劉德維，王露

(國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司和田供電公司，新疆 和田 848000)

1 引言

基于國(guó)家電網(wǎng)要求進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電工程造價(jià)精準(zhǔn)管控背景，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段輸變電工程造價(jià)控制實(shí)施情況的調(diào)研與分析，現(xiàn)下各電力企業(yè)均依據(jù)國(guó)網(wǎng)基建針對(duì)輸變電工程造價(jià)精準(zhǔn)管控的相關(guān)意見(jiàn)不斷改進(jìn)自身造價(jià)控制工作模式，以服務(wù)基層、提高工程結(jié)算質(zhì)量為目的，并結(jié)合輸變電工程建設(shè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌部署分部結(jié)算工作，明確工程造價(jià)控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采用合適的分部結(jié)算方式，充分發(fā)揮分部結(jié)算在工程造價(jià)精準(zhǔn)控制中的作用。在明確輸變電工程分部結(jié)算進(jìn)度對(duì)造價(jià)精準(zhǔn)控制具體影響前提下，如何完善分部結(jié)算模式應(yīng)用，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問(wèn)題。

2 輸變電工程分部結(jié)算進(jìn)度對(duì)造價(jià)精準(zhǔn)控制影響分析

相較于傳統(tǒng)工程結(jié)算模式，分部結(jié)算以工程整體施工進(jìn)度為依據(jù)，并參照工程量清單對(duì)輸變電工程項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，轉(zhuǎn)變?cè)薪Y(jié)算模式下集中的批量結(jié)算理念，將其均衡前移至各分部，而分部結(jié)算模式也全過(guò)程跟進(jìn)整個(gè)輸變電工程建設(shè)。隨著輸變電工程施工的深入，不斷調(diào)整分部結(jié)算進(jìn)度，以此增強(qiáng)輸變電工程造價(jià)控制精準(zhǔn)性與靈活性，進(jìn)一步提高輸變電工程造價(jià)控制水平，也能為工程費(fèi)用及時(shí)核算提供便利，以此達(dá)到輸變電工程建設(shè)完成，同時(shí)材料也能被充分利用且費(fèi)用同步結(jié)清的目的，在短時(shí)間內(nèi)快速完成工程項(xiàng)目竣工結(jié)算。對(duì)造價(jià)精準(zhǔn)控制的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，積極影響層面。一是有利于提升工程造價(jià)控制靈活性與主動(dòng)性?！胺植俊笔欠植拷Y(jié)算明顯的基本特征，一般情況下，當(dāng)一部分工程施工任務(wù)結(jié)束后，施工單位則依據(jù)規(guī)定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分部結(jié)算。在該類型結(jié)算模式下，施工單位必須在完成施工前對(duì)工程造價(jià)控制給予高度關(guān)注； 而建管單位可以將更多的時(shí)間投入分部結(jié)算審核，省去項(xiàng)目竣工后查閱資料、工程記錄等多個(gè)煩瑣流程，根據(jù)施工進(jìn)度結(jié)算相應(yīng)費(fèi)用，如階段工作階段清，將分部結(jié)算進(jìn)度控制在合適的范圍內(nèi)，也能起到提升參與主體控制工程造價(jià)的主動(dòng)性和積極性，便于更好地保證輸變電工程造價(jià)控制精準(zhǔn)性，為靈活、高效地開(kāi)展工程造價(jià)各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。二是為監(jiān)理單位控制工程結(jié)算費(fèi)用提供方便[1]。相較于其他參與工程建設(shè)的各方主體，監(jiān)理單位熟悉輸變電工程建設(shè)流程，分部結(jié)算模式的應(yīng)用也為監(jiān)理單位在短時(shí)間內(nèi)高效完成結(jié)算初步審核提供了方便，有助于監(jiān)理單位更好地發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工程建設(shè)過(guò)程費(fèi)用控制，轉(zhuǎn)變以往監(jiān)理單位不參與項(xiàng)目投資控制的形象。

第二，負(fù)面影響層面。結(jié)合輸變電工程建設(shè)特點(diǎn)與具體施工要求，劃分輸變電工程各建設(shè)階段，并在工程正式投入建設(shè)前，對(duì)分部工程所需資金進(jìn)行預(yù)結(jié)算，按照既定步驟落實(shí)結(jié)算工作，提升工程結(jié)算及時(shí)性。作為現(xiàn)階段被應(yīng)用于輸變電工程造價(jià)控制中的一種全新的結(jié)算方式，前期分部結(jié)算方案設(shè)計(jì)直接影響著輸變電工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量。部分人員并未重視分部結(jié)算管理工作，致使分部結(jié)算沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行； 要求的相關(guān)資料準(zhǔn)備不夠充分，導(dǎo)致結(jié)算工程進(jìn)度被延緩，不僅限制了分部結(jié)算功能作用的發(fā)揮，對(duì)工程結(jié)算準(zhǔn)確性和結(jié)算時(shí)效均造成一定負(fù)面影響，降低了工程結(jié)算質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)輸變電工程造價(jià)的精準(zhǔn)控制。

3 輸變電工程造價(jià)控制中如何深化分部結(jié)算

3.1 不同結(jié)算模式的結(jié)算效益對(duì)比

本文選擇分別應(yīng)用傳統(tǒng)結(jié)算模式與分部結(jié)算模式的兩個(gè)輸變電工程項(xiàng)目作為分析案例，從結(jié)算流程、結(jié)算時(shí)效、結(jié)算效益3 個(gè)方面開(kāi)展對(duì)比研究，具體操作流程如下。

1）結(jié)算流程。輸變電工程A 為傳統(tǒng)結(jié)算模式，于2020年6月5日正式竣工投產(chǎn)，且在竣工一周后由建設(shè)分部組織設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位等相關(guān)參與工程建設(shè)的主體開(kāi)展會(huì)議，要求各單位明確各自結(jié)算資料提交的節(jié)點(diǎn)時(shí)間，做好結(jié)算期間可能會(huì)發(fā)生問(wèn)題的排查工作。將在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交后的結(jié)算資料以電子版形式分別報(bào)送給相關(guān)單位，相關(guān)單位審核施工單位結(jié)算資料并給予相應(yīng)意見(jiàn)，并在初審階段要求施工單位在規(guī)定期限內(nèi)完成意見(jiàn)要求的整改任務(wù)。

輸變電工程B 為分部結(jié)算模式，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)劃分分部結(jié)算節(jié)點(diǎn)，要求施工單位以半個(gè)月為期限，將完成的分部工程量對(duì)應(yīng)的結(jié)算資料提交給相關(guān)單位，待收到施工單位提交的結(jié)算資料后開(kāi)展分部結(jié)算會(huì)議，組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、建立單位等對(duì)提交的分部結(jié)算資料進(jìn)行最終審核與簽字確認(rèn)。同時(shí)，施工單位需要在規(guī)定的期限內(nèi)將依據(jù)復(fù)審意見(jiàn)整改后的結(jié)算資料進(jìn)行提交。輸變電工程中變電站土建工程分部結(jié)算進(jìn)度劃分見(jiàn)表1。

表1 輸變電工程中變電站土建工程分部結(jié)算進(jìn)度劃分

2）結(jié)算時(shí)效。輸變電工程A 的工程審計(jì)全過(guò)程耗時(shí)4 個(gè)月；而輸變電工程B 則是在分部結(jié)算模式支持下，根據(jù)前期設(shè)置的分部結(jié)算節(jié)點(diǎn)，依次完成相應(yīng)部分的審計(jì)工作，并集中某一段時(shí)間一次性完成工程審計(jì)，工程審計(jì)全過(guò)程耗時(shí)30 d。從簽證時(shí)效性對(duì)比結(jié)果來(lái)看，輸變電工程A 基于傳統(tǒng)結(jié)算模式應(yīng)用，工程建設(shè)期間部分簽證需要在工程投運(yùn)后1 個(gè)月才能將全部簽證補(bǔ)齊；輸變電工程B 基于分部結(jié)算模式應(yīng)用，工程建設(shè)期間即可完成簽證，工程投運(yùn)前全部簽證均已完成[2]。

3）結(jié)算效益。從結(jié)算準(zhǔn)確性情況來(lái)看，輸變電工程中為安裝工程預(yù)留的工周較短，將安裝、調(diào)試以及竣工投運(yùn)設(shè)置為一個(gè)分部結(jié)算節(jié)點(diǎn)，安裝操作要求、安裝流程等均與常規(guī)管理模式一致，因此，結(jié)算效益分析將選擇土建工程作為結(jié)算效益對(duì)比案例，因土建工程在整個(gè)輸變電工程中屬于分部結(jié)算節(jié)點(diǎn)設(shè)置較多的一個(gè)工程項(xiàng)目。輸變電工程A 的土建合同價(jià)為21 374 578 元，送審23 743 861 元，最終審定價(jià)22 876 454 元；輸變電工程B 的合同價(jià)為10 348 963 元，送審13 543 724 元，審定價(jià)為13 078 212 元。

通過(guò)對(duì)比分析，因分部結(jié)算貫穿于輸變電工程建設(shè)全過(guò)程，且依據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)劃分分部結(jié)算節(jié)點(diǎn)，均衡分散批量結(jié)算工作量，以做到工完料盡費(fèi)清為核心目標(biāo)，以提高結(jié)算準(zhǔn)確性和結(jié)算效率為導(dǎo)向，減少不必要的結(jié)算流程，保障工程結(jié)算質(zhì)量。

3.2 分部結(jié)算深化措施

如何深化輸變電工程分部結(jié)算，并有效提高工程結(jié)算準(zhǔn)確性、結(jié)算效率以及結(jié)算質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)精準(zhǔn)控制以及降低超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，具體可從以下幾個(gè)方面著手：

1）明確分部結(jié)算工作目標(biāo)，以輸電工程建設(shè)過(guò)程的預(yù)算控制為著手點(diǎn)，根據(jù)工程整體進(jìn)度，依次落實(shí)分部結(jié)算、分部控制等各項(xiàng)工作，以期促進(jìn)工程造價(jià)精益化管理水平進(jìn)一步提高。工程各階段對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 工程各階段對(duì)應(yīng)的管理目標(biāo)

2）以合同條款為基礎(chǔ)，妥善安排分部結(jié)算進(jìn)度，并明晰分部結(jié)算主要流程，做好工程現(xiàn)場(chǎng)控制與協(xié)調(diào)工作，由設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位共同落實(shí)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行操作。根據(jù)完成工程量按月或按階段將結(jié)算資料進(jìn)行提交，如工程設(shè)計(jì)變更等資料需要納入分部結(jié)算資料提交范圍，待結(jié)算資料提交后，在規(guī)定期限內(nèi)完成結(jié)算資料審核和審核確認(rèn)等工作。分部結(jié)算工作流程見(jiàn)圖1。

3）定期開(kāi)展月度例會(huì)，對(duì)工程各階段分部結(jié)算工作執(zhí)行情況以及存在的問(wèn)題進(jìn)行討論和分析，實(shí)施全過(guò)程精細(xì)化工程計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并增強(qiáng)全體人員造價(jià)控制意識(shí)，以提高工程造價(jià)控制水平為前提，加強(qiáng)工程造價(jià)全過(guò)程管控力度，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中及時(shí)確認(rèn)工程量，精準(zhǔn)核算成本費(fèi)用，將工程造價(jià)控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，并有效降低工程核減率[3]。

4）明確每個(gè)環(huán)節(jié)工序的工程量，通過(guò)精準(zhǔn)計(jì)量工程量，既能透明化隱蔽工程全過(guò)程施工，又能規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，將分部結(jié)算在輸變電工程造價(jià)控制中應(yīng)用優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提高輸變電工程造價(jià)精準(zhǔn)控制水平的前提需要做到工程建設(shè)全過(guò)程深入貫徹“精準(zhǔn)”理念，依據(jù)輸變電工程實(shí)際建設(shè)情況，選擇合適方式開(kāi)展分部結(jié)算，如固定周期分部結(jié)算、工序節(jié)點(diǎn)分部結(jié)算等，以提升結(jié)算準(zhǔn)確性和結(jié)算效率為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照單項(xiàng)工程先后施工順序及時(shí)開(kāi)展分部結(jié)算，當(dāng)結(jié)算進(jìn)度未達(dá)到規(guī)定要求時(shí)，則需要及時(shí)上報(bào)影響結(jié)算時(shí)效性的成因，降低分部結(jié)算進(jìn)度對(duì)輸變電工程造價(jià)精準(zhǔn)控制的負(fù)面影響，從而保障工程結(jié)算質(zhì)量。