何菊

(六盤(pán)水市水城區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 六盤(pán)水 553000)

近年來(lái)，在國(guó)家大力推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的背景下，六盤(pán)水市水城區(qū)在嚴(yán)格貫徹落實(shí)各級(jí)文件精神的同時(shí)，結(jié)合水城區(qū)實(shí)際，自2018年以來(lái)，陸續(xù)開(kāi)展了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)不斷地探索和改進(jìn)，目前，水城區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化改革服務(wù)已逐步成型，但還存在諸多不足。

1 水城區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革現(xiàn)狀

1.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)基本情況

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)就是具備條件的獸醫(yī)社會(huì)化組織和機(jī)構(gòu)，通過(guò)契約的形式，為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主要包括：動(dòng)物疫病防控與診療、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管控、獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn)與推廣等。

2017年12月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)提出了具體要求。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳又印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省(市)農(nóng)委等文件精神，水城區(qū)自2018年起，開(kāi)始逐步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革，并不斷探索前進(jìn)。2018年8月，六盤(pán)水市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組隊(duì)到遵義、息烽等工作推進(jìn)較好的地區(qū)進(jìn)行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)觀摩學(xué)習(xí)。2019年3月，在水城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行并引進(jìn)《動(dòng)物防疫管家》動(dòng)物疫病管理系統(tǒng)。2020年9月，《水城區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法(試行)》經(jīng)第八屆區(qū)人民政府第64次常委會(huì)通過(guò)，明確從2021年1月正式實(shí)施。至此，水城區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革正式全面展開(kāi)。

1.2 水城區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革工作主要做法

水城區(qū)轄區(qū)共有21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、7個(gè)街道(不含代管的紅橋、石龍街道)，在冊(cè)管理村級(jí)防疫員370人。

1.2.1增強(qiáng)村級(jí)防疫員的考核管理，調(diào)動(dòng)其工作積極性

2021年1月，印發(fā)實(shí)施了《水城區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法(試行)》，對(duì)村防疫員日常管理、考核管理、考核評(píng)分細(xì)則、待遇等方面作出詳細(xì)要求。將村級(jí)防疫員的基層強(qiáng)制免疫補(bǔ)助由原來(lái)的133元/月增加至700～1 000元/月(補(bǔ)助資金來(lái)源：統(tǒng)籌中央財(cái)政基層強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金+區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算)。防疫員考核實(shí)行百分量化考核，考核分為兩部分，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)考核占70%，水城區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心考核占30%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負(fù)責(zé)防疫員基礎(chǔ)工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心按考核細(xì)則進(jìn)行打分。根據(jù)雙考核結(jié)果，補(bǔ)助按月發(fā)放?？己朔謨纱芜M(jìn)行，上半年在7月份，下半年為12月份，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)考核上交材料后，水城區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)結(jié)果及送樣情況等進(jìn)行二次考核，考核結(jié)束后依次兌現(xiàn)防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

1.2.2明確工作職責(zé)，有效推進(jìn)改革

水城區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、防疫物資供給、防疫目標(biāo)任務(wù)的分配等，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)完善考核措施，按時(shí)推進(jìn)防疫工作，對(duì)村防疫員管理辦法進(jìn)行改進(jìn)。對(duì)考核情況及實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，負(fù)責(zé)完成最終考核和落實(shí)防疫員補(bǔ)助的兌現(xiàn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)村防疫員的免疫相關(guān)工作，做好防疫員基礎(chǔ)考核，組織防疫員技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，督促防疫員按時(shí)完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)免疫及實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)采樣任務(wù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負(fù)責(zé)匯總防疫工作開(kāi)展資料及全部送樣任務(wù)，統(tǒng)一上交至水城區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。村級(jí)防疫員主要負(fù)責(zé)做好春秋季動(dòng)物強(qiáng)制免疫及補(bǔ)免工作，建立工作臺(tái)賬，確保免疫覆蓋面和免疫密度，督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好生物安全防護(hù)并建立養(yǎng)殖檔案，其余時(shí)段主要負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物檢疫、畜禽保險(xiǎn)及耳標(biāo)佩戴、重大動(dòng)物疫病防控。需服從管理，按時(shí)參加上級(jí)部門組織的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革進(jìn)程緩慢

自2018年水城區(qū)推進(jìn)改革工作以來(lái)，歷經(jīng)3年探索，完成了村級(jí)防疫員的考核辦法和措施，雖然取得了一定成績(jī)，但因防疫員工資待遇低，且需使用動(dòng)物防疫相關(guān)軟件，導(dǎo)致工作成效不明顯。

2.2 缺乏專業(yè)人才和技術(shù)，工作缺乏專業(yè)化指導(dǎo)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)現(xiàn)有人員中，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)負(fù)責(zé)人員為非專業(yè)人員，導(dǎo)致對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視度及專業(yè)水平不足，難以正確引導(dǎo)村級(jí)防疫員開(kāi)展防疫工作。目前，19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心配備有31名專業(yè)人員，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然有專業(yè)畜牧獸醫(yī)人員，但并未從事畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作。

2.3 村級(jí)防疫員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及待遇與防疫工作需求不匹配

一是村級(jí)防疫員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，文化程度相對(duì)較低。在冊(cè)村級(jí)防疫員共370人，50歲以上的181人，占48.9%，最小20歲，平均年齡為48歲。其中，最高學(xué)歷為大專僅7人，占比1.8%，職業(yè)高中學(xué)歷占14%，初中學(xué)歷占73.5%，小學(xué)文化占10.5%。二是村級(jí)防疫員待遇和福利仍處于低水平狀態(tài)，工作任務(wù)相對(duì)較重，導(dǎo)致工作積極性難以調(diào)動(dòng)，工作質(zhì)量嚴(yán)重縮水。經(jīng)過(guò)改革，村級(jí)防疫員的待遇雖有增加，但標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，且工資不能及時(shí)發(fā)放，防疫隊(duì)伍穩(wěn)定性差。同時(shí)，村級(jí)防疫員在外出工作受到意外傷害時(shí)，沒(méi)有人身意外傷害保險(xiǎn)作為保障。

2.4 設(shè)備設(shè)施不夠，服務(wù)現(xiàn)代化畜牧業(yè)能力和水平還有待提升

獸醫(yī)設(shè)備設(shè)施落后、陳舊老化，防疫器械不足，冷鏈配套不完善，導(dǎo)致疫苗保存條件受限等問(wèn)題依然存在。如：村級(jí)防疫員在開(kāi)展集中防疫時(shí)，沒(méi)有專門儲(chǔ)藏疫苗的冷鏈設(shè)備或設(shè)備已經(jīng)老舊；外出接種時(shí)，沒(méi)有便攜的冷藏疫苗設(shè)備或設(shè)備更新不足，不能達(dá)到有效的儲(chǔ)存效果。

3 推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革的建議

創(chuàng)新思路，搭建獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革的交流平臺(tái)，支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展，適當(dāng)培植獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體，如第三方動(dòng)物防疫合作社、聘請(qǐng)動(dòng)物防疫專員、使用防疫科技手段進(jìn)行監(jiān)督管理等。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。一是建立人才保障制度，在人才引進(jìn)和職稱評(píng)審等方面給予一定政策支持，引導(dǎo)和吸引畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作，參與到動(dòng)物防疫工作中，提高整體業(yè)務(wù)工作水平，更好地提升指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作的能力。培養(yǎng)年輕的村級(jí)防疫員，打破固有思維，面向社會(huì)招聘區(qū)域性畜牧獸醫(yī)物資銷售人員參與到動(dòng)物防疫工作中等。

進(jìn)一步提高村級(jí)防疫員的薪資待遇和福利。建議參照村干部意外險(xiǎn)的購(gòu)買模式，為防疫員購(gòu)買工傷意外險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)防疫人員的工作積極性和主動(dòng)性，還可以吸納一部分年輕人加入到村級(jí)防疫工作隊(duì)伍中，有效解決隊(duì)伍老齡化等問(wèn)題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

加大財(cái)政資金投入力度及對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革的扶持力度，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，及時(shí)配備、更換防疫所需的儀器設(shè)備，推進(jìn)水城區(qū)防疫工作的開(kāi)展，提高畜牧獸醫(yī)事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步助推水城區(qū)鄉(xiāng)村振興。