◆羅榮源

淺析公安情報(bào)“共創(chuàng)、共享、共治”的價(jià)值觀構(gòu)建

◆羅榮源

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

價(jià)值觀是組織文化的核心，公安情報(bào)文化建設(shè)離不開(kāi)對(duì)價(jià)值觀的構(gòu)建。通過(guò)審視公安情報(bào)文化建設(shè)研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在缺乏一種強(qiáng)有力的價(jià)值觀作為支撐。對(duì)此，結(jié)合現(xiàn)階段公安情報(bào)工作中存在的問(wèn)題，本文提出構(gòu)建公安情報(bào)“共創(chuàng)、共享、共治”價(jià)值觀，并根據(jù)“共創(chuàng)、共享、共治”的不同內(nèi)涵構(gòu)思出具體構(gòu)建路徑，旨在推動(dòng)公安情報(bào)文化建設(shè)，解決公安情報(bào)工作實(shí)際問(wèn)題。

公安情報(bào)；價(jià)值觀；共創(chuàng)；共享；共治

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)迅猛發(fā)展及情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的深入普及，公安情報(bào)工作迎來(lái)了新一輪變革，其在公安工作中的“智庫(kù)大腦”作用日益凸顯，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)警防控、態(tài)勢(shì)分析、戰(zhàn)略決策等工作提供了支持和保障。但是當(dāng)前我國(guó)公安情報(bào)工作還存在信息采集不到位，數(shù)據(jù)共享有難度、運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題[1]，嚴(yán)重阻礙了公安情報(bào)工作的開(kāi)展，使公安信息化建設(shè)未充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，大大降低了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效能。價(jià)值觀是組織文化的核心和靈魂，能從根本上影響組織整體的行為方式，思想觀念和價(jià)值取向。因此本文提出構(gòu)建“共創(chuàng)，共享，共治”的公安情報(bào)價(jià)值觀，旨在推動(dòng)“合作共贏、互利共享”的公安情報(bào)文化建設(shè)，營(yíng)造有利于各地區(qū)、各警種、各機(jī)構(gòu)互通互幫互助的軟環(huán)境，從內(nèi)在精神層面打破現(xiàn)有情報(bào)工作障礙，促進(jìn)公安情報(bào)工作向縱深化、發(fā)散化、高效化發(fā)展。

1 我國(guó)公安情報(bào)文化建設(shè)研究現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)在公安情報(bào)文化建設(shè)方面的研究相對(duì)較少。利用文獻(xiàn)分析法，通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）的文獻(xiàn)總庫(kù)輸入“公安情報(bào)文化”，并分別以“篇名”、“主題詞”、“關(guān)鍵詞”、“全文”的檢索方式進(jìn)行檢索，得出的文獻(xiàn)分別為1篇、2篇、2篇和205篇。當(dāng)然上述統(tǒng)計(jì)并不能涵蓋我國(guó)有關(guān)公安情報(bào)文化研究的所有學(xué)術(shù)成果，存在一定的局限性，但可以反映我國(guó)對(duì)公安情報(bào)文化的理論研究尚處于起步階段，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量較少。

我國(guó)情報(bào)學(xué)者對(duì)公安情報(bào)文化建設(shè)作出了一定探討。彭知輝認(rèn)為公安情報(bào)文化領(lǐng)域有待深入研究，可以研究公安情報(bào)文化的內(nèi)在組成要素、形成過(guò)程，以及它對(duì)推進(jìn)公安情報(bào)工作所帶來(lái)的消極或積極的意義等[2]。馬德輝認(rèn)為新安全時(shí)代的公安情報(bào)工作應(yīng)強(qiáng)化情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念，推進(jìn)公安情報(bào)文化培育[3]。吳明明、馮文剛認(rèn)為公安合成作戰(zhàn)中心需要明確各情報(bào)主體的責(zé)任、促進(jìn)相互間的交流互通、培育互利共贏的公安情報(bào)文化[4]。謝曉專、張磊認(rèn)為文化是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制運(yùn)行的要素之一，它滲透于情報(bào)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，影響和制約著公安情報(bào)工作的整體運(yùn)行[5]。姚津笙對(duì)公安情報(bào)文化的特點(diǎn)、內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究，并較為完整、系統(tǒng)地探討了公安情報(bào)文化建設(shè)方法[6]。

上述文章主要從公安情報(bào)文化建設(shè)的研究方向、重要性、作用和方法等角度進(jìn)行討論的，并未深入涉及有關(guān)公安情報(bào)價(jià)值觀的構(gòu)建。通過(guò)審視公安情報(bào)文化建設(shè)研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在缺乏一種符合實(shí)踐需要的強(qiáng)有力情報(bào)價(jià)值作為支撐。本文則試圖以一種全新的視角，從構(gòu)建公安情報(bào)價(jià)值觀的角度出發(fā)，借助價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，內(nèi)推公安情報(bào)文化的建設(shè)，從根本上帶動(dòng)公安情報(bào)文化軟環(huán)境的形成，使情報(bào)工作人員達(dá)成共識(shí)，為統(tǒng)一的工作目標(biāo)而努力。

2 我國(guó)公安情報(bào)工作存在的問(wèn)題

隨著公安情報(bào)工作事業(yè)的發(fā)展，工作中的具體問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，這些問(wèn)題給公安情報(bào)工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

在情報(bào)數(shù)據(jù)的采集上，有的社會(huì)數(shù)據(jù)，如停車場(chǎng)車輛數(shù)據(jù)、小區(qū)門禁數(shù)據(jù)等未能與公安系統(tǒng)相連接，導(dǎo)致部分人流車流數(shù)據(jù)未被利用；有的社會(huì)數(shù)據(jù)，如居民住址數(shù)據(jù)等長(zhǎng)期未更新，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失效，情報(bào)分析效果大大削減；有的社會(huì)數(shù)據(jù)，如企業(yè)數(shù)據(jù)等獲取難度較大，需要與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商。以上表明，公安機(jī)關(guān)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)性不足，對(duì)社會(huì)面的數(shù)據(jù)采集工作還需加強(qiáng)。

在情報(bào)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，情報(bào)產(chǎn)品的社會(huì)反饋不足，導(dǎo)致產(chǎn)品與業(yè)務(wù)相脫節(jié)。公安機(jī)關(guān)無(wú)法做到對(duì)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)感知，社會(huì)面數(shù)據(jù)也無(wú)法實(shí)時(shí)傳遞到公安情報(bào)系統(tǒng)，情報(bào)服務(wù)難以貼合社會(huì)實(shí)戰(zhàn)需要。

在情報(bào)數(shù)據(jù)的共享上，公安機(jī)關(guān)各地區(qū)、各警種、各機(jī)構(gòu)間的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在。情報(bào)主體間互動(dòng)不足、利益不協(xié)調(diào)、合作不充分，導(dǎo)致共享和推送數(shù)據(jù)斷斷續(xù)續(xù)，數(shù)據(jù)的時(shí)效性和完整性得不到保障。

在情報(bào)流程的治理上，情報(bào)流程運(yùn)行機(jī)制不完善，部分公安民警的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)薄弱，情報(bào)搜集積極性和主動(dòng)性不足，對(duì)于搜集回來(lái)的信息也缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理能力和專業(yè)的情報(bào)分析能力，導(dǎo)致整個(gè)情報(bào)流程運(yùn)行不順暢，情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低下。

目前，公安情報(bào)工作中存在的弊病，原因之一在于情報(bào)文化與情報(bào)實(shí)踐的不相匹配，由此阻礙了情報(bào)工作向縱深化、發(fā)散化、高效化發(fā)展。因此，要推動(dòng)情報(bào)實(shí)踐工作的改革，需從情報(bào)文化改革方向著手，而其核心就在于塑造一種積極、健康、科學(xué)情報(bào)價(jià)值觀。

3 公安情報(bào)“共創(chuàng)、共享、共治”價(jià)值觀的基本內(nèi)涵

由上文可以看出，公安情報(bào)價(jià)值觀的構(gòu)建，既有推動(dòng)公安情報(bào)文化建設(shè)研究的理論意義，也有解決公安情報(bào)現(xiàn)實(shí)需求的實(shí)際意義。“共創(chuàng)、共享、共治”的公安情報(bào)價(jià)值觀符合中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值取向，反映了公安情報(bào)工作的實(shí)踐要求，體現(xiàn)了公安情報(bào)文化的基本性質(zhì)和基本特征，對(duì)未來(lái)公安情報(bào)工作的開(kāi)展具有一定引導(dǎo)作用。

3.1 共創(chuàng)

“共創(chuàng)”是指在價(jià)值共創(chuàng)理論的背景下，倡導(dǎo)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)大眾參與公安情報(bào)收集、交流、共享和反饋等工作，共同創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的情報(bào)產(chǎn)品。情報(bào)價(jià)值共創(chuàng)理論認(rèn)為產(chǎn)品價(jià)值不再由生產(chǎn)者單獨(dú)提供，消費(fèi)者與其他相關(guān)利益者應(yīng)參與產(chǎn)品價(jià)值的共同創(chuàng)造[7]。消費(fèi)者積極分享自己使用產(chǎn)品后的感受、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)或在不經(jīng)意間貢獻(xiàn)自己的行為數(shù)據(jù)，可以使企業(yè)升級(jí)產(chǎn)品，更好地服務(wù)顧客[8]?！肮矂?chuàng)”價(jià)值觀體現(xiàn)了價(jià)值共創(chuàng)理論，不僅強(qiáng)調(diào)公安情報(bào)主體間的協(xié)同合作、資源互動(dòng)，更倡導(dǎo)要發(fā)動(dòng)政府部門、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾等社會(huì)各界共同參與到公安情報(bào)的數(shù)據(jù)信息采集、社會(huì)治安評(píng)估、情報(bào)線索挖掘等工作中去，強(qiáng)調(diào)公安與社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)。通過(guò)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)之間的情報(bào)交流反饋工作提升情報(bào)產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出符合社會(huì)實(shí)踐需要的情報(bào)產(chǎn)品。

3.2 共享

“共享”倡導(dǎo)公安機(jī)關(guān)各地區(qū)、各警種、各機(jī)構(gòu)間交流共享情報(bào)信息。共享是公安情報(bào)工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前影響和制約情報(bào)資源整合共享的核心因素是利益[9]。解決利益沖突問(wèn)題不僅需要建立一個(gè)合理的利益平衡考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更深層次的是要塑造一種“公安信息是國(guó)家資產(chǎn)”的理念，破除信息“所有權(quán)”（Ownership）、“信息壟斷”、“信息利己主義”等傳統(tǒng)的阻礙情報(bào)交流互通的思維障礙，培育“共享”價(jià)值觀，以共享為原則，以不共享為例外[10]。公安機(jī)關(guān)各地區(qū)、各警種、各機(jī)構(gòu)在工作中必須擺脫狹隘的功利主義、本位主義思想，摒棄情報(bào)是私人財(cái)產(chǎn)和資源的觀念，主動(dòng)大方地把情報(bào)分享出來(lái)，并及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)內(nèi)容、形式和質(zhì)量上動(dòng)態(tài)的調(diào)整，以創(chuàng)造出最符合要求、最貼近現(xiàn)實(shí)的公安情報(bào)。

3.3 共治

“共治”倡導(dǎo)公安民警各司其職，各盡其責(zé)，共同治理公安情報(bào)工作全流程。公安情報(bào)工作是一個(gè)全局性工作，其每一個(gè)環(huán)節(jié)都是緊密相連、不可分割的。各公安情報(bào)主體首先運(yùn)用自己的資源和優(yōu)勢(shì)，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)上普遍存在的與公安工作相關(guān)的信息進(jìn)行搜集和整理，再根據(jù)指定的要求進(jìn)行情報(bào)分析產(chǎn)生情報(bào)產(chǎn)品，而后將情報(bào)產(chǎn)品傳遞給情報(bào)消費(fèi)者，情報(bào)消費(fèi)者依據(jù)應(yīng)用情況及時(shí)反饋、評(píng)價(jià)，情報(bào)生產(chǎn)者獲取評(píng)價(jià)后再次對(duì)情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，最終通過(guò)這樣的良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)情報(bào)價(jià)值增值。在這一整個(gè)情報(bào)流程系統(tǒng)中，每個(gè)環(huán)節(jié)的主體都對(duì)情報(bào)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值增值負(fù)有責(zé)任和義務(wù)，都是公安情報(bào)流程治理的一份子。美國(guó)第二屆國(guó)家情報(bào)總監(jiān)（DNI）麥克爾·麥康奈爾（Michael McConnel1）認(rèn)為創(chuàng)建一個(gè)更為整合的情報(bào)界，必須從“需要知道need to know）”轉(zhuǎn)變成“有責(zé)任提供（responsibility toprovide）”[11]。“共治”價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)就是責(zé)任制原則，即各地各層公安民警都有義務(wù)有責(zé)任支持和配合公安情報(bào)的規(guī)劃、收集、處理、分析和應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安情報(bào)數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用、安全等方面的共同治理、共同落實(shí)和共同分擔(dān)。

4 公安情報(bào)“共創(chuàng)、共享、共治”的價(jià)值觀構(gòu)建路徑

價(jià)值觀的構(gòu)建不是一蹴而就的，必須經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要宣傳部門、文化部門以及各界媒體的大力宣傳和推廣；需要全體公安機(jī)關(guān)和公安民警的虛心接受和認(rèn)可；需要社會(huì)公民和組織的積極配合和支持。筆者根據(jù)“共創(chuàng)、共享、共治”的不同內(nèi)涵，結(jié)合具體實(shí)際，從多個(gè)角度探討了公安情報(bào)價(jià)值觀的構(gòu)建路徑。

4.1 宣傳與維護(hù)，讓“共創(chuàng)”理念深入民心

（1）全民宣傳弘揚(yáng)“共創(chuàng)”

“共創(chuàng)”的核心在于全民參與、共同創(chuàng)造，這就需發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，培育社會(huì)各界情報(bào)意識(shí)。在傳統(tǒng)媒體方面，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)拍攝宣傳片、制作電視欄目、印刷海報(bào)、印刷小手冊(cè)，在相關(guān)報(bào)紙、雜志上投放廣告等方式向全社會(huì)宣傳和推廣公安情報(bào)“共創(chuàng)”價(jià)值觀，弘揚(yáng)情報(bào)“共創(chuàng)”理念，透過(guò)渲染感化，使政府、企業(yè)、群眾等群體意識(shí)到他們也是公安情報(bào)價(jià)值“共創(chuàng)”的一份子，也可以通過(guò)自己的力量為公安情報(bào)的搜集、整理和分析等工作貢獻(xiàn)信息、知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和感受。公安機(jī)關(guān)借此收集社會(huì)反饋的數(shù)據(jù)提升情報(bào)產(chǎn)品的群眾滿意度。在新媒體方面，公安微博、公安微信公眾號(hào)、公安頭條與自媒體平臺(tái)日漸得到民眾的廣泛關(guān)注[12]。公安機(jī)關(guān)可定期在專門公眾號(hào)上更新關(guān)于公安與社會(huì)聯(lián)合創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)情報(bào)產(chǎn)品的推文，定期在專門抖音號(hào)上制作以公民積極參與公安情報(bào)工作為主題的小視頻，內(nèi)容形式可以是優(yōu)秀事跡表彰、趣味小品推送等。這樣既滿足了大眾的娛樂(lè)需求，又能普及情報(bào)“共創(chuàng)”理念，讓社會(huì)各界深知自己也是情報(bào)“共創(chuàng)”工作中的一份子，體會(huì)到情報(bào)“共創(chuàng)”并不困難且能創(chuàng)造很大的價(jià)值，繼而接受并認(rèn)可情報(bào)“共創(chuàng)”的價(jià)值觀，積極參與到情報(bào)價(jià)值“共創(chuàng)”工作當(dāng)中。

（2）增設(shè)專員維護(hù)“共創(chuàng)”

如今絕大多數(shù)地區(qū)城市網(wǎng)格員設(shè)置的體系是較為完善的，在網(wǎng)格體系發(fā)達(dá)的地區(qū)，甚至設(shè)有負(fù)責(zé)公共事務(wù)調(diào)解、衛(wèi)生環(huán)境、公共安全聯(lián)防的專門人員[13]。公安機(jī)關(guān)可以按照實(shí)際情況和標(biāo)準(zhǔn)，在管轄區(qū)域內(nèi)的各網(wǎng)格單元增設(shè)情報(bào)“共創(chuàng)”聯(lián)絡(luò)專員。其主要負(fù)責(zé)維護(hù)與落實(shí)情報(bào)“共創(chuàng)”價(jià)值觀，從事對(duì)該單元內(nèi)政府、企業(yè)、團(tuán)體、群眾等社會(huì)各界數(shù)據(jù)信息的收集、匯總、上報(bào)工作以及對(duì)情報(bào)產(chǎn)品意見(jiàn)的受理、總結(jié)、督辦和反饋工作。通過(guò)對(duì)該情報(bào)聯(lián)絡(luò)專員的設(shè)置，促使公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各界更有針對(duì)性地進(jìn)行情報(bào)交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管控，社會(huì)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息能及時(shí)、全面、高效地匯總到公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)也能適時(shí)作出情報(bào)研判和分析產(chǎn)生符合社會(huì)需求的情報(bào)產(chǎn)品，如此形成良性循環(huán)，從而提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序效能。

4.2 多措并舉，讓“共享”理念遍滿全行業(yè)

（1）增進(jìn)溝通促進(jìn)“共享”

高質(zhì)量的組織溝通有利于使組織成員之間形成相互尊重和信任的良好氛圍，進(jìn)而促進(jìn)知識(shí)、信息等資源的共享[14]。公安機(jī)關(guān)可以從線上和線下兩個(gè)方面增進(jìn)公安情報(bào)主體間的日常溝通。在線上方面，公安機(jī)關(guān)可以利用網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧、微信群、微博超話、騰訊會(huì)議等線上交流渠道，通過(guò)開(kāi)設(shè)趣味情報(bào)主題討論、線上情報(bào)知識(shí)競(jìng)答等活動(dòng)提升各情報(bào)主體的情報(bào)認(rèn)知，拉近相互的距離，消除彼此間的陌生感，提升整體的凝聚力，鞏固合作共享關(guān)系。在線下方面，可以通過(guò)定期舉行情報(bào)交流共享座談會(huì)、心得分享會(huì)、開(kāi)設(shè)討論小組等方式，讓情報(bào)主體相互分享近期的情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)情報(bào)“共享”價(jià)值觀的感受與體會(huì)，并借此及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安情報(bào)共享工作的不足之處，糾正部分情報(bào)主體錯(cuò)誤的行為方式和思想觀念，弘揚(yáng)正確的公安情報(bào)“共享”價(jià)值觀，推進(jìn)公安情報(bào)共享工作。

（2）領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進(jìn)“共享”

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)專家Benjamin Gilad教授認(rèn)為情報(bào)部門的前景及其決策的效力，取決于是否獲得最高領(lǐng)導(dǎo)層的重視和大力支持[15]。公安情報(bào)共享工作的推進(jìn)以及公安情報(bào)“共享”價(jià)值觀的培育同樣離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭參與。在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的背景下，公安機(jī)關(guān)各高層領(lǐng)導(dǎo)骨干更應(yīng)意識(shí)到情報(bào)在公安工作中的價(jià)值和作用，拋棄情報(bào)是公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的附屬品的錯(cuò)誤觀念，從內(nèi)心中肯定和認(rèn)可情報(bào)工作的重要性。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)骨干可以在頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和體制規(guī)劃中融入情報(bào)“共享”價(jià)值觀，重視情報(bào)共享文化的建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)單位的交流，調(diào)整利益關(guān)系，化解利益沖突，完善各區(qū)域間的情報(bào)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，并統(tǒng)籌制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享主題、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享模式，使公安民警更加規(guī)范科學(xué)地從事情報(bào)共享工作，激發(fā)公安民警的情報(bào)工作熱情，形成一種領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全民參與的良好氛圍。

（3）行為激勵(lì)激發(fā)“共享”

根據(jù)行為心理學(xué)斯金納（Burrhus Frederic Skinner）的強(qiáng)化理論，人們的行為可以通過(guò)正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化予以修正。公安情報(bào)部門可以將強(qiáng)化理論用于情報(bào)“共享”價(jià)值觀的塑造上。在正強(qiáng)化方面，公安機(jī)關(guān)對(duì)各單位中充分體現(xiàn)情報(bào)共享精神和作風(fēng)的行為應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如派發(fā)小禮品、授予榮譽(yù)勛章、典型事跡表彰等，使民警意識(shí)到情報(bào)共享工作的重要性，強(qiáng)化民警對(duì)情報(bào)共享價(jià)值觀的認(rèn)同和理解，激發(fā)民警的共享熱情，促使更多的主體參與到情報(bào)共享的工作中。在負(fù)強(qiáng)化方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)未履行情報(bào)共享義務(wù)的個(gè)體和單位給予警告、批評(píng)或處分，利用負(fù)強(qiáng)化的作用機(jī)制，使這些主體意識(shí)到不共享行為會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)?lái)不適和痛苦，進(jìn)而刺激他們擺正態(tài)度，重塑正確的情報(bào)“共享”價(jià)值觀，主動(dòng)參與到情報(bào)共享工作之中。

4.3 培育與改革，讓“共治”理念注入情報(bào)工作全流程

（1）系統(tǒng)培育樹(shù)立“共治”

情報(bào)“共治”強(qiáng)調(diào)情報(bào)流程的全流程共同治理，落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)中每個(gè)主體的責(zé)任。因此，塑造“共治”價(jià)值觀首先要讓公安民警了解并熟悉公安情報(bào)流程從規(guī)劃、收集、處理到分析和應(yīng)用中各環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)、工作模式以及應(yīng)具備的能力，提高公安民警對(duì)情報(bào)工作流程的整體認(rèn)識(shí)。公安機(jī)關(guān)可以在人民警察職業(yè)教育培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)專門的有關(guān)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、情報(bào)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等的課程，讓更多的民警具備專業(yè)的情報(bào)工作技能。在培訓(xùn)結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)可以舉辦知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)競(jìng)答、心得分享等活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)的融會(huì)貫通，鞏固民警的學(xué)習(xí)成效。在具備專業(yè)技能后，公安機(jī)關(guān)還可以邀請(qǐng)專門的情報(bào)文化專家通過(guò)錄制網(wǎng)課、講座宣講、組織討論等方式，講授宣揚(yáng)情報(bào)“共治”價(jià)值觀，闡明其基本內(nèi)涵及實(shí)踐意義，進(jìn)而增強(qiáng)公安民警對(duì)情報(bào)共治的認(rèn)同感，提高公安民警的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和合作意識(shí)，讓公安民警擁有共同的信仰和目標(biāo)，共同參與到情報(bào)工作全流程治理中去。

（2）改革制度強(qiáng)化“共治”

制度帶有強(qiáng)制性，規(guī)范約束著公安民警的行為，保障著公安情報(bào)工作的順利進(jìn)行[16]。公安情報(bào)制度是以一種“硬調(diào)節(jié)”的作用方式存在，它與價(jià)值觀的“軟調(diào)節(jié)”相輔相成。制度構(gòu)建了價(jià)值觀的框架基礎(chǔ)，價(jià)值觀則為制度填補(bǔ)精神文化內(nèi)容，兩者緊密聯(lián)系，形成了骨架和血肉的有機(jī)系統(tǒng)。因此，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)制度改革融入“共治”價(jià)值觀的價(jià)值取向，借助制度的強(qiáng)規(guī)范性推動(dòng)“共治”價(jià)值觀的凝練。一方面，公安機(jī)關(guān)可以在情報(bào)工作全流程中融入工作績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)情報(bào)流程各環(huán)節(jié)的工作主體進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對(duì)數(shù)據(jù)搜集質(zhì)量、數(shù)據(jù)處理效果、情報(bào)研判效果等工作情況實(shí)施量化考核，以此作為績(jī)效評(píng)比的重要指標(biāo)。另一方面，公安機(jī)關(guān)可以落實(shí)情報(bào)安全責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)搜集、整理、分析、應(yīng)用的全過(guò)程信息安全管控，在運(yùn)用情報(bào)平臺(tái)時(shí)要對(duì)情報(bào)民警進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證和權(quán)限監(jiān)管，一旦發(fā)生安全事故能落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。通過(guò)制度的強(qiáng)制性與規(guī)范性，向公安民警灌輸責(zé)任制理念和信息安全意識(shí)，保障公安情報(bào)流程的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代是公安情報(bào)工作發(fā)展的黃金時(shí)代。推動(dòng)公安情報(bào)工作的高效發(fā)展離不開(kāi)情報(bào)文化建設(shè)，而情報(bào)文化建設(shè)的關(guān)鍵要素在于價(jià)值觀構(gòu)建。構(gòu)建“共創(chuàng)、共享、共治”的公安情報(bào)價(jià)值觀符合時(shí)代發(fā)展的需要，它能從內(nèi)在精神層面影響各公安情報(bào)主體的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式，對(duì)解決現(xiàn)階段公安情報(bào)工作中所存在的問(wèn)題有一定的積極意義。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)“共創(chuàng)、共享、共治”的不同內(nèi)涵，從多個(gè)角度，采取多種措施，推進(jìn)公安情報(bào)價(jià)值觀的構(gòu)建，由內(nèi)而外促使公安情報(bào)工作朝健康穩(wěn)定方向發(fā)展，并創(chuàng)造出更多貼合社會(huì)實(shí)戰(zhàn)需要的情報(bào)產(chǎn)品，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防、打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)治安工作提供有力的情報(bào)支撐。

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