劉 超

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，成都 610065）

自2012年以來，精準(zhǔn)扶貧工作成為各級政府的中心工作，每年國家投入大量的資源開展全覆蓋式的精準(zhǔn)扶貧。2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！盵1]十年間，中國農(nóng)村社會發(fā)生了天翻地覆的變化，如何理解這一偉大社會工程是一個(gè)迫切的問題。賀海波新著《邁向現(xiàn)代治理的中國——以精準(zhǔn)扶貧為例》（以下簡稱賀著）給我們提供了一個(gè)理解該問題的窗口。該書以精準(zhǔn)扶貧為切口，研究了國家與社會、市場之間的互動關(guān)系，具體分析國家在走向現(xiàn)代治理過程中的現(xiàn)實(shí)社會條件和種種矛盾關(guān)系。其分析建立在華中鄉(xiāng)土田野調(diào)查基礎(chǔ)之上，在眾多的經(jīng)驗(yàn)材料中抽絲剝繭，構(gòu)建了可靠的分析框架，為我們展現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧給地方政府和基層社會帶來的種種巨大變化。

一、精準(zhǔn)扶貧的要義

貧困問題是世界上最尖銳的社會問題之一。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。賀著的論述核心是以國家主導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”工程為例，聚焦于基層政府的行動實(shí)踐和社會變遷，論述中國的現(xiàn)代國家建設(shè)。因此，我們必須先回顧中國扶貧開發(fā)的歷程，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的特征，從而更好地理解作者的核心要義。

（一）中國扶貧開發(fā)的歷程

中國的扶貧是一項(xiàng)世紀(jì)工程，經(jīng)歷了從早期的“開發(fā)式扶貧”到如今的“精準(zhǔn)扶貧”轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了扶貧資源的高效利用，治理政策的精準(zhǔn)實(shí)施等變化。

1986年，中國正式確立了扶貧開發(fā)的國家戰(zhàn)略和開發(fā)扶貧的總方針，并確定了若干國家重點(diǎn)扶貧縣，確定了以縣為對象的瞄準(zhǔn)機(jī)制。當(dāng)時(shí)，對貧困地區(qū)投入了大量的資源，扶助政策非常多，扶助力度非常大。[2]2000年底，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口大量減少,農(nóng)村溫飽問題基本得到解決。[3]

在新時(shí)期，國家提出了精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略。2013 年11 月，習(xí)近平總書記來到地處武陵山片區(qū)中心地帶的湘西土家族苗族自治州考察，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，提出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感?！盵4]在推行扶貧政策措施方面，需要重點(diǎn)關(guān)注將區(qū)域的結(jié)構(gòu)性因素和個(gè)人特征相結(jié)合，有針對性地提出相關(guān)舉措。

（二）精準(zhǔn)扶貧的特征

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的全方位施行，大量的資源自上而下進(jìn)入鄉(xiāng)村社會。為了保證政策執(zhí)行的有效性和精準(zhǔn)性，大量的干部也進(jìn)入了鄉(xiāng)村社會，組建了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗隊(duì)。通過這些政策舉措，國家試圖達(dá)到精準(zhǔn)治理的目標(biāo)，防止資源的“跑冒滴漏”。

第一，資源下鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧政策是一項(xiàng)國家主導(dǎo)的大型工程，巨量的資源也進(jìn)入了鄉(xiāng)村。精準(zhǔn)扶貧的重要舉措是通過一系列政策幫準(zhǔn)貧困人口脫貧，其中“兩不愁三保障”是具體目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國家投入了巨量的資源。例如，一些地區(qū)為每個(gè)貧困村提供了100 萬的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，鼓勵村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一些地區(qū)采取異地扶貧搬遷政策，貧困戶只需要出少量的錢便能住進(jìn)樓房，其中大量的成本由國家負(fù)擔(dān)。

第二，干部下鄉(xiāng)。為了有效推動精準(zhǔn)扶貧工作，國家派遣了大量的優(yōu)秀干部下沉到村級組織，充實(shí)了虛弱的村級組織。與以往干部下鄉(xiāng)不同的是，這次推行了“第一書記”制度，組建了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗小組，第一書記不僅需要全面推動精準(zhǔn)扶貧政策落地，而且還需要負(fù)責(zé)基層黨建工作，培養(yǎng)基層干部，提高干部的能力。

第三，技術(shù)下鄉(xiāng)?！霸诜鲐毠?jiān)工作中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢，注重扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)?！盵5]地方政府為了更加精準(zhǔn)地測算出扶貧對象，構(gòu)建了極其復(fù)雜的指標(biāo)體系，對農(nóng)民家庭的各項(xiàng)收入均被納入計(jì)算體系。并且，為了防止政策執(zhí)行異化，還建立了一套標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，貧困戶的各項(xiàng)信息均被納入到信息系統(tǒng)，便于上級精準(zhǔn)掌握具體情況。[6]1-13

為了做好精準(zhǔn)扶貧，國家通過干部、資源和技術(shù)多個(gè)層面嵌入鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)村民一道完成偉大的社會工程。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)的區(qū)域、精準(zhǔn)的對象，找出精準(zhǔn)的原因，精準(zhǔn)地分配資源，采取精準(zhǔn)的方法。精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)是全面精準(zhǔn)的個(gè)體化信息集成，前提是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑼诰蚍治?，目?biāo)是實(shí)現(xiàn)的治理體系和治理能力的創(chuàng)新再造。[6]1-13但是，在國家實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理目標(biāo)的過程中，國家面臨的是一個(gè)模糊的社會結(jié)構(gòu)和不確定的市場結(jié)構(gòu)，國家與社會和市場展現(xiàn)了劇烈的互動，賀著為讀者豐富地展現(xiàn)了這一互動的具體過程，其結(jié)論也充滿了真知灼見。

二、精準(zhǔn)治理的社會基礎(chǔ)——國家與社會的互動

國家與社會關(guān)系是理解社會問題的一個(gè)有效框架。國家與社會不是簡單的非此即彼的對立關(guān)系，相反國家與社會的互動是相互塑造、彼此制約的過程。社會并非是一個(gè)邊界清晰且能夠自我更新和維持的系統(tǒng)和整體，國家各個(gè)部分差異性地“嵌入”到社會中去，顯示出不一樣的特征、過程和結(jié)果。[7]精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)國家工程，在權(quán)力下鄉(xiāng)的過程中也會遭遇到復(fù)雜的社會，這為我們提供了一個(gè)觀察國家與社會互動關(guān)系的窗口。在賀海波先生的書中，我們會看到一個(gè)異彩紛呈的鄉(xiāng)村社會，充滿著奇幻色彩，作者獨(dú)特地采用“親屬社會”描述了西南片區(qū)的社會結(jié)構(gòu)，用“文化貧困”總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧遇到的實(shí)踐困境，并從結(jié)構(gòu)和文化的角度提出了切實(shí)可行的政策建議。

（一）親屬社會結(jié)構(gòu)

經(jīng)過在西南片區(qū)長期的大量調(diào)研，作者認(rèn)為西南片區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)迥異于以漢族為主體的東部地區(qū)，創(chuàng)造性地提出了“親屬社會”這一解釋性概念。學(xué)界已有的研究認(rèn)為，中國的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的南中北差異，即北方村莊以“小親族”為主，中部地區(qū)是以“原子化”的村莊社會結(jié)構(gòu)為主，而南方地區(qū)聚族而居以“宗族”為主。漢族人居住的地區(qū)屬于開發(fā)時(shí)間早、農(nóng)業(yè)種植體系成熟、村莊社會發(fā)育完整的“熟人熟地”。作者認(rèn)為，西南片區(qū)屬于移民社會，村莊內(nèi)部還是以糊口為主的農(nóng)作物生產(chǎn)模式，村莊歷史較短，宗族結(jié)構(gòu)弱，血緣關(guān)系與地緣關(guān)系融合，形成了親屬社會的整體村莊社會結(jié)構(gòu)。

第一，從歷史文化視角而言，西南片區(qū)屬于山區(qū)，基層社會屬于移民社會，村莊社會發(fā)育程度不足，形成了一些獨(dú)有的特征。云貴高原深受“離心狀運(yùn)動”影響，外來移民不斷進(jìn)行著從山地到山地的遷移，到了山地之后，也會因?yàn)橘Y源的爭奪而不斷發(fā)生斗爭。氐羌中的一部分人口如今天的納西族、白族和彝族的一部分，甚至發(fā)動戰(zhàn)爭驅(qū)逐當(dāng)?shù)氐膷{谷低地的先民，與斯科特筆下的東南亞地區(qū)移民一樣。[8]此外，該地區(qū)惡劣的生存環(huán)境，高山溝壑峽谷并存，地形地貌崎嶇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極其惡劣，土壤稀薄，自然災(zāi)害頻發(fā)，今天剛播種完，晚上一場雨，地里面的種子連同肥料一起被泥石流沖走了，農(nóng)業(yè)剩余較少，收入勉強(qiáng)夠糊口。到了新中國成立時(shí)，這些地區(qū)的民族有些還停留在原始社會階段，因而直接過渡到社會主義階段，被稱為“直過區(qū)”。由于客觀原因的影響，村寨社會結(jié)構(gòu)發(fā)育受限，未能形成類似于宗族社會的強(qiáng)社會認(rèn)同與行動單位。

第二，從村莊社會結(jié)構(gòu)而言，“親屬社會是由自然村內(nèi)部戶與戶之間相互紐結(jié)在一起的血緣、姻緣關(guān)系基礎(chǔ)上多層次親戚關(guān)系構(gòu)成的?！盵9]93作者在西南片區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拇迕褚源逭癁榛A(chǔ)形成了互動頻繁的社會交往圈,村民覺得“大家都是親戚”，誰也繞不開誰。費(fèi)孝通認(rèn)為，家族是以父系為宗形成的，而親屬是由女方形成的，一般局限在本村及周邊的村莊范圍，這就形成了農(nóng)村社會關(guān)系的基本格局。[10]云南地區(qū)的親屬社會存在于村寨社會內(nèi)部，在習(xí)慣性稱呼上，也沒有刻意劃分家族和親屬兩種關(guān)系，而統(tǒng)一稱為親戚。在社會關(guān)系強(qiáng)度上，血緣關(guān)系也和姻緣關(guān)系一樣重要。

（二）作為文化意義上的貧困

貧困文化理論視角認(rèn)為，思想觀念滯后、受教育程度低和價(jià)值觀念消極等因素嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)孛癖姷拿撠氈赂弧11]在前人研究的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為，貧困文化具有規(guī)范性、價(jià)值性、代際傳遞性和功能性。[9]120-121西南片區(qū)的村莊形成了村寨亞文化，這種文化由于受到自然環(huán)境的影響，深深地植根于村民生產(chǎn)和生活方式中，并且在代際間不斷傳遞，長期地耳濡目染中形成了一種頑固的貧困亞文化。

第一，堅(jiān)硬的象征符號。人類社會中的語言、文字、姿態(tài)、行動、教堂、房屋等都是象征符號，人類賦予其具有社會實(shí)踐特點(diǎn)的象征意義。在貴州山區(qū)，村民的文盲率比例很高，作者以一個(gè)村寨的數(shù)據(jù)舉例，在此村寨有30%的村民只會說瑤話，不識漢字，80后這一批年輕人基本上只讀過小學(xué)，而且絕大部分沒有畢業(yè)。在祭祀方面，每年農(nóng)歷三月三的祭祖是該村寨一種重要的集體行動，任何人都必須參加，村民在此之前不會外出打工。相較而言，在我國其他地區(qū)，村民往往正月十五之前就會外出務(wù)工。

第二，強(qiáng)結(jié)構(gòu)的地方性知識。貴州的村寨貧困文化存在于村寨社會中，并且由于家庭和村莊社區(qū)雙層高強(qiáng)度的保護(hù)結(jié)構(gòu)，使得試圖脫離村寨結(jié)構(gòu)的村民也很難融入主流文化，此種文化的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于外在文化的拉力。生計(jì)模式呈現(xiàn)生存性偏好性特征，代際關(guān)系較為簡單，兄弟關(guān)系比較團(tuán)結(jié)，生育觀念也較為傳統(tǒng)。與一般農(nóng)村社區(qū)相較，村寨中的社會規(guī)則具有相當(dāng)明顯的地方性特征。

第三，較為傳統(tǒng)的價(jià)值觀念。在本體性價(jià)值層面，本地依然保持著較為濃厚的祖先崇拜，每家每戶的堂屋都供奉著祖先的牌位，農(nóng)歷三月三是祭祖的重要儀式性節(jié)日，全村寨的村民都要集體參與。在社會性價(jià)值層面，村寨內(nèi)部保存著互幫互助的傳統(tǒng)，并且存在人情積累、面子攀比的現(xiàn)象。在基礎(chǔ)性價(jià)值層面，村民對于身體的思考就是在既有條件下滿足口腹之欲，過閑散貧乏的生活。

（三）社會模糊與精準(zhǔn)治理的差距

文化意義上的貧困倫理和社會結(jié)構(gòu)意義上的親屬社會共同構(gòu)成了理解西南片區(qū)基層社會的兩個(gè)重要維度，這使得社會不是經(jīng)過工業(yè)化與城市化所展現(xiàn)的可計(jì)算的社會，而是一個(gè)相對模糊的社會。斯科特在《國家的視角》一書中論述道，社會清晰化和簡單化有利于增加國家治理能力。[12]但是，模糊的社會背景與強(qiáng)大的國家遭遇便呈現(xiàn)出了一系列悖論。此種貧困亞文化消解了村民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力與能力，使得國家的脫貧目標(biāo)陷入了結(jié)構(gòu)性困境。

第一，社會結(jié)構(gòu)的確定性與政策非確定性矛盾。貧困人口從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型的過程中，必然要經(jīng)受一些“現(xiàn)代性的斷裂”的后果。其中收入的不確定性、支出的不確定性和心理的不確定性對于貧困人口有重要影響。在親屬社會結(jié)構(gòu)和貧困文化中，貧困人口對村莊有結(jié)構(gòu)性的依戀，對生活的環(huán)境相當(dāng)熟悉且有高度的安全感，每天有固定的生活模式，大量的時(shí)間用于休息消遣，生活在高度確定性的環(huán)境中。然而，精準(zhǔn)扶貧政策的諸多措施是改造原有的生活環(huán)境，村民面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，生活模式的陡然變遷讓這一群體無所適從。例如，異地扶貧搬遷政策使得村民離開了原有的村寨環(huán)境，住進(jìn)了城市社區(qū)，但村民因?yàn)闊o法參加工作，又沒有辦法繼續(xù)回去種地，失去了收入來源而苦惱。政策鼓勵村民外出打工參與全國性勞動力市場，村民卻因文化程度低、語言不通等諸多原因無法有效參與勞動力市場，面臨的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)增大。更加重要的是，當(dāng)村民參與現(xiàn)代化的市場之后，親屬社會結(jié)構(gòu)支撐的經(jīng)濟(jì)互助性被打破，當(dāng)村民遇到無法應(yīng)對的困難時(shí)，可能無法獲得有效的幫助。此種不確定性帶來的心理不安全感成為村民參與市場的重要阻力。

第二，“快扶貧—慢轉(zhuǎn)變”的行為沖突。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，具有時(shí)間快、節(jié)奏快和發(fā)展快等特征，國家要求在五年時(shí)間完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，地方政府將之作為中心工作，設(shè)定了諸多目標(biāo)，采取了行政包干制的工作方法，貧困戶被納入到了動員式治理的快速節(jié)奏中，迅速地實(shí)現(xiàn)了數(shù)字脫貧。但是與精準(zhǔn)扶貧的快規(guī)則相反，處于貧困文化中的村民遵循的是一套“慢生活”規(guī)則。一是家庭勞動力周期變化慢。諸多貧困戶都是因?yàn)樽优蠈W(xué)而導(dǎo)致的周期性家庭支出大，當(dāng)子女完成了教育參與勞動力市場，家庭便迅速脫貧。二是可行能力增長慢。村民文化水平低，要將知識轉(zhuǎn)化為可行的致富能力就需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間段。三是思想觀念轉(zhuǎn)變慢。精準(zhǔn)扶貧政策是一項(xiàng)快節(jié)奏的社會工程，需要貧困人口轉(zhuǎn)變觀念參與政策執(zhí)行，但是轉(zhuǎn)變長期形成的思想觀念需要的時(shí)間較長，短期內(nèi)也很難改變。

第三，“理性化—非理性化”的價(jià)值矛盾。精準(zhǔn)扶貧是一種理性化行動，需要清晰可計(jì)算的治理信息，但是農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入等具有模糊性，面臨著無法識別、無法統(tǒng)計(jì)等困境。西南片區(qū)的村民種植玉米并不是為了獲得貨幣收入，而是用來養(yǎng)豬或者釀酒，滿足日常生活，這樣玉米的收入是否能換算成為收入便是一個(gè)問題。再比如，村民在山上撿拾木材生火，木材是否能換算成為收入呢？如賀著所闡述，精準(zhǔn)扶貧是要將政策實(shí)踐都用貨幣單位計(jì)算的量來顯示，是追求效率的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的直接表現(xiàn)，但是貧困亞文化卻顯示出實(shí)質(zhì)合理性的一面，嵌入在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的文化比賺取金錢更加重要。[9]140由此，貧困文化支撐的內(nèi)循環(huán)式村寨生活的模糊性與精準(zhǔn)扶貧的政策要求之間便產(chǎn)生了諸多張力，政策實(shí)踐面臨了許多困境。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——國家與市場的互動

精準(zhǔn)扶貧的核心目標(biāo)是提高貧困人口的主體性，使得他們自身具有參與市場的可行能力，進(jìn)而達(dá)到從輸血到造血的治理績效。賀著以云南一個(gè)村莊空間的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐為例，具體闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧政策在實(shí)踐中卻遭遇了村莊精英、外來企業(yè)甚至貧困農(nóng)民的理性反抗，形成了一種理性主導(dǎo)的空間秩序。

（一）自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

第一，高海拔空間，物產(chǎn)貧乏。西南片區(qū)的山區(qū)呈現(xiàn)喀斯特地貌特征，土壤稀薄，地力低下，農(nóng)作物產(chǎn)量稀薄。賀著所描述的木村的小麥畝產(chǎn)收成只相當(dāng)于低海拔地區(qū)一半左右，而木村的人均耕地面積低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)剩余少，家庭的經(jīng)濟(jì)積累也較少，到了十一月份，山區(qū)晝夜溫差較大，氣溫較低，也不利于村民勞動?；隆⒛嗍鞯鹊刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，遇到災(zāi)年還需要國家的救濟(jì)才能勉強(qiáng)度日。此外，村民外出打工的人數(shù)也較少，且時(shí)間較短，間歇性強(qiáng)，容易被村莊公共事務(wù)打斷，可以稱之為“旅游式打工”。因此，從務(wù)工市場獲得的收入也較少。

第二，家庭內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如上文所描述，當(dāng)?shù)氐拇迕穹N植農(nóng)作物并不是為了獲取貨幣收入，而是為了滿足家庭內(nèi)部日常消耗。人們頭腦中的理性計(jì)算能力不足。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民不愿意外出務(wù)工的一個(gè)重要原因是外出務(wù)工就沒有辦法種地，不能種地就沒有養(yǎng)豬的飼料，沒有豬過年就沒有豬肉吃。種了果樹，比如板栗和芭蕉，除了一部分食用，大部分是用來釀酒，以便于過年時(shí)候的狂歡。因此，村民的經(jīng)濟(jì)積累較低，變現(xiàn)率極低。

第三，村莊空間的拉力。村莊是村民最為重要的生活空間，有眾多的儀式性活動和娛樂性活動，并且眾多的公共事務(wù)需要村民在場參與。村民外出打工也往往面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，加深了對村莊的依戀。有村民說，自己晚上八點(diǎn)給父母打電話，父母已經(jīng)躺在床上了，而自己還在流水線打工，父母就說這么辛苦干嘛，不如回來，這樣他就回到村里面了。明乎此，村莊對村民的拉力和城市對村民的推力都比較大，村民對村莊生活的依戀性很強(qiáng)。

（二）扶貧空間的多元主體互動

在此種村莊經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下，國家開始了產(chǎn)業(yè)扶貧的重大市場工程，建構(gòu)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧空間，國家深度介入村莊空間，高強(qiáng)度動員了村莊精英、企業(yè)和貧困農(nóng)戶等主體，但是各個(gè)主體面臨著多元化的利益訴求。在木村產(chǎn)業(yè)扶貧中，國家的管控是同質(zhì)化的，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益主體卻是多元的，基于自身利益訴求，多元主體從不同的方面反抗著國家的管控。

第一，國家的強(qiáng)力介入。一是產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)制性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與駐村工作隊(duì)從產(chǎn)業(yè)扶貧的話語體系與組織體系的雙重建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)空間權(quán)力的生產(chǎn)，進(jìn)而將產(chǎn)業(yè)強(qiáng)行推給村莊。二是產(chǎn)業(yè)扶貧的習(xí)慣性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省直單位駐村工作隊(duì)就在村莊空間內(nèi)，通過種養(yǎng)方案與資金獎勵或幫扶來落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，培育貧困村民的發(fā)展意識，培養(yǎng)農(nóng)民以不同形式參與市場經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣。三是產(chǎn)業(yè)扶貧的工具性。

第二，村莊的反抗。一是村莊政治精英的反抗，表現(xiàn)在套取政府項(xiàng)目資金、利用合作社換取利益、向上級訴苦爭取更多的幫助，但是項(xiàng)目資源到了之后，并不是用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是被村莊政治精英分掉了。二是村民的反抗。由于村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不一定適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村民對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景總是存有疑慮，只有當(dāng)周圍的人獲利之后才會放心大膽地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。合作社模式本身也需要村民出力，但是村民總是出工不出力，消極怠工現(xiàn)象嚴(yán)重，由于大面積種植單一的經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)大量上市的時(shí)候，豐產(chǎn)不豐收，村民會虧損，這也導(dǎo)致了村民不愿意參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，企業(yè)的反抗。企業(yè)投資是為了追求利潤，但是大面積種植帶來的農(nóng)業(yè)雇工監(jiān)管是一大難題，企業(yè)的用工成本相當(dāng)高昂。此外，大面積種植帶來的市場飽和，雖有政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼，最終收獲時(shí)，供過于求，價(jià)格低，市場動蕩起伏，企業(yè)的利潤空間狹小，也影響了企業(yè)的投資積極性。

正如賀著所言，國家希望通過產(chǎn)業(yè)扶貧建構(gòu)一種多元主體合作助力貧困農(nóng)民致富的道德秩序。但是在木村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，多方利益主體相互博弈，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以突顯，最后產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入了一個(gè)“鼓動、投資—失敗、退場—再鼓動、投資”的反復(fù)折騰的怪圈。[9]55

（三）去市場化與產(chǎn)業(yè)扶貧困境

在這種理性秩序中，隱藏著市場化與去市場化、空間表現(xiàn)與表現(xiàn)空間、時(shí)空分割與時(shí)空壓縮等矛盾，制約了產(chǎn)業(yè)扶貧及精準(zhǔn)扶貧終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，去市場化與市場化的矛盾。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)扶貧的去市場化與產(chǎn)品的市場化。扶貧工作是政府主導(dǎo)的大型開發(fā)計(jì)劃，在很大程度上帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并沒有尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主觀意愿，也沒有因地制宜，通過行政命令的方式，以資金獎勵帶動農(nóng)民種植，最終卻因違背市場規(guī)律導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗，最終地方政府不得不收拾亂攤子。

第二，空間表現(xiàn)與表現(xiàn)空間的錯(cuò)位。產(chǎn)業(yè)扶貧的宏觀目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，增加村民收入，防止返貧，與此同時(shí)，增強(qiáng)村民可持續(xù)發(fā)展能力，變輸血為造血。當(dāng)此種政策目標(biāo)想象進(jìn)入到具體的村莊空間中，多元主體缺乏合作共贏機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)合理分工和利益共享，基于自身利益開展了一系列行動，具體的實(shí)踐中出現(xiàn)了一系列的怪相。

第三，空間分割與時(shí)空壓縮的沖突。按照賀雪峰教授的劃分，依照地區(qū)與市場的距離，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的區(qū)域不平衡性，當(dāng)前形成了市場中心區(qū)域、半市場中心區(qū)域和非市場中心區(qū)域。[13]西南片區(qū)內(nèi)部市場不發(fā)達(dá)，與外部市場距離偏遠(yuǎn)，屬于市場邊緣地帶。木村的產(chǎn)業(yè)扶貧希望通過國家、村莊精英與企業(yè)、勞動力的“三維權(quán)力結(jié)構(gòu)”，建構(gòu)起幫助貧困農(nóng)民擺脫貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕的組織架構(gòu)體系，并且能夠增強(qiáng)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力。這種組織形式是“福特主義”積累體制，是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，但是不能適應(yīng)后現(xiàn)代社會的時(shí)空壓縮，不能適應(yīng)后現(xiàn)代社會的勞動過程、勞動力市場、勞動產(chǎn)品和消費(fèi)模式的靈活性。

四、邁向現(xiàn)代國家——國家治理能力的提升

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)社會工程，其中充滿著國家與社會和市場的互動，國家通過巨大的資源下鄉(xiāng)、干部下鄉(xiāng)和技術(shù)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了對社會的全方位改造，在此過程中，也增強(qiáng)了國家的治理能力。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，國家治理能力更多是指向國家管理內(nèi)部，通過滲透社會，自主貫徹和實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)和意志的能力，具體表現(xiàn)為國家內(nèi)部的統(tǒng)領(lǐng)能力、國家對社會的認(rèn)證能力與規(guī)管能力、國家的再分配能力與整合能力等。

第一，在政治動員與檢查考核中增強(qiáng)了國家的統(tǒng)領(lǐng)能力。一是政治動員。精準(zhǔn)扶貧是國家戰(zhàn)略，也是地方政府的中心工作，地方政府通過意識形態(tài)的宣傳鼓動、人際工作關(guān)系網(wǎng)的建構(gòu)和集體行動增強(qiáng)了地方政府的政治動員能力。二是督查考核。通過指標(biāo)化的治理，定指標(biāo)、賦分值、定權(quán)重、排名次，確定先進(jìn)與落后，排名通報(bào)的懲罰/獎勵，充分調(diào)動各級干部的主觀能動性。

第二，在精準(zhǔn)識別中增強(qiáng)了國家的認(rèn)證能力與規(guī)管能力?！耙粋€(gè)政府的有效運(yùn)作取決于對信息流動的仔細(xì)掌控。”[14]在控制汲取時(shí)期，國家的主要目標(biāo)是汲取資源，所涉及的治理信息是顯性的硬信息，直觀地體現(xiàn)在治理結(jié)果上，而公共服務(wù)中的治理信息卻面臨軟化問題，彈性空間變大，國家的控制難度也增高。[15]但是為了獲得準(zhǔn)確的治理信息，地方政府在制定市縣勞動收入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格村莊民主評議、建構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級干部雙重交叉協(xié)作機(jī)制中，增強(qiáng)了國家的認(rèn)證能力與規(guī)管能力。

第三，在資源再分配中增強(qiáng)了國家的再分配能力和整合能力。國家自上而下的資源輸入要求精準(zhǔn)到具體的個(gè)人，投入資源的目標(biāo)不僅僅是單一的資源分配，而且要提高貧困戶參與市場的能力，使這一群體積極融入現(xiàn)代市場，享受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這使得精準(zhǔn)扶貧的政策目標(biāo)從單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向政治目標(biāo)，增強(qiáng)國家整合弱勢群體的能力，增強(qiáng)國家政治認(rèn)同。

精準(zhǔn)扶貧工作涉及政府運(yùn)作機(jī)制的變化、國家治理能力的提高、貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層社會結(jié)構(gòu)的改造以及貧困文化的影響等。整體而言，在精準(zhǔn)扶貧中，國家治理能力呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)的趨勢，精準(zhǔn)治理的能力也在不斷增強(qiáng)。但要想實(shí)現(xiàn)國家治理能力的健康持續(xù)增長，就要進(jìn)一步處理好國家、市場、社會三者之間的關(guān)系，提高對社會的規(guī)管能力，增強(qiáng)對農(nóng)民的教育能力等。只有如此，才能不斷推動國家治理能力的現(xiàn)代化。