王嘉宇

（福建省公安廳交通警察總隊,福建 福州 350000）

0 引言

2019年5月，央視“焦點訪談”節(jié)目曝光了輕型貨車“大噸小標(biāo)”“空車超載”等問題。自此，輕型貨車“大噸小標(biāo)”亂象浮出水面，一直備受關(guān)注。多年來，有關(guān)部門也采取了諸多措施進行整治，但“大噸小標(biāo)”頑疾依然存在，成為威脅道路交通安全和人民生命財產(chǎn)安全的重大隱患。隨著社會發(fā)展以及消費者對現(xiàn)代物流的需求增長，輕型貨車作為城市物流配送的重要運載工具，其“大噸小標(biāo)”問題日漸突出，這種由社會需求導(dǎo)致的現(xiàn)象，短期、暫時的對策治標(biāo)不治本，起不到有效整改的作用，常態(tài)化治理輕型貨車“大噸小標(biāo)”問題迫在眉睫，應(yīng)從源頭上徹底消除“大噸小標(biāo)”違法違規(guī)亂象生存空間。

1 輕型貨車“大噸小標(biāo)”的定義及特點

1.1 定義

當(dāng)前，“大噸小標(biāo)”尚無嚴(yán)格的規(guī)范性定義。從名稱上看，“大噸小標(biāo)”是指對原本具有大裝載量能力的載貨車輛，在其出廠合格證上卻標(biāo)注小的載質(zhì)量和總質(zhì)量。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通管理 機動車類型》（GA802—2019）定義，輕型貨車指“車長小于6 000 mm且總質(zhì)量小于4 500 kg的載貨汽車”。因此，“大噸小標(biāo)”輕型貨車指的是出廠合格證標(biāo)注總質(zhì)量小于4 500 kg且車長也小于6 000 mm，從參數(shù)上看符合國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“輕型貨車”的定義，但車輛實際裝載能力和裝載后的總質(zhì)量超出了輕型貨車的標(biāo)準(zhǔn)，遠不止4 500 kg，已達到中型貨車的標(biāo)準(zhǔn)，實際使用中普遍存在超載運輸問題，甚至空車即超載。

1.2 特點

從實際工作中看，“大噸小標(biāo)”輕型貨車存在以下特點：一是其生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)均以嚴(yán)重超載為目的。為了迎合市場需求，生產(chǎn)廠家違規(guī)生產(chǎn)或是經(jīng)銷商非法改裝，目的就是為了多拉超載。二是空車質(zhì)量偏大。在非載貨狀態(tài)下，空車質(zhì)量就已接近甚至超過4 500 kg。三是車輛整備質(zhì)量無法整改到合規(guī)狀態(tài)。為了加大裝載質(zhì)量，車輛輪胎、鋼板彈簧、縱梁、前后橋、變速箱等都作了配套性“強化”，導(dǎo)致其整備質(zhì)量無法整改到合規(guī)狀態(tài)，或是整備質(zhì)量整改合規(guī)后車輛卻無法正常使用。四是車輛載貨后極易超載，甚至空車即已超載，上道路行駛嚴(yán)重影響道路交通安全，存在極大事故隱患[1]。

2 輕型貨車“大噸小標(biāo)”產(chǎn)生的原因

“大噸小標(biāo)”問題由來已久，其產(chǎn)生的歷史背景涉及社會經(jīng)濟發(fā)展、政策體制、政府監(jiān)管、貨運市場需求等諸多原因。當(dāng)前，我國處于城市化持續(xù)發(fā)展階段，城市貨運需求增長迅速，但同時我國城市化發(fā)展還不夠成熟，城市內(nèi)部貨運需求呈現(xiàn)多樣化。運輸距離長且貨物量大的運輸任務(wù)由重型貨車承擔(dān)，但運輸距離短且物品零散，對運輸便捷性、時效性要求較高的運輸任務(wù)則必須由輕型貨車承擔(dān)。因此，在物流運輸領(lǐng)域，輕型貨車有著必不可少的需求空間[2]。同時，由于物流業(yè)發(fā)展規(guī)律和較低的應(yīng)用成本等市場、政策的雙重作用，輕型貨車成為城市配送的主流車型。與中重型貨車相比，輕型貨車準(zhǔn)入門檻和使用成本較低：一是城市通行便利。國內(nèi)大部分城市對輕微型貨車采取相對較寬松的通行政策，而重中型貨車一般有時間、空間上的通行限制，且輕型貨車車體較小，在城市道路通行和停車方面也更為便利。二是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。交通運輸部已對總質(zhì)量4 500 kg以下的普通貨運車輛取消營運證和駕駛員從業(yè)資格證，使得該類車型和駕駛?cè)说靡粤汩T檻進入道路貨運行業(yè)。三是使用成本低。只要取得C1準(zhǔn)駕車型駕駛證即可駕駛輕型貨車，雇傭C1駕駛證駕駛員成本比雇傭AB證駕駛員要低得多[3]。綜上，輕型貨車較重中型貨車有著更廣闊的市場需求。當(dāng)前，貨運需求呈現(xiàn)多元化、多樣化，輕型貨車運載的不一定是輕量化物品，現(xiàn)實中是輕型貨車替代了重中型貨車的角色，市場需求催生了“大噸小標(biāo)”輕型貨車[3]。

3 “大噸小標(biāo)”違規(guī)輕型貨車的辨別

3.1 嫌疑車型

從總質(zhì)量上看，出廠合格證標(biāo)注總質(zhì)量接近臨界值（4 500 kg）的輕型貨車（如4 495 kg），大概率會具有前述“大噸小標(biāo)”車輛的特征；從車型上看，輕型自卸貨車、輕型廂式貨車、輕型倉柵式貨車、輕型欄板貨車是“大噸小標(biāo)”違規(guī)高發(fā)車型[1]。實際工作中，可以將具有上述情況的車輛作為“大噸小標(biāo)”嫌疑對象，列入重點關(guān)注。

3.2 載質(zhì)量利用系數(shù)

載質(zhì)量利用系數(shù)是額定載質(zhì)量和整備質(zhì)量的比值，該系數(shù)用來評價貨車質(zhì)量利用率的優(yōu)劣，也可作為甄別“大噸小標(biāo)”嫌疑車輛依據(jù)。根據(jù)工信部輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)規(guī)范，輕型貨車載質(zhì)量利用系數(shù)限制應(yīng)當(dāng)滿足表1要求。

表1 輕型貨車載質(zhì)量利用系數(shù)限制要求

以總質(zhì)量為4 495 kg的輕型自卸貨車為例，其載質(zhì)量利用系數(shù)應(yīng)大于等于0.65，按載質(zhì)量利用系數(shù)的定義可以推算出其整備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不超過2 724 kg，若該輕型自卸貨車檢驗報告稱重數(shù)據(jù)超過2 724 kg，則可列入“大噸小標(biāo)”重點嫌疑車輛，待進一步排查。其余三類輕型貨車也可參照類似標(biāo)準(zhǔn)判斷。

3.3 汽車底盤的承載部件

在上述判斷分析的基礎(chǔ)上，最終認定是否屬于“大噸小標(biāo)”車輛，關(guān)鍵還是看汽車底盤的承載部件，即直接承受車廂及其載貨重量的部件：輪胎規(guī)格、鋼板彈簧、車架縱梁及前后橋的尺寸規(guī)格是否與標(biāo)注的載重量相當(dāng)[4]。另外，還可參照軸距、功率、欄板/貨箱尺寸等數(shù)據(jù)綜合分析，提高判斷的準(zhǔn)確度。以輕型倉柵式貨車為例，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，當(dāng)車輛具備軸距大于3 100 mm、鋼板彈簧片數(shù)多于15、輪胎斷面寬度大于7.5 in、功率大于90 kW、貨箱內(nèi)部寬度大于2 000 mm等特征之一，即有極大概率屬于“大噸小標(biāo)”車輛[1]，應(yīng)列入嫌疑車輛調(diào)查。

4 典型案例分析

4.1 某品牌CGC5042CCYHDE33E型號輕型自卸貨車

2021年10月6日，G75蘭海高速公路廣西欽州段發(fā)生一起較大道路交通事故，導(dǎo)致5人死亡、11人受傷，肇事車輛登記整備質(zhì)量2.695 t、核定載質(zhì)量1.6 t，但實際空車質(zhì)量即達5.78 t、載貨5.57 t。從事故調(diào)查情況看，暴露出了肇事車輛在生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗等環(huán)節(jié)存在諸多問題：一是肇事車輛涉嫌非法生產(chǎn)、改裝。肇事車輛出廠時未安裝貨箱，屬于非整車狀態(tài)，但車輛生產(chǎn)廠家核發(fā)了整車出廠合格證。某物流有限公司購買車輛后，選擇私人修理廠更換車輛后橋，定制安裝超標(biāo)準(zhǔn)貨箱，并通過更換車橋、使用“值班貨箱”等方式騙領(lǐng)牌證。二是安全技術(shù)檢驗把關(guān)不嚴(yán)。車輛檢驗前臨時更換了重量較輕的后橋和貨箱，但車輛后下部防護裝置式樣、連接方式與《公告》不符，仍順利通過檢驗。車輛定期檢驗時，車輛外觀與行駛證照片不一致，也順利通過檢驗。三是登記查驗把關(guān)不嚴(yán)。車輛轉(zhuǎn)讓登記時，車輛外觀與行駛證照片不一致，查驗員未嚴(yán)格把關(guān)，使其順利通過查驗。

4.2 某品牌ZZ5047CCYG3315E143型號輕型倉柵式貨車

2021年1月29日，貴州畢節(jié)發(fā)生一起較大道路交通事故，暴露出某品牌ZZ5047CCYG3315E143型號輕型倉柵式貨車“大噸小標(biāo)”違規(guī)生產(chǎn)銷售問題，該款車輛登記整備質(zhì)量2 600 kg，實際空車質(zhì)量達4 600 kg，幾個參數(shù)指標(biāo)均超過“大噸小標(biāo)”嫌疑限值。事故發(fā)生后，工業(yè)和信息化部即約談了該車輛生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)負責(zé)人，責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)、銷售相關(guān)產(chǎn)品，收回整改同型號隱患車輛，整改期間暫停生產(chǎn)所有輕型貨車。

4.3 某品牌EQ3040GF型號輕型自卸貨車

2020年10月29日，湖北天門發(fā)生一起較大道路交通事故，事故導(dǎo)致5人死亡、9人受傷。事故肇事的EQ3040GF型號輕型自卸貨車登記整備質(zhì)量為2 600 kg、核定載質(zhì)量1 495 kg，事故發(fā)生時實際總質(zhì)量竟達34 460 kg，超重2031%，處于嚴(yán)重超載狀態(tài)。經(jīng)實車查驗，該輕型自卸貨車實際外廓尺寸與行駛證的標(biāo)定尺寸不符，其貨廂被非法改裝，貨廂長、寬、高均明顯增加。

4.4 某品牌ZZ1047F3315E144型號輕型欄板貨車

2022年4月10日，福銀高速公路發(fā)生一起死亡1人的道路交通事故。經(jīng)調(diào)查，該起事故肇事輕型欄板貨車登記總質(zhì)量為4 495 kg，整備質(zhì)量為2 565 kg，核定載質(zhì)量為1 735 kg。而實際該車空車質(zhì)量即達5 600 kg，超過登記整備質(zhì)量達118.4%，且多項參數(shù)指標(biāo)均超過“大噸小標(biāo)”嫌疑限值。

4.5 某品牌DYQ3040D5AB型號輕型自卸貨車

2021年，某地公安局交警支隊對2起輕型自卸貨車超載肇事致人死亡事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案車輛均為某品牌DYQ3040D5AB型號輕型自卸貨車，該批車輛均存在更換大梁、貨箱、輪胎、輪轂等非法改裝違法問題。經(jīng)深入調(diào)查，屬于將原應(yīng)申報大型汽車號牌的中型自卸車的車架號、發(fā)動機號等信息違法打刻在同品牌輕型自卸車上，按此輕型自卸貨車騙取注冊登記后，再將已登記的小型汽車號牌違法懸掛在本應(yīng)懸掛大型汽車號牌的中型自卸車上。

4.6 某品牌BJ5048XLC-FE和BJ5048XXY-FE型號輕型廂式貨車

2022年，在福廈高速和長深高速各發(fā)生一起亡人交通事故。經(jīng)調(diào)查，兩起事故肇事車輛均為某品牌輕型廂式貨車（車輛型號：BJ5048XLC-FE和BJ5048XXYFE），均存在“大噸小標(biāo)”問題。BJ5048XLC-FE型號車輛登記總質(zhì)量為4 495 kg、整備質(zhì)量為3 200 kg；BJ5048XXY-FE型號車輛登記總質(zhì)量為4 495 kg、整備質(zhì)量為2 805 kg。經(jīng)核查，上述兩起事故肇事車輛空車質(zhì)量均超過4 500 kg，多項參數(shù)指標(biāo)均超過“大噸小標(biāo)”嫌疑限值。

5 輕型貨車“大噸小標(biāo)”問題治理對策

貨車“大噸小標(biāo)”問題由市場需求引起，從長遠來看，還應(yīng)采用疏堵結(jié)合的方式解決，緊扣生產(chǎn)、銷售、檢驗、查驗等環(huán)節(jié)，切實把好源頭關(guān)。要從生產(chǎn)、銷售等源頭入手，加大對企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和非法改裝打擊力度，輔之以查驗、檢驗關(guān)，再加上路面查處，形成閉環(huán)全流程監(jiān)管，才能取得實效。

一是聚焦“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，督促生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任。當(dāng)前，有的貨車生產(chǎn)企業(yè)為迎合市場需求、暢通銷路，輕型貨車打著“千鈞王”“十噸王”旗號誘導(dǎo)購買，或是根據(jù)購車者要求專門定制生產(chǎn)特定型號車輛，實則屬于違規(guī)產(chǎn)品。此類屬于在生產(chǎn)企業(yè)源頭就生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”違規(guī)產(chǎn)品的情形，汽車產(chǎn)業(yè)主管部門要加強對生產(chǎn)廠家源頭監(jiān)管，規(guī)范《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》車輛的準(zhǔn)入審查和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽查復(fù)核檢驗，規(guī)范出廠合格證核發(fā)程序，完善監(jiān)管措施。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)屬于生產(chǎn)廠家責(zé)任的，要責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)對違規(guī)產(chǎn)品召回整改。同時，加大對生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)產(chǎn)品處罰力度，從生產(chǎn)源頭杜絕“大噸小標(biāo)”。

二是聚焦“銷售環(huán)節(jié)”，嚴(yán)厲打擊貨車非法改裝。部分經(jīng)銷商片面追逐利潤，安全意識淡漠，為迎合消費者需求，暢通產(chǎn)品銷路，將原本合規(guī)的車輛進行定制化非法改裝后出售。通常經(jīng)銷商售車時會承諾包登記上牌，提供一條龍服務(wù)。車主購買后，經(jīng)銷商出面辦理登記手續(xù)，待合法上牌后，再進行非法改裝，改裝完畢后再交給購車者。此類情形，要由汽車銷售企業(yè)主管部門對汽車銷售環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售環(huán)節(jié)的非法改裝違法違規(guī)行為。另外，也存在車主購車后自行找改裝廠非法改裝的情形，這種情況就要車輛定檢和路面查處進行把關(guān)。

三是聚焦“車輛檢驗”，嚴(yán)格貨車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管?！按髧嵭?biāo)”違規(guī)貨車要通過檢驗關(guān)，通常會采用輪重檢驗作弊、修改檢驗軟件、零點重置、重新標(biāo)定、使用值班標(biāo)準(zhǔn)車廂、車輛替檢、臨時減重等手段，一般還會存在檢驗機構(gòu)工作人員內(nèi)外勾結(jié)、檢驗審核監(jiān)督人員失職等情形，導(dǎo)致車輛檢驗環(huán)節(jié)全面失守，安檢防線形同虛設(shè)。此類情形，要由安檢機構(gòu)主管部門牽頭，常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”抽查檢驗，發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)存在不按國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗、出具虛假檢驗證明行為的，一律嚴(yán)格處罰，甚至取消檢驗資質(zhì)，絕不手軟。

四是聚焦“查驗登記”，規(guī)范貨車注冊登記查驗把關(guān)。當(dāng)前，對車輛整備質(zhì)量、外廓尺寸的查驗，通常是直接采集機動車安全技術(shù)檢驗數(shù)據(jù)。但這并不意味著在查驗環(huán)節(jié)可以忽視整備質(zhì)量和外廓尺寸的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)與實車明顯不符，應(yīng)當(dāng)追究機動車安檢機構(gòu)的責(zé)任。在查驗環(huán)節(jié)，遇到最多的情況還是“值班車廂”問題，這要求查驗員要有豐富的經(jīng)驗和扎實的理論功底，若業(yè)務(wù)不熟就很容易讓違規(guī)車輛蒙混過關(guān)。特別要防止查驗員出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)違法違紀(jì)問題，因為機動車查驗可以算是車輛準(zhǔn)入的最后一道關(guān)口，若此關(guān)口失守，則違規(guī)車輛即可順利登記上牌，取得合法上路通行的權(quán)利，從而給路面交通安全帶來隱患。

五是聚焦“制度建設(shè)”，疏堵結(jié)合全面清除“大噸小標(biāo)”隱患。當(dāng)前，輕型貨車空車質(zhì)量檢驗仍處于過渡期，而該過渡期并未明確一個期限。過渡期內(nèi)，對輕型貨車空車質(zhì)量檢驗結(jié)果并不作為檢驗的否決項，即空車質(zhì)量稱重誤差超出10%或者200 kg，車輛仍然可以通過檢驗，只不過檢驗報告上要提示整改。實際上，大量不合格輕型貨車在空車質(zhì)量檢驗不合格的情況下通過檢驗后，仍然繼續(xù)使用，并未整改。建議有關(guān)部門明確過渡期期限，過渡期屆滿前，不合規(guī)的輕型貨車應(yīng)當(dāng)整改到位。另外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通管理 機動車類型》（GA802—2019）中關(guān)于輕型貨車的定義，要求總質(zhì)量小于4 500 kg。該標(biāo)準(zhǔn)的最早版本即如此規(guī)定輕型貨車，隨著時代發(fā)展進步，大眾對用車需求也不可同日而語。因此，可以考慮適當(dāng)放寬輕型貨車質(zhì)量上限規(guī)定，以更好滿足社會需求。同時，在充分評估市區(qū)道路交通安全、空氣污染等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬重中型貨車時間、空間限行規(guī)定，從而讓重中型貨車盡可能發(fā)揮城市物流配送作用，逐步改變輕型貨車替代重中型貨車角色的現(xiàn)象，在一定程度上解決了社會需求，也可遏制輕型貨車“大噸小標(biāo)”亂象。

6 結(jié)語

輕型貨車“大噸小標(biāo)”頑疾由來已久，涉及生產(chǎn)、銷售、登記、使用等多個環(huán)節(jié)，因此不能指望畢其功于一役，其整治還需多部門協(xié)同共治、持續(xù)發(fā)力，建立健全長效機制，完善全鏈條監(jiān)管，通過合理滿足社會需求和全面強化監(jiān)管等疏堵結(jié)合方式才能取得實效。