汪克會 陳建國

2008年，國務院將寧夏石嘴山市列入首批12個資源枯竭型轉型城市試點之一，發(fā)展工業(yè)旅游成為城市實現(xiàn)轉型的重要抓手之一。但作為寧夏老牌工業(yè)城市，石嘴山工業(yè)旅游的發(fā)展卻稍顯滯后。石嘴山市擁有獨特的工業(yè)文化和豐富的工業(yè)遺產資源，發(fā)展工業(yè)旅游不僅有助于填補寧夏工業(yè)旅游產品中的諸多空白，豐富寧夏旅游產品類型，促進寧夏旅游的創(chuàng)新發(fā)展，而且也有利于推動石嘴山市產業(yè)結構的優(yōu)化調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，同時改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市知名度，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、工業(yè)旅游的定義

目前，國內學術界尚無統(tǒng)一的工業(yè)旅游的定義，但在2019年4月1日實施的中華人民共和國國家標準《工業(yè)旅游景區(qū)服務指南》(GB/T 36738-2018)中，將工業(yè)旅游定義為：依托以工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)展示區(qū)域、工業(yè)歷史遺跡以及反映重大事件、體現(xiàn)工業(yè)技術成果、展現(xiàn)工業(yè)文化的特色工程和項目為主要吸引物的有形資產或無形資產，開展參觀、游覽、體驗等的專項旅游活動[1]。

二、石嘴山市工業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

(一)工業(yè)旅游資源種類多樣

目前，石嘴山市共有工業(yè)旅游資源48處，其中列入《石嘴山市工業(yè)遺產名錄》的大武口洗煤廠、石炭井礦區(qū)、惠農區(qū)北農場等27處工業(yè)遺址中的大部分遺址為20世紀50年代到70年代“三線建設”時期布局建設的煤炭、電力、鋼鐵、煤炭機械、有色金屬等工業(yè)企業(yè)遺址，主要集中在大武口區(qū)(19處)和惠農區(qū)(8處)，涵蓋了工業(yè)遺址、工業(yè)廠區(qū)、生產流水線、工業(yè)產品、企業(yè)文化等。從現(xiàn)狀來看，這些企業(yè)遺址中大部分處于待開發(fā)狀態(tài)，部分遺址因得不到有效修復和保護已被拆除或喪失原有風貌，未能彰顯其文化、社會及經(jīng)濟價值。其中，主要工業(yè)遺存為大武口造紙廠，大武口區(qū)農指居住區(qū)及灌溉大渠，原西北煤機一、二、三廠，運煤古路遺址，石嘴山礦務局化工廠，石炭井礦務局總機修廠，石嘴山水泥廠等[2]。

(二)工業(yè)旅游發(fā)展初具規(guī)模

整體而言，近幾年石嘴山市工業(yè)旅游的發(fā)展主要得益于政府相關部門的大力推動。2018年，石嘴山市編制發(fā)布了《石嘴山市工業(yè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2018—2025)》，將全市工業(yè)旅游布局劃分為一核兩廊兩帶四區(qū)。而在石嘴山市人民政府辦公室2022年5月印發(fā)的《石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游產業(yè)“十四五”專項規(guī)劃》中，政府更是明確提出以高標準來打造工業(yè)旅游目的地體系，即推進洗煤廠、綠皮小火車、石炭井小鎮(zhèn)等工業(yè)旅游板塊建設，全力建設特色的工業(yè)旅游目的地。經(jīng)過幾年不懈地努力，石嘴山市現(xiàn)已成功開發(fā)了以下幾個代表性的旅游項目：

1.石炭井工業(yè)旅游特色小鎮(zhèn)

石炭井工業(yè)旅游特色小鎮(zhèn)依托石炭井保存較為完整的生活設施建筑物和街區(qū)，引入摩托車越野、戶外露營、影視劇外景拍攝等多種業(yè)態(tài)項目，目的是打造集觀光、影視、休閑、娛樂、運動等為一體的工業(yè)旅游影視基地[3]。目前已有《山海情》《愛在蒼茫大地》《翻譯官》等30多部影視劇在石炭井取景拍攝，未來將吸引更多的劇組入駐。2019和2020年，石炭井還成功舉辦了兩屆石嘴山賀蘭山(石炭井)大峽谷汽車越野拉力賽，復雜的環(huán)境，緊湊的賽程，激烈的競爭深受越野愛好者的喜愛。

2.大武口工業(yè)遺址公園

大武口工業(yè)遺址公園是一座依托工業(yè)留存遺產大武口洗煤廠，利用燈光、彩繪、音樂等手段改造廠房、車間、機器設備等設施，從而打造出的具有休閑游憩、文化傳播、科普教育等功能的工業(yè)文化主題公園。位于遺址公園內的寧夏工業(yè)博物館搜集整理了大量珍貴照片和實物，重點記錄了石嘴山老工業(yè)基地的建設歷程、重要事件、建設成就，謳歌了幾代建設者在這片土地上可歌可泣的感人事跡。博物館和遺址公園相得益彰，成為石嘴山乃至寧夏工業(yè)文明的地標名片。

3.石嘴山國家級礦山公園

石嘴山國家礦山公園空間格局為“一園兩景區(qū)”，園區(qū)總面積52.1平方公里。主園區(qū)為惠農采煤塌陷區(qū)，主要以環(huán)境治理修復為主，保護性開發(fā)利用惠農礦山開采遺留的礦山地質遺跡、礦業(yè)開采活動遺跡，修建寧夏煤炭地質博物館、人物雕塑群，人工湖河文化休閑廣場等建筑，集中展示石嘴山礦業(yè)發(fā)展歷史和礦業(yè)文化。副園區(qū)大武口景區(qū)經(jīng)過多年的生態(tài)修復，原大面積堆積的粉煤灰場、排水溝等礦區(qū)環(huán)境已經(jīng)得到改善，現(xiàn)已建成生態(tài)濕地觀光型旅游景區(qū)星海湖和集園林綠化、園林奇石文化展示于一體的國家4A級景區(qū)華夏奇石山風景區(qū)[4]。

4.平汝線綠皮小火車

平汝線綠皮小火車一方面作為當前國內仍在運行的高齡列車，其本身就能吸引具有綠皮火車情結的游客；另一方面它始發(fā)于銀川，終點站是汝箕溝，行車路線巧妙地將沿線的工業(yè)遺址和周邊景點串聯(lián)了起來，列車上的游客透過列車兩邊的窗戶可以看到巍然屹立的賀蘭山、廣闊蒼涼的平原、銹色斑駁的廠房設施、特色鮮明的時代標語等等。2019年，綠皮小火車接待發(fā)送游客達4.4萬多人次[5]。

三、石嘴山市工業(yè)旅游發(fā)展存在的問題

(一)部分工業(yè)企業(yè)對工業(yè)旅游認識不足

出于種種原因，石嘴山部分工業(yè)企業(yè)對工業(yè)旅游的認識不足，排斥甚至拒絕發(fā)展工業(yè)旅游。以某有限公司為例，該企業(yè)主要從事稀有金屬鉭、鈮、鈹?shù)雀叩燃夹g產品的研究、開發(fā)和生產，廠區(qū)內設有展覽館、觀光通道等旅游設施，但不向普通游客開放，僅作為接待政府和相關企業(yè)考察調研活動時使用。該企業(yè)管理層認為，廠區(qū)生產工作內容具有一定危險性與保密性，發(fā)展工業(yè)旅游，正常接納游客，勢必會影響到自己的生產活動正常展開，不能因小失大。還有的工業(yè)企業(yè)則表示，如果要發(fā)展工業(yè)旅游，達到觀光、生產兩不誤的目標，就要設置觀光通道、改造調整已有的生產流程等準備工作，前期投入成本太大，與企業(yè)主流產品創(chuàng)造的價值相比，工業(yè)旅游創(chuàng)收甚微。

(二)工業(yè)旅游資源開發(fā)利用不充分

目前，石嘴山工業(yè)旅游資源的開發(fā)利用還不充分，其原因主要在于資金短缺及產權不明晰。開發(fā)旅游項目一般前期需要大量的資金投入，但回收周期往往很長，這與大部分投資方喜歡投資小、見效快的訴求相矛盾，導致工業(yè)旅游項目招商引資較為困難。同時，由于部分工業(yè)遺產資源產權歸屬不明晰，導致工業(yè)旅游項目的開發(fā)處處受限，再加上收益分配的不合理，令投資方的收益不能得到保障，更使得不少工業(yè)旅游項目難以得到投資方青睞。以大武口工業(yè)遺址公園為例，其前身為大武口洗煤廠，是國能寧夏煤業(yè)集團所屬資產，雖然石嘴山市政府對廢棄廠房、園區(qū)進行了初步改造，但礙于管理體制，現(xiàn)在廠區(qū)內仍有大量區(qū)域被封鎖，廠房被廢棄，機器被閑置，導致該工業(yè)旅游資源一直未被充分開發(fā)利用。

(三)工業(yè)旅游產品種類較為單一

目前，石嘴山市工業(yè)旅游產品的種類比較單一，產品的開發(fā)形式和內容均缺乏創(chuàng)新，工業(yè)旅游產品體系尚未形成。一方面，目前的工業(yè)旅游產品主要集中在工業(yè)遺產方面，生產運營中的工廠及產業(yè)園區(qū)觀光游覽基本上沒有涉及，僅僅只有賀東莊園的葡萄酒旅游在做這方面的嘗試。另一方面，由于旅游產品缺乏特色，游客體驗性較差。具體而言，大部分工業(yè)旅游資源開發(fā)深度不夠，還停留在游覽觀光層面，即參觀工業(yè)博物館或工業(yè)遺跡，旅游項目的參與性不足。有些旅游項目有較強的參與性，但又缺乏自己的獨特性和新穎性。

(四)各景點之間缺乏協(xié)作

目前，石嘴山工業(yè)旅游項目之間存在各自為政，獨立作戰(zhàn)，缺乏系統(tǒng)運作的現(xiàn)象。石嘴山工業(yè)旅游項目主要分布在市區(qū)大武口和北部惠農區(qū)，兩區(qū)的工業(yè)旅游項目只注重獨立發(fā)展，缺少系統(tǒng)運作。在旅游交通上，平汝線綠皮小火車不僅將石炭井工業(yè)小鎮(zhèn)與大武口工業(yè)遺址公園連接了起來，而且也將大武口區(qū)和惠農區(qū)串聯(lián)了起來，但石炭井工業(yè)小鎮(zhèn)、大武口工業(yè)遺址公園和惠農區(qū)石嘴山國家礦山公園這三者之間一直缺乏協(xié)作。比如在工業(yè)旅游節(jié)事活動策劃上，工業(yè)遺址公園舉辦工業(yè)音樂節(jié)，石炭井則舉辦大峽谷汽車越野拉力賽，二者相互割裂，毫無聯(lián)系，整體上缺少統(tǒng)一規(guī)劃。在旅游融合發(fā)展方面，石嘴山工業(yè)旅游與觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等其他形式的旅游融合度不高，未形成共贏局面。

四、石嘴山市工業(yè)旅游發(fā)展對策

(一)轉變觀念，提高認識

石嘴山市政府要充分發(fā)揮主導作用，做好相關工業(yè)企業(yè)的思想工作，組織相關企業(yè)負責人到北京、上海、青島等地工業(yè)旅游發(fā)展得較好的地區(qū)參觀學習，讓他們在思想觀念上重視工業(yè)旅游的發(fā)展，并充分認識到以下兩點：一是從旅游產業(yè)的長遠發(fā)展和提高資源利用率的角度來看，工業(yè)旅游的發(fā)展，不僅有利于提高眾多老品牌、老企業(yè)的綜合影響力，而且有利于工業(yè)等產業(yè)結構的優(yōu)化調整，促進經(jīng)濟的效益性增長；二是從工業(yè)行業(yè)自身發(fā)展的角度出發(fā)，發(fā)展工業(yè)旅游，有利于完善企業(yè)各項配套服務設施，既能提升各工業(yè)企業(yè)的品牌知名度，同時又能通過旅游發(fā)展擴大部分龍頭品牌企業(yè)的影響力，進而促進整個石嘴山市工業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

(二)加大對工業(yè)旅游資源開發(fā)力度

石嘴山市政府相關部門要率先解決工業(yè)遺產資源的產權問題，對產權不歸屬于政府的資源，積極與相關部門洽談協(xié)商，商討合作開發(fā)事宜；對歸屬明確的工業(yè)旅游資源，應優(yōu)化土地利用政策，確保工業(yè)旅游項目順利落地。例如在相關法律允許的前提下，工業(yè)企業(yè)土地權利人利用現(xiàn)有資產新辦住宿、餐飲等工業(yè)旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變，土地權利人申請辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準可以以協(xié)議方式辦理；對復墾利用廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設旅游項目的，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾開發(fā)等。

(三)開發(fā)特色工業(yè)旅游產品

旅游產品富有特色，形成品牌才能更好地吸引游客，而企業(yè)有了特色品牌，認知度高，才能長久地經(jīng)營好工業(yè)旅游產品，所以開發(fā)特色工業(yè)旅游產品是石嘴山工業(yè)旅游發(fā)展的重中之重。石嘴山曾經(jīng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)是煤炭業(yè)，并以生產的太西煤而聞名全國，因此，石嘴山的工業(yè)旅游就應在煤炭上多做文章，開發(fā)特色工業(yè)旅游產品。具體而言，要進一步開發(fā)利用好大武口洗煤廠、石炭井礦區(qū)這些工業(yè)遺產資源，比如可以試著開發(fā)讓游客體驗開采煤炭等體驗型工業(yè)旅游產品。

(四)進一步加強各景點間的協(xié)作

石嘴山市政府相關部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，打破地域和行業(yè)的壁壘，加強區(qū)域間、行業(yè)間合作，完善各工業(yè)旅游景點之間的基礎交通設施建設，同時要加強工業(yè)旅游景點與其他旅游景點間的合作聯(lián)動，引導工業(yè)旅游與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、葡萄酒旅游相結合，鼓勵組建地區(qū)旅游聯(lián)合體，形成區(qū)域旅游共贏發(fā)展的局面。具體而言，可以把幾個差異明顯又各具特色的工業(yè)旅游景點和其他旅游景點組合起來，設計以工業(yè)旅游為主題的旅游線路。例如面向中小學生群體，可組合沙湖、五七干校、大武口工業(yè)遺址公園等景點，推出研學一日游旅游線路。面向年輕游客群體，可組合華夏奇石山景區(qū)、龍泉村、賀東莊園推出休閑度假一日游旅游線路。

事實證明，石嘴山市發(fā)展工業(yè)旅游的方向是正確的，路子是可行的。隨著《石嘴山市生態(tài)工業(yè)文化旅游產業(yè)“十四五”專項規(guī)劃》中將工業(yè)旅游列為三大戰(zhàn)略旅游產品之一，相信石嘴山的工業(yè)旅游一定會做大做強，并引領寧夏未來工業(yè)旅游的發(fā)展。