易鳳蓮，徐頌峰

（1.惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育學(xué)院，廣東惠州 516007；2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410001）

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出舊貌換新顏的局面，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了逐步完善，體育事業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)體育融合的基礎(chǔ)，整合城市與農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享；在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不平衡嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)體育健康可持續(xù)發(fā)展。要改變這種狀況，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程同時(shí)，共享體育資源，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的體育基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，城市體育健身取得了顯著成效，體育資源配置也相對(duì)合理；相比之下，農(nóng)村體育資源總量少、種類單一，城鄉(xiāng)體育資源分配不均依然存在。

政府分配和國(guó)家撥款是體育資源的主要來(lái)源，農(nóng)村體育資源分配方式和形式與城市不同，農(nóng)村體育資源系統(tǒng)不完整，很少能夠撥款到鄉(xiāng)村；城市發(fā)展水平越高，投資建設(shè)者越多，形成良性循環(huán)；反觀農(nóng)村，對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，在資源配置中存在不合理現(xiàn)象，農(nóng)村獲得體育資源面臨困難，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)體育發(fā)展之間的差距。

一、城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然要求

（一）補(bǔ)齊農(nóng)村體育“短板”是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的關(guān)鍵

近年來(lái)，在國(guó)家政策支持和全社會(huì)共同努力下，農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展效果明顯。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》》中指出：鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高人民生活的水平和質(zhì)量，豐富農(nóng)民的物質(zhì)與精神需要。加快農(nóng)村體育的現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡不充分的問題。城鄉(xiāng)體育的“短板”主要有農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，從而導(dǎo)致農(nóng)村體育設(shè)施缺乏；最重要的是資金和土地資源的限制，再加上對(duì)體育設(shè)施的定位認(rèn)識(shí)不足等原因，使得農(nóng)村體育設(shè)施落后于城市體育設(shè)施[1]。

體育器材在農(nóng)村相對(duì)匱乏，沒有完善的配套設(shè)施。資金的主要來(lái)源是政府撥款和體育彩票公益金，社會(huì)資本投資在農(nóng)村幾乎不存在；農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)也是一個(gè)“盲區(qū)”，健身器材存在不同程度的損壞，加之管理不嚴(yán)格，維修不及時(shí)，有限的資金與維護(hù)之間存在一定的矛盾；農(nóng)村在城市發(fā)展中貢獻(xiàn)了重要力量，因此，城市需要“反哺”農(nóng)村，使農(nóng)村體育建設(shè)得到更好的發(fā)展。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺放在了首要位置，加快農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多方面的制約，農(nóng)村體育發(fā)展不充分體現(xiàn)在農(nóng)村資金投入少，公共設(shè)施不健全，相關(guān)管理組織欠缺；政府的公共服務(wù)投入有限，居民的多元化需求得不到滿足，群眾參與積極性不高。農(nóng)村體育發(fā)展不充分的問題會(huì)直接影響到農(nóng)民健身的需要，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等方面。因此，農(nóng)村體育要借鑒城市經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為農(nóng)村體育的發(fā)展提供動(dòng)力。

體育產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣闊，體育產(chǎn)業(yè)與文化、健康、地方特色等方面具有非常密切的聯(lián)系。因此，要充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，形成多元化體育產(chǎn)業(yè)，民族傳統(tǒng)體育為發(fā)展特色體育旅游提供了豐富的資源和素材，如苗族的射弩、腳踢架，侗族的斗雞、滾爛泥，回族的打木球、趕老牛等等。要充分認(rèn)識(shí)到這些民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化價(jià)值和健身價(jià)值，在傳承中創(chuàng)新；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性，提升農(nóng)民身體健康水平，豐富農(nóng)村文化生活。農(nóng)村體育活動(dòng)的開展應(yīng)注重結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、體育資源特色，因地制宜，發(fā)展體育旅游、休閑健身，助推農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（三）打破固有體制，深化改革是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的推動(dòng)力

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施方面，還表現(xiàn)在農(nóng)民的思想觀念上，特別是體育思想和體育觀念。要實(shí)現(xiàn)改革成果的共享，就要打破現(xiàn)有布局，整體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌安排，改變?cè)械乃枷胗^念，構(gòu)建合理的制度保障，破除體制機(jī)制藩籬，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化[2]，合理分配資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源人口流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合機(jī)制。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)體育融合的發(fā)生條件

（一）資源與技術(shù)是城鄉(xiāng)體育融合的關(guān)鍵

相比于農(nóng)村，城市資源更為豐富，無(wú)論是人均體育面積還是各項(xiàng)體育活動(dòng)組織都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；與城市相比，農(nóng)村要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，諸如民俗體育、自然體育資源等，這些優(yōu)勢(shì)將成為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的推手；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)體育信息資源融合創(chuàng)造了條件，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，更加方便了人們獲取體育信息和參與體育，這為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供了技術(shù)上的支撐。農(nóng)村體育資源的開發(fā)需要科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，充分發(fā)掘潛在體育消費(fèi)，拓寬農(nóng)村體育市場(chǎng)。各級(jí)體育行政部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理配置農(nóng)村體育資源，以政府投入為主，吸引社會(huì)投資為輔，形成多渠道籌集資金，多層次發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

（二）城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展需要政策和法規(guī)予以保障

政策的支持是城鄉(xiāng)體育發(fā)展的保障，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：鼓勵(lì)資本投資，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，吸引相關(guān)企業(yè)與人才，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于改善城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，這為城鄉(xiāng)體育的融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

法律法規(guī)的完善為城鄉(xiāng)體育發(fā)展奠定了法律依據(jù)，可以保護(hù)參與者的合法權(quán)益，維護(hù)體育市場(chǎng)秩序，讓城鄉(xiāng)居民能夠共享改革發(fā)展成果，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展對(duì)策研究

（一）依靠創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，要把人民群眾的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變不平衡不充分的問題不能只靠政府的投入，還要提高“造血”能力，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。

新時(shí)期，要把握鄉(xiāng)村振興20 字方針，結(jié)合鄉(xiāng)村體育實(shí)際發(fā)展情況，充分考慮廣大人民群眾的需求，積極開展體育活動(dòng)，加大對(duì)鄉(xiāng)村體育的資金投入，吸引人才，完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村體育發(fā)展的“短板”。具體來(lái)說(shuō)，可以指定“人才支持計(jì)劃”，創(chuàng)造條件吸引人才，鼓勵(lì)人才參與農(nóng)村體育工作[3]；在資金方面，實(shí)現(xiàn)專款專用；發(fā)行體育彩票，債券進(jìn)行扶持，以產(chǎn)業(yè)興旺為支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育與農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。

生態(tài)宜居是核心，建設(shè)宜居生活環(huán)境，加大對(duì)體育設(shè)施器材的投入，積極推動(dòng)“體育文化”下鄉(xiāng)活動(dòng)，建設(shè)鄉(xiāng)村文明。

（二）充分發(fā)揮政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的體系促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的體系”，農(nóng)村所獲得的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要將資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、體育組織、專業(yè)人才向鄉(xiāng)村延伸，最終達(dá)到優(yōu)化配置[4]。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)是資源配置的最有效途徑，我國(guó)城鄉(xiāng)體育資源分配不均，尤其是在政策和資金方面，導(dǎo)致資源流向不合理，體制障礙嚴(yán)重，這就要求政府合理分配資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育要素協(xié)同發(fā)展，政府為主導(dǎo)，通過對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)原有結(jié)構(gòu)，讓多元主體參與，加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；另一方面，提高城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展過程中資源配置的效率，整體布局鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，加快對(duì)農(nóng)村體育器材的投入，讓農(nóng)村與城市協(xié)同發(fā)展；此外，要避免農(nóng)村體育資源的流失，因使用不當(dāng)造成的體育公共資源的浪費(fèi)，體育行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)體育市場(chǎng)積極有序的開展，不斷完善農(nóng)村體育資源。

（三）以健全法律法規(guī)促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：鄉(xiāng)村振興，治理有效是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民融合方針就要發(fā)揮政府及相關(guān)部門的作用，統(tǒng)籌管理形成融合體系。完善相關(guān)法律法規(guī)，盡管國(guó)家出臺(tái)了諸如《中華人民共和國(guó)體育法》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)[5]，但是法規(guī)的針對(duì)性不強(qiáng)，缺少適合本地區(qū)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，并且法規(guī)落實(shí)不到位。要使相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到位，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，地方政府以及相關(guān)主管部門要規(guī)劃安排，制定相關(guān)政策法規(guī)主體，責(zé)任分工到位，做到政策法規(guī)民主、公開，為城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村體育融合路徑

（一）科學(xué)規(guī)劃，均衡配置城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地資源，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)化路徑

十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局做出了指示，利用農(nóng)村自然資源發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?，利用“江河湖海，冰雪濕地，草原沙漠，森林山地”等地方資源，與體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]；在運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)化方面，依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造當(dāng)?shù)靥厣蓍e，為我國(guó)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。

滿足城鄉(xiāng)居民的健身需求，場(chǎng)地布局規(guī)劃要有“多功能利用”的理念，避免出現(xiàn)“大場(chǎng)館，小需求”的問題，為城鄉(xiāng)居民的健身提供多元化服務(wù)?？茖W(xué)合理規(guī)劃體育場(chǎng)館的選址，將農(nóng)村場(chǎng)地資源放在首要位置，部分體育場(chǎng)館的選址最好在城鄉(xiāng)結(jié)合部，根據(jù)按“需”、按“質(zhì)”配置原則[7]，建造經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施，滿足農(nóng)村居民體育健身需求。

（二）因地制宜，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村融合，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富，綠水青山就是金山銀山，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，這是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然要求。充分利用自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村體育綠色之路，適度開發(fā)自然資源，利用巖壁可以開展攀巖運(yùn)動(dòng)，利用湖泊可以開展漂流運(yùn)動(dòng)，利用草原牧場(chǎng)可以開展賽馬運(yùn)動(dòng)等，要因地制宜，開展合適的體育項(xiàng)目。

（三）社會(huì)治理方向，公共服務(wù)治理路徑

我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，不同民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣，在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的體育文化。要積極開展傳統(tǒng)節(jié)日與民俗活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，以節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，舉辦地方特色民俗體育活動(dòng)，基層是一切活動(dòng)的根本，治理好基層，服務(wù)于廣大人民群眾，鄉(xiāng)村體育是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，健全鄉(xiāng)村治理體系對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展具有重要意義，要形成多元化治理格局，一方面，政府在鄉(xiāng)村體育治理格局中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府是推進(jìn)農(nóng)村體育現(xiàn)代化，體育公共管理的推動(dòng)者與決策者；另一方面，從供給側(cè)改革入手，改善農(nóng)村體育供需矛盾，完善公共服務(wù)體系，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育文化健身的需要，減小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡狀態(tài)。

（四）休閑娛樂方向，健身康體發(fā)展路徑

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的物質(zhì)與精神文化生活更加豐富多彩，就要解決需要與發(fā)展之間的矛盾。要逐步加快農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓廣大鄉(xiāng)村居民能夠參與精神文化娛樂生活，舉辦一些群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康的深度融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育融合。

（五）拓寬體育資金多元化的籌措渠道

地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展差距的擴(kuò)大，使得省政府收入來(lái)源不均衡，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的主要原因，因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜突出地域特色，實(shí)現(xiàn)群眾體育資源“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”推進(jìn)[8]。

各級(jí)地方政府要增加體育資金投入比例，拓寬城鄉(xiāng)體育資金多元化供給渠道，提供相應(yīng)政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)體育的資金投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)體育發(fā)展的新格局。要提高城鄉(xiāng)體育管理人員的服務(wù)水平，配備適當(dāng)?shù)捏w育指導(dǎo)員，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育工作人員配置，建立健全公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提升體育工作人員積極性，完善城鄉(xiāng)群眾體育服務(wù)管理。

五、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，制定多項(xiàng)政策來(lái)支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)體育的融合發(fā)展；各級(jí)地方政府要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些盈利性體育組織給予一定的政策支持，積極引進(jìn)人才，培養(yǎng)體育社會(huì)指導(dǎo)員，為廣大人民提供服務(wù)。隨著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，農(nóng)村體育“短板”問題日益突出，只有解決了短板問題，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。城市與農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)政策扶持及資源傾斜，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。