黃世濤 潘永膽 段凱敏

（長江工程職業(yè)技術學院，湖北武漢 430212）

1 產(chǎn)教融合視角下推行水利職業(yè)教育“1+X”證書制度存在的問題

1.1 缺乏頂層設計

水利職業(yè)教育“1+X”證書制度的有效推進，需要充分調動學校和水利行業(yè)企業(yè)參與的積極性，強化政府相關部門、學校、水利行業(yè)企業(yè)和培訓評價組織的交流與協(xié)作，提供政策、資金方面的大力支持，但水利職業(yè)教育“1+X”證書制度推進實施的現(xiàn)實情況表明，地方教育行政部門和水利行政主管部門的相關職責不夠明確，政、校、企、行之間還未形成便捷、高效、配套的協(xié)作機制，水利行業(yè)企業(yè)盈利不夠、動力不足，開發(fā)的水利職業(yè)教育“X”證書僅有《大壩安全智能監(jiān)測》《地表水（河湖庫灣）水質監(jiān)測》《土木工程混凝土材料檢測》3 個，遠不能滿足水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；同時水利職業(yè)院校與培訓評價組織合作的細化標準尚未出臺，培訓、取證和“X”證書持證人員就業(yè)認證缺少相關保障，導致院校對水利職業(yè)教育“X”證書培訓考核工作茫然，水利類專業(yè)學生參培興趣不高，急需形成強有力的頂層設計作為保障，形成水利職業(yè)“1+X”證書制度實施合力。

1.2 培訓評價組織的資源整合能力不強

水利職業(yè)教育“X”證書的培訓評價組織的順利運行，需要整合水利行業(yè)企業(yè)和水利職業(yè)院校在運行經(jīng)費、教育培訓、工程實踐案例等各方面的資源來共同實施，同時還需要整合水利行業(yè)企業(yè)技術技能專家和水利職業(yè)院校專業(yè)教師共同研制“X”證書標準、考核標準、教材及相關育訓資源等作為保障，但目前水利職業(yè)教育的3 個“X”證書培訓評價組織分別是黃河萬家寨水利樞紐有限公司、中電建生態(tài)環(huán)境集團有限公司和中國水利水電第八工程局有限公司，雖然3 家企業(yè)均為行業(yè)龍頭企業(yè)，擁有豐富的工程案例等技術資源，但其終究不是教育行政部門，對參與實施“1+X”證書制度的水利行業(yè)企業(yè)和水利職業(yè)院校均沒有行政約束能力和管理權力，維系相關資源整合能力只有不斷加大經(jīng)費投入，但培訓評價組織的公益性質使其難以通過盈利來提升自身的造血功能，影響了其繼續(xù)實施“1+X”證書制度的動力，也影響了水利行業(yè)其他企業(yè)參與的積極性，水利職業(yè)教育“X”證書的數(shù)量不夠、質量不高的狀況難以得到改善，境地比較尷尬。

1.3 證書效力及認可度不高

一方面，水利職業(yè)教育“X”證書的發(fā)放主體為組織成立培訓評價組織的企業(yè)，受“X”證書標準參與開發(fā)的水利行業(yè)企業(yè)數(shù)量較少和企業(yè)間利益保護等有關因素的影響，相關企業(yè)是否認可其發(fā)放的“X”證書，能否發(fā)揮幫助企業(yè)選人用人的作用，需要一定的時間放到市場上去不斷地實踐和檢驗。另一方面，水利職業(yè)教育“X”證書數(shù)量還較少，難以完全符合資源水利、民生水利、生態(tài)水利轉型發(fā)展的需要，且現(xiàn)有的標準制定的質量也參差不齊，有的“X”證書標準并沒有協(xié)調處理不同區(qū)域的水利行業(yè)企業(yè)之間崗位技能標準的差異，存在技術規(guī)范不一致、標準不統(tǒng)一的情況；有的“X”證書標準制定僅考慮了本企業(yè)的先進經(jīng)驗和做法，但沒有引入更貼近實際崗位需求的水利行業(yè)施工、智能管理、材料檢測、水質監(jiān)測、咨詢等龍頭企業(yè)的先進技能標準，導致開發(fā)的“X”證書培養(yǎng)的能力與行業(yè)需求存在一定程度脫節(jié)，供需“兩張皮”問題，證書的市場認可度有待增強。

1.4 校企合作、書證融通不夠

一是未能將水利職業(yè)教育“X”證書與專業(yè)人才培養(yǎng)過程有機銜接，由于水利項目中的大壩安全監(jiān)測、水質監(jiān)測、混凝土材料檢測等崗位領域涉及到專業(yè)理論和技能點較多，導致培訓評價組織制定的水利職業(yè)教育“X”證書標準所涉及的技能模塊較多，如果將各個技能模塊分散到水利大類專業(yè)人才培養(yǎng)方案的不同課程中開展教學和培訓，參訓學員的考核取證率可能難以保證；若開設專門的“X”證書培訓課程，則導致為考核取證而另設課程；或是進行考核取證的專門強化訓練，培訓的內容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案脫離。目前大部分水利職業(yè)院校采取的做法是開設專門的課程或開展專門的培訓，未能根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標，從知識、能力、素質等方面對課程內容進行重構與融合。二是未能做到校企聯(lián)合開展教育培訓，一些水利職業(yè)院校的專業(yè)專任教師滿足現(xiàn)有的專業(yè)知識儲備，對水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不進行深入分析，不接受水利行業(yè)企業(yè)新的技術技能標準，教學理念、教學資源、教學方法與手段等均不進行更新，另一方面，水利行業(yè)企業(yè)的技術技能人才和能工巧匠因工作性質的原因須長期在水利生產(chǎn)一線難以脫身，導致缺少參與水利職業(yè)教育的動力，即使參與短期培訓也因其缺乏職業(yè)教育理念、教學培訓能力不足而使培訓效果大打折扣。校企雙方不能有效組建掌握新知識、新技能的專兼協(xié)作教學團隊，難以圍繞水利行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和新技能崗位形成合力培養(yǎng)技術技能人才。

1.5 資歷互通互認的框架體系尚未建立

水利職業(yè)教育“1+X”證書制度迫切需要在專業(yè)層面實現(xiàn)學歷與資歷的互通互認，而資歷框架是基于能力標準對各類資歷進行分類、認定、積累、轉換和銜接的一種體系，它可以起到立交橋作用，溝通各類教育、串聯(lián)各種資歷、聯(lián)結教育與就業(yè)市場。因有別于電子與信息大類、裝備制造大類等熱門專業(yè)，每個省份的水利職業(yè)院校數(shù)量極少，難以跨省份、跨區(qū)域達成共識建立互通互認的資歷框架體系，導致水利職業(yè)院校采取了簡單粗暴的校內課程學分替代，水利職業(yè)院校之間無法互通互認，且將從事水利生產(chǎn)的高素質勞動大軍排除在外，人才培養(yǎng)多元主體之間難以有效融合。

2 推動產(chǎn)教融合的水利職業(yè)教育“1+X”證書制度設計探索

2.1 加強頂層設計

為充分發(fā)揮水利職業(yè)教育“1+X”證書制度對產(chǎn)教融合校企合作的促進作用，應根據(jù)水利職業(yè)教育的特征及要求，充分發(fā)揮各級水行政主管部門的作用，加強規(guī)劃管理，結合水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，通盤考慮產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，組織形成“院校+企業(yè)+培訓評價組織+受訓主體”的聯(lián)結機制，加強制度建設、政策激勵和教育引導，進行技能標準研發(fā)、培訓資源打造、育訓基地拓展的培訓制度與考核設計，出臺水利行業(yè)企業(yè)選聘水利職業(yè)教育“X”證書持證人員的細化指導意見，落實水利職業(yè)教育“1+X”證書教育培訓實施與補貼政策，對做出突出貢獻的水利職業(yè)院校、社會評價組織、參訓教師和積極參與“1+X”證書的標準研發(fā)、培訓考核、共享互認的水利行業(yè)企業(yè)給予表彰或獎勵，激發(fā)各類主體積極參與水利職業(yè)教育培訓的活力，為水利職業(yè)教育“1+X”證書制度的持續(xù)有效推行打下堅實基礎。

2.2 賦予培訓評價組織適當權力

一是確保培訓評價組織從事水利職業(yè)教育“1+X”證書制度業(yè)務時以公益性為主的前提下，允許其可以自主設立“X”證書培訓站點、考核站點，運用市場化手段對各站點進行業(yè)務調節(jié)，進行績效考核、評價與管理。二是允許其政策規(guī)定的前提下適當提升盈利能力，給予激勵與扶持政策，對水利職業(yè)教育“1+X”制度推行有力的培訓評價組織在承擔重點培訓項目、科技研發(fā)項目、產(chǎn)教融合基地建設項目等方面予以適當傾斜，以提高其自身造血能力，維系其資源整合的經(jīng)費。三是要增強其在推進水利職業(yè)教育“1+X”證書制度實施過程中的資源整合能力，引導鼓勵培訓評價組織在水利行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會人士等“1+X”證書制度實施主體之間建立水利培訓聯(lián)盟、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、教育培訓集團等行業(yè)組織，形成成員聯(lián)合研發(fā)水利職業(yè)教育“X”證書標準、協(xié)同開展教育培訓、項目研究和育訓資源建設、定期商討實施“X”證書的有效運行機制。

2.3 提升證書效力和認可度

水利職業(yè)教育“1+X”證書制度作為有效推動產(chǎn)教融合、校企合作的重要制度設計，又不能簡單地以行政手段強制推行來提升“X”證書的效力和認可度，還應更加充分地發(fā)揮培訓評價組織和水利行業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用。一是有效開發(fā)更多緊密對接水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級需求的，諸如水文勘測、節(jié)水灌溉、河道修防、防洪搶險、水務管理等方面“X”證書，同時大力開展高質量標準研制，鼓勵水利行業(yè)知名龍頭企業(yè)牽頭建立培訓評價組織，利用其行業(yè)認可度比較高的先進崗位技能標準開發(fā)“X”證書，或者已有的培訓評價組織積極吸納更多的行業(yè)龍頭企業(yè)成為共同建設主體，協(xié)同開展水利職業(yè)教育“X”證書的研發(fā)和實施工作。二是鼓勵培訓評價組織牽頭建立水利職業(yè)教育“X”證書的認證與使用公約，通過水利職教集團、培訓聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會等平臺，組織邀請水利行業(yè)企業(yè)參與到公約中，聯(lián)合開展“X”證書標準研發(fā)和實施，使其在選人用人、人員互聘等方面達成認可“X”證書的共識。

2.4 校企合作推動書證融通

健全水利行業(yè)企業(yè)和水利職業(yè)院校的合作機制，積極調動雙方“育訓結合、課證融通”的積極性和創(chuàng)造性。一是鼓勵水利行業(yè)企業(yè)參與院校人才培養(yǎng)全過程，通過校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的訂單班或學徒制培養(yǎng)模式，發(fā)揮水利行業(yè)企業(yè)技術標準先進和院校培訓資源多、教師培訓能力突出的優(yōu)勢，雙方共同制定水利類專業(yè)人才培養(yǎng)方案，協(xié)同開發(fā)水利職業(yè)教育“X”證書標準、課程標準，打造育訓皆能的“雙師型”團隊，共建共享育訓基地和培訓資源，以服務水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和“美麗湖北”建設等區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，實施特色化辦學、精準化辦學。二是支持水利行業(yè)企業(yè)和水利職業(yè)院校協(xié)同打造教育培訓聯(lián)盟，落實校企兼職兼薪、成果權益分配政策，完善人才評價與流動保障機制，雙方通力合作按照水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極調整優(yōu)化專業(yè)布局，合作打造水生態(tài)修復技術、智慧水利技術、智能水務管理、水環(huán)境智能監(jiān)測與治理等新興專業(yè)，調整課程結構，強化專業(yè)人才培養(yǎng)，促使“X”證書培訓考核與行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求有機結合。三是鼓勵水利行業(yè)企業(yè)與水利職業(yè)院校聯(lián)合培訓、聯(lián)合考核，對有效融入“X”證書的專業(yè)教學資源庫、精品在線開放課程、實習實訓基地、“雙師型”教師培養(yǎng)基地和教師企業(yè)實踐流動站等職業(yè)教育重點項目予以優(yōu)先立項支持；對校企聯(lián)合建立“1+X”證書培訓和考核站點，對開展“X”證書培訓、考核、選人用人互認等方面有突出貢獻的水利行業(yè)企業(yè)，教育行政主管部門在認定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”和水利行政主管部門認定“水利高技能人才培養(yǎng)基地”時予以優(yōu)先，給予一定的政策紅利。

2.5 建立資歷框架體系實現(xiàn)互通互認

水利職業(yè)教育“X”證書的不同等級體現(xiàn)了從事水利相關領域生產(chǎn)相對應的知識、技能和職業(yè)態(tài)度與素養(yǎng)，為學歷與資歷的互通互認的框架體系的建立奠定了一定基礎。但因每個省份設置的水利職業(yè)院校極少，考慮到院校自發(fā)地跨省份、跨區(qū)域聯(lián)系校企建立互通互認資歷框架體系比較困難的實際情況，中國水利教育協(xié)會、中國水利學會等社團組織應充分發(fā)揮其凝聚水利職業(yè)院校、水利行業(yè)企業(yè)力量的優(yōu)勢，組織校企共同研究建立的資歷框架體系，將其作為水利職業(yè)教育、培訓與業(yè)績資歷之間認定、積累與轉換的重要手段，搭建服務終身學習體系與人才成長的“立交橋”，這樣水利職業(yè)院校之間可根據(jù)參訓者取得的“X”證書種類和等級免修部分課程，也可鼓勵農(nóng)民工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、城市各類人才積極參與水利職業(yè)院校教育培訓獲得對應學歷的積極性，從而更好地服務水利行業(yè)改革發(fā)展。