■ 韓鑫韜 孔文佳 陶 黎

（1.中國人民銀行重慶營業(yè)管理部 重慶 401147；2.中國人民銀行合川中心支行 重慶 401520）

一、建設(shè)碳普惠體系的重要意義

碳普惠是指 運(yùn)用商業(yè)激勵、政策支持和交易機(jī)制，帶動社會公眾廣泛參與碳減排工作，控制溫室氣體排放及增加碳匯的行為，本質(zhì)上是一種基于市場價值信號的激勵機(jī)制，旨在解決踐行綠色低碳行為中的個體、社會利益沖突問題，實(shí)現(xiàn)個體、社會環(huán)境利益激勵相容的創(chuàng)新性制度安排。

碳普惠體系的建設(shè)有利于充分調(diào)動全社會踐行綠色低碳行為的積極性。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2020年12月14日發(fā)布的《2020排放差距報告》顯示，如果采用基于消費(fèi)的溫室氣體排放核算法計算，全球約2/3的碳排放都與家庭排放有關(guān)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活水平的不斷提高，人均碳排放水平快速增長，城市小微企業(yè)和社區(qū)居民的生活、消費(fèi)領(lǐng)域已逐步成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領(lǐng)域。碳普惠記錄量化公眾日常生活中節(jié)能低碳行為的減碳量，按照一定比例換算成“碳幣”進(jìn)行發(fā)放并予以相應(yīng)的商業(yè)激勵、政策激勵和交易激勵，從而推動公眾樹立低碳、節(jié)約、綠色、環(huán)保的生活理念，提高社會整體參與度，促進(jìn)全民消費(fèi)低碳化。

碳普惠體系的建設(shè)有利于推動全國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，中國力爭在2030年二氧化碳排放量達(dá)到峰值，并爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（以下簡稱“碳達(dá)峰碳中和”）。2021年5月，中國科學(xué)院發(fā)布的《中國“碳中和”框架路線圖研究》顯示，我國居民消費(fèi)碳排放量占社會碳排放總量的53%。居民作為國民經(jīng)濟(jì)的重要參與部門，將在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。當(dāng)前我國低碳轉(zhuǎn)型主要集中在生產(chǎn)端，但實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵在于全民消費(fèi)的低碳化。一方面，通過激勵消費(fèi)端的低碳化引導(dǎo)公眾在消費(fèi)決策過程中傾向綠色消費(fèi)，讓消費(fèi)模式更符合“碳達(dá)峰碳中和”的目標(biāo)；另一方面，綠色消費(fèi)的增加也正向作用于生產(chǎn)端，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。因此，構(gòu)建和完善碳普惠體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國內(nèi)碳普惠體系建設(shè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）以發(fā)布碳普惠工作實(shí)施方案為主，部分省、市通過立法推行碳普惠制度

2015年，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，開啟了地方探索碳普惠制度的先河，也為其他省、市開展碳普惠體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。截至2022年3月末，包括廣東省、上海市、浙江樂清市、甘肅平?jīng)鍪械冉?0個地區(qū)先后出臺碳普惠體系建設(shè)實(shí)施方案或管理辦法。此外，部分省、市通過出臺地方法規(guī)，加大碳普惠體系建設(shè)推進(jìn)力度。2020年1月1日，江西省正式實(shí)施《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，首次在全國地方性法規(guī)層面提出“探索建立碳普惠機(jī)制”。2021年9月1日，深圳市頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，要求建立碳普惠機(jī)制，對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減排行為進(jìn)行量化。

（二）以政府推動為主，部分地區(qū)采取“政企”合作模式

目前，國內(nèi)試點(diǎn)省、市主要以政府推動為主，政府主管部門發(fā)布碳普惠機(jī)制實(shí)施方案或具有碳普惠功能的平臺管理辦法，結(jié)合地區(qū)特色明確適用于具體低碳場景的碳普惠方法學(xué)（碳普惠基準(zhǔn)線、額外性和減排量計算規(guī)則等）。在具體實(shí)施過程中，政府一般通過成立企業(yè)平臺來運(yùn)營，將碳普惠項(xiàng)目減排量與激勵機(jī)制或碳交易市場相聯(lián)接，豐富碳普惠減排量激勵應(yīng)用場景，激發(fā)社會公眾參與降碳減排的動力。如，成都市在2021年推出“碳惠天府”綠色公益平臺，對低碳場景申報企業(yè)進(jìn)行低碳評價，并向達(dá)到規(guī)范要求的企業(yè)授予“碳惠天府”低碳場景標(biāo)識，2021年9月公布的第一批通過低碳評價名單涉及酒店、餐飲、商超、景區(qū)四大類消費(fèi)場景，公眾消費(fèi)后通過碳惠天府小程序掃描標(biāo)識碼，即可完成低碳場景打卡，攢存碳積分，用于兌換平臺上的普惠福利。

為發(fā)揮市場在統(tǒng)籌資源分配方面的絕對優(yōu)勢，部分省、市開始進(jìn)行政府與企業(yè)合作的碳普惠制度試點(diǎn)。如，2021年12月17日，由《光明日報》全媒體、深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳排放權(quán)交易所、騰訊公司聯(lián)合出品，騰訊運(yùn)營的“低碳星球”小程序正式上線，探索綠色出行碳減排量采集運(yùn)用，用戶可以通過“低碳星球”小程序開通個人碳賬戶，通過騰訊乘車碼參與的公共出行行為可以核算為二氧化碳減排量，在賬戶中積累碳積分。2022年2月，國網(wǎng)甘肅電力與平?jīng)鍪姓?lián)合打造“低碳崆峒”碳普惠小程序，吸引蘇寧、中國移動等合作商入駐碳普惠小程序積分商城，方便市民、小微企業(yè)以減碳行為積分兌換商品，打通了碳普惠生態(tài)鏈條。

（三）以省內(nèi)縣、市先行先試為主，部分省、市建立跨省聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制

碳普惠制度作為一個較為宏觀的新型機(jī)制安排，在實(shí)際落地上與具體產(chǎn)業(yè)或低碳行為掛鉤，省域內(nèi)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色。從目前的實(shí)踐來看，國內(nèi)主要是在市、縣、區(qū)開展試點(diǎn)。例如，廣東省首批開展試點(diǎn)的城市為廣州市、中山市、東莞市、韶關(guān)市、河源市和韶關(guān)市，先后開展用電、用水、用氣、低碳出行、推廣新能源汽車、廢棄物回收處理和增加碳匯等方面的試點(diǎn)工作。再如，江西撫州市“綠寶”、浙江金華市“一碼通”綠色出行、四川瀘州市“綠芽積分”、江蘇南京市“我的南京”碳積分等碳普惠程序的打造也為推廣碳普惠積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

同時，長三角地區(qū)正在探索跨省域一體化推進(jìn)碳普惠制度，并推動長三角共聯(lián)共建碳普惠制度的影響力向長三角區(qū)域外拓展。2021年5月，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等人民政府簽署了長三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)動建設(shè)工作備忘錄、長三角區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，四省、市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會及南京市、杭州市、寧波市、無錫市和蘇州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會簽署了長三角區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議備忘錄，標(biāo)志著跨省域碳普惠聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制成立。在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作的同時，“長三角碳普惠聯(lián)盟”也不斷擴(kuò)大外延影響力，2021年8月初，吉電股份與上海環(huán)境能源交易所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)揮各自優(yōu)勢致力于推動吉林省區(qū)域自愿減排交易市場建設(shè)、碳減排項(xiàng)目開發(fā)和碳普惠推廣。

（四）部分省、市創(chuàng)新推出碳普惠金融產(chǎn)品

隨著全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的運(yùn)行，多數(shù)省、市逐漸從單一的低碳場景平臺搭建轉(zhuǎn)向系統(tǒng)地完善碳普惠體系，從碳減排激勵擴(kuò)充到碳減排量入市交易，基于碳普惠減排量的金融產(chǎn)品不斷推出（見表1）。

表1 部分省、市碳普惠金融產(chǎn)品情況表

三、重慶碳普惠體系建設(shè)推進(jìn)情況

重慶作為首批試點(diǎn)碳排放權(quán)交易的城市之一，在探索碳普惠制度實(shí)踐方面有一定的基礎(chǔ)。2011年末，重慶市、廣東省等7?。ㄖ陛犑校┰圏c(diǎn)建立碳排放權(quán)交易市場，其中，重慶允許資產(chǎn)10萬元的個人投資者參與交易。2021年9月，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署，激活碳減排動力，助推產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)平臺管理辦法（試行）的通知 》（渝環(huán)〔2021〕111號），明確提出加快建立社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)平臺，推動重慶生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)公眾綠色低碳生活方式。2021年10月，重慶正式發(fā)布并上線全國首個覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)平臺（以下簡稱“碳惠通”平臺）。

“碳惠通”平臺主要分為個人端和企業(yè)端兩大應(yīng)用平臺。在企業(yè)端，平臺目前確定了六大類“碳惠通”方法學(xué)，對可再生能源、建筑領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷減少及利用、甲烷回收等領(lǐng)域的項(xiàng)目可進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)證備案與登記。其項(xiàng)目所形成的二氧化碳減排量能夠在“碳惠通”平臺實(shí)施交易，豐富配額管理單位“碳履約”方式,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。同時, 平臺也為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的“碳惠通”項(xiàng)目自愿減排量提供碳抵消，實(shí)現(xiàn)自身機(jī)構(gòu)運(yùn)營的碳中和?！疤蓟萃ā逼脚_自上線以來，已登記注冊企業(yè)50余家，登記備案“碳惠通”項(xiàng)目8個，減排量約155萬噸，納入重慶碳市場的排放單位進(jìn)行履約清繳16筆，碳中和登記4次，累計實(shí)現(xiàn)交易2843噸、6222萬元。

在個人端， “碳惠通”平臺根據(jù)社會公眾 綠色出行、電子化辦公、線上繳費(fèi)、資源回收等低碳行為的相關(guān)數(shù)據(jù)，將其量化成碳積分并發(fā)放至個人賬戶。用戶可以使用積分兌換平臺的各項(xiàng)獎品或者福利，持續(xù)激勵用戶踐行低碳行為。目前, 該平臺主要有四大應(yīng)用場景:一是綠色低碳出行，用戶步行或乘坐滴滴電動網(wǎng)約車、哈啰單車即可獲得碳積分；二是減塑低碳消費(fèi)，平臺與相關(guān)超市APP數(shù)據(jù)對接，公眾減少使用塑料袋可獲得積分；三是低碳政務(wù)場景，平臺與“渝快辦”線上政務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接，公眾使用“渝快辦”進(jìn)行線上辦事后可領(lǐng)取積分；四是“碳惠林”，平臺已與重慶市多個區(qū)、縣對接建設(shè)公眾參與的“碳惠林”項(xiàng)目，公眾未來通過平臺申請認(rèn)養(yǎng)或者種植實(shí)體樹木，平臺向公眾反饋積分。

雖然重慶初步搭建了城市碳普惠體系，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是社會公眾參與度不高。目前，全國碳排放權(quán)交易的主要參與者是排放量較高的電力企業(yè)，個人無法參與。重慶碳排放權(quán)交易雖然允許自然人參與，但成交活躍度較低，其交易額度占比也不高?！疤蓟萃ā逼脚_個人注冊不到重慶人口總數(shù)的1%，影響力及覆蓋面還需進(jìn)一步提升。二是政策激勵不足。目前“碳惠通”平臺采用行為產(chǎn)生積分、積分兌換商品的商業(yè)模式，激勵手段單一。同時，個人用戶在平臺的積分每日不超過5分，而平臺商品兌換積分基本上百，實(shí)物兌換積分更是上千。相對于長時間低碳行為的堅(jiān)持，折算獲得的積分能夠換取的商品價值或權(quán)益明顯不足，導(dǎo)致了用戶在“嘗鮮”后難以持久，容易引起平臺用戶流失。三是平臺應(yīng)用場景有限?！疤蓟萃ā逼脚_主要在綠色出行、電子化辦公、線上繳費(fèi)、資源回收等場景進(jìn)行積分或服務(wù)兌換。應(yīng)用場景不足，導(dǎo)致很難構(gòu)建完整的碳普惠體系，對推動企業(yè)或個人碳普惠的影響非常有限?？〞r可獲得“碳惠通”積分，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

三是抓住成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，推動“碳惠通”與“碳惠天府”機(jī)制鏈接，兩地居民、社團(tuán)和小微企業(yè)共享政策紅利。加強(qiáng)與成都市生態(tài)環(huán)境管理部門的溝通協(xié)調(diào)，探索統(tǒng)一部分場景碳積分核算標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，爭取“碳惠通”與“碳惠天府”碳積分互認(rèn)互換互抵，打破兩地區(qū)域隔閡，構(gòu)建高效安全可靠的成渝“碳普惠”生態(tài)系統(tǒng)。

四是財金協(xié)同，助力創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的金融產(chǎn)品。金融監(jiān)管部門要積極推動金融機(jī)構(gòu)基于“碳惠通”積分、減排量設(shè)計金融產(chǎn)品，給“碳惠通”項(xiàng)目方提供優(yōu)惠利率貸款。財政部門會同生態(tài)環(huán)境部門成立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金，下設(shè)“碳惠通”金融產(chǎn)品風(fēng)險補(bǔ)償資金池，減少銀行展業(yè)的風(fēng)險顧慮。

四、政策建議

一是探索出臺“碳惠通”低碳場景建設(shè)指南。建議借鑒《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，進(jìn)一步完善《管理辦法》，從重慶特色的資源稟賦、公眾參與度、場景數(shù)據(jù)獲得性或搭建難易度等出發(fā)，以特定的低碳場景為例，明確申報“碳惠通”項(xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)等。同時，政府、企業(yè)、銀行和協(xié)會等應(yīng)加強(qiáng)合作，共同探索科學(xué)的碳普惠方法，確保減排量計算滿足真實(shí)性、準(zhǔn)確性、唯一性的要求。

二是豐富“碳惠通”功能模塊，盡快打造公眾參與度較高的低碳場景樣板，強(qiáng)化宣傳推廣。同步推動平臺建設(shè)和市場宣傳，利用不同媒介加強(qiáng)“碳普惠”概念、制度和產(chǎn)品宣傳推廣，提升公眾知曉度，吸引更多的用戶參與。進(jìn)一步豐富與“碳普惠”機(jī)制相適應(yīng)的節(jié)能減碳場景，使用戶各方面的低碳行為均可得到價值量化。建議借鑒成都市“碳惠天府”做法，出臺低碳場景評價規(guī)范，優(yōu)先從文旅、酒店、商圈等消費(fèi)者較多的場景試點(diǎn)，明確獲得驗(yàn)收的低碳商家的權(quán)利，激勵更多的企業(yè)參與打造低碳場景，公眾在低碳場景消費(fèi)打