薛建軍，牟彩霞，王淵淵（南通海事局，江蘇 南通 226004）

一、洗艙站建設的大背景

長江江蘇段危化品運輸船舶日均流量達500艘次，年危險品吞吐量近1.7億噸，位列全國第一，其中危險化學品吞吐量7 000萬噸。船載?；愤\輸存在著重大的安全風險和環(huán)保風險，不規(guī)范的洗艙作業(yè)對長江水域清潔構(gòu)成較大風險，完善長江危險化學品運輸安全保障體系勢在必行。同時為貫徹新發(fā)展理念，適應長江干線?；愤\輸以及?；窊Q裝洗艙發(fā)展需求，合理增加洗艙站數(shù)量，完善服務功能，提供安全便捷、高效經(jīng)濟的洗艙服務無疑是防治船舶污染、共抓長江大保護的重要一環(huán)。

交通運輸部于2018年3月8日發(fā)布了《長江干線水上洗艙站布局方案》，要求到2020年將在長江干線上布局13座水上洗艙站，其中南通建設江海港區(qū)和如皋港區(qū)建設2座洗艙站。2019年11月南通市長江干線2座水上洗艙站率先開工建設，2020年5月竣工驗收并試運行，6月底正式開始洗艙作業(yè)。2座洗艙站主要由碼頭設施及工藝管線、污水處理站和油氣回收設施組成。洗艙站總投資4 022萬元。2座洗艙站在碼頭后方自建污水處理廠，具備洗艙水自處置能力，洗艙能力均為600艘次/年，年污水處置能力均為3萬噸，在長江干線洗艙站中位居領(lǐng)先水平。

二、洗艙站運營的基本現(xiàn)狀

洗艙站是清洗船舶液貨艙的專用場所，包括碼頭、洗艙設備和洗艙水接收、處理或轉(zhuǎn)運設施等。船舶洗艙有蒸艙、通風、洗艙、擦艙等環(huán)節(jié)，蒸艙時需采用專業(yè)設備進行高壓熱水作業(yè)，或使用化學清洗劑清洗。沿海?；反按蟛糠肿詭磁撛O備，一般不需要在洗艙站洗艙，內(nèi)河危化品船舶絕大部分不帶洗艙設備，為保證貨品質(zhì)量及防止不同貨物間的化學反應危及航行安全，貨主一般要求船公司在更換不相容貨物時進行洗艙，或采取專船專用運輸。船舶檢驗維修以及拆船時也需按相關(guān)規(guī)定洗艙。

目前2座洗艙站采取的洗艙工藝基本一致，由作業(yè)前風險控制、編制《洗艙作業(yè)計劃書》、靠泊及作業(yè)前準備、洗艙作業(yè)（船舶管系掃線、惰化及廢氣收集處理、船艙清洗、通風、氣體監(jiān)測、清艙、驗艙）、離泊結(jié)束階段等作業(yè)環(huán)節(jié)組成。自洗艙站運行以來，2座洗艙站為長江南通段及周邊水域?；反疤峁┫磁撟鳂I(yè)及洗艙水接收服務，貨種以混合芳烴、異辛烷、醋酸甲酯、醋酸乙烯酯為主。自洗艙站投入運行以來，截至8月16日，累計提供“接+洗”服務280艘次，接收處置洗艙水累計達10 651.332噸。

洗艙站依托已建的石化碼頭進行建設，洗艙站人工、水電氣、設備維護、生物培菌等每年運營成本近400萬元，建設成本和經(jīng)營成本都比較高。同時因洗艙費用高，若非貨主要求，船方主動要求洗艙的意愿不強，部分船公司在利益驅(qū)使下會抱有僥幸心理選擇偷排漏排而不選擇洗艙，洗艙站業(yè)務不飽和，投入產(chǎn)出比高，暫處于虧損狀態(tài)。

三、洗艙作業(yè)存在的風險

在洗艙站操作標準、人員培訓等運行制度要求不明確的前提下，南通海事局聯(lián)合南通市交通運輸局組織開展專題研討會，指導2家洗艙站初步制定了《南通港洗艙站操作規(guī)程》《南通港洗艙站事故應急預案》《南通港洗艙站作業(yè)人員培訓大綱》等系列文件，試點推動南通洗艙站標準化管理。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運輸、海事等部門對洗艙站的安全和防污染工作進行現(xiàn)場檢查，深入洗艙站開展現(xiàn)場指導，規(guī)范洗艙水接收轉(zhuǎn)運處置電子聯(lián)單，防止產(chǎn)生二次污染，但洗艙站在運營和作業(yè)中仍然存在問題和風險。

（一）現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于洗艙規(guī)定操作性不強

按照《MARPOL73/78》公約附則II的規(guī)定，卸載下列貨物的船舶在離開卸貨港之前應進行強制預洗：一是X類物質(zhì)；二是Y類物質(zhì)中的高粘度或凝固性物質(zhì)；三是Y或Z類物質(zhì)的卸貨沒有按照《程序與布置手冊》要求進行的。內(nèi)河船按照《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，即從事散裝液體危險貨物運輸?shù)膬?nèi)河船舶卸貨完畢后“船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物不相容的，應當按照要求進行洗艙”，但貨物相容性無法律依據(jù)，目前僅用團體標準作參考；其次，還規(guī)定了“船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物相容的，經(jīng)擬裝載貨物所有人書面同意并簽字蓋章后，可免于洗艙?！必浿鞒鲇诮?jīng)濟、船期等因素考慮，且部分貨主進行層層轉(zhuǎn)包后，大多出具了免洗證明，其真實可靠性難以查實，操作性不強。

（二）洗艙作業(yè)中存在的風險

洗艙過程中可能發(fā)生各種事故，一是燃燒和爆炸風險。船舶載運危險貨物產(chǎn)生的氣體在一定條件下能夠起火燃燒、爆炸，需采取嚴格的防范措施來避免點火源。洗艙時，要特別注意因靜電積累而放出的火花，船上要采取措施保證可燃氣體濃度低于爆炸濃度的范圍，否則洗艙是非常危險的，實踐中采用惰化條件下的洗艙是最安全的。二是中毒和人身傷害風險。船舶洗艙貨物成分復雜，若是載運原油或成品油的油船，其蒸氣中主要含有烴氣、苯和硫化氫等毒性氣體，若是載運危險化學品的船舶，很多危險化學品不僅對人體的有害，還具有強腐蝕性。三是污染風險。受各種因素影響，洗艙過程中，可能會導致殘余貨物或洗艙污水非法排放。

（三）洗艙站的社會效益有待進一步提升

許多內(nèi)河散化船存在年限較長、艙底凹凸不平的現(xiàn)象，污水收集后，底部仍會有積水殘留，無法徹底清空，收殘能力差；部分船舶卸貨結(jié)束后，船方未將管道和泵艙內(nèi)的殘液清理干凈，卻在洗艙作業(yè)時故意隱瞞，導致洗艙水濃度較高，明顯超出預期處理成本，導致洗艙成本居高不下，內(nèi)河散化船的洗艙意向難以提高。部分運輸風險大、處置要求高的品種，如苯酚、苯乙烯等化學品船舶，洗艙作業(yè)風險較一般油船大，洗艙站受洗艙人員能力和經(jīng)驗的影響，通常不接此類訂單，也導致洗艙站業(yè)務受限。

四、海事監(jiān)管的思考和建議

（一）推動完善相關(guān)法律法規(guī)

推動修改《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》中免洗艙條款的規(guī)定，明確相容的具體規(guī)定，明確不得通風的貨種，強化免于洗艙聲明的核實。推動制定行業(yè)標準，即《載運散裝液體危險貨物船舶更換貨種洗艙作業(yè)標準》。在未修改法律法規(guī)的情況下，根據(jù)《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》確定的3種船舶免洗情形，建議通過?；犯哔|(zhì)量選船平臺要求所有出具免于洗艙證明的貨主必須在該平臺注冊，出具統(tǒng)一格式的免于洗艙證明。既能提高貨主對高質(zhì)量選船的參與度，又能避免貨主層層轉(zhuǎn)包后出具虛假證明。

（二）推動完善相關(guān)政策規(guī)定

南通2座洗艙站建設初期經(jīng)費采取市級定額補助、屬地政府適當出資、社會資本為主投資的模式。但進入運營階段，尚未有相關(guān)的文件對洗艙站進行運營獎補，為保障運營初期洗艙站持續(xù)發(fā)揮公共服務功能，建議通過政府環(huán)境保護等專項資金、稅費減免、低息貸款等政策支持，幫助緩解洗艙站運營壓力，加快協(xié)調(diào)解決船舶洗艙“高效低價”服務需求與洗艙站發(fā)展“不平衡、價格高”之間的矛盾；鼓勵洗艙站積極拓展客戶，在滿足船舶洗艙安全和防污染要求前提下，簡化操作流程，提高洗艙效率，逐步降低洗艙收費，進入良性循環(huán)；加大力度推動淘汰老舊化學品船，降低洗艙成本，減少洗艙不安全因素。

（三）推進洗艙站標準化管理

長江江蘇段5家洗艙站已組建了江蘇洗艙聯(lián)盟并簽訂了《共保一江清水 互助綠色發(fā)展 江蘇洗艙聯(lián)盟共同行動倡議書》。要切實發(fā)揮洗艙聯(lián)盟的作用，加強洗艙作業(yè)人員培訓和交流，壯大專業(yè)洗艙人員隊伍，共享洗艙經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決船舶洗艙需求與洗艙能力不平衡問題。制定并落實統(tǒng)一的洗艙制度和洗艙流程，對于同類型船舶同種貨物洗艙時督促采取統(tǒng)一的操作程序，加快實現(xiàn)洗艙程序標準化。同時探索為?；反疤峁┎藛问讲町惢眨贫茖W合理洗艙程序。

（四）全面強化海事監(jiān)管成效

嚴把載運散裝液體危險貨物船舶進出港口申報審批關(guān)，嚴格核查船舶免洗艙證明材料，重點跟蹤“免洗艙證明”的履行情況，對不符合免洗艙情況的一律要求離港前完成船舶洗艙。通過現(xiàn)場檢查、CCTV遠程核查、全要素水上大交管系統(tǒng)等強化船舶洗艙站現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督檢查力度，重點檢查作業(yè)前是否通過“船E行”進行信息報告、洗艙水接收各項防污染措施落實情況、現(xiàn)場作業(yè)管線布置情況、船岸值班情況、船員防護情況等。

五、結(jié)語

船舶洗艙站是長江生態(tài)修復及綠色發(fā)展的重要支撐，需逐步通過資金扶持、稅收減免等方式保障洗艙站正常運行，通過宣傳和培訓提升洗艙的積極性，量化洗艙標準保障洗艙的規(guī)范性，加強非法洗艙違法行為的監(jiān)管，保障洗艙的合法性，全面推動洗艙站釋放更大的環(huán)保效益。