程志立 吳紅艷

（武漢工商學(xué)院，湖北 武漢 430065）

引言

2022年中央一號文件強調(diào)，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作，持續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的方向?！吨泄埠笔∥⒑笔∪嗣裾P(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，鄉(xiāng)村振興分“一二三四”步走，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，同時強化組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、制度供給、基礎(chǔ)支撐，為全面推進鄉(xiāng)村振興賦能增效。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

鄉(xiāng)村振興就是要讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求成為現(xiàn)實。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興有助于打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2 湖北省鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為“四化”，即機械化、科學(xué)化、水利化和電氣化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，其實就是不斷提高科技對增產(chǎn)貢獻率的過程。科技將在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過程中，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值全面增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)民年人均純收入逐年增加，農(nóng)業(yè)機械化水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。由表1可知，2017—2020年，湖北省農(nóng)業(yè)機械化水平總體呈升高趨勢，機耕面積由592.927萬hm2增加到612.764萬hm2，機播面積由268.564萬hm2增加到336.260萬hm2，機械植保面積由493.492萬hm2增加到505.840萬hm2，機械收獲面積由436.001萬hm2增加到463.318萬hm2；農(nóng)村電氣化水平也在不斷提升，農(nóng)村用電量由2017年的156.57億kWh增加到2020年的186.87億kWh。可見，在鄉(xiāng)村振興的大力推動下，湖北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。

表1 2017—2020年湖北省農(nóng)業(yè)機械化情況、農(nóng)村電氣化情況

2.2 農(nóng)村居民生活水平不斷提高?！笆濉逼陂g，湖北省農(nóng)村居民生活水平不斷提高。一是農(nóng)村居民家庭年人均純收入穩(wěn)定增長。由表2可知，與2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出時相比，2020年湖北省農(nóng)村居民全年純收入16 305.91元，增加2493.82元，增長18.06%。統(tǒng)計資料顯示，湖北省農(nóng)村居民人均可支配收入絕對額在全國排位從2016年第10位前進至2019年第9位，中部六省持續(xù)保持首位。二是隨著農(nóng)村居民收入的提高，農(nóng)民家庭年人均生活消費支出也不斷提高。由見表3可知，農(nóng)村居民人均生活消費支出從2017年的11 632.51元增長至2020年的14 472.50元，增長24.41%，增速高于城鎮(zhèn)。由此可見，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入，湖北省農(nóng)村居民收入和消費都得到很大程度上的提高，生活水平質(zhì)量不斷提升。

表2 2017—2020年湖北省農(nóng)民家庭年人均收入

表3 2017—2020年湖北省農(nóng)民家庭年人均支出 元

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個數(shù)從2017年的2 258個增長至2020年的2 500個，農(nóng)村文化站在農(nóng)村人口文化素質(zhì)提高方面有突出貢獻，豐富了農(nóng)村群眾的文化生活，讓更多的農(nóng)民群眾了解到最新的農(nóng)業(yè)知識與科學(xué)技術(shù)，有利于促進農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)。

湖北省農(nóng)村設(shè)置的醫(yī)療點數(shù)從2017年的24 633個減少至2020年的23 199個，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數(shù)從39 600人減少至32 683人。值得注意的是，雖然村衛(wèi)生室數(shù)量在減少，鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量也在減少，但村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量卻在持續(xù)增長，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍不斷年輕化、專業(yè)化，衛(wèi)生室的整體服務(wù)能力在增強。2021年，湖北省“萬名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備”實事項目共配備6 200余人，其中免費定向培養(yǎng)1 542人。計劃到2022年底，湖北省累計配備9 000名左右大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生。湖北省不斷推進緊密型“鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化”管理，村衛(wèi)生室逐步轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸服務(wù)場所，衛(wèi)生健康服務(wù)逐漸覆蓋行政村。

3.湖北省推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施水平較低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分。湖北省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金不足、比例較低，河道水渠、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，影響了農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目管理水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從設(shè)想選擇、評估決策到設(shè)計施工等項目建設(shè)過程，村民的參與度都很低。同時職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)圖書館等公共服務(wù)設(shè)施也相對稀缺，相關(guān)配套設(shè)施也不夠完善，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。湖北省鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不合理的情況。湖北省三產(chǎn)業(yè)貢獻率差距較大。2019年第一產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻3%，第二產(chǎn)業(yè)為40.7%，第三產(chǎn)業(yè)為56.3%。2020年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有897.00萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有857.00萬人，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有1 507.00萬人。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)較多，但對于地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率較小，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)最少貢獻率卻較高。湖北省近年來是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比呈緩慢下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比整體呈下降趨勢；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在2016—2019年超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，現(xiàn)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在2018年達到了最高值58.1%。總的來看，湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著GDP的不斷上升處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，屬于典型的庫茲涅茨規(guī)律中的第Ⅰ類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型（第三產(chǎn)業(yè)＞第二產(chǎn)業(yè)＞第一產(chǎn)業(yè)）。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，湖北省農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，片面發(fā)展種植業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林、牧、副、漁仍處于種植業(yè)的從屬地位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)占絕對地位，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)相對落后，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。同時，湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化程度不高、生產(chǎn)銷售方式單一、產(chǎn)品附加值低等問題。

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。湖北省城鎮(zhèn)化率在“十三五”規(guī)劃期間實現(xiàn)了60%的突破，但是長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由表4可知，2020年湖北省農(nóng)村居民人均可支配收入為16 305.91元，比2017年增長18.06%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 705.74元，比2017年增長15.10%；城鄉(xiāng)收入不平衡，農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值由2017年的0.433提高到2020年的0.444。

表4 2017—2020年湖北省人均可支配收入（全年純收入）

城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因是城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距較大、教育以及衛(wèi)生等社會資源條件分配不均衡和政府投入不同。

3.4 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不完善。農(nóng)村社區(qū)是由居住在農(nóng)村的一定數(shù)量和質(zhì)量的人口所組成的相對完整的區(qū)域社會共同體。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與實際需求存在矛盾，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要大量經(jīng)費，經(jīng)費不足導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)不平衡，各項工作開展存在困難。湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的瓶頸在于鄉(xiāng)村資金保障機制不完善，由于湖北省各地的鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有差異，導(dǎo)致政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入力度有差異。

同時，村民社區(qū)建設(shè)的參與度不足，缺少社區(qū)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。許多地方公共服務(wù)能力不足，農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村居民對農(nóng)村社區(qū)居民自治組織建設(shè)的認(rèn)識不足，參與積極性不高，村民自治在鄉(xiāng)村發(fā)展中的積極作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.5 生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對滯后。鄉(xiāng)村振興在不斷推進，城鄉(xiāng)接合處已經(jīng)成為城市擴展和蔓延的前沿地帶，但是湖北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)起步較晚，出現(xiàn)資源配置不合理、法律法規(guī)不健全以及居民生態(tài)意識淡薄等問題。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，如生活污水未經(jīng)深度處理便直接排放，城鄉(xiāng)生活垃圾沒有具體統(tǒng)一分類集中處理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥化肥而造成的土壤板結(jié)等。2016年湖北省生活污水集中處理或部分集中處理的村有14.8%，低于全國2.6個百分點，農(nóng)田整治、耕地灌溉、農(nóng)村居住環(huán)境等仍需提高。

4.湖北省鄉(xiāng)村振興發(fā)展建議

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要資金與組織管理的保障。一是拓寬融資渠道。為了進一步拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，應(yīng)該加快構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾普遍參與，社會廣泛支持的投入機制，政府一方面出臺相關(guān)的投融資法律法規(guī)，保障私人投資農(nóng)村基本建設(shè)的合法權(quán)益，從而提高投資積極性，另一方面，制訂優(yōu)惠政策，采取各項措施積極推進農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化融資，開辟多元化融資渠道。二是，加強基礎(chǔ)設(shè)施堅實的組織與管理。基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要關(guān)注改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系、夯實鄉(xiāng)村信息化。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢作用，加強對資金資源項目的有效整合，形成合力，切實做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化優(yōu)化。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在鄉(xiāng)村，應(yīng)引進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。以先進農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化，降低生產(chǎn)成本。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟與文化的聯(lián)系。首先，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，建立完善的交通網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)之間的溝通與聯(lián)系，從而加快湖北省各小型城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，加強與中心城市的密切聯(lián)系，實現(xiàn)大城市帶動小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的發(fā)展體系。其次，城鄉(xiāng)之間的文化交流與溝通是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不可缺少的重要因素。加強城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，有助于加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的橋梁紐帶。

4.4 加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)治理建設(shè)，資金保障是基礎(chǔ)，要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強各項政策統(tǒng)籌，整合內(nèi)外部資源，挖掘多方渠道，探索建立財政投入、部門幫扶、企業(yè)投資、集體支持等保障機制，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

同時，要加強鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護，守住文明根脈，要開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，加強農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，探索符合發(fā)展實際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作機制，不斷提升社區(qū)規(guī)范化管理水平。湖北省農(nóng)村社區(qū)要建設(shè)自我管理、自我約束、自主發(fā)展的和諧社區(qū)。

4.5 促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生態(tài)保護機制，推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，注重規(guī)?；?jīng)營，減少粗放式農(nóng)業(yè)；加強土地質(zhì)量管理，切實提高耕種質(zhì)量；推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強防污整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。除了制度與規(guī)則的實施，建立起生態(tài)文明觀念，也是城鄉(xiāng)建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要基石，要放長眼光，不能只注重眼前利益。

5.結(jié)語

自黨的十八大以來，湖北省農(nóng)村發(fā)展成就輝煌，為湖北省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎(chǔ)，但距離鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富裕全面實現(xiàn)，仍需要走一段長久的路程。湖北省鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)將會是湖北省鄉(xiāng)村振興的下一個目標(biāo)。