鄒曉剛

(中鐵集裝箱運輸有限責任公司 濟南分公司，山東 青島 266002)

中歐班列的開通有效促進了中國與歐洲以及“一帶一路”沿線國家間貨物貿(mào)易便利化，是推進“一帶一路”倡議的重要抓手，特別是疫情以來，中歐班列以其穩(wěn)定高效，在疫情防控、復工復產(chǎn)和穩(wěn)定全球供應鏈等方面持續(xù)發(fā)揮作用。鑒于中歐班列極其重要的政治和經(jīng)濟意義，必須切實做好班列安全各環(huán)節(jié)卡控，充分發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)層面的牽頭作用，高度重視、全面強化風險防控，有效防范化解各類風險隱患。通過對中歐班列發(fā)運前的安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患情況進行分析，從中找出安全隱患的成因，提出解決措施，保障中歐班列運輸安全。

1 中歐班列貨源構(gòu)成與客戶變化趨勢

中歐班列貨源有過境貨物和出口貨物，過境貨物主要為日本、韓國的汽車零配件、潤滑油、家電、藥品、化妝品，東南亞的植物油、茶葉、飲料等，出口貨物主要為輪胎、卷鋼、溫室大棚、機械設備、汽車零配件、家電、日用品、紡織品等。

2020年以來，受國外疫情影響，過境貨物運量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，同時中歐班列開行重點支持國內(nèi)出口企業(yè)，班列運輸計劃向國內(nèi)企業(yè)傾斜，出口貨物運量逐年增長，出口貨物的客戶數(shù)量也隨之增長。客戶增多所帶來的安全隱患問題也大幅增長，給中歐班列安全管理帶來更大壓力。為有效防范化解各類風險隱患，必須對隱患問題進行全面分析，進行閉環(huán)管理，切實消除安全隱患。

2 中歐班列貨物安全情況分析

為確保中歐班列運輸安全，規(guī)定對發(fā)送集裝箱的箱體狀況進行檢查，逐箱確定集裝箱重量，根據(jù)貨源情況建立開箱檢查制度，以防止出現(xiàn)匿報貨物品名、夾帶危險貨物和違禁物品、裝載不良等問題。作業(yè)人員按規(guī)定在對中歐班列貨物進行安全檢查時，將問題進行登記。在對這些問題的統(tǒng)計分析中，發(fā)現(xiàn)班列貨物主要存在箱體質(zhì)量、貨物品名、超偏載、箱內(nèi)貨物裝載、加固材料等方面的問題，具體如下。

（1）箱體質(zhì)量不良。2020年以來中歐班列出口貨源增輻較大，但受疫情影響，空箱箱源緊缺，部分箱體狀態(tài)不良、標識不齊全、用作存放工具或者辦公用的舊集裝箱重新上線運輸，而少數(shù)客戶不了解鐵路對箱體狀況的規(guī)定，未對箱體進行整修和涂刷標識，因而出現(xiàn)了箱體存在凹陷、破損、銹蝕或集裝箱箱體標識不齊全、不準確等問題。

（2）貨物品名填寫不規(guī)范。例如，集裝箱裝載多個品名時，運單里的品名填寫不齊全，部分客戶填寫鐵路運單未嚴格按照海關(guān)代碼對應的名稱填報，導致到達口岸后貨物被扣，影響通行。也有部分貨物屬于新品名，未按要求提供鑒定報告等。

（3）超偏載問題。如箱內(nèi)貨物裝載不均衡產(chǎn)生偏載和偏重、貨物裝箱后超出集裝箱總重、2個20 ft集裝箱配裝后重量差超過允許范圍、客戶提供的海關(guān)報關(guān)單和鐵路運單重量記載不一致等。

（4）箱內(nèi)貨物裝載不良?？蛻粜枰凑砧F路的裝箱規(guī)定或?qū)徟难b箱方案進行貨物的裝載和加固。實際檢查中，裝載不良的情況時有發(fā)生，其中過境運輸?shù)呢浳镙^多。原因主要有2點：一是國內(nèi)代理公司與國外客戶因語言溝通問題，導致國外客戶沒有按要求提報裝箱方案，沒有按鐵路規(guī)定裝箱；二是過境集裝箱實行抽查制度，多數(shù)集裝箱貨物裝載情況采用客戶提供的裝箱照片來判斷，也易使部分隱患檢查時不能及時發(fā)現(xiàn)。

（5）加固材料不符合規(guī)定，質(zhì)量有缺陷。少數(shù)客戶為節(jié)省成本或者圖方便就地取材，所使用的加固材料與批準的裝箱方案不符，如用打包帶代替鋼絲繩、鐵線，使用不合格的木料制作檔木等。

3 集裝箱及貨物裝載安全改進對策

對中歐班列集裝箱貨物應加強源頭把關(guān)，督促客戶嚴格遵守中歐班列對貨物品類、裝載加固、箱體質(zhì)量等方面的安全規(guī)定，防止匿報品名、超載、偏載等問題發(fā)生。加強對安全風險關(guān)鍵環(huán)節(jié)的盯控和安全隱患的排查，細化各個作業(yè)環(huán)節(jié)的檢查重點，對各類隱患采取針對性的檢查手段，注重安全隱患分析，嚴格安全隱患閉環(huán)整治。強化現(xiàn)場作業(yè)控制，嚴格崗位安全職責的落實，切實做到各盡其責、信息暢通、快速處置，及時化解和消除安全隱患。管理部門對現(xiàn)場檢查情況進行隨機抽查，按照抽查情況定期對作業(yè)人員進行考核，防止作業(yè)人員簡化作業(yè)程序，不認真落實安全檢查規(guī)定，不能及時發(fā)現(xiàn)集裝箱存在的安全隱患。

（1）對箱體重點進行箱況檢查。按《通用集裝箱在鐵路車站檢查的技術(shù)要求》(TB/T 3207-2008)，檢查銘牌、箱體標識、配件是否齊全，箱體無變形、銹蝕、破損，箱地板無漏洞、破損，箱體內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)非容許損傷，不得受理。特別是集裝箱頂部容易被疏漏，箱源緊缺情況下，部分原來用作工具箱和倉庫、辦公場所的集裝箱，頂部覆蓋有毛氈，客戶現(xiàn)在用來裝運貨物上線運輸，頂部覆蓋物未及時清除，途中受風力作用，容易掀起脫落，安全隱患較大，需要重點檢查確認。

（2）加強運輸單據(jù)和驗箱照片等資料檢查。檢查運單、報關(guān)單、箱單、照片各項資料是否齊全、準確，客戶的海關(guān)報關(guān)單與鐵路運單填寫的品名、重量、件數(shù)是否一致，箱單與裝箱照片顯示的箱內(nèi)貨物是否相符。貨物品名方面查詢確認是否危險品或新品名，如果是新品名，需提供有資質(zhì)的單位出具的相關(guān)鑒定報告。

（3）加強稱重記錄檢查。對發(fā)運的集裝箱要逐箱檢查確認重量，檢查稱重記錄，確認無超偏載問題。檢查客戶提供的海關(guān)報關(guān)單、鐵路運單填記的重量是否與磅單稱重記錄一致，并與集裝箱銘牌和箱體標記的重量進行核對，要求數(shù)據(jù)一致。2個20 ft集裝箱配裝時，還應檢查兩箱配裝后的重量差是否符合要求。對運行速度120 km/h及以上的中歐班列，車輛軸重不大于18 t、每輛總重不大于72 t。對運行速度低于120 km/h的中歐班列，全車集裝箱總重不得超過貨車標記載重。

（4）檢查箱內(nèi)貨物裝載情況是否與裝箱方案一致。箱內(nèi)貨物裝載情況重點檢查需要裝箱方案的貨物是否有鐵路批準的方案，與驗箱照片核對是否按方案裝載加固，有必要時現(xiàn)場開箱檢查。特別是機械設備類貨物，由于單件重量較大，形狀不規(guī)則，此類貨物經(jīng)常出現(xiàn)的問題是箱內(nèi)設備配裝不合理導致裝載后偏載偏重，或者客戶未按方案加固、加固材料質(zhì)量不良，導致貨物在運輸途中位移發(fā)生超偏載。液體類貨物重點檢查包裝是否完好，有沒有破損變形，檢查裝箱方案是否合理，此類貨物使用桶裝較多，箱內(nèi)裝載多層，客戶裝載時為了多裝貨物，經(jīng)常把桶躺倒裝載，同時為了節(jié)省成本，不能做到每層之間都有襯墊物，導致底層包裝桶受到上層擠壓變形破損，液體泄露。對植物油類貨物，如熔點為40℃的棕櫚油，在40℃以下的時候是固態(tài)，溫度超過40℃會軟化變?yōu)榱黧w狀態(tài)，在夏季高溫時段運輸時，由于貨物軟化，導致外包裝紙箱受上層貨物擠壓，紙箱自身強度不夠，變形或破損，導致植物油液化滲漏，此類貨物高溫時段需每批進行抽檢，開箱檢查底層是否有破損變形情況，外包裝完好方可發(fā)運。

（5）檢查使用的加固材料是否合格。貨物裝箱需要采取加固措施時，除了檢查加固措施是否準確，還要檢查加固材料的材質(zhì)是否合格，加固材料應符合《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》的規(guī)定。同時要檢查使用的加固材料是否與裝箱方案規(guī)定的一致，不允許用其他加固材料代替。

4 中歐班列安全管理機制優(yōu)化

（1）加強對客戶的宣傳教育和信用管理。健全中歐班列信息系統(tǒng)的客戶檔案和客戶安全信息，完善對客戶的安全信用考核，建立客戶安全評估體系。加強日常對客戶的安全宣傳和教育，定期與客戶召開安全座談會，交流發(fā)生的安全隱患問題和鐵路集裝箱運輸?shù)陌踩?guī)定，提高客戶安全意識和責任心，使客戶自覺遵守鐵路安全規(guī)定。同時加強與海關(guān)、船公司、公路部門的信息同步與共享，要求客戶如實申報集裝箱信息，并對瞞報、錯報的行為進行處罰。

（2）加強集裝箱裝箱方案管理。目前中歐班列的集裝箱貨源通過公路和海運到裝車點，然后裝運班列，不同運輸方式、不同的船公司和客戶，對類似的貨物使用的裝箱方案并不統(tǒng)一。應加強與科研單位的合作，通過分析中歐班列適箱貨物特征，從貨物品類、外形、包裝、重量、箱型、裝載方式等方面分析不同貨物屬性，建立貨物裝箱標準，規(guī)范對客戶裝箱方案的審核，避免裝箱方案不完善不科學帶來的安全隱患。

（3）加大集裝箱安全檢查設備投入?，F(xiàn)有的安全檢查手段主要依賴于稱重設備檢測重量，作業(yè)人員人工通過照片檢查箱內(nèi)貨物裝載情況，開箱檢查對于裝滿箱容的貨物效果不明顯，檢查不到內(nèi)部的貨物情況，應繼續(xù)加大中歐班列安全檢查監(jiān)測設備設施建設，充分發(fā)揮人防、物防、技防協(xié)作，提高安全檢查的精確性，對集裝箱箱況、集裝箱貨物狀況、運輸狀態(tài)等進行動態(tài)監(jiān)測，采集集裝箱裝載狀態(tài)、貨物移動、箱門開 關(guān)、箱內(nèi)貨物的溫度變化等數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)信息進行安全評估和預警。

（4）完善中歐班列安全的全流程管理。結(jié)合目前推行的多式聯(lián)運“一單制”服務，制定海運、鐵路、公路統(tǒng)一的中歐班列裝箱技術(shù)標準，實現(xiàn)各個運輸環(huán)節(jié)之間的標準化，方便客戶在不同運輸環(huán)節(jié)間進行換裝，加速各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，提高整體運輸效率。中歐班列安全管理應實行全流程管理，參與班列運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)加強合作，工廠、代理、公路、水運、海關(guān)、鐵路等各環(huán)節(jié)組成一個有效聯(lián)動的安全管理體系，形成全方位的防護，防止各個環(huán)節(jié)之間的安全管理差異出現(xiàn)安全漏洞。在中歐班列的安全管理上，應定期進行隱患分析，并結(jié)合實際建立相應對策和管理機制，進一步增強風險意識、堅持底線思維，健全完善與共建“一帶一路”倡議有關(guān)的各類風險防控制度，壓緊壓實主體責任，為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出應有貢獻。

5 結(jié)束語

隨著中歐班列國際聯(lián)運開行規(guī)模持續(xù)擴大，圍繞中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，打造國際物流品牌，提升中國鐵路國際信譽度和影響力，對集裝箱運輸安全提出了更高的要求。通過分析中歐班列集裝箱運輸安全關(guān)鍵因素，從而進一步提升風險預警能力，以便從源頭上及時采取防范措施，提出具有可操作性的防范集裝箱運輸安全風險的管理措施，形成原因分析、問題整改、責任追究的閉環(huán)工作流程，構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系，為不斷提升中歐班列運行品質(zhì)，擴大中歐班列國際物流品牌影響力，進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。