汪衛(wèi)國 王義

(中國信息通信研究院數(shù)據(jù)研究中心，北京 100191)

0 引言

移動通信技術(shù)的每次代際躍遷都會大幅提升數(shù)據(jù)傳輸速率，催生出無數(shù)新應(yīng)用。與前幾個代際的移動通信技術(shù)相比，5G的超高速率、超低時延、超大連接特性不僅為消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域帶來全新體驗，更將成為千行百業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，應(yīng)用場景獲得極大拓展。5G商用以來，各國/地區(qū)都在積極開展5G融合應(yīng)用探索。整體來看全球5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展仍處于初期階段，5G融合應(yīng)用在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、智慧交通和城市、公共安全和應(yīng)急等多個行業(yè)領(lǐng)域已有小范圍落地應(yīng)用，但可大規(guī)模復(fù)制、擴展的成熟應(yīng)用出現(xiàn)還有待時日。

產(chǎn)業(yè)政策是帶動新興領(lǐng)域發(fā)展的強大驅(qū)動力，有利于建立包容性的5G應(yīng)用創(chuàng)新環(huán)境、培育應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進5G技術(shù)在垂直行業(yè)中的采用，而政府對發(fā)展5G應(yīng)用的積極態(tài)度和相關(guān)舉措也有利于降低行業(yè)企業(yè)早期采用5G的投資風(fēng)險，解決5G應(yīng)用發(fā)展中的關(guān)鍵問題，激發(fā)行業(yè)企業(yè)的投資熱情。產(chǎn)業(yè)政策出臺早、推動力度大的國家/地區(qū)，5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展也相對較快，成熟應(yīng)用落地的案例較多。韓國以國家戰(zhàn)略的形式布局5G創(chuàng)新應(yīng)用，是政府層面大力推動5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的典型國家，致力于促進相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)全球市場。更多的國家/地區(qū)則通過設(shè)立創(chuàng)新計劃、專門項目等，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開展5G應(yīng)用的試點示范，如歐盟各國、日本、澳大利亞、新加坡等。

我國高度重視5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展，各部委先后出臺了多項促進5G應(yīng)用發(fā)展的政策文件，5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展取得長足進步，5G與垂直行業(yè)的融合應(yīng)用日趨活躍，已形成系統(tǒng)領(lǐng)先優(yōu)勢[1]。

1 主要國家/地區(qū)推進5G行業(yè)應(yīng)用政策舉措和成效

1.1 韓國：國家戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)推進5G+融合服務(wù)

為了促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)成熟，2019年韓國發(fā)布《實現(xiàn)創(chuàng)新增長的5G+戰(zhàn)略》，以國家戰(zhàn)略的形式系統(tǒng)推進5G+融合服務(wù)。綜合來看，韓國政府推進5G融合應(yīng)用的政策舉措具備3個特點。

(1)政府主導(dǎo)建立自上而下的推進體系。韓國建立了全國性促進5G融合應(yīng)用的商用體系，成立了5G+工作委員會、由政府機構(gòu)和私營部門組成的5G+戰(zhàn)略委員會，并于2021年組建了7個5G+政策委員會，形成了政產(chǎn)學(xué)研用多類主體參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進創(chuàng)新主體之間的大力合作(見圖1)。除了以上組織，韓國在信息通信技術(shù)振興中心(IITP)內(nèi)設(shè)支持部門，監(jiān)測國內(nèi)外5G應(yīng)用發(fā)展趨勢及優(yōu)秀案例分享，研究5G應(yīng)用普及方案，調(diào)查5G+普及情況，解決企業(yè)困難，系統(tǒng)化地執(zhí)行企業(yè)共贏對策。

圖1 韓國5G+推進體系

(2)加大執(zhí)行力，持續(xù)系統(tǒng)性推進落實。韓國政府通過頂層設(shè)計持續(xù)推進落實“5G+戰(zhàn)略”，并建立了定期檢查的評估體系。2019—2021年，圍繞“5G+戰(zhàn)略”，韓國政府連續(xù)發(fā)布年度推進計劃，回顧上年計劃實施成效，并根據(jù)當前進展和需求情況，制定當年發(fā)展的支持政策和目標。通過戰(zhàn)略和年度計劃，韓國政府營造了良好的政策環(huán)境，牽引了應(yīng)用市場的發(fā)展。2021年8月，韓國政府再度發(fā)布《5G+融合業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略》，制定了 5G+融合業(yè)務(wù)拓展實施方案，從應(yīng)用場景、企業(yè)數(shù)量、技術(shù)水平等方面設(shè)置定量預(yù)期效果，引導(dǎo)5G+融合應(yīng)用的培育和規(guī)模發(fā)展。

(3)點面兼顧，大力支持傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展。為全面、切實培育5G+戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，公共部門先行投資，利用5G實現(xiàn)交通、城市、居民生活等基礎(chǔ)設(shè)施安全有效的管理，以及創(chuàng)新教育、醫(yī)療、福利等公共服務(wù)的水平，同時鼓勵私人部門投資，包括實行稅收優(yōu)惠政策，對創(chuàng)新型企業(yè)進行直接資金支持，支持重點行業(yè)、重點應(yīng)用5G示范項目等。韓國非常重視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過項目資金等方式促進VR/AR內(nèi)容開發(fā)和生產(chǎn)、商業(yè)化以及支持中小企業(yè)基于5G的VR/AR內(nèi)容向海外市場拓展。

韓國推進5G+融合服務(wù)的政策舉措已經(jīng)取得一定成效。一方面，5G融合應(yīng)用已在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、智慧交通和自動駕駛等領(lǐng)域小范圍落地;另一方面，公私合營的示范項目開始向私營企業(yè)商業(yè)化方向推廣。截至2020年年底，韓國5G應(yīng)用現(xiàn)場接近200個，從事 5G+融合服務(wù)開發(fā)的公司接近百家。在智能工廠方面，6家制造工廠開發(fā)驗證了機器視覺、物流運輸機器人等5G應(yīng)用；在智慧醫(yī)療領(lǐng)域，首爾地區(qū)建立和運營的5G網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急云平臺保障了多維AI數(shù)據(jù)集的傳輸；在自動駕駛領(lǐng)域，已建國際公認的車輛通信(V2X)測試環(huán)境，開發(fā)出應(yīng)用5G和V2X的車輛終端和設(shè)備、遠程駕駛座艙和基于云的遠程駕駛軟件控制平臺；在智慧城市領(lǐng)域，慶南和光州使用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和3D建模開發(fā)和演示了多種應(yīng)用，如火災(zāi)/煙霧擴散預(yù)測服務(wù)、實時安全管理監(jiān)控服務(wù)等。

1.2 歐盟：統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，循序推動應(yīng)用落地

縱覽歐盟5G政策和項目部署，其推動5G行業(yè)應(yīng)用包括5G在重點行業(yè)領(lǐng)域中的技術(shù)適用性研發(fā)、部署大規(guī)模平臺開展試驗、在多個垂直行業(yè)進行現(xiàn)場驗證、打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)4個階段。通過發(fā)布政策和系列項目，歐盟循序推進5G行業(yè)應(yīng)用，構(gòu)建了如下所示5G與垂直行業(yè)融合應(yīng)用的清晰路徑。

(1)發(fā)布5G戰(zhàn)略和支持項目推動技術(shù)標準研發(fā)。歐盟委員會在《5G行動計劃》[2]中明確指出“在2017年年底前制定適宜的跨行業(yè)合作伙伴計劃，以支持業(yè)界用戶試驗所需的、及時的標準定義”“針對2017年的關(guān)鍵技術(shù)試驗制定計劃，包括通過5G合作伙伴計劃來測試新的終端和應(yīng)用，驗證5G連接對重要領(lǐng)域的益處”。2017年，歐盟啟動了5G PPP(5G Infrastructure Public-Private Partnership)第二階段項目，項目重點是突破5G關(guān)鍵技術(shù)并將5G技術(shù)引入垂直行業(yè)，解決5G與行業(yè)的適配技術(shù)增強研究和標準化問題。

(2)啟動基礎(chǔ)設(shè)施試驗和驗證項目。5G PPP自2018年7月始啟動5G基礎(chǔ)設(shè)施試驗和驗證項目，目標是建立泛歐驗證平臺、端到端測試平臺以及5G展示系統(tǒng)等，其中5G-EVE項目為歐洲提供了一個大型實驗平臺，用于測試和驗證歐洲范圍內(nèi)5G部署的垂直產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)；5G-VINNI項目通過為垂直行業(yè)提供端到端(E2E)設(shè)施來加速歐洲5G的普及。涵蓋歐盟境內(nèi)3條5G跨境走廊的大規(guī)模測試和試驗項目為車聯(lián)網(wǎng)和自動駕駛建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

(3)開展重點行業(yè)現(xiàn)場驗證項目。2019年，歐盟啟動面向5G垂直行業(yè)應(yīng)用的項目，基于泛歐平臺基礎(chǔ)設(shè)施探索5G技術(shù)在包括智能制造、醫(yī)療、能源、汽車等多個垂直行業(yè)應(yīng)用案例中的具體適用性。其中，5G-Solutions作為旗艦項目，分別在5個國家的選定垂直行業(yè)進行現(xiàn)場試驗來實現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用，形成5G應(yīng)用創(chuàng)新集群。

(4)建立產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)系統(tǒng)，推進5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。在垂直行業(yè)應(yīng)用推進中，歐盟通過統(tǒng)一的協(xié)調(diào)行動，將歐洲工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、網(wǎng)絡(luò)運營商、設(shè)備商以及垂直領(lǐng)域的參與者聚集在一起，促進生態(tài)系統(tǒng)的建立和運作。

在政策、項目、資金支持下，歐洲運營商、行業(yè)企業(yè)以及研究機構(gòu)一方面采用團體賽模式開展5G應(yīng)用落地探索，在自動駕駛、工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域開展大量的應(yīng)用試驗；另一方面依托國家/城市形成5G應(yīng)用創(chuàng)新集群，對一些商業(yè)化潛力相對較高的行業(yè)，開展創(chuàng)新應(yīng)用示范，以期建立共享技術(shù)平臺，形成可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用形態(tài)。

截至2021年3月，歐盟各成員國在工業(yè)4.0、農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧建筑、醫(yī)療、公共安全、汽車、交通運輸?shù)榷鄠€垂直行業(yè)開展了廣泛的5G行業(yè)應(yīng)用試驗，據(jù)不完全統(tǒng)計，歐盟27國、英國、挪威、俄羅斯、瑞士和土耳其共宣布了多達258項5G試驗[3]。其中，工業(yè)、醫(yī)療、港口等行業(yè)的多種應(yīng)用場景已落地商用。

1.3 日本：支持綜合試驗項目，推進本地5G加速應(yīng)用落地

在“構(gòu)建智能社會5.0”的愿景下[4]，日本政府積極推動5G與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等相互促進、融合發(fā)展，大力推進5G早期大規(guī)模部署及在醫(yī)療、遠程教育、自動駕駛、農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害救援等重點領(lǐng)域應(yīng)用拓展，具體的政策舉措如下。

(1)投入大量資金支持綜合試驗項目。2018—2019年，日本政府共支持了40余項5G應(yīng)用綜合試驗項目，涉及娛樂服務(wù)、災(zāi)害防護、旅游、醫(yī)療看護、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域。2020年及之后，日本政府重點支持的5G應(yīng)用方向包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、自動駕駛、智慧城市等。2021年，日本總務(wù)省預(yù)算計劃投入219.5億日元，助力遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療等應(yīng)用構(gòu)建先進通信基礎(chǔ)，包括支持地理條件不利地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及地方企業(yè)本地5G系統(tǒng)構(gòu)建。

(2)引入5G本地網(wǎng)絡(luò)，通過示范項目支持開發(fā)可復(fù)制推廣的應(yīng)用模型。日本政府從2019年年底開始正式接受5G專網(wǎng)服務(wù)頻譜牌照申請，允許地方政府和企業(yè)建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，滿足局部區(qū)域內(nèi)碎片化、個性化、靈活的行業(yè)應(yīng)用需求，加速5G在各行各業(yè)的落地應(yīng)用。為解決本地5G推進中遇到的各種問題，日本政府通過項目遴選、資助的方式，支持開發(fā)可復(fù)制的應(yīng)用示范模型，降低其他地區(qū)使用成本。日本總務(wù)省于2020年遴選了19項本地5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范案例，2021年征集了26項本地5G示范項目計劃。

從日本5G應(yīng)用的效果來看，自動駕駛、遠程輔助駕駛應(yīng)用已進入實證階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景在多家工廠落地，農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療領(lǐng)域也已開展多項應(yīng)用。據(jù)日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，截至2021年3月，共有47家機構(gòu)申請了日本5G本地牌照，獲得牌照的包括制造企業(yè)、系統(tǒng)集成商、區(qū)域運營商、市政當局等多類主體；日本已部署本地5G基站90余個。

2 我國5G行業(yè)應(yīng)用推進政策和發(fā)展現(xiàn)狀

我國高度重視5G行業(yè)應(yīng)用，發(fā)布引導(dǎo)性、綱領(lǐng)性、行業(yè)針對性政策文件，利用多種政策手段，形成合力推動行業(yè)應(yīng)用向縱深拓展。

(1)產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計逐漸完善。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景”[5]，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”[6]。工業(yè)和信息化部等九部門共同出臺了《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)》這一推動5G應(yīng)用的綱領(lǐng)性文件，提出面向信息消費、實體經(jīng)濟、民生服務(wù)三大領(lǐng)域重點推進5G在15個行業(yè)的融合應(yīng)用[7]。

(2)跨部門協(xié)同推進重點行業(yè)發(fā)展。多個部委聯(lián)合出臺行業(yè)應(yīng)用實施方案、組織開展試點示范工程項目，鼓勵地方建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、示范基地，引導(dǎo)重點行業(yè)領(lǐng)域5G融合應(yīng)用發(fā)展，豐富5G應(yīng)用場景。如組織開展“5G+醫(yī)療健康試點”“5G+智慧教育”應(yīng)用試點，發(fā)布《能源領(lǐng)域5G應(yīng)用實施方案》,推動多地建設(shè)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等。

(3)地方政府因地制宜地推動特色化應(yīng)用落地。各省(市、區(qū)) 結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，出臺地方產(chǎn)業(yè)政策，通過專項政策、投資基金、示范項目等方式有重點地發(fā)展5G特色化應(yīng)用落地推廣，以實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

在央地積極的產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)界各方合力的推動下，我國5G商用兩年來，應(yīng)用已覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，部分重點領(lǐng)域已進入商業(yè)落地階段。例如工業(yè)行業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理、產(chǎn)品服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成了5G+質(zhì)量檢測、遠程運維、多機協(xié)同作業(yè)等典型應(yīng)用，已有138個鋼鐵企業(yè)、194個電力企業(yè)、175個礦山、89個港口實現(xiàn)了5G應(yīng)用商用落地。醫(yī)療行業(yè)中5G+急診急救、遠程會診、遠程診斷、健康管理等已落地應(yīng)用，有效提升了診療服務(wù)水平和管理效率。在媒體、文旅等行業(yè)，5G應(yīng)用提升了游客體驗，提高了景區(qū)、場館等的智能化管理與服務(wù)水平。

3 5G行業(yè)應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展建議

5G網(wǎng)絡(luò)最終將成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在工業(yè)、交通、物流和醫(yī)療保健等多個垂直行業(yè)創(chuàng)造新的應(yīng)用、服務(wù)和商業(yè)模式。當前5G與行業(yè)融合應(yīng)用還面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括5G技術(shù)標準仍在持續(xù)完善中，對垂直行業(yè)應(yīng)用的支持能力尚待逐步滿足；5G融合應(yīng)用存在一定的行業(yè)壁壘[8]，商業(yè)模式存在不確定性[9]；5G面向行業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)和終端產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚待成熟；5G與行業(yè)的融合對現(xiàn)有監(jiān)管政策帶來挑戰(zhàn)等。

綜合主要國家/地區(qū)5G行業(yè)應(yīng)用的政策特點、推進成效，結(jié)合5G融合應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)以及我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策情況，本文提出我國5G行業(yè)應(yīng)用的如下發(fā)展建議。

(1)建立完善的政策推進體系，在國家層面構(gòu)建5G應(yīng)用推廣政策和成效評估體系，實現(xiàn)跨部門協(xié)作、央地聯(lián)動。

(2)政府推動建立跨行業(yè)經(jīng)驗交流合作機制，先通過先導(dǎo)行業(yè)總結(jié)經(jīng)驗、知識，再逐步向其他行業(yè)傳遞，進一步擴大5G融合應(yīng)用覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域范圍。

(3)加大對有條件的中小企業(yè)申請5G應(yīng)用試點的扶持力度，提高行業(yè)5G應(yīng)用深度。

4 結(jié)束語

5G與行業(yè)融合應(yīng)用是一項系統(tǒng)性工程，也是一個循序漸進的過程，對行業(yè)企業(yè)帶來的是設(shè)施革新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變革，面臨著來自技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等多方面問題，其規(guī)?；l(fā)展需要政府大力支持。歐盟、日韓等主要國家/地區(qū)以戰(zhàn)略政策牽引、項目資金支持等多種方式推動業(yè)界對5G的認識和采用。在政府強有力的產(chǎn)業(yè)政策推動下，隨著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的成熟，5G行業(yè)融合應(yīng)用將深入發(fā)展，助力各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正推動5G成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。