周 瓊 趙雪妍

(1.云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223；2.云南大學(xué)，云南·昆明 650000)

2015年11月15日，“伊斯蘭國”宣傳機(jī)構(gòu)—生活媒體中心(Al-Hayat media center)在Shamikh論壇上發(fā)布其在“暗網(wǎng)”上的新網(wǎng)站，并解釋了訪問的方法。該網(wǎng)站是目前已知的第一個(gè)被證實(shí)的由恐怖組織使用的“暗網(wǎng)”網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容包含“伊斯蘭國”對(duì)巴黎暴恐事件的聲明和表態(tài)，以及“圣戰(zhàn)”相關(guān)的歌曲和詩歌，內(nèi)容被譯為英語、土耳其語和俄語等多國語言。(1)王浰源：《我國打擊網(wǎng)路恐怖主義國際合作研究》，中國人民公安大學(xué)2018年博士論文。Krypt3ia, “The First Official Da’esh DARKNET Bulletin Board Has Arrived,” November 15,2015, https://krypt3ia.wordpress.com/2015/11/15/the-first-official-daesh-darknet-bulletin-board-has-arrived/, accessed on October 10, 2021.介于此，全球恐怖組織及跨國犯罪組織已然寄生于“暗網(wǎng)”(Dark Web)。查看世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)的《2021年全球風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》(The Global Risks Report 2021)可知，58.0%的人認(rèn)為最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)是傳染病風(fēng)險(xiǎn)，比如新冠肺炎病毒；37.8%的人認(rèn)為最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)是恐怖襲擊；此外，還有39.0%的人認(rèn)為最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題，即恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)相合流引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成為威脅全球安全的最主要因素之一。(2)李琦：《全球治理視角下網(wǎng)路恐怖主義現(xiàn)狀、發(fā)展及應(yīng)對(duì)》，載《中國信息安全》，2021年第3期，第114-118頁?！癟he Global Risks Report 2021,” https://www3.weforum.org/docs/WEF_The_Global_Risks_Report_2021.pdf, accessed on October 10, 2021.

一、全球恐怖主義的格局演變

“9·11”事件后，恐怖主義成為牽動(dòng)全球政治和國際關(guān)系神經(jīng)的關(guān)鍵議題。目前，本土激進(jìn)主義和各國內(nèi)部的暴力極端主義已超越跨國伊斯蘭極端主義，成為最主要的威脅。主要表現(xiàn)為：一是恐怖主義威脅多元化、去中心化和簡(jiǎn)單化的趨勢(shì)可能持續(xù)存在；二是伊斯蘭極端主義在一些脆弱國家挑起的叛亂和軍事行動(dòng)，將繼續(xù)對(duì)撒哈拉以南非洲、中東和北非、南亞和東南亞多個(gè)國家內(nèi)部及地區(qū)安全構(gòu)成威脅，阿富汗塔利班掌權(quán)可能在未來一到兩年內(nèi)增加地區(qū)乃至全球的恐怖主義威脅；三是全球反恐怖主義能力隨著科技和威脅格局的變化大幅提升，各國政府將繼續(xù)進(jìn)行反恐怖主義合作。四是為應(yīng)對(duì)更加分散的恐怖主義威脅，企業(yè)需要更重視威脅情報(bào)、建筑物和設(shè)施的安全設(shè)計(jì)以及其他內(nèi)部威脅響應(yīng)規(guī)劃等，從而更好地監(jiān)測(cè)、預(yù)防、緩釋恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。(3)《“9·11”二十周年：細(xì)數(shù)全球恐怖主義格局演變》，2021年9月16日，https://www.controlrisks.com/zh/our-thinking/chinese/911-20years，訪問時(shí)間：2021年10月10日。同時(shí)，右翼極端主義和其他出于意識(shí)形態(tài)動(dòng)機(jī)的暴力極端主義將繼續(xù)使西方國家面臨的威脅局面復(fù)雜化：一是新冠肺炎疫情使許多國家內(nèi)的仇恨犯罪激增，右翼團(tuán)體則在反封鎖抗議活動(dòng)中愈發(fā)活躍，特別是在美國；二是社會(huì)隔離導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)激進(jìn)活動(dòng)增加，如QAnon和“非自愿獨(dú)身”運(yùn)動(dòng)；三是新納粹主義、白人至上主義和其他右翼極端主義團(tuán)體毫不掩飾，紛紛利用人們對(duì)疫情期間經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)情況的不滿進(jìn)行激進(jìn)化煽動(dòng)和成員招募。(4)《“9·11”二十周年：細(xì)數(shù)全球恐怖主義格局演變》，2021年9月16日，https://www.controlrisks.com/zh/our-thinking/chinese/911-20years，訪問時(shí)間：2021年10月10日。

新冠肺炎疫情沖擊全球恐怖主義形勢(shì)，助力網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)反恐怖主義委員會(huì)2020年6月發(fā)布的報(bào)告—《新冠肺炎疫情對(duì)恐怖主義、反恐及打擊暴力極端主義的影響》，恐怖組織正利用疫情發(fā)動(dòng)“宣傳戰(zhàn)”，煽動(dòng)族群仇恨，制造思想混亂，伺機(jī)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。新冠肺炎疫情全球蔓延，恐怖主義勢(shì)力將新冠病毒當(dāng)成網(wǎng)絡(luò)和社交媒體熱點(diǎn)話題，借勢(shì)進(jìn)行廣泛的極端意識(shí)形態(tài)宣傳，擴(kuò)展網(wǎng)上招募和煽動(dòng)。極端分子認(rèn)為新冠病毒是對(duì)“異教徒”的懲罰，有助于摧毀西方的社會(huì)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)?！耙了固m國”多次就新冠病毒發(fā)聲，稱新冠是“真主的憤怒”，是真主發(fā)出的現(xiàn)代瘟疫，將嚴(yán)厲打擊什葉派和“十字軍”，是對(duì)美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍在伊拉克和敘利亞造成巨大傷亡的“天譴”。他們認(rèn)為美歐國家無力應(yīng)對(duì)疫情，叫囂升級(jí)針對(duì)西方傀儡政權(quán)的行動(dòng)，敦促支持者大開殺戒，不要手下留情。(5)李偉、郭力華.新冠疫情對(duì)國際恐情的沖擊與應(yīng)對(duì)[J].國際關(guān)系研究，2021，(03).無獨(dú)有偶，信奉伊斯蘭教的“基地”組織大肆宣揚(yáng)其衛(wèi)生健康理念，稱新冠病毒是安拉派出的使者，是無形的士兵，是西方長期壓迫制裁穆斯林的報(bào)應(yīng)，給美國和歐洲經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。它呼吁西方人民皈依伊斯蘭教，并對(duì)西方發(fā)動(dòng)內(nèi)部攻擊。(6)黃紫斐、劉洪梅、張舒：《基于暗網(wǎng)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義及其治理》，載《信息安全與通信保密》，2018年第12期，第50-62頁。 Thomas Joscelyn, “How Jihadists Are Reacting to the Coronavirus Pandemic,” April 6, 2020, https://www.fdd.org/analysis/2020/04/06/how-jihadists-are-reacting-to-the-coronavirus-pandemic/, accessed on October 10, 2021.

二、恐怖主義“暗網(wǎng)”化趨勢(shì)及特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義滋生蔓延的溫床。2013年聯(lián)合國安理會(huì)2129號(hào)決議表達(dá)了對(duì)“恐怖分子及其支持者越來越多使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行招募、煽動(dòng)、籌資、策劃等活動(dòng)”的關(guān)切，強(qiáng)調(diào)“會(huì)員國必須協(xié)力防止恐怖分子利用技術(shù)、通信和各種資源來煽動(dòng)支持恐怖主義”。Tor的官方網(wǎng)站將“暗網(wǎng)”定義為公共網(wǎng)絡(luò)訪問無法接入的，必須利用特殊工具才能訪問的一類網(wǎng)站。維基百科將“暗網(wǎng)”定義為一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的秘密網(wǎng)絡(luò)，它只能通過特殊的軟件、配置或授權(quán)，并使用非標(biāo)準(zhǔn)的通信協(xié)議和端口來訪問。在“伊斯蘭國”的影響下，多個(gè)恐怖組織的宣傳渠道也開始轉(zhuǎn)入“暗網(wǎng)”和即時(shí)在線通訊程序，如利比亞圣戰(zhàn)組織、基地組織也門分支、阿拉伯半島基地組織、伊斯蘭軍、努斯拉陣線等恐怖組織。

(一)恐怖組織利用“暗網(wǎng)”募集資金

在國際金融體系愈加完善的大環(huán)境下，金融交易的過程越來越透明，各國對(duì)外匯的管制也越來越嚴(yán)格，恐怖組織再難利用常規(guī)手段積累和轉(zhuǎn)移資金，但虛擬貨幣的出現(xiàn)為其帶來新的辦法，他們把資金注入虛擬貨幣，通過“暗網(wǎng)”進(jìn)行交易，以此達(dá)到轉(zhuǎn)移資金的目的。因此，恐怖組織可以使用比特幣和其他虛擬貨幣通過非法交易購買武器和爆炸物，還可以在“暗網(wǎng)”上進(jìn)行古董、石油甚至器官交易，籌集恐怖活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。(7)趙航、曾帝：《論恐怖組織暗網(wǎng)化趨勢(shì)》，載《唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第41期，第114-118頁。美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)發(fā)現(xiàn)，“伊斯蘭國”在“暗網(wǎng)”上通過比特幣轉(zhuǎn)賬的方式用以支持其招募和融資。2020年，戰(zhàn)略對(duì)話研究所(ISD)發(fā)現(xiàn)了伊斯蘭國組織的線上數(shù)據(jù)庫，里面包含9萬余種條目，平均每30天就有約1萬個(gè)匿名查詢。內(nèi)容主要是危險(xiǎn)品制作教程以及恐怖襲擊的詳細(xì)信息，例如2017年5月22日英國曼徹斯特體育場(chǎng)爆炸案，造成22人死亡，59人受傷。數(shù)據(jù)庫中的文件囊括9種語言，其內(nèi)容被不斷補(bǔ)充和更新。

新冠肺炎疫情全球蔓延在一定程度上刺激了恐怖組織的融資渠道。一是騙取政府救濟(jì)金。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布報(bào)告稱,由于新冠肺炎造成社會(huì)隔離，恐怖組織的財(cái)政欺詐行為迅速增加。二是利用疫情期間民眾網(wǎng)上辦公學(xué)習(xí)等進(jìn)行網(wǎng)上欺詐。全球反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督機(jī)構(gòu)的反洗錢金融行動(dòng)特別工作組指出，恐怖分子利用商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的弱點(diǎn)獲取客戶交易信息，并冒充客戶進(jìn)行網(wǎng)上詐騙。(8)“COVID-19-related Money Laundering and Terrorist Financing Risks and Policy Responses,” https://www.fatf-gafi.org/publications/fatfgeneral/documents/covid-19-ml-tf.html, accessed on October 25, 2021.三是利用“暗網(wǎng)”進(jìn)行洗錢等非法活動(dòng)。新冠肺炎疫情在一定程度上中斷了全球反洗錢合作和行動(dòng)，致使追查恐怖主義融資和洗錢能力下降。

當(dāng)前，全球恐怖主義的最新趨勢(shì)和恐怖融資活動(dòng)的虛擬化，加密貨幣對(duì)全球金融體系構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，比特幣每日交易量從2009年的平均每日100筆增長到2017年的282000筆，令人震驚。(9)John F. Murphy, “The Impact of Terrorism on Globalization and Vice-Versa”(恐怖主義與全球化的相互影響)，The International Lawyer， 2002年， https://scholar.smu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2112&context=til加密貨幣和“暗網(wǎng)”等平臺(tái)被恐怖分子用于創(chuàng)收，可見，技術(shù)在維持恐怖組織的融資渠道方面發(fā)揮著重要作用。加密貨幣對(duì)恐怖分子之所以有吸引力，是因?yàn)橛行┘用茇泿趴梢员ＷC貨幣交易的匿名性和不可追蹤性。(10)Micah Zenko，“Bitcoin for Bombs”(比特幣炸彈)，美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)，2017年8月17日，https://www.cfr.org/blog/bitcoin-bombs反極端主義項(xiàng)目和Berlin Risk于2020年開展的一項(xiàng)研究顯示，“伊斯蘭國”及其全球分支機(jī)構(gòu)利用其龐大的貨幣和加密貨幣資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)資助恐怖活動(dòng)。在其鼎盛時(shí)期，“伊斯蘭國”十分依賴傳統(tǒng)資金來源，如石油收入、地方稅收等。隨著“伊斯蘭國”實(shí)體哈里發(fā)陷入混亂，石油和稅收收入消失殆盡，比特幣、達(dá)世幣、以太坊、門羅幣、Verge和Zcash等加密貨幣形成了另類資金來源。(11)Steven Stalinsky，“The Cryptocurrency-Terrorism Connection is Too Big to Ignore”(加密貨幣與恐怖主義的聯(lián)系不容忽視)，《華盛頓郵報(bào)》，2018年12月17日，https://www.washingtonpost.com/opinions/the-cryptocurrency-terrorism-connection-is-too-big-to-ignore/2018/12/17/69ed6ab4-fe4b-11e8-83c0-b06139e540e5_story.html

(二)恐怖組織利用“暗網(wǎng)”進(jìn)行極端思想傳播和暴恐分子招募培訓(xùn)

“伊斯蘭國”的發(fā)展和擴(kuò)張以及歐洲頻繁發(fā)生的“獨(dú)狼”式恐怖襲擊都與網(wǎng)絡(luò)空間的使用密不可分。他們把視頻、社交、通信、網(wǎng)盤等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為媒介，如臉書、推特、Instagram、TikTok、YouTube等，利用其覆蓋面廣、傳播較快的特點(diǎn)，上傳各種極端主義影音資料，宣揚(yáng)極端意識(shí)形態(tài)，以此達(dá)到洗腦和招募的目的。2015年9月，大量與“伊斯蘭國”相關(guān)的賬戶涌入Telegram。2016年民間反恐黑客組織Ghost Security Group稱“伊斯蘭國”開發(fā)了自己的加密Andriod消息應(yīng)用“Alwari”。海外媒體曾做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，僅Telegram平臺(tái)在2018年就清除了3200余個(gè)極端主義賬號(hào)，時(shí)隔一年之后，又新增清除2000余個(gè)同類賬號(hào)，恐怖主義網(wǎng)絡(luò)宣傳規(guī)?？梢娨话摺?/p>

三、我國基于“暗網(wǎng)”環(huán)境的恐怖主義治理路徑

20世紀(jì)90年代美國政府和軍方為保護(hù)軍方和情報(bào)人員在互聯(lián)網(wǎng)上安全通訊不被追蹤而啟動(dòng)了匿名網(wǎng)絡(luò)—“暗網(wǎng)”研究項(xiàng)目。1996年5月，在美國海軍研究實(shí)驗(yàn)室(NRL)資助下的三位科學(xué)家提出了一種名為“洋蔥路由”(Tor：the Onion Router)的匿名網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，2003年10月，第二代“洋蔥路由”問世，使匿名網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)。Tor、Freenet、I2P是3種常見的“暗”網(wǎng)絡(luò)，“暗網(wǎng)”環(huán)境下信息傳播具有使用門檻低、隱蔽性強(qiáng)，全球化程度高、難監(jiān)管，信息龐大、犯罪成本低、利益巨大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)獨(dú)特復(fù)雜、摧毀難等特點(diǎn)。由此可知，未來的網(wǎng)絡(luò)反恐之戰(zhàn)將曲折而持久。

(一)借鑒去匿名化技術(shù)，深化技術(shù)創(chuàng)新確保去匿名化

美、法、英和德等國均已成立了專職網(wǎng)絡(luò)反恐機(jī)構(gòu)，如美國的“跨部門反網(wǎng)絡(luò)暴力激進(jìn)化工作組”，法國的反恐網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，英國的“反恐互聯(lián)網(wǎng)舉證部門”和臉譜部隊(duì)，德國的“安全領(lǐng)域信息中央辦公室”等。(12)《網(wǎng)絡(luò)反恐任重道遠(yuǎn)》，載《解放軍報(bào)》，2017年9月8日。長期專注于提供“技術(shù)解決方案”的美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)表示，已率先研發(fā)“麥克斯”搜索引擎，該搜索引擎旨指“暗網(wǎng)”空間。隨著國際恐怖組織越來越熟練地掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，滲透與融合“暗網(wǎng)”是前所未有的，基于“暗網(wǎng)”的恐怖主義治理任重而道遠(yuǎn)。

美國作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和國際反恐參與者，本文主要介紹美國“暗網(wǎng)”去匿名化技術(shù)，進(jìn)而為我國的“暗網(wǎng)”治理提供參考借鑒。針對(duì)“暗網(wǎng)”匿名化的挑戰(zhàn)，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)、國家安全局(NSA)、國防部高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)等機(jī)構(gòu)都推出了相關(guān)技術(shù)，旨在對(duì)“暗網(wǎng)”網(wǎng)站和用戶進(jìn)行去匿名化。FBI的去匿名化技術(shù)包括三方面：一是偽裝身份。FBI探員通過偽裝身份(undercover)，取得“暗網(wǎng)”網(wǎng)站經(jīng)營者或用戶的信任，可以進(jìn)一步獲取分析嫌疑人真實(shí)地址所需的信息。在2014年查封SilkRoad2.0的行動(dòng)中，曾有臥底探員被雇傭?yàn)榫W(wǎng)站管理員。二是比特幣流水分析。在“暗網(wǎng)”環(huán)境下，比特幣錢包可以作為識(shí)別用戶身份的標(biāo)志?！鞍稻W(wǎng)”用戶同時(shí)在“暗網(wǎng)”和“明網(wǎng)”上發(fā)布的比特幣錢包是對(duì)其去匿名化的關(guān)鍵。美國郵政檢查局(Postal Inspection Service)曾建立一支網(wǎng)絡(luò)部門，專門負(fù)責(zé)分析存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上的交易信息。Tor項(xiàng)目公司曾指出，Tor的通信協(xié)議和加密流量從未被破解，但警方更可能通過分析比特幣等傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)追蹤。三是利用網(wǎng)絡(luò)偵查工具。在Playpen兒童色情網(wǎng)站案件中，F(xiàn)BI曾使用“網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)”(Network Investigative Technique，NIT)工具，通過惡意程序收集違法者的上網(wǎng)記錄，引起公眾質(zhì)疑。當(dāng)用戶通過Tor瀏覽器訪問該網(wǎng)站時(shí)，NIT程序?qū)⒗脼g覽器漏洞，收集用戶計(jì)算機(jī)的真實(shí)IP地址、MAC地址、主機(jī)名、操作系統(tǒng)賬戶名稱等信息。NIT也可以部署在釣魚郵件中，一旦嫌疑人打開郵件，就會(huì)收集并且向FBI發(fā)送其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的信息。NSA的去匿名化技術(shù)包括：一是大規(guī)模監(jiān)控分析。NSA和GCHQ設(shè)計(jì)了一種對(duì)Tor去匿名化的方案，該方案依靠NSA的網(wǎng)絡(luò)線路監(jiān)聽(Cable-tapping)活動(dòng)，以及NSA秘密建立的Tor節(jié)點(diǎn)。二是攻擊Tor軟件漏洞。根據(jù)斯諾登披露的文件，NSA試圖開發(fā)一項(xiàng)工具，安裝在NSA控制的服務(wù)器上，當(dāng)用戶的Tor客戶端訪問該服務(wù)器時(shí)。該工具將利用Tor軟件的漏洞，包括Firefox瀏覽器的漏洞，獲得目標(biāo)計(jì)算機(jī)的控制權(quán)以及收集按鍵動(dòng)作、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)等信息。另外，美國國防部DARPA于2014年啟動(dòng)了Memex項(xiàng)目，用于深層次挖掘互聯(lián)網(wǎng)上的信息及這些信息之間的關(guān)聯(lián)。Memex項(xiàng)目由17個(gè)研究機(jī)構(gòu)參與，研究內(nèi)容包括開發(fā)“暗網(wǎng)”信息挖掘工具。如斯坦福研究院開發(fā)“暗網(wǎng)論壇爬蟲”(Hidden Service Forum Spider)、Tor隱藏服務(wù)探測(cè)器HSProbe等。對(duì)此，我國有關(guān)部門可參考借鑒美國執(zhí)法和情報(bào)機(jī)構(gòu)的“暗網(wǎng)”去匿名化技術(shù)，加快技術(shù)研發(fā)。如，建立或控制國內(nèi)“暗網(wǎng)”節(jié)點(diǎn)、探測(cè)“暗網(wǎng)”流量、培訓(xùn)“比特幣”流水分析技能、開發(fā)“暗網(wǎng)”“蜜罐”偵查工具等。通過儲(chǔ)備這些技術(shù)措施，可以為處理涉“暗網(wǎng)”的重大事件提供去匿名化支持。

(二)積極參與防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作

1.堅(jiān)持在聯(lián)合國框架下開展國際網(wǎng)絡(luò)反恐合作。中國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》明確：“深化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作：探討制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，增進(jìn)國際社會(huì)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題上的共識(shí)；支持并推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作問題上發(fā)揮重要作用?！?13)新華社：《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，2017年3月1日，http://www.xinhuanet.com//2017-03/01/c_1120552767.htm，訪問時(shí)間：2021年11月2日。聯(lián)合國安理會(huì)反恐委員會(huì)堅(jiān)持，反恐必須解決外籍“圣戰(zhàn)”(Jihad)分子、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義(Cyberterrorism)、“獨(dú)狼”式恐怖襲擊、恐怖主義與跨國犯罪的勾結(jié)、極端主義思潮五個(gè)方面的問題。(14)程國平.全球網(wǎng)絡(luò)反恐格局中的中國力量[J].中國信息安全，2021，(01).自1963年至今，在聯(lián)合國的平臺(tái)作業(yè)下發(fā)布了十余部國際公約，實(shí)現(xiàn)了恐怖主義犯罪與刑事犯罪對(duì)接。自此，伴隨著相關(guān)國際公約和聯(lián)合國決議的頒布實(shí)施，全球反恐規(guī)制問題趨于系統(tǒng)化。例如，于2006年成立“反恐執(zhí)行工作隊(duì)”(CTITF)旨在跨部門行動(dòng)，制定《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》作為行動(dòng)輔助；2013年聯(lián)合國安理會(huì)第2129號(hào)決議，將“當(dāng)前恐怖組織和恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布音頻、視頻等煽動(dòng)、策劃或?qū)嵤┛植阑顒?dòng)”(15)《聯(lián)合國安全理事會(huì)會(huì)第2129(2013)號(hào)決議》，2013年12月17日， https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/624/36/PDF/N1362436.pdf?OpenElement，訪問時(shí)間：2021年11月2日。等中國提議內(nèi)容納入此決議。2020年7月，聯(lián)合國提出未來反恐行動(dòng)的五大任務(wù)：第一，國際社會(huì)必須馳而不息強(qiáng)化反恐工作，持續(xù)加大投資，提升反恐能力；第二，國際社會(huì)應(yīng)密切關(guān)注恐怖主義新威脅、新趨勢(shì)和新形勢(shì)，積極探索措施辦法；第三，以保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)為準(zhǔn)備開展反恐行動(dòng)；第四，國際社會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌考量新冠疫情對(duì)恐怖主義傳播的全方位影響，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)；第五，國際社會(huì)應(yīng)強(qiáng)化溝通交流，共享安全領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)辦法。(16)《聯(lián)合國秘書長提出未來反恐工作的五大任務(wù)》，2020年7月7日，http://world.people.com.cn/n1/2020/0707/c1002-31773946.html，訪問時(shí)間：2021年10月2日。以上聯(lián)合國的所有決議都為全球反恐合作提供了依據(jù)、搭建了平臺(tái)，是全球各國理應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。

2.深化上海合作組織的反恐維穩(wěn)作用。上海合作組織(簡(jiǎn)稱“上合組織”)集反恐和維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定為最初使命，上合組織已然成為區(qū)域反恐合作的高質(zhì)量平臺(tái)。其成員國實(shí)施了系統(tǒng)化、明確化的組合措施，以聯(lián)合演習(xí)、安保合作、情報(bào)共享等合作機(jī)制，打擊并遏制了中亞地區(qū)的暴恐勢(shì)力，成員國通過雙邊、多邊合作打擊“三股勢(shì)力”成效顯著并持續(xù)深化。(17)程國平：《全球網(wǎng)絡(luò)反恐格局中的中國力量》，載《中國信息安全》，2021年第1期，第26-33頁。另外，上合組織先后簽訂了多條公約、實(shí)施綱要和聲明等，積極發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域反恐安全合作。比如2016年的《上海合作組織反恐怖主義公約》、2015年的《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016年至2018年合作綱要》、2017年的《上海合作組織成員國元首關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明》。2020年11月，《上海合作組織成員國元首理事會(huì)關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》指出，加強(qiáng)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖主義思想十分必要，應(yīng)重視發(fā)揮各國及其主管機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用和公民團(tuán)體的自愿參與，支持建設(shè)和平、負(fù)責(zé)、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完全隔絕恐怖主義、分裂主義和極端主義思想。(18)《上海合作組織成員國元首理事會(huì)關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月11日。

(三)堅(jiān)持中國立場(chǎng)和原則，積極推動(dòng)構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)反恐體系

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。中國和國際社會(huì)一致反對(duì)帶有雙重標(biāo)準(zhǔn)的反恐思維，反對(duì)將反恐政治化，甚至借反恐之名實(shí)現(xiàn)包括顛覆所謂敵對(duì)國家政府在內(nèi)的其他目的。中國積極推動(dòng)國際社會(huì)建立多元合作機(jī)制、立體司法機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，最終構(gòu)建起全球網(wǎng)絡(luò)反恐體系。(19)程國平：《全球網(wǎng)絡(luò)反恐格局中的中國力量》，載《中國信息安全》，2021年第1期，第26-33頁。2017年8月，第二屆“阿中巴塔”四國軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行，與會(huì)各方一致同意進(jìn)一步增進(jìn)相互理解和信任，不斷提升地區(qū)聯(lián)合反恐能力，共同簽署《“阿中巴塔”四國軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)定》及《“阿中巴塔”四國軍隊(duì)反恐情報(bào)協(xié)調(diào)中心議定書》。在雙邊反恐合作方面，中國先后與美國、俄羅斯、巴基斯坦、印度等國，或建立反恐合作機(jī)制，或就反恐問題進(jìn)行深入磋商與交流。在加強(qiáng)與各國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義務(wù)實(shí)合作方面，中國正在進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)反恐、禁毒、防務(wù)合作，形成更加嚴(yán)密、健全的執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，形成相應(yīng)的“綜合治理”機(jī)制。中國積極參與防范打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律條文的制定，并加入相關(guān)反恐條約。中國加入絕大多數(shù)國際多邊反恐公約，包括《東京公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等多個(gè)公約。2016年4月，習(xí)近平出席第四屆核安全峰會(huì)模擬場(chǎng)景互動(dòng)討論會(huì)，就打擊核恐怖主義提出四點(diǎn)主張，其中包括“應(yīng)對(duì)手段要新，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐，堅(jiān)決打擊利用新媒體等渠道策劃和煽動(dòng)恐怖活動(dòng)，還要加強(qiáng)金融監(jiān)管”。(20)人民網(wǎng)：《習(xí)近平出席第四屆核安全峰會(huì) 模擬場(chǎng)景互動(dòng)討論會(huì)暨閉幕式》，2016年4月3日， http://politics.people.com.cn/n1/2016/0403/c1024-28246820.html，訪問時(shí)間：2021年11月2日。

(四)完善國內(nèi)立法，力推政企合作，實(shí)現(xiàn)“暗網(wǎng)”規(guī)制

第一，完善“暗網(wǎng)”規(guī)制法律法規(guī)。目前，我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律包括《反恐怖主義法》《刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，立法機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)國際恐怖主義形勢(shì)的變化，推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全法律法規(guī)。

第二，加強(qiáng)新型境外代理上網(wǎng)監(jiān)管。目前，許多國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶使用新型的應(yīng)用層代理工具如Shadowsocks(socks5)、Lantern(https)、Psiphon(https)等實(shí)現(xiàn)“翻墻”上網(wǎng)，其結(jié)合了境外VPS服務(wù)應(yīng)用層代理技術(shù)產(chǎn)生的流量去向更難以被ISP服務(wù)商識(shí)別。Tor客戶端也提供相應(yīng)的socks5或https端口，與上述應(yīng)用層代理對(duì)接，可以幫助國內(nèi)用戶在“翻墻”后順利接入“暗網(wǎng)”。我國網(wǎng)信主管部門應(yīng)依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商改進(jìn)流量監(jiān)測(cè)和管控措施，防范“翻墻”和“暗網(wǎng)”融合的雙重風(fēng)險(xiǎn)，防范新型代理上網(wǎng)工具對(duì)我國安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，建立政企聯(lián)合的情報(bào)信息共享機(jī)制。我國科技企業(yè)近年來推出了一些“暗網(wǎng)”管控技術(shù)，如2017年沃民高新科技(北京)股份有限公司宣布國內(nèi)首個(gè)“暗網(wǎng)”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能分析系統(tǒng)正式投入運(yùn)行；2019年“知道創(chuàng)宇”旗下的“暗網(wǎng)”空間測(cè)繪雷達(dá)系統(tǒng)獲得評(píng)獎(jiǎng)榮譽(yù)。相關(guān)的技術(shù)工具有助于監(jiān)測(cè)國內(nèi)“暗網(wǎng)”流量和識(shí)別“暗網(wǎng)”節(jié)點(diǎn)，依法打擊涉“暗網(wǎng)”違法犯罪。網(wǎng)信主管部門應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注國內(nèi)外“暗網(wǎng)”管控技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、執(zhí)法機(jī)關(guān)積極研發(fā)“暗網(wǎng)”管控技術(shù)措施。

第四，協(xié)同金融、市場(chǎng)等部門，完善數(shù)字加密貨幣監(jiān)管制度，減少“暗網(wǎng)”非法活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。加密數(shù)字貨幣與“暗網(wǎng)”秘密市場(chǎng)的結(jié)合，形成了一個(gè)滋生“暗網(wǎng)”非法活動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)。此前，美國警方曾通過分析比特幣數(shù)據(jù)，為破獲“暗網(wǎng)”犯罪提供了支持。許多國家開始推出加密數(shù)字貨幣的登記注冊(cè)制度，確保加密數(shù)字貨幣的可控。對(duì)此，我國網(wǎng)信主管部門應(yīng)協(xié)同金融、市場(chǎng)、公安等部門，完善加密數(shù)字貨幣監(jiān)管制度，規(guī)范加密數(shù)字貨幣交易行為，防止不受監(jiān)管的加密數(shù)字貨幣交易活動(dòng)。

(五)線上反恐與線下反恐無縫對(duì)接，積極推進(jìn)去極端化

“暗網(wǎng)”提供了極端思想傳播的平臺(tái)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)暴恐分子或者潛在暴恐分子時(shí)，需要線下進(jìn)行去極端化工作。借鑒丹麥的預(yù)防青少年極端化行動(dòng)、沙特疏導(dǎo)計(jì)劃和新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)來闡述如何去極端化。同時(shí)，加大“暗網(wǎng)”上正面信息的宣傳力度，搶占宣傳陣地。

結(jié)語

“暗網(wǎng)”環(huán)境下的恐怖主義治理是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，搭建“暗網(wǎng)”環(huán)境下恐怖主義治理平臺(tái)的必然選擇，是鏟除極端思想傳播的必然選擇，是阻斷恐怖主義資金募集的必然道路，是阻止暴恐人員招募、培訓(xùn)的必然要求，是服務(wù)國家安全的必經(jīng)之路。因此，需要國際國內(nèi)政策對(duì)接，多方共同努力，進(jìn)而防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。