北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司 杜燕鳳 邢琳琳 王一君 李淑娜

燃?xì)赓?gòu)銷差是城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)入的燃?xì)饪偭颗c銷售的燃?xì)饪偭恐g的差值，燃?xì)赓?gòu)銷差率是指燃?xì)赓?gòu)銷差與燃?xì)赓?gòu)入總量的百分比，該指標(biāo)可以反映燃?xì)馄髽I(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平。1990年6月建設(shè)部頒布的《城市燃?xì)馄髽I(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，管道燃?xì)夤╀N差率應(yīng)控制在8%以下。2017年6月國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)降差工作提出了新要求，在其頒布的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格[2017]1171號(hào))中規(guī)定：供銷差率(含損耗)原則上不超過(guò)5%，3年內(nèi)降低至不超過(guò)4%。目前國(guó)內(nèi)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)涉及環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)銷差率存在較大差異。如何控制和降低購(gòu)銷差，并且使其處于合理水平，既是每個(gè)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)面臨的首要任務(wù)，也是各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理難點(diǎn)。

1 購(gòu)銷差管理和研究現(xiàn)狀

目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)管理水平不同，購(gòu)銷差率和降差治理工作的管控措施差異較大。2006年紹興市區(qū)天然氣供應(yīng)總量為801.12×104m3，銷售量為695.73×104m3，供銷差為 105.39×104m3，供銷差率高達(dá) 13.2%[1]；淮北華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰就ㄟ^(guò)加強(qiáng)計(jì)量管理、加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行管理、加強(qiáng)客戶管理等方面控制供銷差率，其購(gòu)銷差率從2009年的18.2%下降到2010年的11.94%，取得了較好的效果[2]；塘潔煤氣公司通過(guò)進(jìn)行供銷差率的考核管理，供銷差率由 1995年的 20.7%下降到2005年的7.29%[3]，同時(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)由2001年的23.57萬(wàn)元提高到2005年的 501.65萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升；北京燃?xì)饧瘓F(tuán)通過(guò)加強(qiáng)計(jì)量管理、加大打擊偷盜氣力度、提高一線員工技能、增加計(jì)量?jī)x表更新投入等工作，購(gòu)銷差從2011年的5.5%逐步降低至2021年的2.5%，取得了良好的成效。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)降低燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)購(gòu)銷差/供銷差的方法也有一定的研究。在供銷差方法計(jì)算方面，胡周海等人利用統(tǒng)計(jì)供銷差、合理供銷差、理想供銷差三種方法，對(duì)比分析了計(jì)量、銷售、管理三個(gè)環(huán)節(jié)的供銷差率，并提出應(yīng)重點(diǎn)從計(jì)量和管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控[4]。王偉剛等人利用打分法，從供銷差管理機(jī)制、客戶供銷差、設(shè)計(jì)選型和安裝驗(yàn)收、計(jì)量?jī)x表管理、場(chǎng)站供銷差、管網(wǎng)供銷差6個(gè)部分開(kāi)展購(gòu)銷差管理審核工作，通過(guò)審核工作促進(jìn)供銷差的管控[5]。劉曉巍運(yùn)用精益管理六西格瑪DMAIC(定義—測(cè)量—分析—改善—控制)模型，使供銷差從 2014年的 5.27%下降至 4.7%[6]；香港中華燃?xì)夤狙邪l(fā)了遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表系統(tǒng)(AMR)[7]，保證了信號(hào)傳輸穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性。

2 購(gòu)銷差產(chǎn)生原因

本文以某城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)為例來(lái)分析購(gòu)銷差產(chǎn)生的原因。經(jīng)過(guò)資料調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該城市購(gòu)銷差的產(chǎn)生涉及到燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)的多個(gè)方面。從計(jì)量管理、管網(wǎng)管理和用戶管理三個(gè)管理角度進(jìn)行分析，在計(jì)量管理方面，計(jì)量系統(tǒng)計(jì)量偏差、計(jì)量?jī)x表問(wèn)題(未進(jìn)行溫壓補(bǔ)償、選型不當(dāng)、故障或損壞、超期服役等)、施工不當(dāng)及后續(xù)維護(hù)不到位等是產(chǎn)生購(gòu)銷差的主要原因；在管網(wǎng)管理方面，購(gòu)銷差主要是管網(wǎng)泄漏、生產(chǎn)作業(yè)損耗、管存氣量變化等引起的；在用戶管理方面，影響購(gòu)銷差的因素主要包括查表收費(fèi)不同步、民用普表見(jiàn)表率不高、用戶不誠(chéng)實(shí)用氣、自用氣等。

2.1 計(jì)量管理

在上游供氣單位和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行燃?xì)赓Q(mào)易結(jié)算時(shí)，計(jì)量?jī)x表本身存在的計(jì)量偏差及計(jì)量?jī)x表自身的若干問(wèn)題都會(huì)影響購(gòu)銷差。

2.1.1 計(jì)量偏差

計(jì)量?jī)x表本身具有一定的準(zhǔn)確度，在計(jì)量過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。以某燃?xì)馄髽I(yè)管轄的一級(jí)門站為例，目前一級(jí)門站采用的計(jì)量系統(tǒng)的準(zhǔn)確度與上游末站一致，均為1%。計(jì)量?jī)x表正常運(yùn)行條件下，噪聲、測(cè)量段積液等諸多因素會(huì)對(duì)計(jì)量?jī)x表的計(jì)量準(zhǔn)確度產(chǎn)生影響。

2.1.2 計(jì)量?jī)x表自身問(wèn)題

(1)計(jì)量?jī)x表未進(jìn)行溫壓補(bǔ)償。燃?xì)馄髽I(yè)一般與民用戶及小型商業(yè)用戶結(jié)算時(shí)的計(jì)量?jī)x表不具備溫壓補(bǔ)償功能。按照氣體狀態(tài)方程進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)壓力不變時(shí)，溫度每降低10℃，燃?xì)庥?jì)量損失3.5%。當(dāng)溫度不變時(shí)，壓力每升高1 kPa，計(jì)量損失1%左右。按照天然氣民用灶前壓力2 kPa計(jì)算，則計(jì)量損失約為2%。

(2)計(jì)量?jī)x表選型不當(dāng)。計(jì)量?jī)x表的型號(hào)、量程、準(zhǔn)確度直接影響著燃?xì)庥?jì)量的準(zhǔn)確性。如果用氣設(shè)備額定流量或?qū)嶋H用氣量與計(jì)量?jī)x表型號(hào)不匹配，造成計(jì)量誤差，從而產(chǎn)生購(gòu)銷差。

(3)計(jì)量?jī)x表故障或損壞。計(jì)量?jī)x表發(fā)生故障或損壞時(shí)會(huì)對(duì)氣量的計(jì)量結(jié)果產(chǎn)生影響，進(jìn)而產(chǎn)生購(gòu)銷差。比如在燃?xì)馄髽I(yè)一級(jí)門站與上游末站進(jìn)行流量數(shù)據(jù)核對(duì)時(shí)，一旦出現(xiàn)流量計(jì)損壞的情況，就無(wú)法執(zhí)行核對(duì)，只能以上游末站流量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。另外，在使用過(guò)程中末端計(jì)量?jī)x表會(huì)出現(xiàn)渦輪表葉輪刮傷、過(guò)氣不計(jì)量等問(wèn)題，也會(huì)對(duì)用氣量計(jì)量產(chǎn)生影響。

(4)計(jì)量?jī)x表超期服役。燃?xì)獗沓诜凼褂脮r(shí)間越長(zhǎng)，產(chǎn)生的計(jì)量偏差越大，導(dǎo)致購(gòu)銷差增大，并且部分老舊計(jì)量表銹蝕嚴(yán)重，存在安全隱患。

2.1.3 施工不當(dāng)及后續(xù)維護(hù)不到位

計(jì)量?jī)x表施工過(guò)程中如果未按設(shè)計(jì)圖紙施工，造成儀表前后直管段不符合要求；或者未按操作要求施工，對(duì)管道吹掃不徹底，管道內(nèi)焊渣等雜物進(jìn)入計(jì)量?jī)x表，均會(huì)造成計(jì)量?jī)x表計(jì)量不準(zhǔn)確或損壞。計(jì)量?jī)x表的后續(xù)維護(hù)不到位也會(huì)造成計(jì)量不準(zhǔn)確，例如部分需要加注潤(rùn)滑油的渦輪及腰輪流量計(jì)，如果注油過(guò)多或者不足，都會(huì)使得計(jì)量?jī)x表不準(zhǔn)確。施工不當(dāng)及后續(xù)維護(hù)不到位都會(huì)產(chǎn)生購(gòu)銷差。

2.2 管網(wǎng)管理

燃?xì)夤芫W(wǎng)是城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹饕休d體。管網(wǎng)發(fā)生泄漏、管網(wǎng)進(jìn)行置換、吹掃、放散等操作；每年新增管線以及分區(qū)之間存在暗管或分區(qū)截?cái)嚅y門串氣等都會(huì)對(duì)購(gòu)銷差造成影響。

輸配環(huán)節(jié)的燃?xì)鈸p耗主要是由于管道泄漏和生產(chǎn)施工作業(yè)過(guò)程中通氣放散所產(chǎn)生的損耗。一方面，隨著燃?xì)夤芫W(wǎng)服役年限增加，在使用過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)“跑冒滴漏”問(wèn)題，造成燃?xì)鈸p耗。一方面，由于第三方施工的盲目開(kāi)挖，導(dǎo)致管道破壞和氣體泄漏，導(dǎo)致一定量的放散損耗。另一方面，隨著城市發(fā)展規(guī)模和用氣需求不斷增加，燃?xì)馄髽I(yè)每年的生產(chǎn)作業(yè)和搶修作業(yè)會(huì)產(chǎn)生少量的放散，對(duì)購(gòu)銷差也有一定的影響。

2.3 用戶管理

2.3.1 查表收費(fèi)不同步

目前，國(guó)內(nèi)大部分燃?xì)馄髽I(yè)居民用戶使用的計(jì)量?jī)x表還沒(méi)有安裝遠(yuǎn)傳系統(tǒng)，普表依靠人工抄表，卡表依靠用戶預(yù)購(gòu)氣量，二者均無(wú)法實(shí)現(xiàn)與上游結(jié)算周期的精確統(tǒng)一。普表通過(guò)插入法對(duì)銷售量進(jìn)行估算，卡表通過(guò)同樣用氣性質(zhì)的普表單耗進(jìn)行銷售量的估算，在估算的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)誤差，進(jìn)而產(chǎn)生購(gòu)銷差。

2.3.2 用戶不誠(chéng)實(shí)用氣

偷盜燃?xì)馐侵敢苑欠ㄕ加袨槟康?，采取非法偷盜手段實(shí)施的不計(jì)量或少計(jì)量所使用燃?xì)獾男袨??！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法》第十七條規(guī)定“使用計(jì)量器具不得破壞其準(zhǔn)確度”?！冻鞘腥?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十八條規(guī)定燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人不得擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置，不得盜用燃?xì)?。但是社?huì)上一些人利欲熏心，通過(guò)各種手段偷盜燃?xì)狻Ｈ細(xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏計(jì)量表具和計(jì)量間的控制權(quán)，并且我國(guó)偷盜氣違法成本低，使得盜氣行為難以得到有效遏制。偷盜燃?xì)獬苯佑绊懫髽I(yè)生產(chǎn)秩序、給燃?xì)馄髽I(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失外，還極易引發(fā)人員傷亡等重大安全事故，影響社會(huì)穩(wěn)定及城市能源安全供應(yīng)。

2.3.3 自用氣

一般國(guó)內(nèi)的燃?xì)馄髽I(yè)所屬部分公司辦公樓、門站和調(diào)壓站都存在自用氣的現(xiàn)象，主要用于餐飲、洗浴、供冷、供暖，但是往往缺乏對(duì)這部分用氣的精確計(jì)量，這部分未計(jì)量自用氣也會(huì)影響購(gòu)銷差。

3 降低購(gòu)銷差的措施和建議

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)銷差產(chǎn)生的原因復(fù)雜，按類別主要涉及設(shè)備、技術(shù)、管理等幾個(gè)方面。基于上文中對(duì)某城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)購(gòu)銷差的原因分析，從技術(shù)和管理角度分別提出相應(yīng)的降差措施和建議。

3.1 加大盜氣打擊，提高違法成本

通過(guò)加大偷盜燃?xì)獯驌袅Χ纫蕴嵘驌裟芰Γ黾颖I氣嫌疑人的違法成本，使其承擔(dān)更加嚴(yán)厲的法律后果，在社會(huì)上形成震懾效應(yīng)。

3.1.1 加強(qiáng)政企溝通，營(yíng)造良好法律環(huán)境

基于模糊控制的混合臂高空作業(yè)車工作斗調(diào)平控制系統(tǒng)研究 周 攀，侯 帥，曾致豪，王凱麗，周 靜，付 耀，宋 超6(84)

目前城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在打擊偷盜氣實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中可以適用的法律條款主要分散在《中華人民共和國(guó)刑法》、兩高司法解釋、《刑法》等規(guī)定中，沒(méi)有特別針對(duì)性的規(guī)定和條款，造成燃?xì)馄髽I(yè)偷盜氣行動(dòng)取證難、立案難，一定程度上降低了偷盜氣的違法成本。建議燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)與屬地公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的溝通，形成相對(duì)可操作、易于立案和執(zhí)行的客觀標(biāo)準(zhǔn)，以破解涉及盜氣案件執(zhí)行難的問(wèn)題。

3.1.2 建立燃?xì)庥脩艟C合信用體系

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(年)》，明確要求全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。建議燃?xì)馄髽I(yè)盡快建立用戶信用體系，構(gòu)建燃?xì)庥脩粜庞脭?shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)供氣合同備案、購(gòu)氣記錄等渠道，采集不同用戶檔案和信用記錄。對(duì)偷盜氣或偷盜氣嚴(yán)重者，列入不良記錄，載入燃?xì)庥脩粜庞脵n案，實(shí)行階梯收費(fèi)；對(duì)于信用良好的用戶，給用戶積分，實(shí)行優(yōu)惠氣價(jià)。逐步聯(lián)合政府部門，納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)信用起到約束作用，構(gòu)建良好用氣環(huán)境。

3.1.3 加大宣傳力度，成立打擊偷盜氣聯(lián)盟組織

建議燃?xì)馄髽I(yè)或者行業(yè)組織通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)+等大眾媒體進(jìn)行各種形式的媒介進(jìn)行處罰案例、安全用氣及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，提高社會(huì)對(duì)于偷盜燃?xì)庖l(fā)的安全和社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，增強(qiáng)公眾對(duì)偷盜氣危害的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)，形成打擊偷盜氣的震懾效應(yīng)。此外，可成立行業(yè)打擊偷盜氣聯(lián)盟組織，借助社會(huì)力量，共同監(jiān)管。

3.1.4 專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理

針對(duì)偷盜燃?xì)庑袨槿∽C難、立案難、氣費(fèi)核算難等法律專業(yè)性難題，委托法律事務(wù)專業(yè)處理團(tuán)隊(duì)，采取刑事手段、行政手段、民事手段，解決打盜工作中遇到的法律專業(yè)性難題。通過(guò)律師介入，提升燃?xì)馄髽I(yè)處理、解決打盜問(wèn)題的能力，通過(guò)加大打擊力度，提升打擊能力，增加盜氣人違法成本。

3.2 加強(qiáng)購(gòu)銷差管理

利用大數(shù)據(jù)手段，摸清每個(gè)用戶的用氣規(guī)律，包括計(jì)量表具、用氣設(shè)施、用氣量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，從而對(duì)用戶進(jìn)行分級(jí)管理，特別是對(duì)大氣量用戶信息變更實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化分析，為精準(zhǔn)找出關(guān)鍵問(wèn)題提供可靠的基礎(chǔ)。

3.2.2 加強(qiáng)計(jì)量管理

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)儀表路由管理，推進(jìn)用戶發(fā)展計(jì)量?jī)x表外置；針對(duì)供暖鍋爐房偷氣嚴(yán)重的重點(diǎn)用戶，采取收回計(jì)量間管理權(quán)，計(jì)量間外移、調(diào)壓箱出口計(jì)量等途徑保證計(jì)量設(shè)備設(shè)施正常巡檢和數(shù)據(jù)采集。

3.2.3 減少管網(wǎng)損耗

(1) 加強(qiáng)放散作業(yè)管理。規(guī)范放散流程，減少不必要放散，全面統(tǒng)計(jì)放散量，定期填寫放散量統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)新增和改造管道管存量，制定漏氣考核指標(biāo)。此外，利用新技術(shù)、新裝置進(jìn)行放散氣的回收，降低購(gòu)銷差。

(2) 減少因泄漏造成的管道損耗。建立燃?xì)夤芫W(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)體系，對(duì)管網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)上報(bào)和修復(fù)。制定漏氣考核指標(biāo)，高度重視泄漏檢測(cè)工作、提高運(yùn)行效率，提前發(fā)現(xiàn)泄漏點(diǎn)并及時(shí)進(jìn)行處理。

(3) 加強(qiáng)對(duì)管道接切線設(shè)備管理。建立開(kāi)孔封堵設(shè)備進(jìn)出庫(kù)管理規(guī)定，記錄所有設(shè)備的使用時(shí)間、使用場(chǎng)所、操作人員和設(shè)備的領(lǐng)用人員等信息記錄在。帶氣接線作業(yè)設(shè)備加裝定位裝置，控制作業(yè)設(shè)備的使用，防止私自接線。

3.3 應(yīng)用新技術(shù)降低偷盜氣風(fēng)險(xiǎn)

燃?xì)馄髽I(yè)可通過(guò)增加技術(shù)手段去識(shí)別可能的偷盜行為，如采用智能燃?xì)獗?，?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)精確傳輸并進(jìn)行分析，關(guān)注異常燃?xì)馐褂眯袨?，與現(xiàn)場(chǎng)抽查結(jié)合，實(shí)時(shí)了解用氣動(dòng)態(tài)，以確認(rèn)潛在的偷盜行為。

計(jì)量?jī)x表是不法分子偷盜燃?xì)獾闹饕课唬彩侨細(xì)馄髽I(yè)重點(diǎn)預(yù)防管控的部位。建議燃?xì)馄髽I(yè)可聯(lián)合管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施、計(jì)量?jī)x器儀表關(guān)鍵廠家，開(kāi)展燃?xì)庥脩粲?jì)量端本體防護(hù)及智能安全監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究，加大計(jì)量表防偷盜技術(shù)攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庥脩粲?jì)量的本質(zhì)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

燃?xì)赓?gòu)銷差直接關(guān)系著燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，代表一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)的管理水平和經(jīng)營(yíng)水平。本文對(duì)國(guó)內(nèi)購(gòu)銷差管理現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析，以某城市為例，從計(jì)量、輸配、用戶等角度系統(tǒng)分析了購(gòu)銷差形成原因，并提出相應(yīng)的措施和建議。降低購(gòu)銷差是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又系統(tǒng)的管理活動(dòng)，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升購(gòu)銷差管理精細(xì)化水平。