韋明武

（黔南州養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心，貴州 都勻 558000）

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，具有壓艙石和穩(wěn)定器的作用。習近平總書記多次強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”[1]。黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)現(xiàn)代化。2021年國務院以1號文件印發(fā)了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，明確了未來5年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向[2]。

黔南州位于貴州省中南部，全州總面積2.62 萬km2，總?cè)丝跒?49.4 萬人，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較好的交通區(qū)位優(yōu)勢、立體氣候優(yōu)勢和綠色生態(tài)優(yōu)勢。在積極推進山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設上取得了較大的成效，但在推進過程中也存在一些問題。為黔南州推進山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供參考，對黔南州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，指出存在的主要問題，并提出發(fā)展對策與建議。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

2021年以來，黔南州以“六大產(chǎn)業(yè)”（生豬、茶葉、蔬菜、水果、刺梨、中藥材）“五大工程”（高標準農(nóng)田建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程、山地農(nóng)機化工程、科技強農(nóng)工程、智慧農(nóng)業(yè)工程）“五大行動”（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進培育行動、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動；社會化全程服務支撐行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺創(chuàng)建行動）為主載體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢單品集中發(fā)展，加快構建現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出一條具有黔南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得初步成效。

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目有力推進

“十四五”期間，黔南州謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點項目893 個，總投資1 638.79 億元。2021年在建（新建完成）項目251 個，項目庫總投資444.89 億元，目前完成產(chǎn)業(yè)投入、固定資產(chǎn)投資共計200 億元（不含投工投勞）。爭取省級以上財政資金項目22.73 億元，是2020年同期1.83 倍，其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金項目3.3億元。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提檔升級

以實施生豬、茶葉、蔬菜“3 個100 工程”為主抓手，引領“六大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展。全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成473.9 億元、同比增長9.0%，“六大產(chǎn)業(yè)”總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值高達81%。生豬出欄增幅42.5%、規(guī)模化率55.49%，兩項指標均排貴州省第一；茶葉、蔬菜、水果、刺梨面積產(chǎn)量產(chǎn)值均排全省前列；火龍果、早春辣椒等11個優(yōu)勢單品產(chǎn)量產(chǎn)值均排貴州省第一。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設施強力推進

新增高標準農(nóng)田3.4 萬hm2，全州高標準農(nóng)田累計達16.1 萬hm2。全州79 個養(yǎng)殖場投入6.47 億元進行配套設施升級改造，增添自動喂料系統(tǒng)、自動環(huán)控系統(tǒng)、糞污處理等設施設備。建成貴州省首家病死畜禽集中無害化處理中心，年處理能力6 000 t，病死畜禽引發(fā)的動物疫病傳播風險得到有效降低。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目71 個，新增冷庫庫容9.7 萬m3，全州冷庫庫容累計達80萬t。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷增強

2021年，新增國家級龍頭企業(yè)1 家、省級龍頭企業(yè)7 家、州級龍頭企業(yè)8 家，全州州級以上龍頭企業(yè)累計達377 家。全國生豬前10強龍頭企業(yè)8 家落戶黔南。全州共有股份經(jīng)濟合作社1 367個、合作社6 013個、家庭農(nóng)場7 022個。全州新增農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線70條，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達56%。新增社會化服務主體30 家，開展機耕、機收、病蟲害防治等社會化服務5.47 萬hm2。新增“兩品一標”（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）15 個，“兩品一標”累計達176 個。新增國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個。

2 主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力低

蔬菜種苗質(zhì)量無法保證，現(xiàn)有部分種植品種不適應市場需求，集約化育苗程度低，分散育苗、外調(diào)苗占80%以上，且價格較高。

2.2 農(nóng)業(yè)機械化水平低

農(nóng)田水利等基礎設施配套跟不上。全州農(nóng)業(yè)機械化率為44.21%，與全國71%有較大的差距。全州高標準農(nóng)田12.73 萬hm2，僅占全州耕地的26.49%，遠低于全國39%的平均水平，且建設標準偏低，設施配套不完善，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌建設工作成效不明顯

全州縣級以上818 家龍頭企業(yè)中，收入2 000 萬元以上僅有141 家，占比為17.23%，有帶動能力的優(yōu)強龍頭企業(yè)少，輻射帶動面較窄。

2.4 發(fā)展要素保障不充分

高標準農(nóng)田建設專業(yè)技術力量缺乏，項目建設人員保障不足，全州從事高標準農(nóng)田建設工作的72 人中，農(nóng)田水利專業(yè)技術人員僅有17人，占比僅為23.6%。

3 對策與建議

3.1 加快項目的謀劃及實施

“十四五”時期，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。中央提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進”，國務院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺了助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策舉措[3]。2022年，國務院印發(fā)《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（簡稱國發(fā)2 號文件）提出，全面推進鄉(xiāng)村振興需從接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展、深入實施鄉(xiāng)村建設行動、大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)3 個方面入手。在黔南推進山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，可根據(jù)國發(fā)2號文件應用好相關政策，謀劃好農(nóng)村存量建設用地、東西部協(xié)作發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設、高標準農(nóng)田建設、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施、貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金等一批項目，積極將各項政策紅利轉(zhuǎn)換為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真金白銀。同時立足產(chǎn)業(yè)基礎，加快謀劃一批高質(zhì)量向外引資項目，助推全州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 鞏固拓展產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成果

一要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。聚焦“六大主導產(chǎn)業(yè)”，按照“重點突破生豬、茶葉、蔬菜，提質(zhì)增效水果、刺梨、中藥材”的發(fā)展思路，堅持抓單品、出特色、上規(guī)模，縱深推進“3 個100工程”，加強質(zhì)量品牌培育和打造，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯?。二要實施優(yōu)勢單品培育工程。聚焦綠殼雞蛋、火龍果等11 個優(yōu)勢單品，以規(guī)模化、標準化、品牌化、市場化為方向，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，加快構建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。三要實施基地提質(zhì)改造工程。通過品種更替、修剪施肥、綠色防控等綜合措施加快茶園提質(zhì)增效。以“千畝村”“萬畝片”為重點區(qū)域，采取高接換頭、水肥一體化等標準化集成技術，加快火龍果、高鈣蘋果等果園提質(zhì)改造。縱深推進刺梨基地撫育提質(zhì)增效建設行動，加快打造一批標準化種植示范基地、低產(chǎn)低效林改培示范基地。

3.3 加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設施短板

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)25°以下集中連片耕地為重點，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和壩區(qū)進行布局，實施機耕道、排灌溝渠、冷鏈設施、高效節(jié)水設施、智慧農(nóng)業(yè)等基礎設施提升改造工程，加快推進高標準農(nóng)田建設。以構建“骨干水源+灌溉管網(wǎng)+噴滴灌”現(xiàn)代高效農(nóng)田灌溉管網(wǎng)為導向，加快完善骨干水源輸配水管網(wǎng)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。扎實開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，探索機械化稻+農(nóng)旅種養(yǎng)綜合一體化協(xié)同發(fā)展，扶持建設一批水稻、馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化示范基地。聚焦壩區(qū)和重點特色作物連片種植區(qū)，加大播種、采收等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術攻關與示范推廣。

3.4 加快推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展

一是加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進培育。依托州內(nèi)龍頭骨干企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，搭建企企合作平臺，持續(xù)集中優(yōu)勢資源培育和引進一批具有行業(yè)影響力、市場競爭力的龍頭企業(yè)。按照“一企一策”加快推進國有涉農(nóng)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。全面開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作，加強示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，推進經(jīng)營主體實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“強龍頭、扶村社、擴基地、引人才、建機制”發(fā)展思路，引導加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點下沉，加快農(nóng)產(chǎn)品初加工機械配套，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局規(guī)劃；以加工需求為牽引，一個縣（市）選擇1～2 個主導產(chǎn)業(yè)，有針對性、計劃性的建設原料生產(chǎn)基地；加強加工企業(yè)（合作社）引進培育，加快精深加工領軍人才引進，加快鄉(xiāng)土人才的培育，推動農(nóng)產(chǎn)品加工高效發(fā)展。三是加快推進農(nóng)旅融合。以生產(chǎn)、加工、觀光、休閑互動發(fā)展為方向，因地制宜、突出特色，加快完善休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。圍繞農(nóng)旅一體化，加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進和培育，以茶旅融合和賞花經(jīng)濟為突破口，加快推進農(nóng)旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 持續(xù)深化農(nóng)村改革

1）搶抓國發(fā)2 號文件機遇，深化拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、“三變”改革等改革成果，探索建立并規(guī)范運行農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，完善產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和增值收益分配機制，持續(xù)推進“村社合一”實體化市場化運營，進一步盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、融合發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟[4]。

2）探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務改革，引進和支持市場主體建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心，開展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務，逐步構建“5 公里土地托管服務圈”，著力解決無人種地、不愿種地、種不好地的難題。深入推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)加大戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，深入推進“村社合一”提質(zhì)運營，積極探索推廣租改股、反租倒包等方式，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售、服務等環(huán)節(jié)收益，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極探索高標準農(nóng)田建設與耕地占補平衡相結合的模式，創(chuàng)新投入方式，提高建設質(zhì)量。推動政策性農(nóng)業(yè)保險增品擴面提標，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險和氣象指數(shù)保險，拓展“保險+期貨”業(yè)務品種和范圍，探索開展農(nóng)業(yè)收入保險等試點。

3.6 強化要素保障

優(yōu)化財政支出結構，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資力度。落實土地出讓收入優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金等方式，發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化多元化投入機制[5]。加快探索完善涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。逐步提高地方特色險種占農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，逐步實現(xiàn)愿保盡保。聚焦糧食安全和“六大主導產(chǎn)業(yè)”，加強人才服務保障，大力培養(yǎng)引進一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才。推進產(chǎn)業(yè)導師培訓工作，深入開展農(nóng)業(yè)專家服務基層行動，加強農(nóng)業(yè)技術人員業(yè)務培訓。深入推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)骨干人才能力素質(zhì)提升、新型職業(yè)農(nóng)民技術技能、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才示范等業(yè)務培訓。