鄧熙，龍穎賢，洪曼，余曉東，史埼柯

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場和改革創(chuàng)新的先行區(qū)，但同時(shí)也是環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中區(qū)[1]。廣東省自1979 年建立全國第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——深圳蛇口工業(yè)區(qū)以來[2]，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。目前廣東省納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018 年版）》的園區(qū)共132 家，這些園區(qū)以占全省1%的國土面積創(chuàng)造了近30%的地區(qū)生產(chǎn)總值和超54%的規(guī)模以上工業(yè)增加值[3]。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升污染治理能力、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防控區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級意義重大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理包括依法開展規(guī)劃環(huán)評、落實(shí)規(guī)劃環(huán)評成果、園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等多方面內(nèi)容，近年來已有眾多學(xué)者對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理從不同方面開展了研究。黃麗華等[4]通過分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的資源環(huán)境和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題，提出要科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化園區(qū)用地管理以及建立園區(qū)環(huán)境信息公開制度。馬曄等[5]從水污染防治的角度系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)新園區(qū)水管理體系。張小斌等[6]主要探討了產(chǎn)業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。陳紅霞等[7]從園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、入園企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，提出了加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。韓麗明[8]以長江經(jīng)濟(jì)帶為例分析了化工園區(qū)主要存在的環(huán)境保護(hù)問題。鄧林等[9]以江蘇省為例提出合理園區(qū)規(guī)劃，降低園區(qū)環(huán)境影響的建議。孫克強(qiáng)等[10]建議積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能減排舉措，以節(jié)能環(huán)保倒逼園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。趙玉婷等[11]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地實(shí)體開發(fā)邊界，加強(qiáng)工業(yè)用地挖潛提升，著力解決人居環(huán)境安全隱患，加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。王永紅等[12]構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源環(huán)境利用與管理水平評估的指標(biāo)體系。谷輝寧等[13]為有效改善環(huán)境管理手段，探討了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合管理信息平臺的建設(shè)與應(yīng)用。上述研究主要從園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的視角提出管理建議，研究成果主要針對園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的個(gè)別環(huán)節(jié)，而對于生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)參與方各自的職責(zé)缺少系統(tǒng)性梳理和總結(jié)。筆者基于對廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀的分析，將規(guī)劃環(huán)評作為園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的重要抓手，全面提出完善生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的措施和建議，以進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理水平，協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

1 廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型及分布

根據(jù)截至2021 年6 月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東省有省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)206 個(gè)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、專業(yè)園區(qū)等，其中國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)36 個(gè)（占17.5%），省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)170 個(gè)（占82.5%）。按產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型統(tǒng)計(jì)，全省以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量最多，共64 個(gè)（占31.1%），其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，共56 個(gè)（占27.2%）。此外，全省還有電鍍、印染、制革等專業(yè)園區(qū)30 個(gè)（圖1）。

圖1 廣東省省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型及數(shù)量Fig.1 Types and quantity of industrial parks above the provincial level in Guangdong Province

從省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)分布來看（圖2），珠三角、粵東、粵西和粵北地區(qū)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量分別為92、34、35 和45 個(gè)，占比分別為44.7%、16.5%、17.0%和21.8%。其中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等集中分布在珠三角地區(qū)，粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園相對集中。從單個(gè)地市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布來看，廣州市最多，共18 個(gè)（占全省8.7%）；其次是江門市，有15 個(gè)（占全省7.3%）；最少的是深圳市和潮州市，各有5 個(gè)（分別占全省的2.4%）。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在珠三角地區(qū)，占全省的75%。其中又以廣州、深圳、珠海國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)居多，3 個(gè)地市共有國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)19 個(gè)，超全省總數(shù)的52%。潮州、汕尾、韶關(guān)、云浮、陽江等5 市尚無國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

圖2 廣東省省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)地區(qū)分布Fig.2 Regional distribution of industrial parks above the provincial level in Guangdong Province

全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類別最多的是機(jī)械裝備、電子信息、食品等行業(yè)，分別占園區(qū)總數(shù)的23.2%、22.7%、16.6%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及化工、建材等高耗能、高排放行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有41 個(gè)，占19.9%，其中珠三角地區(qū)有14 個(gè)，占珠三角省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)的15.2%。另外，全省37.2% 的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中在粵北地區(qū)，68.3%的電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中在珠三角地區(qū)。

1.2 廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理模式

廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理模式分為2 種：1）以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境管理模式；2）以入園企業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境管理模式。省級及以上園區(qū)普遍采用前者，市級及以下園區(qū)多數(shù)由政府工業(yè)、經(jīng)濟(jì)等部門代為行使園區(qū)管理職能，無獨(dú)立的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，這類園區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理模式多采用后者。

在以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的模式下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)抓全面，入園企業(yè)配合管理部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，該類園區(qū)在劃定“三線一單”園區(qū)管控單元、開展規(guī)劃環(huán)評、加快生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面總體較好，生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（粵環(huán)發(fā)〔2019〕1 號）等文件要求對園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)管。在以入園企業(yè)為主導(dǎo)的模式下，單個(gè)企業(yè)成為園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的責(zé)任主體，由于職責(zé)分散且缺少園區(qū)層面的統(tǒng)籌，該類園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理成效相較于園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式有一定差距。

2 廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理成效

2.1 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展情況總體較好

廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度的加強(qiáng)首先體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、控制發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化污染減排、推動(dòng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理等方面發(fā)揮了積極作用[14]。至2021 年6 月底，全省已開展規(guī)劃環(huán)評的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)共184 家，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)89.3%。各類園區(qū)中，以專業(yè)基地規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率最高，達(dá)100%，這與原廣東省環(huán)境保護(hù)局將開展環(huán)評作為基地實(shí)施方案上報(bào)審批的前置條件有關(guān)。其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（近93%），主要原因是廣東省于2014 年將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)境保護(hù)水平作為否決性指標(biāo)納入園區(qū)考核評價(jià)體系，有效促進(jìn)了規(guī)劃環(huán)評的開展。從地區(qū)分布看，深圳、佛山、江門、汕頭、潮州、揭陽、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云浮、茂名這10 個(gè)地市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%，尤以粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率最高，超97%。總體而言，廣東省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率較高。

2.2 園區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況評估制度初步建立

從2020 年起，廣東省要求省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)及專業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年定期發(fā)布園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理狀況評估報(bào)告[15]，通過網(wǎng)站向公眾主動(dòng)公開園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、主要污染物和污染物排放清單、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急情況以及生態(tài)環(huán)境管理要求等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。廣東省通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度生態(tài)環(huán)境管理狀況評估制度，充分調(diào)動(dòng)公眾參與園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，不斷提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理水平。

2.3 園區(qū)污染治理能力有效提升

通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物治理能力建設(shè)，園區(qū)工業(yè)廢水和固體廢物基本得到合理處置。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本按規(guī)定配套建設(shè)了污水處理設(shè)施，落實(shí)固體廢物綜合利用和處理處置要求，提高了治污效力?；趶V東省74 個(gè)開展了生態(tài)環(huán)境狀況評估的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行分析，截至2020 年底，已建成集中污水處理設(shè)施或依托市政污水處理設(shè)施的園區(qū)占95.9%，固體廢物處理處置率達(dá)100%。

廣東省積極推進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境污染第三方治理，有效應(yīng)對了部分園區(qū)污染治理能力不足、污染治理專業(yè)化水平不高的問題。江門、佛山等地電鍍、印染類的專業(yè)園區(qū)采用委托治理、委托運(yùn)營等模式引入生態(tài)環(huán)境服務(wù)公司，對園區(qū)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，解決了企業(yè)“自運(yùn)營”存在的設(shè)施運(yùn)行效率低、管理不規(guī)范等問題，提升了園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平。

2.4 園區(qū)節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)

廣東省積極構(gòu)建綠色制造體系，印發(fā)《廣東省綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》，加快現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級。全省現(xiàn)有國家級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)6 個(gè)、省級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)110 個(gè)，省級園區(qū)開展循環(huán)化改造的比例超過50%[16]。廣東省早在2011 年率先提出創(chuàng)建“綠色升級示范工業(yè)園區(qū)”，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色改造升級。選取紡織、電鍍、造紙、石化類園區(qū)開展創(chuàng)建試點(diǎn)，對園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施集中供熱、供水、治污的“三集中”管理模式，不斷提高入園企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率和園區(qū)中水回用率，促進(jìn)了重污染產(chǎn)業(yè)園區(qū)的節(jié)能減排與綠色升級。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理存在的不足

3.1 規(guī)劃環(huán)評效力未充分發(fā)揮

現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評制度對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)約束力不強(qiáng)，現(xiàn)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規(guī)并未強(qiáng)制性要求規(guī)劃草案審批時(shí)采納規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及其審查意見，對于不采納的內(nèi)容僅需作出說明存檔備查，相關(guān)法律責(zé)任的界定中并未就不采納理由是否合理作出要求。規(guī)劃環(huán)評提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議的落實(shí)存在不確定性，旨在通過規(guī)劃環(huán)評從源頭預(yù)防污染、防止生態(tài)環(huán)境損害的目的大打折扣。規(guī)劃環(huán)評未納入政府決策流程，再加上產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)往往簡單地將規(guī)劃環(huán)評看作是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評受理審批的“敲門磚”[17]，使得規(guī)劃環(huán)評的落實(shí)缺乏強(qiáng)制性、約束性和自覺性。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃未納入法定規(guī)劃體系，在最新的國土空間規(guī)劃體系中，園區(qū)規(guī)劃也無獨(dú)立的規(guī)劃層次或類型。除部分有獨(dú)立行政區(qū)性質(zhì)的園區(qū)規(guī)劃定位為分區(qū)規(guī)劃外，其他園區(qū)規(guī)劃類型均未明確，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在“編而不批”的現(xiàn)象。園區(qū)規(guī)劃未經(jīng)審批，易導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評成果難以落地，限制了規(guī)劃環(huán)評在產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理方面發(fā)揮作用。

3.2 規(guī)劃環(huán)評動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)

根據(jù)國家和廣東省關(guān)于園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理的有關(guān)要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)評工作，實(shí)施5 年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，應(yīng)按要求開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。跟蹤評價(jià)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的“自我體檢”，對于跟蹤評價(jià)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，園區(qū)可有的放矢及時(shí)整改。但實(shí)際工作中產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動(dòng)對規(guī)劃環(huán)評開展動(dòng)態(tài)管理的積極性不高，多數(shù)園區(qū)未及時(shí)開展規(guī)劃調(diào)整、修編環(huán)評或跟蹤評價(jià)。廣東省規(guī)劃環(huán)評審查時(shí)間超5 年的省級及以上園區(qū)占82.9%，超10 年的占57.5%，規(guī)劃環(huán)評審查5 年后及時(shí)開展跟蹤評價(jià)的比例不足30%。

3.3 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制不健全

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中一園多區(qū)現(xiàn)象較為普遍。部分一園多區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于管理體制、管理機(jī)構(gòu)調(diào)整或各片區(qū)隸屬不同行政區(qū)，生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體分散在多個(gè)部門或由屬地人民政府管理，各主體之間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。

部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是市級及以下園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是招商引資，缺少專門的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境管理職能設(shè)在建設(shè)、安監(jiān)、規(guī)劃等部門或依托屬地生態(tài)環(huán)境主管部門，園區(qū)開發(fā)過程中重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍，園區(qū)長效生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制尚未形成。

3.4 園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理范圍不全面

廣東省納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018 年版）》的產(chǎn)業(yè)園區(qū)約78%的實(shí)際管轄范圍大于核準(zhǔn)范圍，以廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該園區(qū)核準(zhǔn)面積為3 857.7 hm2，實(shí)際管轄面積為315 600 hm2，面積變化達(dá)81 倍。園區(qū)管轄范圍內(nèi)法定邊界外延的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多未納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管，一定程度上制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，珠三角地區(qū)村鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)眾多，其中廣州、佛山兩地更分別達(dá)1 821 和1 025個(gè)。珠三角村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總用地面積占珠三角工業(yè)用地總面積的31%，而2019 年工業(yè)增加值僅占珠三角工業(yè)增加值總額的2%。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)有關(guān)的生態(tài)環(huán)境管理文件中普遍未針對村鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作出要求，這些村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)低端，用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題突出[18]，缺乏統(tǒng)籌、規(guī)劃和監(jiān)管，制約產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力不足

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大多集中在污染源排放口或依托園區(qū)所在區(qū)域大尺度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，園區(qū)層面的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要求不明確，監(jiān)測不及時(shí)、不全面問題普遍存在。多數(shù)園區(qū)在納污水體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、周邊居民點(diǎn)的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等方面存在不足，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以適時(shí)反映園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管不到位。

生態(tài)環(huán)境主管部門的信息系統(tǒng)中，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、入園項(xiàng)目環(huán)評、排污許可以及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等信息未有效銜接或?qū)崿F(xiàn)共享，園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理信息化水平還不高，重審批輕監(jiān)管的局面仍未扭轉(zhuǎn)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對入園企業(yè)的管理方式較為粗放，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)狀況和污染排放情況，難以滿足生態(tài)環(huán)境管理需求。

4 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的對策建議

4.1 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制體制

加快推進(jìn)《環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規(guī)的制修訂，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評法律效力，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的法律地位，明確規(guī)劃環(huán)評提出的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求未予落實(shí)的法律責(zé)任。

2020 年生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65 號），對于規(guī)范園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作起到積極作用。從提高文件可操作性的角度，建議進(jìn)一步細(xì)化文件中“規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)評工作”的情形，明確哪些情況屬于重大調(diào)整或修訂；同時(shí)建議細(xì)化該文件中“對可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，實(shí)施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響跟蹤評價(jià)的要求，明確哪些類型的規(guī)劃可能會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成較大影響。

廣東省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量眾多，影響較大，應(yīng)補(bǔ)充出臺相關(guān)規(guī)定，逐步將村鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入規(guī)劃環(huán)評管理，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。

4.2 壓實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制本園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋園區(qū)實(shí)際管轄范圍，確保各片區(qū)納入園區(qū)統(tǒng)一管理，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，同時(shí)應(yīng)吸納規(guī)劃環(huán)評的有關(guān)成果。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)有審批權(quán)的部門審批后，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，以保障規(guī)劃環(huán)評成果落實(shí)。

要不斷完善低級別園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理體制，建立與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工，園區(qū)和企業(yè)應(yīng)按各自職責(zé)落實(shí)好污染防治措施。

強(qiáng)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主體責(zé)任，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)定期按規(guī)范開展監(jiān)測，在園區(qū)邊界、重點(diǎn)企業(yè)廠界、周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)處建設(shè)大氣監(jiān)測點(diǎn)位，還應(yīng)重視對納污水體和園區(qū)地下水的監(jiān)測，及時(shí)全面掌握園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況及其對外部的影響。排放有毒有害氣體的園區(qū)應(yīng)建立完善大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。推動(dòng)園區(qū)建立集污染源在線監(jiān)控、企業(yè)生產(chǎn)工況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺，并與生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

依法依規(guī)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源能源利用數(shù)據(jù)的公開力度，提高園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作公眾參與水平。

4.3 完善生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管職責(zé)

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境問題較明顯、環(huán)境安全隱患較突出的園區(qū)，可采取掛牌督辦、約談、公開曝光等措施限期整改，對嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的園區(qū)，生態(tài)環(huán)境主管部門可向有關(guān)部門提出予以撤銷、摘牌的建議。

完善園區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考評指標(biāo)體系，對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或涉及“高耗能、高排放”行業(yè)的園區(qū)，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效評價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境管理水平的積極性。推動(dòng)園區(qū)環(huán)境信用等級評價(jià)工作，建立園區(qū)環(huán)境誠信檔案。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行到位、信用評價(jià)優(yōu)良的園區(qū)，在專項(xiàng)資金安排、入園企業(yè)手續(xù)簡化等方面予以支持。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與區(qū)域“三線一單”的關(guān)系還不夠明確[19]，應(yīng)統(tǒng)籌銜接“三線一單”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入與規(guī)劃環(huán)評的準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的聯(lián)動(dòng)，逐步將市級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為單獨(dú)的生態(tài)環(huán)境管控單元納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。

加快“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、排污許可等生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)與園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有關(guān)的數(shù)據(jù)信息橫向貫通，提升生態(tài)環(huán)境管理精度，解決不同管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不一致的問題。