李 瑩，郭丙全

(聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東 聊城 252000)

目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和官方獸醫(yī)正處在動物防疫法修訂后的新一輪事業(yè)機構(gòu)改革時期。事業(yè)單位改革后重新組建的機構(gòu)存在著上下不對應(yīng)，運行不暢通，工作不到位被追責(zé)問責(zé)等風(fēng)險。在這種復(fù)雜的新形勢下，動物檢疫工作如何做到位、不錯位、不越位，確保不出問題，是每位檢疫人員需要認真思考的問題。作者結(jié)合多年的工作實際，從正確理解動物檢疫涵義、厘清動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)、正確界定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、熟悉法規(guī)檢疫規(guī)定和檢疫政策、掌握熟練運用檢疫規(guī)程、宣傳貫徹《動物防疫法》等六個方面進行了解析和思考，以期各位同仁在檢疫工作中有所借鑒。

1 正確理解動物檢疫的涵義

動物檢疫是指為了預(yù)防、控制動物疫病的傳播、擴散和流行,保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康,由法定的機構(gòu)、法定的人員，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標準,對動物、動物產(chǎn)品進行疫病檢查、定性。檢疫是預(yù)防、控制動物疫病的重要手段，屬于政府行為，以國家強制力為后盾。

2 厘清動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)

2.1動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)的調(diào)整 《中華人民共和國動物防疫法》于1997年通過實施，之后2007年通過第一次修訂，2021年1月通過第二次修訂[1]，并于2021年 5月1日起施行。新修訂的《動物防疫法》對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)做出了較大調(diào)整，由原《動物防疫法》中的負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，調(diào)整為負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作。與修訂前相比，刪去了有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作的職責(zé)。

2.2新修訂《動物防疫法》賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)

2.2.1對屠宰、出售或者運輸?shù)膭游镆约俺鍪刍蛘哌\輸?shù)膭游锂a(chǎn)品進行檢疫 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志；實施檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負責(zé)[2]。新修訂《動物防疫法》與原法相比較，刪除了實施現(xiàn)場檢疫的“現(xiàn)場”二字，動物檢疫工作機制和程序可能發(fā)生重大調(diào)整，官方獸醫(yī)實施動物檢疫的方式更加靈活，既可以委派協(xié)檢員到現(xiàn)場，也可以委托社會化組織承擔(dān)。

2.2.2對科研、藥用、展示等特殊情形非食用性利用的野生動物、人工捕獲的野生動物進行檢疫 2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，要求對非食用性利用的野生動物實行嚴格審批和檢疫檢驗，這表明進一步擴大了動物檢疫范圍。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院野生動物保護主管部門即將制定野生動物檢疫辦法，為實施野生動物檢疫提供可操作性依據(jù)。對野生動物實施檢疫不改變保護利用制度，在實施檢疫的過程中要注意與野生動物管理規(guī)定相銜接。

2.2.3對輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物、動物產(chǎn)品進行檢疫 目前，我國已建成海南省免疫無口蹄疫區(qū)、山東省膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)、吉林省免疫無口蹄疫區(qū)等一批無疫區(qū)。為有效預(yù)防、控制無疫區(qū)規(guī)定動物疫病的傳入傳播，持續(xù)維持無疫狀態(tài)，需要對輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的易感動物和動物產(chǎn)品，采取更為嚴格的檢疫措施。因此，輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的易感動物、動物產(chǎn)品，貨主除了向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，并取得檢疫證明外，還應(yīng)當按規(guī)定向無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進入。

2.2.4對依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢 新修訂《動物防疫法》第七十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取對依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以收繳銷毀的行政措施；第九十七條規(guī)定違反本法第二十九條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸動物產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正、采取補救措施[3]。這里表述的采取補救措施包括對依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品實施補檢。補檢是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法行使的一項行政權(quán)力，是對違法行為采取的補救措施，不需要管理相對人申報檢疫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不是實施動物和動物產(chǎn)品檢疫的法定主體，只有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)才是實施動物和動物產(chǎn)品檢疫的唯一法定主體。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使對動物和動物產(chǎn)品補檢職權(quán)時，需要指派或委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只有受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指派或委托才能實施補檢。

2.2.5動物防疫法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé) 如新修訂動物防疫法第三十一條規(guī)定，從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗檢疫等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。

3 正確界定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

目前，由省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所組成的動物檢疫工作體系已經(jīng)發(fā)生變化，各地承擔(dān)動物檢疫職能的機構(gòu)類型和名稱多樣，依據(jù)新修訂的《動物防疫法》規(guī)定，只要是地方機構(gòu)編制部門批準設(shè)立的承擔(dān)動物檢疫職能的機構(gòu)，無論其機構(gòu)如何設(shè)置、名稱如何表述，都屬于《動物防疫法》規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，有權(quán)以自己的名義行使《動物防疫法》賦予的相應(yīng)職責(zé)。關(guān)于類似情況，2017年5月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函進行了明確答復(fù)。

4 熟悉法規(guī)檢疫規(guī)定和檢疫政策

在新《動物防疫法》從國家法律層面對動物和動物產(chǎn)品檢疫作出明確規(guī)定的同時，作為檢疫工作者還應(yīng)對相關(guān)政府的檢疫細則進行認真解讀。

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動物檢疫管理辦法》，從檢疫申報、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、無規(guī)定疫病區(qū)動物檢疫等幾方面，利用四章的篇幅對動物和動物產(chǎn)品檢疫明確了具有可操作性的規(guī)定。

2018年8月3日，我國發(fā)生首例非洲豬瘟疫情后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運活動的通知》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第119號》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于完善動物檢疫出證有關(guān)事項的通知》等，分別明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其官方獸醫(yī)接到生豬產(chǎn)地檢疫申報后應(yīng)當嚴格查驗運輸車輛備案情況；駐場官方獸醫(yī)簽字確認生豬屠宰廠(場)非洲豬瘟病毒自檢結(jié)果，對檢測符合要求的生豬產(chǎn)品出具動物檢疫證明，并注明檢測方法、檢測日期和檢測結(jié)果等信息；經(jīng)檢疫合格的種豬或仔豬，出具動物檢疫合格證明時，“用途”項目分別填寫“種豬”或“仔豬”；等等。

5 掌握熟練運用動物檢疫規(guī)程

動物產(chǎn)地、屠宰檢疫規(guī)程是實施檢疫的重要依據(jù)，是官方獸醫(yī)必須掌握并熟練運用的，只有掌握并熟練運用檢疫規(guī)程，才能規(guī)范開展檢疫工作。目前，聊城市官方獸醫(yī)實施動物、動物產(chǎn)品檢疫，執(zhí)行的動物產(chǎn)地、屠宰規(guī)程共18個。其中：農(nóng)業(yè)部印發(fā)的11部產(chǎn)地檢疫規(guī)程、6部屠宰檢疫規(guī)程，山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的1部地方屠宰檢疫規(guī)程。

6 積極宣傳貫徹《動物防疫法》

新修訂的《動物防疫法》已于2021年5月1日起施行，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)擔(dān)負著動物檢疫工作的重任，也是貫徹實施《動物防疫法》的重要力量。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認真組織做好新修訂法律的學(xué)習(xí)研究和宣傳貫徹，重點開展好兩方面的宣傳培訓(xùn)。

6.1面向防疫檢疫人員 通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會和組織專題講座等多種形式，扎實做好《動物防疫法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，推動官方獸醫(yī)人員掌握《動物防疫法》的基本精神，熟悉基本內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范，進一步提升業(yè)務(wù)知識水平和工作能力。

6.2面向畜牧從業(yè)人員 針對畜牧從業(yè)人員積極開展全方位、多形式的宣傳活動。充分運用微信、微博、微視頻等新型手段開展宣傳，使畜牧從業(yè)人員熟悉了解法律修訂精神和內(nèi)容， 提高尊法、用法、守法意識，積極支持、配合主管部門開展動物防疫檢疫工作。舉辦豐富多彩、通俗易懂的宣傳教育活動，促進人民群眾正確維護自身合法權(quán)益，認真履行主體責(zé)任和法定義務(wù)，積極配合政府和有關(guān)部門做好動物檢疫工作。