韓鏑 王文躍 王晨 劉曉娟

(1.中國信息通信研究院泰爾系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，北京 100191；2.中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司北京市分公司，北京 100052)

0 引言

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，“中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇·2020”數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在我國GDP中的占比已近40%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但從結(jié)構(gòu)來看，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透率僅為8.9%，顯著低于工業(yè)、服務(wù)業(yè)的21.0%和40.7%，而發(fā)達(dá)國家這一數(shù)字在2019年就已高達(dá)13.3%[1-2]。這在很大程度上反映出數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)發(fā)展依然不均衡，在新冠肺炎疫情的影響下，這種不均衡變得愈發(fā)明顯，阻礙著我國全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題，已成為當(dāng)前的重要任務(wù)之一。2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式實(shí)施，明確提出到2025年城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，到2035年城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升[3]。

學(xué)術(shù)界關(guān)于解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的問題研究一直持續(xù)不斷，根據(jù)既有文獻(xiàn)的模糊查詢，可歸為3類：第一類側(cè)重于研究鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，研究內(nèi)容集中于鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵、表現(xiàn)形式以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等[4]；第二類側(cè)重于研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，研究內(nèi)容集中從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化等方面，分析當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)踐困難等[5]；第三類也是當(dāng)前研究成果最多的一類，側(cè)重于研究解決城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，研究內(nèi)容集中于鄉(xiāng)村接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝的表現(xiàn)形式、成因和解決方案等[6]?？傮w來看，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的研究均重視通過多手段、多渠道提高供給側(cè)能力，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要作用及其深遠(yuǎn)影響，具有較高的合理性和前瞻性。

本文在借鑒鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系既有研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試從數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的供需兩端入手，聚焦分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)三方面供給側(cè)面臨的關(guān)鍵問題，以及來自鄉(xiāng)村自身需求側(cè)的限制性要素，圍繞全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等國家戰(zhàn)略目標(biāo)，從改善供需關(guān)系角度，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的策略與建議。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展取得的成績

1.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村基礎(chǔ)

電信普遍服務(wù)打通廣大農(nóng)村接入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“信息大動(dòng)脈”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)被進(jìn)一步夯實(shí)。2015—2021年，我國先后實(shí)施了7批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。其中，2021年電信普遍服務(wù)支持范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，縱向上將行政村內(nèi)的較大規(guī)模人口聚居區(qū)、多種類型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、景區(qū)、交通要道沿線區(qū)域等納入支持范疇，橫向上增加支持通信基站北斗授時(shí)改造。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)[7]，截至2021年11月，我國行政村、貧困村、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通寬帶比例均達(dá)到100%，已通光纖行政村平均下載速率超過100 Mbit/s，實(shí)現(xiàn)與城市同網(wǎng)同速。根據(jù)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[8]，我國將實(shí)施新一輪電信普遍服務(wù)工程，到2025年行政村5G將實(shí)現(xiàn)80%的通達(dá)率。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的快速覆蓋帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升，根據(jù)第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[9]，截至2021年12月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，同比提升1.7%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2020年12月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)前我國數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要以三大模式推進(jìn)：一是依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，驗(yàn)證數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中的可行性；二是將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為縣域智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)配推進(jìn)；三是科技企業(yè)看好鄉(xiāng)村增量市場，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)下沉。在上述三大模式的推動(dòng)下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、生物物理信息感知等新型ICT技術(shù)，開始向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)滲透，并在農(nóng)資配置，農(nóng)業(yè)育種、栽培、施肥、灌溉、收割，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)上云等領(lǐng)域，形成了相對(duì)成熟的技術(shù)解決方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開的數(shù)據(jù)，2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已突破60%。此外，新冠肺炎疫情也倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求充分釋放，在疫情肆虐期間，我國部分地區(qū)先行先試，積極推動(dòng)人工智能、生物物理信息感知等ICT最前沿技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源等領(lǐng)域的應(yīng)用?？傮w來看，我國數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已開始從單點(diǎn)突破朝著系統(tǒng)集成方向發(fā)展。

1.3 數(shù)字服務(wù)推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)的帶動(dòng)下，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、農(nóng)村電商等數(shù)字服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村更廣區(qū)域拓展。截至2021年12月，遠(yuǎn)程醫(yī)療已覆蓋我國所有脫貧縣，包括教學(xué)點(diǎn)在內(nèi)的全國中小學(xué)校也實(shí)現(xiàn)100%寬帶通達(dá)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額在2020年達(dá)到1.79 萬億元，5年復(fù)合增長率超38%[7]。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農(nóng)險(xiǎn)、直播帶貨、鄉(xiāng)村短視頻等新型數(shù)字服務(wù)在鄉(xiāng)村也得到了同步發(fā)展，下沉鄉(xiāng)村的范圍逐年擴(kuò)大，切實(shí)提升了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨供給側(cè)短板

2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋和能力存在短板

新冠肺炎疫情肆虐期間，“網(wǎng)課”成為抗疫防疫與教育教學(xué)之間的“應(yīng)急式”橋梁紐帶。但由于我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展存在著不平衡、不充分性，部分自然村學(xué)生缺乏上“網(wǎng)課”的便利條件，導(dǎo)致“爬山頂”“搭帳篷”“蹲菜地”等追著信號(hào)上網(wǎng)課的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人們在贊揚(yáng)學(xué)生“愛學(xué)習(xí)”的同時(shí)，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其背后隱含著部分自然村網(wǎng)絡(luò)仍未通達(dá)的實(shí)際情況。此外，新冠肺炎疫情在一定程度上檢驗(yàn)了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的水平與成效，新型基礎(chǔ)設(shè)施在支撐鄉(xiāng)村微單元抗疫防疫取得重大成果的同時(shí)，也表現(xiàn)出供給能力存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題。如部分鄉(xiāng)村治理平臺(tái)在新冠肺炎疫情肆虐期間，未能第一時(shí)間激活，平臺(tái)資源應(yīng)有的管理效能沒有得到充分發(fā)揮；又如冷鏈物流等融合基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”的困難程度在疫情期間變得極為突出；再如灌溉設(shè)施等傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級(jí)改造率低，導(dǎo)致新冠肺炎疫情防控期間不能遠(yuǎn)程操作，部分大田未能得到及時(shí)灌溉、產(chǎn)量下降等。

2.2 數(shù)字技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化效能偏低

我國鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性對(duì)數(shù)字技術(shù)和軟硬件設(shè)備設(shè)施的功能、性能、可靠性、安全性等提出了更高的要求，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于科研機(jī)構(gòu)理論研究或少量試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)證階段。布局?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)的科技企業(yè)，出于節(jié)約成本和規(guī)避技術(shù)研發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)等因素考慮，大多以改造現(xiàn)有技術(shù)或產(chǎn)品為主，進(jìn)而直接切入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成度不夠、契合度不足，遠(yuǎn)未達(dá)到“系統(tǒng)解決方案下鄉(xiāng)”的程度。而且，數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資周期長、回報(bào)慢是業(yè)界共識(shí)，項(xiàng)目多以財(cái)政資金為引導(dǎo)，集中布局于環(huán)境好的地區(qū)(如大田作業(yè)區(qū))，以及短、平、快的細(xì)分領(lǐng)域(如設(shè)施農(nóng)業(yè)等)。盡管業(yè)界已驗(yàn)證了數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的可行性，但總體依然處于早期階段，距離成熟還需要20～25年時(shí)間，數(shù)字技術(shù)遠(yuǎn)沒有大規(guī)模轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[10]。

2.3 數(shù)字服務(wù)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

農(nóng)村居民易受“趕潮流”“湊熱鬧”固有思維的影響，新型數(shù)字服務(wù)在鄉(xiāng)村發(fā)展面臨持續(xù)性不足、穩(wěn)定性不高的尷尬局面。如直播帶貨等，最初人人“直播賣貨”，但當(dāng)投入的人力和時(shí)間成本未能如期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，其熱度很快消退，數(shù)字服務(wù)在鄉(xiāng)村依然處于最初級(jí)的“產(chǎn)品下鄉(xiāng)”階段。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)更傾向于娛樂類推廣[11]，非但沒有為農(nóng)民創(chuàng)收，反而有可能引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的本質(zhì)被改變性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)村青少年或勞動(dòng)力沉迷于網(wǎng)絡(luò)，陷入越窮越沉迷，越沉迷越窮的惡性循環(huán)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力“脫貧”的本質(zhì)被演變?yōu)椤按儇殹钡幕维F(xiàn)象，誘發(fā)產(chǎn)生“新型數(shù)字鴻溝”[12]。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)受需求側(cè)要素限制

3.1 鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)有待提升

截至2021年12月，電信普遍服務(wù)已打通我國廣大農(nóng)村“信息大動(dòng)脈”，解決城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的主要矛盾已發(fā)生質(zhì)的變化，由解決“接入鴻溝”轉(zhuǎn)向解決“使用鴻溝”“能力鴻溝”。這兩大鴻溝的本質(zhì)集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)偏低。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》[13]，農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)較城市居民低37.5%，且農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)普遍低于企業(yè)職工、個(gè)體從業(yè)者、企業(yè)管理者、非盈利機(jī)構(gòu)在職人員等人群，可以看出鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的釋放，離依靠農(nóng)民自我激發(fā)的程度還有較長的一段路要走。

3.2 配套資源布局相對(duì)滯后

道路交通、冷鏈物流等配套資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，雖然近來年整體發(fā)展水平大幅提升，但也存在科技含量不足、區(qū)域發(fā)展不均衡等典型問題。配套設(shè)施建設(shè)滯后與鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)超前布局之間存在明顯的矛盾。如冷鏈物流行業(yè)存在初期投資成本高、運(yùn)輸過程返空率高、運(yùn)輸單價(jià)低的“兩高一低”問題，在復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村環(huán)境下，這種問題顯得更為突出。即使“直播帶貨”發(fā)展再紅火，但受限于鄉(xiāng)村冷鏈物流布局不足以及鄉(xiāng)村道路便利性不足的級(jí)聯(lián)效應(yīng)，生鮮類產(chǎn)品依然無法有效突破上行的“最初一公里”，“直播帶貨”等新型數(shù)字服務(wù)也無法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 鄉(xiāng)村消費(fèi)能力和意識(shí)偏弱

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為32.7%，高于全國平均水平2.5%。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源有限且不穩(wěn)定，加之消費(fèi)習(xí)慣等因素，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)下沉鄉(xiāng)村面臨兩大對(duì)立面：一是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格極為敏感，直接遏制鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與規(guī)模；二是受傳統(tǒng)思維的影響，農(nóng)民尚未充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的巨大效益，農(nóng)民對(duì)高層次、高水平、高品質(zhì)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)的有效需求嚴(yán)重不足，很大程度制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的廣度和深度。

4 發(fā)展對(duì)策與建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系到我國全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，從國家戰(zhàn)略發(fā)展全局看，其目標(biāo)是以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)為依托，通過釋放數(shù)字紅利，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，帶動(dòng)農(nóng)民增收，不斷提升億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感[8]，最終助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，其目標(biāo)決定了提升社會(huì)整體效益應(yīng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下沉鄉(xiāng)村的首要考慮因素。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展供需兩側(cè)均存在一定程度短板的情況下，現(xiàn)階段宜采用政府強(qiáng)力引導(dǎo)、財(cái)政資金或國有資本帶動(dòng)的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)并保持健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，本文針對(duì)各級(jí)政府管理部門，從改善數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的供需關(guān)系角度提出以下建議。

4.1 全方位提升供給側(cè)能力

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一是保持電信普遍服務(wù)的長期穩(wěn)定性和升級(jí)性。要根據(jù)行政村的調(diào)整變化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的動(dòng)態(tài)清零；要繼續(xù)擴(kuò)大電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵與外延，適度超前研究目前尚未納入普遍服務(wù)支持范疇，但確有實(shí)際需求的自然村等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性。二是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做好鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類型、建設(shè)規(guī)模等前期預(yù)研工作，同時(shí)研判建成后的預(yù)期成果和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村新基建區(qū)域間、細(xì)分領(lǐng)域間結(jié)構(gòu)性失衡問題。三是根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體部署，引導(dǎo)科技企業(yè)下沉鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量。四是補(bǔ)齊財(cái)稅金融支持政策，鼓勵(lì)冷鏈物流等直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能廣度和深度的行業(yè)在鄉(xiāng)村布局的積極性。

在數(shù)字技術(shù)方面，一是鼓勵(lì)跨界合作與跨領(lǐng)域資源整合，推動(dòng)形成包括ICT企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以及其他涉農(nóng)主體等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)圈，依托各主體的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；二是在注重后端數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)等試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，將政策、財(cái)政資金等支持向前端傾斜，緩解科技企業(yè)對(duì)涉農(nóng)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的前期資金投入壓力；三是為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用創(chuàng)造可行性驗(yàn)證環(huán)境和條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的價(jià)值深挖。

在數(shù)字服務(wù)方面，一是做好鄉(xiāng)村地區(qū)需求分析和市場分析，結(jié)合不同區(qū)域、不同人群的信息消費(fèi)水平和偏好，因地制宜因人制宜推出相關(guān)產(chǎn)品，適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的層次化需求；二是做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)之間的協(xié)同規(guī)劃，形成數(shù)字服務(wù)之間的規(guī)模效益、合力效用，如在建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)的同時(shí)開展智慧農(nóng)險(xiǎn)等，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)切實(shí)惠及農(nóng)民；三是探索開展鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用揭榜掛帥活動(dòng)或行動(dòng)計(jì)劃，通過樹立標(biāo)桿，達(dá)到引領(lǐng)帶動(dòng)效果。

4.2 多措并舉降低需求側(cè)限制性因素

在提升鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)方面，一是開展鄉(xiāng)村數(shù)字人才資源底數(shù)摸排工作，建立鄉(xiāng)村數(shù)字人才數(shù)據(jù)庫，加大引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)本土數(shù)字人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的領(lǐng)頭人；二是繼續(xù)鼓勵(lì)直接提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)?；茝V與應(yīng)用，如在線教育、空中課堂等，從根本上消除農(nóng)民的技術(shù)使用壁壘；三是借鑒歐洲國家經(jīng)驗(yàn)，健全數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)等試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收體系，考慮將提升周邊農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)等指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系，以此督促并激勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目承建單位提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的主觀能動(dòng)性和積極性。

在提升農(nóng)民消費(fèi)能力和意識(shí)方面，一是加大輿論引導(dǎo)，使農(nóng)民充分了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大紅利；二是加大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果宣傳力度，消除農(nóng)民對(duì)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的認(rèn)知偏差；三是鼓勵(lì)并推動(dòng)共享農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧農(nóng)險(xiǎn)等對(duì)鄉(xiāng)村具有經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)持續(xù)下沉，引導(dǎo)其成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的新抓手。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村全要素生產(chǎn)率的提升，已成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展的新引擎，具有廣闊的發(fā)展前景。本文針對(duì)各級(jí)政府管理部門，從改善數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的供需關(guān)系角度提出全方位提升供給側(cè)能力、多措并舉降低需求側(cè)限制性因素等建議。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度賦能鄉(xiāng)村發(fā)展依然面臨供需兩側(cè)的堵點(diǎn)，還需產(chǎn)業(yè)各界共同合力打通。