張瑩秋

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080）

0 引 言

自2001 年成立以來(lái)，上合組織在應(yīng)對(duì)全球化和信息化問題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步與世界上多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了良好的合作伙伴關(guān)系，如今已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的多邊友好合作機(jī)制。近年來(lái)，上合組織各成員國(guó)注意到，包括恐怖主義和極端主義在內(nèi)的一些不友好勢(shì)力已經(jīng)潛入信息空間，開始利用信息武器擾亂地區(qū)和平與穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大威脅。盡管上合組織在該領(lǐng)域的合作尚處于起步階段，機(jī)制建設(shè)尚未十分完善，但各成員國(guó)對(duì)此都表現(xiàn)出了高度重視，在上合組織框架下積極開展務(wù)實(shí)合作，共同協(xié)商和制定了多項(xiàng)方針政策，以抵御信息安全方面現(xiàn)存及潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

1 上合組織各成員國(guó)在信息安全合作領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)

信息安全包括保護(hù)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、技術(shù)、外交等方面的關(guān)鍵和敏感信息。在全球化和信息化進(jìn)程相互交織的時(shí)代，各國(guó)的信息安全息息相關(guān)。如何保障地區(qū)信息安全成為上合組織討論的重要議題。近年來(lái)，上合組織各成員國(guó)聯(lián)合簽署的多項(xiàng)文件標(biāo)志著各國(guó)在保障地區(qū)信息安全領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)被進(jìn)一步確定落實(shí)。

2005 年7 月，各成員國(guó)首腦在上合組織第五次峰會(huì)上簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》，通過了《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》和《上海合作組織成員國(guó)常駐上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)代表?xiàng)l例》，文件中首次提及信息恐怖主義，為上合組織框架下的信息安全合作拉開了序幕。2006 年6 月中旬，上海峰會(huì)召開期間，各成員國(guó)元首進(jìn)一步明確了信息安全的重要性，提出信息和通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用是新時(shí)代最重要的特征之一。信息通信技術(shù)已逐漸滲透到人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和文化以及全球局勢(shì)的安全與穩(wěn)定都與信息安全具有直接關(guān)系[1]。會(huì)上簽署的《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》具有指導(dǎo)性意義，是上合組織信息安全合作領(lǐng)域的首部專項(xiàng)性文件。該聲明中提及成立上合組織成員國(guó)國(guó)際信息安全專家組的計(jì)劃，并希冀通過該專家組商討和制定在上合組織框架內(nèi)各領(lǐng)域解決國(guó)際信息安全問題的可能途徑和方法[1]。2009 年6 月16 日，在上合組織第九次峰會(huì)上，各國(guó)元首簽署了《上海合作組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》，表明國(guó)際信息安全主要面臨以下6 個(gè)方面的威脅：（1）一國(guó)或多國(guó)研發(fā)和使用信息武器以發(fā)起信息戰(zhàn)的行為；（2）信息恐怖主義；（3）信息犯罪；（4）一國(guó)依仗其國(guó)際信息空間的主導(dǎo)地位損害他國(guó)利益的行為；（5）傳播危害他國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系及精神文化環(huán)境的行為；（6）人為和（或）非人為因素對(duì)某一國(guó)，乃至全球信息基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)的威脅。針對(duì)以上威脅，該協(xié)定中也指出了各國(guó)合作的16 個(gè)方向，其中包括：建立檢測(cè)和聯(lián)合應(yīng)對(duì)該領(lǐng)域新威脅的系統(tǒng)；在限制對(duì)社會(huì)公共安全造成威脅的信息武器的傳播和使用領(lǐng)域制定法規(guī)；打擊將信息和通信技術(shù)用于恐怖主義活動(dòng)的行為；聯(lián)合打擊國(guó)際信息犯罪；推動(dòng)各方信息和通信技術(shù)的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)等[2]。2014 年9 月中上旬，上合組織發(fā)表杜尚別宣言，強(qiáng)調(diào)各國(guó)擁有保障本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全的主權(quán)權(quán)利。這進(jìn)一步表明了上合組織共同攜手保障國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息安全的堅(jiān)定信心[3]。2018 年6 月10 日，上合組織成員國(guó)元首于青島簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)青島宣言》。該宣言指出，需進(jìn)一步完善上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)工作，推動(dòng)建立監(jiān)測(cè)和抵御全球信息安全潛在風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在制定信息空間國(guó)際行為規(guī)則方面具有關(guān)鍵作用[4]。這體現(xiàn)了各成員國(guó)在把握全球觀的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)際信息安全合作具有系統(tǒng)性、全面性認(rèn)識(shí)。2019 年6 月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)于上合組織第十九次峰會(huì)上提出，希望各成員國(guó)加強(qiáng)信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的資本流通和經(jīng)驗(yàn)交流，以推動(dòng)信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作。根據(jù)該提議，會(huì)上批準(zhǔn)了《上合組織成員國(guó)數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作構(gòu)想》。2020 年11 月10 日，上合組織第二十次峰會(huì)于俄羅斯首都莫斯科召開。會(huì)上簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》和《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于保障國(guó)際信息安全領(lǐng)域合作的聲明》。這兩份文件在《上合組織反極端主義公約》《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》和《上合組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了警惕和防止信息和通信技術(shù)被恐怖主義、分裂主義和極端主義組織利用的重要性。同時(shí)文件中還表達(dá)了上合組織成員國(guó)同利益相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織擴(kuò)大對(duì)話和協(xié)作的意愿，各國(guó)元首一致認(rèn)為，調(diào)動(dòng)雙邊和多邊力量對(duì)開展國(guó)際信息安全領(lǐng)域的合作具有十分重要的意義[5]。2021年9 月17 日，在上合組織成立20 周年之際，各成員國(guó)齊聚杜尚別，回望過去所獲之成就，展望未來(lái)之前景，制訂了《上合組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全2022—2023 年合作計(jì)劃》，并發(fā)表了《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》。該宣言在安全章節(jié)大篇幅強(qiáng)調(diào)了信息安全的重要性，將保障國(guó)際信息安全列為維護(hù)上合組織地區(qū)安全穩(wěn)定的優(yōu)先任務(wù)，反對(duì)任何阻礙通信技術(shù)發(fā)展的歧視性做法，支持將信息和通信技術(shù)用于促進(jìn)和平和發(fā)展的目的，并積極推動(dòng)在尊重各國(guó)國(guó)家主權(quán)的原則下建立安全可靠的國(guó)際信息空間。由此可見，上合組織將在新的階段持續(xù)深化和拓展信息合作，共同維護(hù)和鞏固地區(qū)信息安全。

綜上所述，自2001 年上合組織成立至今，已有10 部以上的文件中專門提及信息安全合作問題。隨著一系列正式文件的出臺(tái)和更新，上合組織信息安全合作逐漸上升至戰(zhàn)略高度，從中也不難發(fā)現(xiàn)上合組織保障和維護(hù)地區(qū)信息安全的總體思路和策略。

2 上合組織信息安全合作的組織機(jī)構(gòu)及機(jī)制建設(shè)

如果說(shuō)簽署的各項(xiàng)文件為上合組織信息安全合作提供了行動(dòng)指南，那么機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建設(shè)和完善則表明上合組織在該領(lǐng)域的合作愈加有組織、有紀(jì)律，在朝著體系化的方向發(fā)展。

首先，2004年上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)成立，其執(zhí)行委員會(huì)設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干，主要負(fù)責(zé)打擊“三股勢(shì)力”、跨國(guó)犯罪、販毒等活動(dòng)。近年來(lái)，隨著信息和電信技術(shù)的快速發(fā)展，“三股勢(shì)力”更加依賴包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新型信息技術(shù)進(jìn)行煽動(dòng)、招募和組織人員，這給國(guó)際信息安全治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)和新威脅。為應(yīng)對(duì)這種新變化，地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)及時(shí)采取措施，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控力度，2012 年制定了《上合組織成員國(guó)主管機(jī)關(guān)預(yù)防和阻止利用或威脅利用電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)的共同措施》；2013 年組建了打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義聯(lián)合專家小組，并在建立行動(dòng)機(jī)制、制訂工作計(jì)劃等方面取得了重大進(jìn)展[6]。

2006 年6 月15 日，上合組織成員國(guó)國(guó)際信息安全專家組成立。該專家組由上合組織秘書處和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)代表構(gòu)成，主要職責(zé)如下：定期召開專家會(huì)議，共同審議和制訂保障國(guó)際信息安全的計(jì)劃，推動(dòng)政府間信息安全協(xié)定的簽署和落實(shí)，如2009 年簽署的《上海合作組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》；協(xié)助各成員國(guó)評(píng)估潛在的信息安全威脅，并根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況提出切實(shí)可行的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施；研究國(guó)際信息安全領(lǐng)域的國(guó)際法基礎(chǔ)，汲取世界各國(guó)，尤其是信息和通信技術(shù)強(qiáng)國(guó)的信息安全治理經(jīng)驗(yàn)，以完善上合組織信息安全領(lǐng)域的政策法規(guī)[7]。

2006 年8 月，上合組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下組建了現(xiàn)代信息和電信技術(shù)專業(yè)工作組（以下簡(jiǎn)稱“電信工作組”）。該小組的牽頭國(guó)家為吉爾吉斯共和國(guó)，主要職責(zé)如下：推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)部門與上合組織成員國(guó)信息通信主管部門的溝通與互動(dòng)；研究和制定信息和電信領(lǐng)域優(yōu)先合作項(xiàng)目，提出并積極推動(dòng)落實(shí)具體合作項(xiàng)目；保障各成員國(guó)信息和電信領(lǐng)域安全和權(quán)利平等[8]。

除以上組織機(jī)構(gòu)和工作小組外，上合組織仍在積極擴(kuò)展信息安全合作領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)和完善該領(lǐng)域的合作機(jī)制。2021 年11 月25 日，首屆上合組織成員國(guó)信息通信技術(shù)發(fā)展部門負(fù)責(zé)人會(huì)議在烏茲別克斯坦代表的主持和倡議下召開[9]。會(huì)議期間，各方就通信技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)正在進(jìn)行的工作交換了信息，并討論了在現(xiàn)有上合組織電信工作組框架內(nèi)進(jìn)一步合作的前景。審議了一些對(duì)信息通信技術(shù)方面的進(jìn)一步合作途徑進(jìn)行規(guī)范的文件草案，如《數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展合作綱要》和《〈上合組織成員國(guó)數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作構(gòu)想〉落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》[10]。除此之外，《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》中還談到了在上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)立上合組織信息安全中心的倡議[11]。

目前，盡管上合組織信息安全合作領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)數(shù)量還較少，機(jī)制也不是十分健全，但由于國(guó)際和地區(qū)信息安全面臨的威脅日益嚴(yán)峻且復(fù)雜化，隨著各項(xiàng)綱要、計(jì)劃和宣言等文件的出臺(tái)和落實(shí)，上合組織信息安全合作的機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)必將日趨完善。

3 上合組織信息安全合作的動(dòng)力

當(dāng)前，上合組織信息安全合作呈現(xiàn)出穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但這并非偶然，因?yàn)檫@是由多方面積極因素綜合作用的結(jié)果。

3.1 中俄是上合組織信息安全合作的“主推手”

作為當(dāng)今世界的兩個(gè)信息技術(shù)大國(guó)，中國(guó)和俄羅斯在上合組織信息安全合作領(lǐng)域發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用。進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，中國(guó)和俄羅斯積極參與和推動(dòng)區(qū)域性和全球性的信息安全合作，為上合組織框架下的雙邊和多邊合作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一方面，中國(guó)近年來(lái)先后與美、英、德、意等國(guó)家或地區(qū)舉行雙邊或多邊會(huì)談，就多角度打擊信息犯罪進(jìn)行了磋商。與此同時(shí)，在國(guó)際刑警組織亞洲及南太平洋地區(qū)信息技術(shù)犯罪工作組等國(guó)際信息安全合作小組中也都能看到中國(guó)的身影[12]。另一方面，俄羅斯也十分重視信息安全保護(hù)的國(guó)際合作。有研究顯示，俄羅斯關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在2021 年1～6 月遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，其中有60%與外國(guó)政府有關(guān)[13]。為研究參與國(guó)際信息安全治理的合理方法和路徑，俄羅斯于2008 年4 月專門成立了全國(guó)國(guó)際信息安全協(xié)會(huì)。實(shí)際上，20世紀(jì)90 年代中期，俄羅斯就已在本國(guó)的法律法規(guī)中提出了確保俄羅斯加強(qiáng)信息安全保護(hù)方面關(guān)于國(guó)際合作的一些規(guī)定。例如，在1996 年通過的《俄羅斯聯(lián)邦參與國(guó)際信息交換法》和2013 年批準(zhǔn)的《2020 年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際信息安全領(lǐng)域國(guó)家政策框架》中分別提到了俄羅斯在國(guó)際信息交換中的利益及其在信息安全國(guó)際合作領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、優(yōu)先方向和實(shí)施機(jī)制[14]。此外，中俄在國(guó)際信息安全領(lǐng)域也締結(jié)了友好的合作伙伴關(guān)系。兩國(guó)于2015 年8 月簽署了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于在保障國(guó)際信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定》[15]，共同協(xié)商擬定了下一階段在該領(lǐng)域合作的具體事項(xiàng)，這標(biāo)志著中俄的信息安全合作邁入了全新的階段。2022 年2 月4 日，中俄在《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》中進(jìn)一步表明深化合作的意愿，將支持《上合組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全2022—2023 年合作計(jì)劃》[16]。中俄兩國(guó)的這些建設(shè)性努力對(duì)上合組織成員國(guó)間的合作具有極強(qiáng)的示范性作用，也為上合組織今后參與更大范圍的國(guó)際合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 上合組織各成員國(guó)的信息主權(quán)不可侵犯

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如雨后春筍般快速發(fā)展，誕生了諸如“信息空間”和“元宇宙”這樣的新概念。世界上任何事物都如一枚硬幣，具有兩面性?，F(xiàn)代社會(huì)在享受信息空間帶來(lái)的好處的同時(shí)，也面臨著信息恐怖主義、信息犯罪和信息主權(quán)遭到他國(guó)侵犯等帶來(lái)的威脅。作為互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)及其盟友利用自身在信息空間中的優(yōu)勢(shì)地位不斷干涉他國(guó)內(nèi)政、侵犯他國(guó)主權(quán)。追溯歷史，早在20 世紀(jì)中葉，美國(guó)就已開始利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)其稱霸世界的目標(biāo)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)利用報(bào)刊、電視、廣播等媒介散播煽動(dòng)性信息，挑起蘇聯(lián)各加盟國(guó)之間的矛盾，并攪亂東歐地區(qū)局勢(shì)，策動(dòng)“天鵝絨革命”，一步步瓦解社會(huì)主義陣營(yíng)；冷戰(zhàn)后，為遏制俄羅斯東山再起，美國(guó)乘勝追擊，結(jié)合傳統(tǒng)信息傳播媒介和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)煽動(dòng)“顏色革命”，建立了多個(gè)親美政權(quán)，對(duì)俄羅斯造成了極大威脅；21 世紀(jì)初期，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)快速發(fā)展，美國(guó)又大肆利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將“顏色革命”帶到阿拉伯世界，引發(fā)了“阿拉伯之春”；近年來(lái)，美國(guó)仍依仗其在信息空間的優(yōu)勢(shì)地位，不斷在包括上合組織成員國(guó)在內(nèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)動(dòng)搖民眾的思想，策動(dòng)街頭反政府活動(dòng)，威脅著國(guó)際信息安全。就客觀事實(shí)而言，短時(shí)期內(nèi)沒有國(guó)家能夠撼動(dòng)美國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的地位，但這并不意味著“人為刀俎，我為魚肉”。在此背景下，上合組織更應(yīng)積極樹立和貫徹新的安全觀念，齊心協(xié)力打造一個(gè)上合組織框架下的信息安全共同體，加強(qiáng)政府間雙邊和多邊的信息安全合作，支持各成員國(guó)維護(hù)自身政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)筑防止“顏色革命”的滲透隔離帶[17]，共同防范和打擊以美國(guó)為首的西方國(guó)家侵犯他國(guó)信息主權(quán)和擾亂國(guó)際信息安全的不正當(dāng)行徑。

3.3 打擊“三股勢(shì)力”是場(chǎng)持久戰(zhàn)

自2001 年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)以來(lái)，全球局部沖突頻發(fā)，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安，全球被暴風(fēng)雨前的層層烏云籠罩。受此影響，暴力恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義活動(dòng)空前活躍，發(fā)動(dòng)了包括“9·11 事件”在內(nèi)的多起重大恐怖主義襲擊，對(duì)中亞地區(qū)國(guó)家政局及世界局勢(shì)的和平和穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。鑒于此，上合組織成員國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”的問題上迅速達(dá)成共識(shí)，積極開展反恐合作，設(shè)立了專門的反恐機(jī)構(gòu)，并先后簽訂了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織反恐怖主義公約》和《上海合作組織反極端主義公約》等專項(xiàng)文件。在如今這個(gè)信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，“三股勢(shì)力”的黑手也伸進(jìn)到了信息空間，威脅著各國(guó)的信息安全，上合組織立即意識(shí)到加強(qiáng)信息安全領(lǐng)域合作的重要性，并及時(shí)采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。例如，在2020 年簽署的《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》中提到加強(qiáng)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖主義思想的必要性，呼吁各國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極建設(shè)綠色、和平、安全的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，讓“三股勢(shì)力”無(wú)處藏身[18]。從客觀層面來(lái)看，正是“三股勢(shì)力”的猖獗活動(dòng)推動(dòng)了上合組織安全合作的發(fā)展，堅(jiān)定了各成員國(guó)團(tuán)結(jié)反恐的決心。冰凍三尺非一日之寒，就目前情況而言，“三股勢(shì)力”并不能在短時(shí)間內(nèi)被消滅殆盡，這將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的地區(qū)性組織，上合組織的重要使命之一就是保障和維護(hù)地區(qū)信息安全。反動(dòng)勢(shì)力擾亂地區(qū)安全局勢(shì)的活動(dòng)不止，上合組織的信息安全保障工作將永不停息。

4 上合組織信息安全合作的未來(lái)發(fā)展

現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，信息安全風(fēng)險(xiǎn)也日趨復(fù)雜化、多變化，客觀上推動(dòng)著上合組織信息安全合作的進(jìn)一步深化。展望未來(lái)，上合組織應(yīng)繼續(xù)將安全合作列為重點(diǎn)，推進(jìn)信息安全合作，努力建設(shè)地區(qū)安全共同體。

4.1 深化上合組織各成員國(guó)之間的信息安全合作，縮小“數(shù)字鴻溝”

在打擊信息恐怖主義和信息犯罪以及維護(hù)國(guó)家信息主權(quán)的問題上，上合組織各成員國(guó)的立場(chǎng)是一致的。但由于信息技術(shù)水平和信息安全治理能力參差不齊，各國(guó)對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力也大相徑庭。因此，在現(xiàn)代信息領(lǐng)域面臨新挑戰(zhàn)和安全威脅的情況下，各國(guó)應(yīng)持續(xù)深化信息安全合作，提升信息安全技術(shù)保障水平，完善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息數(shù)據(jù)保護(hù)制度，加強(qiáng)信息技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)交流和互鑒，推動(dòng)形成高效、安全的信息情報(bào)交換的機(jī)制，聯(lián)合制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。我們注意到，近年來(lái)，各國(guó)相繼出臺(tái)涉及信息安全保護(hù)的規(guī)劃、戰(zhàn)略和構(gòu)想等政策性文件，例如《中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《俄聯(lián)邦武裝力量全球信息空間活動(dòng)構(gòu)想》《數(shù)字哈薩克斯坦》國(guó)家規(guī)劃、《吉爾吉斯斯坦數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)想》等。未來(lái)，上合組織應(yīng)積極推動(dòng)各成員國(guó)信息安全領(lǐng)域規(guī)劃的對(duì)接，聯(lián)合開展地區(qū)信息安全治理行動(dòng)，筑成一堵信息安全防火墻。

4.2 繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)在該領(lǐng)域的合作，推動(dòng)國(guó)際信息安全合作的全球化進(jìn)程

上合組織的20 字精神是由聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法基本準(zhǔn)則凝練而來(lái)的。上合組織自成立伊始就與聯(lián)合國(guó)保持著良好的互動(dòng)關(guān)系。在信息安全合作領(lǐng)域，上合組織也始終秉持聯(lián)合國(guó)和平解決爭(zhēng)端和沖突、不使用武力、不干涉內(nèi)政、尊重人權(quán)和基本自由的原則，從不侵犯各成員國(guó)的信息主權(quán)或違規(guī)獲取其信息資源。同時(shí)，上合組織還積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際信息安全行為準(zhǔn)則的推廣和落實(shí)。2011 年9 月，第66屆聯(lián)大召開期間，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦4 國(guó)首次向大會(huì)提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”。2015 年1 月，上述4 國(guó)聯(lián)合哈薩克斯坦再次致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文，提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”更新草案，希望國(guó)際社會(huì)早日就規(guī)范信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)[19]。近年來(lái)，在國(guó)際信息安全保障問題方面，聯(lián)合國(guó)也對(duì)上合組織做出了積極回應(yīng)——2020 年3 月17 日召開了第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，會(huì)上通過了《關(guān)于聯(lián)合國(guó)同上合組織的合作的第75/69 號(hào)決議》。該決議中提到，聯(lián)合國(guó)高度重視上海合作組織針對(duì)信息和通信技術(shù)的安全使用問題采取的措施和做出的努力，并將就此問題同上合組織展開進(jìn)一步磋商。目前，雖然上合組織已與聯(lián)合國(guó)之間形成了良性互動(dòng)關(guān)系，但尚未在信息安全合作領(lǐng)域取得顯著成就。因此，上合組織應(yīng)繼續(xù)深化和拓展與聯(lián)合國(guó)在該領(lǐng)域的雙邊合作，為全球信息安全保障工作貢獻(xiàn)“上合智慧”。

4.3 重視青年群體在地區(qū)信息安全合作中的作用

一方面，青年群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，應(yīng)加強(qiáng)青年的思想道德教育，樹立正確的三觀，以增強(qiáng)其對(duì)消極信息的抵抗力。2018 年6 月簽署的《上海合作組織成員國(guó)元首致青年共同寄語(yǔ)》中指出，境外和域外的一些圖謀不軌的勢(shì)力正利用各類媒體手段傳播和宣揚(yáng)與各國(guó)自身價(jià)值體系相悖的消極思想[20]，致使部分青年被灌輸錯(cuò)誤的人生觀和價(jià)值觀，被恐怖主義、分裂主義和極端主義思想荼毒，最終走向了和平的對(duì)立面。因此，各成員國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，組織綠色、健康的文化交流活動(dòng)，增進(jìn)青少年對(duì)世界文化多樣性和差異性的正確理解。另一方面，各國(guó)還應(yīng)利用好上合組織大學(xué)這一平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)高校間信息技術(shù)專業(yè)的交流和互鑒。2011 年“上海合作組織大學(xué)‘信息技術(shù)’中方項(xiàng)目院校工作第一次會(huì)議”和2012 年“上海合作組織大學(xué)‘信息技術(shù)’中方項(xiàng)目院校工作第二次會(huì)議”在中國(guó)長(zhǎng)春理工大學(xué)召開，會(huì)上就信息技術(shù)方向碩士研究生培養(yǎng)方案、課程設(shè)置和招生計(jì)劃等進(jìn)行了深入研討并達(dá)成共識(shí)[21]，拉開了上合組織信息技術(shù)領(lǐng)域青年人才培養(yǎng)的序幕。但目前，該聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目仍處于初級(jí)階段，信息技術(shù)交流的深度和廣度仍有待推進(jìn)和拓展。未來(lái)，上合組織應(yīng)持續(xù)推動(dòng)信息技術(shù)、信息安全等領(lǐng)域的青年人才培養(yǎng)計(jì)劃的制訂和落實(shí)，從源頭上縮小各國(guó)在信息技術(shù)方面的差距。

5 結(jié) 語(yǔ)

在經(jīng)歷了20 多年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，上合組織成員國(guó)向心力顯著增強(qiáng)，共同安全利益聯(lián)系愈加緊密，逐步形成了一個(gè)真正意義上的命運(yùn)安全共同體。日新月異的信息和通信技術(shù)在為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力的同時(shí)，也催生了信息恐怖主義、跨國(guó)電信犯罪、信息武器和信息戰(zhàn)等引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端的新因素，這為上合組織安全合作提出了新挑戰(zhàn)。上合組織各成員國(guó)元首和代表在上合組織峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)等場(chǎng)合已多次談及國(guó)際信息安全問題，同時(shí)也在積極推動(dòng)地區(qū)性和全球性信息安全合作進(jìn)程。相信未來(lái)上合組織將在保障地區(qū)安全方面做出更大的貢獻(xiàn)，成為全球區(qū)域合作的典范。正如俄羅斯學(xué)者弗拉迪斯拉夫·舍爾斯秋克所言，只有在應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的和潛在的信息安全風(fēng)險(xiǎn)方面開展雙邊和多邊性國(guó)際合作，人類社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定[22]。