李福英李榮菊

李福英、李榮菊：臨清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

臨清市村“兩委”換屆選舉后，部分行政村進(jìn)行了撤并，全市原600個村居撤并為92個新村（聯(lián)合村）和15個城市社區(qū)，換屆選舉后成立的新的村民委員會因工作需要，繼續(xù)擁有正在使用和管理的公益性資產(chǎn)使用權(quán)，并承擔(dān)管護(hù)職責(zé)。原村民委員會代管的集體資產(chǎn)、資源、資金全部由集體經(jīng)濟組織管理和運行。如何做好集體資產(chǎn)的清查和管理移交，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，開展集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能作用，已成為確保農(nóng)村集體組織平穩(wěn)運行的重要課題。

一、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

（一）理順農(nóng)村財務(wù)管理職責(zé)

原則上，村委會負(fù)責(zé)管理村級辦公經(jīng)費（轉(zhuǎn)移支付）、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等各類上級財政撥付的用于公共服務(wù)和公益事業(yè)的資金，代收村級衛(wèi)生費、政策性保險、水費等用于公共服務(wù)的資金。村集體經(jīng)濟組織管理村級資產(chǎn)、資源發(fā)包等經(jīng)營性收入，管理上級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金、扶貧資金等生產(chǎn)經(jīng)營范疇的各級財政撥款。

（二）規(guī)范各類資金收支程序

所有收取農(nóng)民群眾的資金，必須開具山東省統(tǒng)一制定的收款收據(jù)。新村（聯(lián)合村）支出村級辦公經(jīng)費參照鎮(zhèn)級財政支出程序，做好審批管理。新村（聯(lián)合村）支出村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行審批管理。鼓勵以鎮(zhèn)級為單位探索“村民議事會”制度，即：按照全體黨員30%的比例，設(shè)立黨員議事代表，由村民代表、黨員議事代表組成“村民議事會”，新村（聯(lián)合村）重大開支、重要決策等在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會提議，由“村民議事會”商討決策，并在新村（聯(lián)合村）內(nèi)進(jìn)行公開公示。村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度、會計制度，建立健全集體收入管理、開支審批、財務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)管理、預(yù)算決算等財務(wù)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只可開設(shè)一個銀行基本存款賬戶，全部實行“非現(xiàn)金”結(jié)算；除因借貸款需要開立一般存款賬戶和因土地補償費開立專用存款賬戶外，不得開設(shè)其他專用或者臨時存款賬戶。

二、規(guī)范村集體經(jīng)濟組織運行

（一）明確“三會”職責(zé)

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立成員大會、理事會、監(jiān)事會，有需要且條件許可的，可根據(jù)實際增設(shè)其他經(jīng)營管理機構(gòu)。成員大會是本組織的最高權(quán)力機構(gòu)，行使制定和修改章程，選舉和罷免理事會、監(jiān)事會成員，集體資產(chǎn)處置等職權(quán)。成員代表大會，履行除審議修改章程以外的成員大會職權(quán)，應(yīng)有三分之二以上代表參加。成員（代表）大會均實行“一人一票制”表決方式，一般事項做出決議須經(jīng)成員（代表）表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過，重大事項做出決議須經(jīng)成員（代表）表決權(quán)總數(shù)三分之二以上通過。經(jīng)理事會、監(jiān)事會或十分之一以上有表決權(quán)的成員提議，應(yīng)及時召開臨時成員（代表）大會。理事會是本組織日常決策、管理、執(zhí)行機構(gòu)，履行召集成員（代表）大會、執(zhí)行會議決議、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等職責(zé)。監(jiān)事會是本組織監(jiān)督機構(gòu)，履行監(jiān)督理事會履職、審核監(jiān)察財務(wù)管理等職責(zé)；監(jiān)事長列席理事會會議，并可對其決議事項提出質(zhì)詢或建議。

（二）加強集體資產(chǎn)和股權(quán)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)每年開展一次集體資產(chǎn)清查，摸清查實資產(chǎn)存量及變動情況，向全體成員公示后，及時錄入省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理系統(tǒng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)將集體資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本組織成員，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書。家庭新增人口，提倡通過分享家庭內(nèi)部擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的方法，按章程規(guī)定獲得集體成員身份和集體資產(chǎn)份額。建立成員增減變動登記備案機制，因解決成員重復(fù)確認(rèn)、取消成員資格、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出等產(chǎn)生股權(quán)變化的，應(yīng)及時調(diào)整成員名冊和股權(quán)登記簿并錄入全省管理系統(tǒng)。

（三）規(guī)范收益分配

健全完善收益分配制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營收益歸本組織成員集體所有。堅持分配積累并重、效益決定分配、同股同權(quán)同利的原則，集體收入優(yōu)先用于公益事業(yè)、集體福利和扶貧濟困，對可分配收益再進(jìn)行按股分紅?？煞峙涫找娌蛔?0萬元或戶均可分配收益不足200元的，經(jīng)本組織成員同意，可不向成員分配，主要用于集體公共積累和發(fā)展集體經(jīng)濟。現(xiàn)階段，新村（聯(lián)合村）“兩委”日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費不足部分，或由村委會主持實施的公益事業(yè)建設(shè)需要由集體收入予以支持的，通過提取公積公益金的形式給予支持?？煞峙涫找嫖催_(dá)到村集體經(jīng)濟組織設(shè)定的最低分配限額的，可以全部轉(zhuǎn)為公積公益金；可分配收益較多的，公積公益金提取比例和數(shù)額由各村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議民主確定，一般不超過30%。

（四）強化民主監(jiān)督

村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度，將財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。會計委托代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時提供相應(yīng)的財務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行財務(wù)公開。村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時安排專門時間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復(fù)解決，一時難以答復(fù)解決的要做出解釋。村集體經(jīng)濟組織要建立健全民主監(jiān)督制度，監(jiān)事會定期對集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬目及運行情況進(jìn)行審查，每半年至少召開一次監(jiān)事會議，提出監(jiān)督意見和建議。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

（一）發(fā)揮新村（聯(lián)合村）黨組織核心作用

鼓勵新村（聯(lián)合村）黨組織發(fā)揮核心作用，因地制宜，通過發(fā)展黨組織領(lǐng)辦合作社、領(lǐng)辦公司等途徑，統(tǒng)籌整合聯(lián)合村各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源、資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各村集體經(jīng)濟組織以各自資產(chǎn)、資源、資金入股合作社或企業(yè)，按股取得分紅收益。組織引導(dǎo)群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，對接供銷社等相關(guān)部門和組織，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，增加集體收益。同時，通過黨組織領(lǐng)辦合作社、領(lǐng)辦公司等形式，逐步增加新村（聯(lián)合村）公共積累，降低各集體經(jīng)濟組織之間收入差異。

（二）探索成立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟合作聯(lián)合社

認(rèn)真落實“集體資產(chǎn)所有權(quán)不能打亂原集體的界限”，不能因村莊建制調(diào)整和村莊搬遷撤并而任意撤并農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，確保集體資產(chǎn)權(quán)屬、收益歸各自集體經(jīng)濟組織所有。村集體經(jīng)濟組織的合并或分立，應(yīng)在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)監(jiān)督下，制定具體實施方案，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬，依法清理債權(quán)債務(wù)，簽訂相關(guān)合并、分割協(xié)議，經(jīng)原集體經(jīng)濟組織成員大會表決通過、報市鎮(zhèn)兩級政府審核批準(zhǔn)后開展，并做好公開公示，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵以新村（聯(lián)合村）為單位，適時推動兩個或多個村集體經(jīng)濟組織，在群眾生產(chǎn)生活融合到一定程度、各項相應(yīng)條件成熟時探索合并成立聯(lián)合社。發(fā)揮聯(lián)合社管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟的作用，統(tǒng)籌集體資產(chǎn)、資源、資金，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。