陸啟家

（中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司 經(jīng)開部，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，廣西 南寧 530029）

鐵路專用線（以下簡(jiǎn)稱專用線）運(yùn)輸業(yè)務(wù)是鐵路企業(yè)的重要組成部分，管理水平的提高，進(jìn)一步提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量［1］。中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱南寧局集團(tuán)公司）管轄西南四?。ㄗ灾螀^(qū)）部分鐵路良好區(qū)域，鐵路專用線管理方面存在不足，會(huì)影響貨運(yùn)到發(fā)量及經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)專用線管理現(xiàn)狀及存在的不足，積極尋求應(yīng)對(duì)措施的思考，探索新的管理模式，提高鐵路運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 專用線管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

南寧局集團(tuán)公司管內(nèi)專用線220條，其中專用線194條，專用鐵路26條；按使用標(biāo)記分類為A類85條、B類124條、C類11條；按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)劃分，路產(chǎn)專用線48條，其中機(jī)務(wù)部14條，工務(wù)部13條，經(jīng)營(yíng)開發(fā)部10條，車輛部5條，工程局5條，保衛(wèi)部1條，占比為22%，非路產(chǎn)專用線172條，占比為78%。

南寧局集團(tuán)公司鐵路管理依據(jù)《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》（鐵運(yùn)〔1995〕107號(hào)），《中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司鐵路專用線接軌管理實(shí)施細(xì)則》（寧鐵科信〔2019〕200號(hào)），《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》（鐵運(yùn)〔2005〕46號(hào)），《關(guān)于公布翻卸車維檢費(fèi)機(jī)車出租費(fèi)貨場(chǎng)場(chǎng)地出租費(fèi)三項(xiàng)貨運(yùn)雜費(fèi)的通知》（鐵運(yùn)〔2008〕87號(hào)），《中國(guó)鐵路南寧局專用線出租管理辦法》（寧鐵貨〔2017〕197號(hào)）等制度開展管理業(yè)務(wù)。由于專用線涉及的地區(qū)較多，運(yùn)輸貨物品類各有不同，大部分專用線企業(yè)是獨(dú)立于鐵路運(yùn)營(yíng)管理之外的實(shí)體，給鐵路貨運(yùn)部門的管理帶來(lái)問(wèn)題和隱患，影響到鐵路貨運(yùn)部門的貨裝質(zhì)量。目前，南寧局集團(tuán)公司專用線管理主要存在以下問(wèn)題。

1.1 管理制度的修訂有待進(jìn)一步健全

《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》（鐵運(yùn)〔1995〕107號(hào)），《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》（鐵運(yùn)〔2005〕46號(hào)），《關(guān)于公布翻卸車維檢費(fèi)機(jī)車出租費(fèi)貨場(chǎng)場(chǎng)地出租費(fèi)三項(xiàng)貨運(yùn)雜費(fèi)的通知》（鐵運(yùn)〔2008〕87號(hào)），《南寧鐵路安全監(jiān)督管理辦公室專用鐵路、鐵路專用線安全監(jiān)管辦法（試行）》（寧鐵監(jiān)管辦〔2010〕5號(hào)），《南寧鐵路局鐵路貨車延期占用費(fèi)核收暫行實(shí)施細(xì)則》（寧鐵貨〔2011〕135號(hào)），《南寧鐵路局鐵路專用線共用管理辦法》（寧鐵貨〔2015〕4號(hào)）等既有貨場(chǎng)設(shè)施出租依據(jù)均為2016年前制定，導(dǎo)致新的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下專用線管理缺乏現(xiàn)代制度依據(jù)，存在管理過(guò)程有的環(huán)節(jié)不夠明確、造成路企職責(zé)不清，發(fā)生問(wèn)題容易互相推諉，影響專用線運(yùn)輸?shù)男省⑿б婕柏涍\(yùn)安全，亟需建立完善新的管理制度和管理辦法。

1.2 專用線協(xié)議管理存差距

南寧局集團(tuán)公司對(duì)運(yùn)營(yíng)的專用線管理要求每年簽訂“運(yùn)輸協(xié)議”“安全協(xié)議”開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)，主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》（鐵運(yùn)〔1995〕107號(hào)）、《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》（鐵運(yùn)〔2005〕46號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，協(xié)議格式條款和內(nèi)容沒有經(jīng)過(guò)充分補(bǔ)充完善，協(xié)議內(nèi)容存在疏漏；運(yùn)輸、安全協(xié)議分別由貨運(yùn)、運(yùn)輸部門與專用線企業(yè)簽訂，存在結(jié)合部問(wèn)題，不適應(yīng)貨物運(yùn)輸管理的需要。另外，路產(chǎn)專用線簽訂運(yùn)輸、安全協(xié)議存在把關(guān)不嚴(yán)，有走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；部分專用線管理未納入貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部管理，未納入《貨運(yùn)管理細(xì)則》中，存在管理盲區(qū)。

1.3 專用線租賃管理存在不足

目前南寧局集團(tuán)公司路產(chǎn)專用線的資產(chǎn)權(quán)屬分別歸屬于土地、工務(wù)、供電、經(jīng)開等部門，存在租賃管理辦法管理職責(zé)不清的情況，管理模式存在著較多結(jié)合部、聯(lián)動(dòng)少、監(jiān)督存在盲區(qū)等問(wèn)題，發(fā)揮不了合力；管轄的廣西區(qū)內(nèi)，以及廣東西部、貴州黔西南州及湖南零陵等鐵路地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，且出租費(fèi)率為2005年擬定的且未收取線路運(yùn)維費(fèi)用，普遍低于當(dāng)?shù)匚锪髯赓U費(fèi)率，存在租賃費(fèi)率與市場(chǎng)脫節(jié)，不能全面盤活路產(chǎn)專用線資源，影響經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 人員培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)

自鐵路局改制為集團(tuán)公司后，職教部門職能有所調(diào)整，專用線貨運(yùn)員、運(yùn)輸員（指專用線辦理交接檢查、貨物運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)及監(jiān)裝監(jiān)卸的人員）所持有的《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書》和《鐵路專用線企業(yè)運(yùn)輸員業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證》不再由貨運(yùn)中心頒發(fā)，造成專用線貨運(yùn)員、運(yùn)輸員培訓(xùn)存在盲區(qū)，造成企業(yè)方貨運(yùn)員、運(yùn)輸員持續(xù)培訓(xùn)及人員變動(dòng)后沒有及時(shí)補(bǔ)齊并進(jìn)行培訓(xùn)，存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象。

1.5 信息化程度有待進(jìn)一步提升

目前南寧局專用線管理只通過(guò)《專用線專用鐵路名稱表》（專用線管理系統(tǒng)）進(jìn)行，部分專用線內(nèi)未設(shè)置貨運(yùn)票據(jù)電子化，只是依托接軌站或貨場(chǎng)營(yíng)業(yè)部在采集專用線貨運(yùn)作業(yè)信息，從而使出租的專用線未實(shí)現(xiàn)采集到發(fā)貨物數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性。貨運(yùn)租賃業(yè)務(wù)管理的招租公告，客戶申請(qǐng)，招租結(jié)果公示、提報(bào)申請(qǐng)和審核、匯總統(tǒng)計(jì)等程序均處在原有的紙質(zhì)操作，不利于公開、公平、公正進(jìn)行租賃業(yè)務(wù)開展，嚴(yán)重影響鐵路服務(wù)質(zhì)量。

2 專用線管理思考

從實(shí)際情況出發(fā)，集中貨運(yùn)、運(yùn)輸、工務(wù)、經(jīng)開等多個(gè)部門的力量，充分調(diào)研各管轄地區(qū)專用線到發(fā)貨情況及企業(yè)方的意見，對(duì)專用線管理提出以下思考。

2.1 夯實(shí)管理制度

要在集團(tuán)公司層面上，對(duì)制約專用線管理的《南寧鐵路安全監(jiān)督管理辦公室專用鐵路、鐵路專用線安全監(jiān)管辦法（試行）》（寧鐵監(jiān)管辦〔2010〕5號(hào)），《南寧鐵路局鐵路貨車延期占用費(fèi)核收暫行實(shí)施細(xì)則》（寧鐵貨〔2011〕135號(hào)），《南寧鐵路局鐵路專用線共用管理辦法》（寧鐵貨〔2015〕4號(hào)）等相關(guān)管理辦法進(jìn)行整合為一套管理辦法，對(duì)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、運(yùn)輸人員培訓(xùn)、線路名稱管理、改造業(yè)務(wù)開辦、共用管理、作業(yè)和安全管理等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，修改后的管理辦法更加貼近現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)際。管理辦法完善后，在集團(tuán)公司范圍內(nèi)全面開展自查，檢查專用線管理文電、管理臺(tái)賬、協(xié)議簽訂、業(yè)務(wù)開展及安全管理情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立問(wèn)題庫(kù)，逐項(xiàng)整改，形成閉環(huán)管理。

2.2 規(guī)范專用線協(xié)議管理

鐵路與專用線企業(yè)簽訂協(xié)議是落實(shí)雙方的責(zé)任前提，也是明確雙方在租賃關(guān)系中的義務(wù)和權(quán)利，為保證專用線的規(guī)范運(yùn)營(yíng)及安全穩(wěn)定，消除集團(tuán)公司管理部門結(jié)合部問(wèn)題，必須高度重視。要重新擬定協(xié)議，把運(yùn)輸、安全協(xié)議合二為一，具體包括專用線基本情況、雙方的權(quán)利義務(wù)、設(shè)計(jì)運(yùn)量、運(yùn)輸能力、共用管理、貨物運(yùn)輸組織、路企交接、取送車及裝卸車作業(yè)、安全事項(xiàng)、免責(zé)條款、協(xié)議爭(zhēng)議的解決方式等條款，企業(yè)對(duì)條款有異議的，鐵路方組織與專用線企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)，達(dá)成共識(shí)，使專用線協(xié)議更加適應(yīng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)需要及安全需要。

鐵路專用線管理中把握運(yùn)輸安全極為重要，應(yīng)嚴(yán)格按照新專用線管理辦法的職責(zé)分工進(jìn)行運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)切實(shí)簽訂好專用線運(yùn)輸安全協(xié)議，杜絕無(wú)運(yùn)輸安全協(xié)議運(yùn)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)輸安全協(xié)議具體條款內(nèi)容、特別是規(guī)范協(xié)議中的裝載加固、運(yùn)輸品類、運(yùn)輸設(shè)備、貨車管理、施封管理、行車管理、機(jī)車管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、事故處置等安全內(nèi)容。協(xié)議簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議條款，企業(yè)方安全管理人變動(dòng)后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊并培訓(xùn)合格，認(rèn)真履行安全責(zé)任。鐵路安全管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專用線安全管控，把專用線納入貨場(chǎng)管理，體現(xiàn)在《貨運(yùn)管理細(xì)則》中，并定期或不定期針對(duì)管轄專用線開展檢查，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處置，做好閉環(huán)管理，全面提高專用線安全管理水平。

2.3 強(qiáng)化專用線租賃管理

為理清專用線租賃管理職責(zé)，解決交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問(wèn)題，集團(tuán)公司層面要重新修訂專用線租賃管理辦法，重新梳理各部門的租賃管理職責(zé)，發(fā)動(dòng)貨運(yùn)部門主觀能動(dòng)性，并與資產(chǎn)權(quán)屬部門及監(jiān)管的財(cái)務(wù)、科信、監(jiān)察等部門相互配合，采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分掌握路產(chǎn)專用線使用情況，在不影響使用管理單位生產(chǎn)需要或閑置的專用線，向社會(huì)公開招攬承租方，經(jīng)使用單位或產(chǎn)權(quán)單位黨政聯(lián)席會(huì)集體研究，送符合出租條件的專用線審批材料至所管轄貨運(yùn)單位審查鐵路運(yùn)營(yíng)辦理范圍，再提報(bào)到南寧局集團(tuán)公司貨運(yùn)部，組織審核后批復(fù)。要根據(jù)管轄專用線區(qū)域的特點(diǎn)，走訪當(dāng)?shù)罔F路貨源市場(chǎng)，充分調(diào)研市場(chǎng)情況，分析鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)潛在優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與新老客戶良好溝通并宣傳鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。對(duì)擬出租的專用線，認(rèn)真研究鐵路出租業(yè)務(wù)的規(guī)章及辦法，擬定與市場(chǎng)接軌的出租費(fèi)用及線路運(yùn)維費(fèi)用，經(jīng)公開招租公示、競(jìng)價(jià)方式擬定承租方，最后與客戶簽訂租賃合同、運(yùn)維合同、運(yùn)輸安全協(xié)議，履行出租項(xiàng)目，全面盤活專用線資產(chǎn)。

2.4 提高專用線專業(yè)人員技能素質(zhì)

專用線貨運(yùn)員、運(yùn)輸員素質(zhì)直接影響到運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，應(yīng)在管理辦法里制訂相關(guān)條款，提出規(guī)范管理要求，由貨運(yùn)單位職教部門進(jìn)行崗前資格性培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后分別發(fā)放《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書》和《鐵路專用線企業(yè)運(yùn)輸員業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證》并持證上崗。培訓(xùn)單位對(duì)已取得《鐵路專用線企業(yè)運(yùn)輸員業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證》的企業(yè)運(yùn)輸員每?jī)赡赀M(jìn)行一次適應(yīng)性培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括貨物受理、承運(yùn)、交接檢查、監(jiān)裝卸、重點(diǎn)貨物裝載安全、車輛防溜，人身及消防安全等方面的內(nèi)容，具體內(nèi)容要符合專用線貨物運(yùn)輸品類，設(shè)備設(shè)施及企業(yè)運(yùn)輸員配置情況。路企雙方應(yīng)商定日常技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)辦法，結(jié)合鐵路運(yùn)輸文電要求和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際，定期組織對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)活動(dòng)和業(yè)務(wù)考試，全面提高專用線專業(yè)人員技能素質(zhì)。

2.5 提升專用線管理信息化水平

專用線運(yùn)輸業(yè)務(wù)是充分利用企業(yè)建設(shè)專用線的倉(cāng)儲(chǔ)資源融入倉(cāng)儲(chǔ)社會(huì)化，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化管理。在全路全面推廣鐵路貨運(yùn)票據(jù)電子化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)專用線貨運(yùn)作業(yè)區(qū)域信息采集，加強(qiáng)出租專用線大數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)掌握貨運(yùn)量、運(yùn)輸品類、運(yùn)輸條件、運(yùn)輸需求、運(yùn)輸能力、生產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)信息，更好最大限度挖掘設(shè)備、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)能力；發(fā)揮貨運(yùn)安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)作用，強(qiáng)化專用線日常安全檢查量化，做好分析，解決安全隱患問(wèn)題；充分利用互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)完成專用線租賃業(yè)務(wù)管理的招租公告，客戶申請(qǐng)、逐級(jí)提報(bào)申請(qǐng)和審核、招租結(jié)果公示、匯總統(tǒng)計(jì)等程序工作，使租賃工作真正做到公開、公平、公正，推進(jìn)專用線運(yùn)輸作業(yè)及運(yùn)營(yíng)管理水平的提高。

3 結(jié)束語(yǔ)

南寧局集團(tuán)公司不斷提高專用線管理水平，適應(yīng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)改革的市場(chǎng)化需要。南寧局集團(tuán)公司充分利用既有專用線，吸引社會(huì)資源，重新定位路企在鐵路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、安全管理工作中的關(guān)系，建立并完善專用線管理制度體系，充分發(fā)揮南寧局集團(tuán)公司管轄的西南出海大通道、國(guó)際鐵路港區(qū)域優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代信息化管理手段，提升專用線管理水平，促進(jìn)鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。