李光營

（新泰市泉溝鎮(zhèn)政府，山東 泰安 271207）

0 引言

近年，重大動物疫病頻發(fā)，非洲豬瘟便是典型案例之一，其最早在2018年8月在我國出現(xiàn)，并且影響范圍迅速擴大，對生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響最為嚴重。我國生豬養(yǎng)殖規(guī)模大，占世界生豬養(yǎng)殖總量的1/2左右，因此針對加強非洲豬瘟防治方面的研究具有十分重要的意義。

1 防治現(xiàn)狀分析

1.1 危機管理意識不強

政府部門以及相關(guān)機構(gòu)缺乏危機管理意識，對非洲豬瘟等公共衛(wèi)生事件缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，難以及時采取針對性措施進行有效處理。即使制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，其往往也缺乏可操作性。主要是因為政府部門以及相關(guān)機構(gòu)未能充分認識到公共衛(wèi)生事件的危害及帶來的后續(xù)不良影響，如在非洲豬瘟發(fā)生后，應(yīng)對不利會給生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大的損失。另外，在針對非洲豬瘟等公共衛(wèi)生事件管理過程中，存在著比較嚴重的“重醫(yī)輕防”的思想，不注重預(yù)防，沒有提前做好準備和應(yīng)對，導(dǎo)致一旦公共衛(wèi)生事件發(fā)生，便難以有效應(yīng)對[1]。

1.2 缺乏完善的應(yīng)急管理體制

首先，常態(tài)化動物疫情應(yīng)急管理機構(gòu)不健全。近年，重大動物疫病頻發(fā)，如在2004、2006、2018年，我國分別爆發(fā)了禽流感、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征、非洲豬瘟，這些都屬于重大動物疫情。針對這種情況，動物疫情應(yīng)急管理常態(tài)化勢在必行。但是目前針對動物疫情的應(yīng)急管理尚未建立常態(tài)化的管理機構(gòu)，多是在疫情爆發(fā)時臨時抽調(diào)相關(guān)人員組建疫情防治指揮機構(gòu)，但是這種臨時組建的結(jié)構(gòu)運行效率低，并且組成人員之間相互不了解，未經(jīng)過長時間的磨合，工作上配合度與協(xié)調(diào)性明顯不足，進而給非洲豬瘟防治帶來不利影響。其次，缺乏完善的應(yīng)急保障機制。針對非洲豬瘟等動物疫病的經(jīng)濟管理通常都得不到專項資金的支持，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，設(shè)備也得不到及時更新，應(yīng)急物資匱乏。這必然會給非洲豬瘟的防治帶來不利影響。最后，法律法規(guī)建設(shè)存在滯后性。目前針對非洲豬瘟的防治往往只能遵循《動物防疫法》的相關(guān)要求來開展工作，但是《動物防疫法》存在著內(nèi)容不完善的問題，無法為執(zhí)法工作提供有效的指導(dǎo)，缺乏對細節(jié)的規(guī)劃和規(guī)定。法律法規(guī)不健全，必然會影響非洲豬瘟應(yīng)急預(yù)案制定的科學性，并且各項應(yīng)急措施的落實也得不到法律保障，一些違規(guī)操作行為也無法進行追責[2]。

1.3 缺乏完善的撲殺補償政策

面對重大動物疫情，政府會采用強制性的撲殺政策，這是有效且必要的應(yīng)急處理措施。但是撲殺政策的實施，雖然對動物疫情的控制效果十分顯著，但是對養(yǎng)殖戶會造成巨大的損失。這便需要在執(zhí)行撲殺政策的同時給予養(yǎng)殖戶適當?shù)难a償，但是目前很多地區(qū)都缺乏完善的撲殺補償政策。政策不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，補償標準缺乏靈活性，通常情況下，撲殺補償都會結(jié)合生豬重量來制定價格補償標準，但是相關(guān)工作人員對市場行情了解不全面，導(dǎo)致補償標準過低，與養(yǎng)殖戶實際遭受的損失相距甚遠，很容易引發(fā)養(yǎng)殖戶的不滿。其次，補償資金發(fā)放不及時。補償資金通常要在生豬撲殺完成后，統(tǒng)計補償金額，然后上報審批，再經(jīng)過層層下發(fā)，最終才能到達養(yǎng)殖戶受眾。而在此過程中，各個環(huán)節(jié)的銜接不順暢，各部門工作效率低下。再加之對補償工作進程缺乏明確的要求，也不具備有效的監(jiān)督，針對各種工作缺乏相應(yīng)的追責，這些都會影響補償資金的下發(fā)。補償資金對于養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)至關(guān)重要，甚至關(guān)乎養(yǎng)殖戶正常生活的維持，如果補償資金下發(fā)不及時，會給養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活帶來巨大影響。

2 防控措施

2.1 增強危機管理意識

首先要樹立“預(yù)防為主”的應(yīng)急理念，積極探索從源頭上消除隱患的措施，實現(xiàn)對非洲豬瘟的有效預(yù)防，降低疫情爆發(fā)幾率和造成的不良影響。針對動物疫病多發(fā)地區(qū)，應(yīng)進行持續(xù)性的監(jiān)管，加強隱患排查。要進一步提升養(yǎng)殖戶的疫情辨識能力，不斷強化市場風險管控。制定并落實重大疫情安全風險管理防控責任追究機制，對相關(guān)管理人員起到有效的約束作用，提升其責任意識。其次，要樹立正確的公共危機意識，只有增強危機管理意識才能促進非洲豬瘟應(yīng)急管理能力的提升，因此，政府部門、相關(guān)機構(gòu)等均應(yīng)樹立正確的危機意識，同時提升危機管理意識。為此，要進一步加強宣傳教育，普及非洲豬瘟危害以及非洲豬瘟防控與處置知識技能，并加強應(yīng)急處置演練。讓公眾積極參與到非洲豬瘟防治體系中，促進非洲豬瘟預(yù)防效果的提升[3]。

2.2 完善應(yīng)急管理體制

首先要構(gòu)建常態(tài)化動物疫情應(yīng)急管理機構(gòu)，以便更好地應(yīng)對突發(fā)動物疫病。常態(tài)化動物疫情應(yīng)急管理機構(gòu)，要設(shè)置固定的工作人員，并做好工作人員的分工，明確其責任。應(yīng)急管理機構(gòu)要加強預(yù)防性和應(yīng)急性工作的開展，這樣才能在動物疫情發(fā)生時快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，提升動物疫情應(yīng)急處理效率和成效；其次，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理組織體系。由農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、財政部門、宣傳部門以及執(zhí)法部門共同組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責制定和完善應(yīng)急管理員和部署各項應(yīng)急管理工作。最后，要明確相關(guān)機構(gòu)部門的權(quán)責，以往各部門職責不清，同時也存在比較嚴重的職能重疊現(xiàn)象，都會給非洲豬瘟的防治帶來不良影響。針對這種情況，需要明確相關(guān)機構(gòu)部門的權(quán)責。如公安部門應(yīng)協(xié)助防疫部門做到疫區(qū)治安管理工作，同時要給予疫區(qū)封鎖工作有力的支持。畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)負責動物疫病的檢測以及免疫接種等方面的工作等。只有明確權(quán)責才能確保非洲豬瘟防治工作有序開展。

2.3 加大動物防疫經(jīng)費投入

加大動物防疫經(jīng)費投入，可以為非洲豬瘟的防治提供資金保障。一方面能夠促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面可以進一步完善動物疫情應(yīng)急管理資源儲備。同時還能為撲殺補償政策的落實奠定基礎(chǔ)。資金是非洲豬瘟防治工作開展的基礎(chǔ)和保障，資金充沛，可以順利開展應(yīng)急隊伍培訓、實驗室建設(shè)等活動，為非洲豬瘟的防治奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

非洲豬瘟的危害巨大，為了更好地控制非洲豬瘟的不良影響，應(yīng)積極探索有效加強對非洲豬瘟防治措施，不斷提升非洲豬瘟疫情應(yīng)急管理水平，將疫情的危害降到最低，保障我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。