■本刊記者 劉光林/編輯 張正

日前，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》的印發(fā)，標(biāo)志著一個(gè)新的能源發(fā)展期的到來(lái)，我國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)也在向“建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)”的方向邁進(jìn)。建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代能源市場(chǎng)尤其是現(xiàn)代電力市場(chǎng)？如何進(jìn)一步做好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作和輸配電價(jià)改革工作以保障現(xiàn)代電力市場(chǎng)建設(shè)的順利推進(jìn)？中能傳媒集團(tuán)《中國(guó)電業(yè)與能源》記者就這些問(wèn)題采訪了業(yè)內(nèi)專家楊世興。

能源市場(chǎng)的現(xiàn)代性體現(xiàn)在七個(gè)方面

《中國(guó)電業(yè)與能源》：我國(guó)包括電力市場(chǎng)化改革在內(nèi)的能源市場(chǎng)化改革正有序推進(jìn)，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出要“建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)”。您如何看待這里的“現(xiàn)代”二字？

楊世興：“現(xiàn)代能源市場(chǎng)”的現(xiàn)代，我理解有七個(gè)方面的內(nèi)涵。

一是技術(shù)手段的現(xiàn)代性?，F(xiàn)代的市場(chǎng)交易，很多都是通過(guò)高新技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，最顯著的特點(diǎn)就是交易平臺(tái)，再有就是信息交互方式、支付手段和市場(chǎng)監(jiān)管手段等。電力具有實(shí)時(shí)平衡等特殊性，電力行業(yè)一直是科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。電力市場(chǎng)的建設(shè)更是離不開(kāi)現(xiàn)代技術(shù)手段。

二是交易品種的現(xiàn)代性。以電力市場(chǎng)為例，交易的品種并不只是電力和電量，還有輔助服務(wù)等。除了中長(zhǎng)期交易，還有日前和日內(nèi)等交易品種。除了批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)，還有輸電權(quán)市場(chǎng)，以及供需互動(dòng)的需求側(cè)響應(yīng)市場(chǎng)等。未來(lái)除了實(shí)物交易，還可能會(huì)有金融衍生品等交易。

三是市場(chǎng)范疇的現(xiàn)代性。過(guò)去，我們對(duì)發(fā)輸配售垂直一體化的電力行業(yè)進(jìn)行體制改革，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)后，將發(fā)電環(huán)節(jié)和電網(wǎng)環(huán)節(jié)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷交易視為市場(chǎng)交易行為。隨著思想不斷解放，市場(chǎng)理念的持續(xù)豐富，以及體制改革的深入推進(jìn)，我們逐步接受了售電側(cè)也可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化這個(gè)事實(shí)。未來(lái)，輸電權(quán)也可以納入市場(chǎng)，用電權(quán)能否納入市場(chǎng)也值得探討。市場(chǎng)范疇的現(xiàn)代性要求我們動(dòng)態(tài)地看待其發(fā)展，不能一成不變地理解市場(chǎng)。

四是市場(chǎng)主體的現(xiàn)代性。市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)供需雙方的公平性。我國(guó)能源領(lǐng)域有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是習(xí)慣從行業(yè)自身發(fā)展的角度考慮行業(yè)政策。同樣的特點(diǎn)也延伸到能源市場(chǎng)領(lǐng)域，這樣一來(lái)，很容易忽視需求側(cè)的權(quán)益。在電力市場(chǎng)中，除了大用戶之外，隨著售端市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，售電企業(yè)也可以直接參與市場(chǎng)，未來(lái)還有儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷集成商、微電網(wǎng)等新型主體參與進(jìn)來(lái)。建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)，需要平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，兼顧各方權(quán)益，政府層面要通過(guò)制度體系和監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)公平意識(shí)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。尤其是，能源市場(chǎng)還有一般市場(chǎng)所不具備的自然壟斷環(huán)節(jié)，更增加了市場(chǎng)主體關(guān)系的復(fù)雜性，需要構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系加以規(guī)范。

五是市場(chǎng)理念的現(xiàn)代性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把能源作為工業(yè)領(lǐng)域或者要素生產(chǎn)部門(mén)，往往還習(xí)慣用工程領(lǐng)域的技術(shù)思維，來(lái)看待和分析具有經(jīng)濟(jì)屬性的能源市場(chǎng)領(lǐng)域?，F(xiàn)代能源市場(chǎng)體系要求我們不斷解放思想，掌握能源市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)理論和規(guī)律，不斷更新頭腦。我們要在電力和能源物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快更新符合能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思維體系，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，不斷促進(jìn)能源領(lǐng)域釋放更大的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。

六是與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代性。建設(shè)能源市場(chǎng)體系，主要是為了用市場(chǎng)化手段高效配置能源資源，通過(guò)價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)供需平衡。我國(guó)現(xiàn)代能源市場(chǎng)與以往最大的不同，就是要貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建立清潔低碳安全高效且符合綠色發(fā)展理念的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

七是政府治理的現(xiàn)代性?，F(xiàn)代能源市場(chǎng)要求政府轉(zhuǎn)變治理方式，在“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”的同時(shí)，還要“更好發(fā)揮政府作用”。政府應(yīng)該首先在宏觀層面做好能源資源的總體規(guī)劃和配置，然后市場(chǎng)則更多地在微觀層面配置資源；政府的作用還體現(xiàn)在局部調(diào)節(jié)和全方位監(jiān)管，要建設(shè)符合現(xiàn)代能源市場(chǎng)的監(jiān)管體系，尤其是加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力。

用輸電權(quán)交易價(jià)格信號(hào)檢驗(yàn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的合理性

《中國(guó)電業(yè)與能源》：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，除了在統(tǒng)一交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做好工作之外，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提出哪些新的要求，或者說(shuō)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)如何配合全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)？

楊世興：如果要問(wèn)“電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)”如何配合“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)”，首先要問(wèn)“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”用什么信號(hào)來(lái)引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃。在“建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)”的大背景下，必然是價(jià)格信號(hào)最具效率。而談能源市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，最重要的是正確理解“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的精神內(nèi)涵。

市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用的關(guān)系，要具體情況具體分析。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的其他市場(chǎng)領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)以及由此產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)，去發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府更多地是通過(guò)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等政策來(lái)加以引導(dǎo)，不直接去干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)。但電力和能源則不同，它既有資源的稀缺屬性，又具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)性質(zhì)，加之電網(wǎng)環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性，不能簡(jiǎn)單照搬其他市場(chǎng)領(lǐng)域的做法。

政府應(yīng)該先在宏觀層面做好電力及能源資源的總體規(guī)劃和配置，正如南水北調(diào)、西電東送、北煤南運(yùn)等戰(zhàn)略，以及相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸大通道建設(shè)等等；而市場(chǎng)則更多地在微觀層面配置資源。另外，政府的作用還體現(xiàn)在局部調(diào)節(jié)和全方位監(jiān)管方面，尤其是對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)管。雖然歷經(jīng)了多輪體制改革，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)仍然有一些具體環(huán)節(jié)存在政企職能不清等體制方面的因素，制約了市場(chǎng)配置資源作用的充分發(fā)揮。這也是我國(guó)能源領(lǐng)域的改革前面一直冠有“體制”二字的原因。

回到電力市場(chǎng)建設(shè)，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)如何配合全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)？首先要解決的不是規(guī)劃建設(shè)本身，而是對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)壟斷力的約束。

對(duì)壟斷力的規(guī)制屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)律范疇，通過(guò)改變企業(yè)規(guī)?；蛘咂髽I(yè)功能型拆分很難實(shí)現(xiàn)有效規(guī)制。要規(guī)制壟斷力，有效的做法是用市場(chǎng)手段來(lái)配置壟斷資源。也就是說(shuō)，要充分開(kāi)放輸電通道，讓參與電力市場(chǎng)交易的雙方通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制獲得所需要的輸電通道資源，而不是由具有自然壟斷屬性的電網(wǎng)企業(yè)壟斷輸電通道資源的配置權(quán)。

以此為基礎(chǔ)，市場(chǎng)既可以通過(guò)輸電通道交易的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源合理配置，還可以通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)充分檢驗(yàn)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)的合理性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地指導(dǎo)未來(lái)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)的目的，也才能確保電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)真正配合全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。

當(dāng)下，有一個(gè)廣泛關(guān)注的觀點(diǎn)是“電力交易中心獨(dú)立”或者“電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立”。這同樣是沿用傳統(tǒng)的電力行業(yè)工程型思維的方式理解電力體制改革。我們需要呼吁，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方式來(lái)理解電力體制改革，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)理解監(jiān)管，把具有自然壟斷屬性的電網(wǎng)環(huán)節(jié)的壟斷力關(guān)進(jìn)籠子里。

電網(wǎng)環(huán)節(jié)壟斷力的核心實(shí)質(zhì)是對(duì)輸電通道能力的知情權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)的壟斷，調(diào)度只是這個(gè)壟斷力的一個(gè)執(zhí)行者，并不是所有者。即使調(diào)度獨(dú)立能夠解決問(wèn)題，但帶來(lái)的弊端也是明顯的，畢竟割裂了更適合放在一起作為一個(gè)整體管理的電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)維和調(diào)度等環(huán)節(jié)。更何況，即使調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立了，也并不能確保其可以公平公正地開(kāi)展調(diào)度，因?yàn)檫@只是壟斷力的轉(zhuǎn)移，并不是壟斷力的消失。

而如果把輸電權(quán)拿出來(lái)交易，雖然沒(méi)有改變電網(wǎng)企業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)管理模式，只是調(diào)整了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，卻可以很好地解決壟斷力監(jiān)管問(wèn)題——用市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)對(duì)輸電通道資源的高效與公平配置。

理順輸配電價(jià)形成機(jī)制要兼顧各市場(chǎng)主體利益

《中國(guó)電業(yè)與能源》：從交易范圍來(lái)看，我國(guó)電力市場(chǎng)在向兩個(gè)方向發(fā)展，一個(gè)是向更廣的方向，比如，從省級(jí)電力市場(chǎng)向區(qū)域電力市場(chǎng)，再向全國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展；另一個(gè)是向更小的方向，比如，從省級(jí)電力市場(chǎng)內(nèi)交易向就地就近的配網(wǎng)內(nèi)交易，或者向分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的方向發(fā)展。那么，現(xiàn)有輸配電價(jià)體系是否適應(yīng)未來(lái)電力市場(chǎng)的發(fā)展？“十四五”期間如何進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)？

楊世興：進(jìn)一步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)及其形成機(jī)制，深入推動(dòng)輸配電價(jià)改革，是十分必要的。

電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵是抓交易關(guān)系，抓交易關(guān)系的關(guān)鍵是抓價(jià)格，抓價(jià)格的關(guān)鍵是抓激勵(lì)目標(biāo)和背后的形成機(jī)制。坦率地說(shuō)，近年來(lái)的電價(jià)改革極大推動(dòng)了電力體制改革，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》就非常有說(shuō)服力。也唯有抓住價(jià)格，才能克服電力行業(yè)慣有的工程型思維方式，實(shí)現(xiàn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式來(lái)理解電力市場(chǎng)，理解市場(chǎng)體系下的電力體制改革。

對(duì)于電網(wǎng)設(shè)施而言，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)。投資高的成本就高，輸配電價(jià)也高；由于輸配電價(jià)相對(duì)固定，所以使用效率低的成本也會(huì)相對(duì)提高。

設(shè)計(jì)輸配電價(jià)體系的關(guān)鍵，是有利于真正地發(fā)現(xiàn)價(jià)格。構(gòu)建輸配電價(jià)體系，要有利于電能買賣雙方自由選擇輸電通道?，F(xiàn)有輸配電價(jià)體系，是按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定輸配電價(jià)的，其邏輯是確保電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，這是必要的，但這不是輸配電價(jià)改革的唯一目的。

我們要善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維來(lái)理解輸配電價(jià)改革，輸配電價(jià)體系應(yīng)該有利于市場(chǎng)化配置資源——不只配置發(fā)電資源，還要配置輸電通道資源。另外，還應(yīng)該通過(guò)價(jià)格信號(hào)充分檢驗(yàn)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)的合理性。同時(shí)，輸配電價(jià)體系還要有利于政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)有輸配電定價(jià)邏輯會(huì)在一定程度上激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)做大投資規(guī)模，產(chǎn)生A-J效應(yīng)。因此，當(dāng)前的輸配電價(jià)體系是需要繼續(xù)迭代升級(jí)的。

電力市場(chǎng)是一個(gè)多目標(biāo)、多利益體系，只有各方利益都達(dá)到均衡，這個(gè)市場(chǎng)才可能健康發(fā)展。當(dāng)前的輸配電價(jià)更多關(guān)注的是大電網(wǎng)企業(yè)的“準(zhǔn)許成本+合理收益”，其他市場(chǎng)主體的利益還沒(méi)有得到充分關(guān)注。如何實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體自由充分地交易，確保電網(wǎng)輸電通道資源公平公正地合理配置，促進(jìn)電力市場(chǎng)的繁榮和創(chuàng)新，才是輸配電價(jià)改革的方向?！?/p>