鄭 勇

（安徽藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦公室，安徽合肥 230001）

一、八大黨章的產(chǎn)生是進(jìn)入新的歷史時(shí)期黨的法規(guī)建設(shè)的必然要求

伴隨著社會(huì)主義改造的完成，整個(gè)時(shí)代環(huán)境、國(guó)家社會(huì)情況發(fā)生了巨大的變化，“現(xiàn)在，我們的國(guó)家的狀況完全不同了”，“現(xiàn)在，除了在個(gè)別邊疆地區(qū)之外，我們不但已經(jīng)徹底地完成了資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段的任務(wù)，而且已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義革命階段的任務(wù)”[1]213，從領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取政權(quán)到執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)，更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重任，這是一個(gè)更加復(fù)雜和需要長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，正如毛澤東指出的：“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟習(xí)的東西很有些快要閑起來(lái)了，我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥盵2]，這就要求黨的路線、方針、政策作出與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的調(diào)整并且上升到黨章中，以根本大法的形式使黨從根本任務(wù)到各項(xiàng)方針政策都更能符合新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型與時(shí)代發(fā)展的要求，從而更好地鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

處于新的歷史時(shí)期，“黨的狀況也有了很大的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位”，而“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了?！盵1]214尤其是建國(guó)后不久“各地黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部暴露出貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義問(wèn)題”[3]160，“針對(duì)在全國(guó)革命勝利的形勢(shì)下黨內(nèi)一部分人滋長(zhǎng)的以功臣自居的驕傲自滿情緒的官僚主義、命令主義作風(fēng)”[3]170，要求黨在執(zhí)政后，面對(duì)自身建設(shè)中所產(chǎn)生的新問(wèn)題、面臨的新情況，要做出新的探索，在黨內(nèi)法規(guī)尤其是黨章的修訂完善上有所作為。以毛澤東同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中央集體，充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義建設(shè)這一全新的歷史階段，黨章作為黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和根本大法，必須要作出與時(shí)代相符合的修訂，這是黨的建設(shè)特別是法規(guī)建設(shè)的必然要求。

二、八大黨章總綱體現(xiàn)黨的法規(guī)建設(shè)上的繼承與發(fā)展

（一）充分繼承了七大黨章的精髓

首先，八大黨章繼承了七大黨章對(duì)原則性問(wèn)題的闡述。諸如，在對(duì)黨的性質(zhì)的論述上，八大黨章與七大黨章基本保持一致，規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)”[4]61，并進(jìn)一步指出“黨是一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”[4]65，突出了紀(jì)律性與先進(jìn)性的含義。其次，在黨的指導(dǎo)思想上，雖然由于各種原因，沒(méi)有直接提到毛澤東思想為指導(dǎo)思想，但在精神上延續(xù)了七大黨章的精髓，指出“黨在自己的活動(dòng)中堅(jiān)持馬克思主義普遍真理同中國(guó)革命斗爭(zhēng)的具體實(shí)踐密切結(jié)合的原則”[4]61，并且強(qiáng)調(diào)了反對(duì)教條主義。這些闡述同樣蘊(yùn)涵有馬克思主義中國(guó)化的思想認(rèn)識(shí)，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（二）發(fā)展了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的任務(wù)

八大黨章在總綱中將黨的任務(wù)分成“革命”與“建設(shè)”兩個(gè)方面，這兩者緊密聯(lián)系又有所側(cè)重?！案锩狈矫娴娜蝿?wù)是繼續(xù)推進(jìn)和鞏固社會(huì)主義改造成果，“徹底消滅剝削制度”，“繼續(xù)注意從思想、經(jīng)濟(jì)、政治幾個(gè)方面克服資本主義因素和影響，同時(shí)必須堅(jiān)決努力，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)一切可能動(dòng)員和團(tuán)結(jié)的積極力量”[4]62，鞏固社會(huì)主義制度，“爭(zhēng)取偉大的社會(huì)主義事業(yè)的完全勝利”[4]62。這表明黨對(duì)于在這樣一個(gè)落后的大國(guó)進(jìn)行深刻的社會(huì)變革的艱巨性、系統(tǒng)性已經(jīng)有了初步的認(rèn)識(shí)，而“革命”任務(wù)則是為了給“建設(shè)”這一任務(wù)提供支持。黨章指出：“社會(huì)主義革命的勝利給了社會(huì)生產(chǎn)力以巨大發(fā)展的無(wú)限前途”[4]62——黨的工作重點(diǎn)已經(jīng)隨著社會(huì)主義改造基本完成而發(fā)生了變化，“建設(shè)”成為了主旋律。總綱明確了黨的主要任務(wù)是有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這與馬列主義經(jīng)典著作中關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，發(fā)展生產(chǎn)是主要任務(wù)的論述是相符合的，也是八大對(duì)于社會(huì)矛盾狀況發(fā)生變化的精神的反映?？偩V闡述了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，提出突出環(huán)節(jié)是抓重工業(yè)，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，保持農(nóng)、輕、重的正確比例，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)了最根本的問(wèn)題，即無(wú)論是發(fā)展生產(chǎn)還是建設(shè)工業(yè)化，黨的一切工作的目的都是為了滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，是以改善人民生活為落腳點(diǎn)。

（三）強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線的方針

八大黨章堅(jiān)持了黨一向倡導(dǎo)的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方針，總綱指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和它的黨員必須同工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)人民建立廣泛的密切的聯(lián)系，并且經(jīng)常注意擴(kuò)大和鞏固這種聯(lián)系”[4]64，總綱這一論述既體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，重申了要繼續(xù)在工作中堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方針，旗幟鮮明地反對(duì)官僚主義，并且擴(kuò)大了“人民群眾”的范疇，將知識(shí)分子列入其中。這就在新的歷史條件下，給予了黨的走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)以更豐富的內(nèi)涵。

三、八大黨章條文中對(duì)社會(huì)主義時(shí)期黨的法規(guī)建設(shè)新探索的體現(xiàn)

八大黨章圍繞社會(huì)主義建設(shè)的總目標(biāo)，圍繞黨的組織建設(shè)、組織制度、監(jiān)督機(jī)制等方面，對(duì)社會(huì)主義時(shí)期黨的法規(guī)建設(shè)提出更加符合時(shí)代特征的新要求和舉措。

（一）在組織原則上重點(diǎn)突出團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一

黨的組織原則是民主集中制，八大黨章總綱繼續(xù)肯定了這一原則并進(jìn)一步闡明了民主與集中的辨證關(guān)系，即民主是集中的基礎(chǔ)，指出要充分在黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造民主的氛圍，為此特別明確地提出要遵守集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，建立起上下通暢的監(jiān)督機(jī)制，表明了黨已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到在執(zhí)政之后要著力避免個(gè)人專斷與權(quán)力過(guò)度集中帶來(lái)的嚴(yán)重后果。同時(shí)總綱將焦點(diǎn)聚集到了“集中”的方面，即“集中指導(dǎo)下的民主”[4]64，突出強(qiáng)調(diào)了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，將其上升到了“黨的生命”[4]65的高度。八大黨章嚴(yán)肅指出：“在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨進(jìn)行小組織活動(dòng)、向黨鬧獨(dú)立性、把個(gè)人放在黨的集體之上的行為”[4]65，表明了黨對(duì)于加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)統(tǒng)一的高度重視與堅(jiān)定決心。

（二）在組織體系建設(shè)上體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)

八大黨章為了適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義的新的歷史時(shí)期的時(shí)代要求，作出了相應(yīng)的調(diào)整，重新規(guī)劃了黨的組織體系，按照從中央到基層的級(jí)別次序，設(shè)立中央—省、自治區(qū)、直轄市和自治州—縣、自治縣和市—基層組織這種與政權(quán)行政體系相對(duì)應(yīng)的黨的組織體系，撤消了已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代環(huán)境的“黨的地下組織”，通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)期執(zhí)政要求的黨的組織體系，為健全相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)打好了基礎(chǔ)。

（三）在黨的組織制度上有所創(chuàng)新

按照民主集中制的原則，八大黨章規(guī)定了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須由選舉產(chǎn)生，確立了“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人相負(fù)責(zé)的原則”[4]70和黨的決議必須無(wú)條件執(zhí)行等基本原則，并對(duì)中央與地方各級(jí)黨組織的職權(quán)做了比較科學(xué)的劃分：全國(guó)性的問(wèn)題由黨的中央組織處理，地方性的問(wèn)題由地方各級(jí)黨組織處理，做到因地制宜。下級(jí)決議不允許與上級(jí)黨組織的決議相抵觸，下級(jí)黨組織在與上級(jí)黨組織意見(jiàn)不同時(shí)保留建議權(quán)。這對(duì)正確處理中央與地方黨組織的關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性做出了有益探索。

（四）在紀(jì)律監(jiān)察上重新架構(gòu)

八大黨章在七大黨章“認(rèn)為有必要時(shí)”設(shè)立的黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，規(guī)定從黨中央到市、縣黨的組織都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并明確其產(chǎn)生方式與職責(zé)。這為維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、純潔黨的隊(duì)伍、維護(hù)黨員權(quán)益邁出重要一步。

總體來(lái)說(shuō)，八大黨章是“對(duì)七大以來(lái)11 年黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，特別是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)7 年執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)”[5]，既繼承了七大黨章的精華，又體現(xiàn)了八大黨章的正確認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織體系、組織制度和監(jiān)督等方面的新規(guī)定為社會(huì)主義時(shí)期進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系做出了非常有益的探索?？梢哉f(shuō)，八大黨章完全能夠“成為進(jìn)一步提高黨的質(zhì)量、擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)黨員的政治積極性、改善黨的組織工作、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的有力武器?！盵1]255不愧為黨的建設(shè)特別是法規(guī)建設(shè)歷程上的一座里程碑。

四、八大黨章反映出探索的局限性和不足

但也要看到，“到八大召開(kāi)時(shí)，黨執(zhí)政只有7年。要全面深刻地認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，7 年畢竟太短暫了。同時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的一些重大問(wèn)題還沒(méi)有充分暴露出來(lái)”，黨“對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性思想準(zhǔn)備不足，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、黨章的權(quán)威性和執(zhí)行黨章的嚴(yán)肅性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)”[6]這就使八大黨章存在著難以避免的一些局限性和不足：

（一）對(duì)社會(huì)主義時(shí)期矛盾狀況轉(zhuǎn)變的科學(xué)認(rèn)識(shí)不足

八大黨章雖然深刻闡述了黨的根本任務(wù)的轉(zhuǎn)變，提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)，但是對(duì)社會(huì)主義時(shí)期矛盾狀況的科學(xué)分析不夠充分。黨章中提出的黨的各方面的工作，所要處理的各種關(guān)系中既包括了改造與消除剝削制度、又有滿足人民群眾物質(zhì)與文化需求和警惕帝國(guó)主義、敵對(duì)勢(shì)力破壞幾個(gè)方面，雖然黨章規(guī)定了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求是黨的工作的根本目的，但卻對(duì)其他幾個(gè)方面與這個(gè)根本目的之間從屬地位沒(méi)有完全明確闡述。這就使社會(huì)的矛盾狀況，特別是階級(jí)矛盾所處的地位沒(méi)有完全明晰——尤其是這個(gè)時(shí)期黨本身對(duì)階級(jí)矛盾的認(rèn)識(shí)有不夠明確之處，特別是“由于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)逐步發(fā)生偏差，指導(dǎo)思想也發(fā)生了偏差”[7]17，黨章中也對(duì)社會(huì)矛盾特別是階級(jí)矛盾、階級(jí)斗爭(zhēng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，這就給階級(jí)矛盾“擴(kuò)大化”留下了思想認(rèn)識(shí)上的漏洞，若再加上國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變動(dòng)的刺激，容易導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)上發(fā)生偏差，對(duì)黨的法規(guī)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

（二）對(duì)于民主集中制的闡述存在一定的片面性

八大黨章在民主集中制原則的論述上，及民主與集中這兩者的辯證關(guān)系上，更加強(qiáng)調(diào)和突出了“集中與統(tǒng)一”，對(duì)民主方面的制度性規(guī)定依然存在不足。對(duì)于貫徹落實(shí)民主集中制設(shè)想得過(guò)于簡(jiǎn)單，很容易導(dǎo)致“民主”的空間為“集中”所擠壓，因?yàn)辄h章中寫的非常明白：“集中指導(dǎo)下的民主”，強(qiáng)調(diào)集中原則，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是關(guān)系到黨的生命的，“民主原則不能離開(kāi)黨的集中原則”[4]65，這種認(rèn)識(shí)的缺陷在于對(duì)發(fā)揚(yáng)民主的規(guī)定不夠充分，很容易產(chǎn)生“偏義”。并且在民主集中制的基本條件中對(duì)集體民主討論決定重大問(wèn)題的規(guī)定也不完善。毛澤東就曾經(jīng)指出：“拿中央常委或者中央政治局來(lái)說(shuō)，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對(duì)的還是不對(duì)的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見(jiàn)，因?yàn)樗麄兪嵌鄶?shù)”[8]。八大黨章修改報(bào)告中雖然認(rèn)識(shí)到“個(gè)人崇拜是一種有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史的社會(huì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也不會(huì)不在我們黨的生活中和社會(huì)生活中有它的某些反映”[1]235，但是從后一個(gè)時(shí)期黨的歷史看，個(gè)人與集體、民主與集中的關(guān)系沒(méi)有通過(guò)黨章的規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范來(lái)處理好。對(duì)于這一段歷史的曲折，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“面對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，黨極為關(guān)注社會(huì)主義政權(quán)鞏固，為此進(jìn)行了多方面努力。然而，毛澤東同志在關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤發(fā)展得越來(lái)越嚴(yán)重，黨中央未能及時(shí)糾正這些錯(cuò)誤?！薄霸谔剿鬟^(guò)程中，雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為在新的歷史時(shí)期開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵9]習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會(huì)上的講話中更是強(qiáng)調(diào)：“不能把歷史順境中的成功簡(jiǎn)單歸功于個(gè)人，也不能把歷史逆境中的挫折簡(jiǎn)單歸咎于個(gè)人。不能用今天的時(shí)代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識(shí)水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績(jī)來(lái)?！盵7]57作為黨的根本大法，八大黨章對(duì)于如何在實(shí)踐中落實(shí)好民主集中制的原則缺乏頂層設(shè)計(jì)和有力舉措，沒(méi)有帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的完善，這是一個(gè)不可忽視的缺陷。

（三）在制度建構(gòu)上存在不足

一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建上，雖然建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度，設(shè)立了黨的書(shū)記處和總書(shū)記，但是“主席制度和總書(shū)記制度如果同時(shí)存在，往往或者是總書(shū)記有名無(wú)實(shí)；或者是主席有名無(wú)實(shí)。因此，同時(shí)實(shí)行這兩種制度是沒(méi)有必要的”[10]130-131，比較難以在實(shí)踐中起到所設(shè)想的積極作用。

二是在黨的監(jiān)察制度的構(gòu)建上，“八大規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，是監(jiān)察委員會(huì)受同級(jí)黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際生活表明，在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，同級(jí)黨委成員違反紀(jì)律是監(jiān)委最難處理的問(wèn)題，特別是同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員違反紀(jì)律，同級(jí)監(jiān)委不僅很難處理，而且難以及時(shí)正確地向上級(jí)反映情況。”[10]144監(jiān)察制度很難充分得到執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)發(fā)揮受到比較嚴(yán)重的制約?？梢钥闯?，當(dāng)時(shí)的黨還沒(méi)有完全意識(shí)到“黨章不是只以一個(gè)黨內(nèi)法定文件單獨(dú)存在和發(fā)揮作用，還要有一整套完善的制度程序，包括根本的制度和各個(gè)方面的具體制度與實(shí)施細(xì)則等。沒(méi)有制度，也就沒(méi)有黨章效力”[11]的重要問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)依法治黨、制度管黨的轉(zhuǎn)變上力度不夠，制度建設(shè)的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，這不能不說(shuō)是一個(gè)比較突出的不足。

五、啟示

八大黨章所體現(xiàn)的在社會(huì)主義制度確立之初黨的法規(guī)建設(shè)探索取得的成果和存在的不足，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)都彌足珍貴，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，樹(shù)立黨章權(quán)威有以下的啟示：

（一）必須從思想上堅(jiān)定樹(shù)立黨章的“根本大法”的地位

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！盵12]八大黨章的諸多優(yōu)秀成果在八大之后一個(gè)歷史時(shí)期沒(méi)有得到很好貫徹，探索沒(méi)能得以延續(xù)的重要原因就是對(duì)黨內(nèi)制度規(guī)矩的重視不夠。因此，必須要從思想上端正對(duì)黨章的認(rèn)識(shí)，真正視黨章為對(duì)黨的建設(shè)與各項(xiàng)工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則，明確黨章是黨的最高行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，進(jìn)而提高執(zhí)行黨章、以黨章為準(zhǔn)則指導(dǎo)工作的自覺(jué)性與堅(jiān)定性。

（二）黨章的修訂要堅(jiān)持堅(jiān)定的原則性和連續(xù)的實(shí)踐性相統(tǒng)一

黨章要保持原則的堅(jiān)定性不動(dòng)搖，在黨的性質(zhì)與宗旨上，始終體現(xiàn)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)本色、工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)、社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，并且要不斷改進(jìn)、加強(qiáng)與鞏固，這是不可動(dòng)搖的原則性。同時(shí)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，做出相應(yīng)的修訂完善，緊緊圍繞“發(fā)展”這個(gè)中心任務(wù)，將解放與發(fā)展生產(chǎn)力，尤其是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，作為衡量黨的執(zhí)政能力的尺度，要從黨在實(shí)踐中積累的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提取精華，并將之上升為黨的建設(shè)的指導(dǎo)理論和黨的建設(shè)的原則要求，始終保持黨章的活力，不斷從治國(guó)理政實(shí)踐中汲取力量，而不會(huì)因?yàn)閮?nèi)在或外在原因被打斷。

（三）要圍繞黨章這個(gè)根本大法構(gòu)建完善嚴(yán)密的制度機(jī)制

八大之后一段時(shí)期的歷史波折影響了八大黨章的實(shí)踐，很重要的原因就在于提出的正確認(rèn)識(shí)缺乏具體的制度支撐。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。[13]十八大以來(lái)的實(shí)踐證明，通過(guò)黨內(nèi)組織、紀(jì)律、作風(fēng)等方面一系列相關(guān)制度的完善和落實(shí)，健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，更好地維護(hù)了黨章的權(quán)威性?；仡櫚舜簏h章，良好的原則缺乏完善的制度來(lái)支撐，這就使實(shí)踐上出現(xiàn)難以避免的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告上指出的：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”[14]，從根本上保證黨章的不可動(dòng)搖的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

總結(jié)

八大黨章所做出的探索在進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后的十二大黨章和之后的歷次黨章修訂中都得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。特別是黨的十八大以來(lái)，圍繞全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨章意識(shí)維護(hù)黨章權(quán)威，正如黨的十九屆六中全會(huì)所指出的：“在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)?！盵15]，這些成就不但實(shí)現(xiàn)和延續(xù)了八大黨章所作出的探索，也更加證明了其在黨的法規(guī)建設(shè)歷程中的地位，對(duì)正在領(lǐng)導(dǎo)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)偉大征程的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，具有重要的實(shí)踐參照意義。