吳建金，李 聰

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 1.基礎(chǔ)教育集團(tuán)；2.發(fā)展規(guī)劃處，上海 200433)

預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分[1]。建立健全與高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，對(duì)于高校優(yōu)化資源配置、提升教育投入績(jī)效、完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨新形勢(shì)新要求

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，國(guó)務(wù)院以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)教育綜合改革，不斷探索和完善高校預(yù)算撥款制度，切實(shí)保障新時(shí)代高等教育現(xiàn)代化發(fā)展方向。加之以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新會(huì)計(jì)制度的施行以及大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用為背景，各高校結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)?，F(xiàn)狀，開(kāi)展預(yù)算管理改革、提升預(yù)算管理水平顯得尤為重要。

(一)完善高校預(yù)算管理是適應(yīng)政府新會(huì)計(jì)制度的需要

為適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的需要、規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部于2017年10月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的通知》，構(gòu)建了新的政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離且相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系，并確立“3+5要素”(即設(shè)置預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和分類科目，設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和分類科目，同時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況和收入費(fèi)用情況)的會(huì)計(jì)核算模式。新的政府會(huì)計(jì)制度有利于提高單位預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平、提升單位內(nèi)部治理能力，對(duì)全面實(shí)施績(jī)效管理具有重要的政策支撐作用[2]。而高校作為典型的公共預(yù)算撥款事業(yè)單位，需更加重視教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，注重通過(guò)新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式提高資金使用效率。2018年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。這為我國(guó)高校探索新形勢(shì)下的預(yù)算管理模式指明方向。

(二)大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)發(fā)展為高校預(yù)算管理改革帶來(lái)契機(jī)

傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理機(jī)制可能難以適應(yīng)未來(lái)龐大數(shù)據(jù)量下的預(yù)算管理要求，容易給高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來(lái)各種各樣的問(wèn)題[3]。而隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展及其與數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、云處理、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的深度結(jié)合，高校預(yù)算管理模式改革迎來(lái)了新的契機(jī)。充分挖掘數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能的支撐作用，開(kāi)發(fā)構(gòu)建高校一體化財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，將有助于提供更全面的信息，以提高財(cái)務(wù)管理工作效率；更好地通過(guò)預(yù)算考核與預(yù)算編制來(lái)分析財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和不足，從而提升內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)量；更充分地實(shí)現(xiàn)各部門工作與財(cái)務(wù)管理工作間的信息互通，促使財(cái)務(wù)管理在推動(dòng)和保障學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮更加切實(shí)的積極作用。

二、我國(guó)高校預(yù)算管理的改革探索與現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)高校預(yù)算管理體系經(jīng)歷了“單一財(cái)政撥款支出預(yù)算計(jì)劃—準(zhǔn)全面預(yù)算模式—綜合預(yù)算模式”的演變。隨著科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施、高等教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，不少學(xué)校在探索高校預(yù)算管理改革方面邁出了積極的步伐，同時(shí)也面臨一些困難與挑戰(zhàn)。

(一)改革探索

近年來(lái)，上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海大學(xué)等在準(zhǔn)全面預(yù)算模式基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外高校、國(guó)內(nèi)企業(yè)、醫(yī)院的全面預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，先行先試，對(duì)綜合預(yù)算管理改革進(jìn)行了積極探索(表1)。改革趨勢(shì)包括：學(xué)院綜合預(yù)算改革引導(dǎo)校院兩級(jí)管理不斷深化，高校預(yù)算管理的自主性進(jìn)一步增強(qiáng)；試行綜合預(yù)算管理的高校均將全部收支納入預(yù)算管理并通過(guò)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)為改革保駕護(hù)航，預(yù)算管理的科學(xué)性進(jìn)一步深化；在預(yù)算中增加績(jī)效撥款指標(biāo)或針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，預(yù)算管理的績(jī)效導(dǎo)向得以凸顯；三年滾動(dòng)財(cái)務(wù)規(guī)劃、未來(lái)五年財(cái)務(wù)預(yù)算等帶動(dòng)了預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的緊密結(jié)合，預(yù)算編制的前瞻性得以進(jìn)一步體現(xiàn)。

表1 我國(guó)部分高校綜合預(yù)算管理的改革探索

1.上海交通大學(xué)學(xué)院綜合預(yù)算改革。上海交通大學(xué)自2010年開(kāi)始實(shí)施全口徑預(yù)算，引入全面預(yù)算管理理念；2012年實(shí)現(xiàn)預(yù)算流程再造，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目庫(kù)概念，加強(qiáng)明細(xì)預(yù)算管理；2014年，在校院兩級(jí)預(yù)算管理基礎(chǔ)上實(shí)施學(xué)院綜合預(yù)算改革，提升學(xué)院統(tǒng)籌能力。其改革主要思路：一是加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)考核，逐步實(shí)現(xiàn)按目標(biāo)任務(wù)完成情況審核下一年度預(yù)算。二是嚴(yán)格年度預(yù)算管理，學(xué)院根據(jù)當(dāng)年事業(yè)計(jì)劃，按“量入為出、事前控制”原則制定預(yù)算，經(jīng)學(xué)校審核后嚴(yán)格執(zhí)行；逐步實(shí)現(xiàn)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況(決算)與下一年度的基本預(yù)算投入掛鉤。三是放寬經(jīng)費(fèi)使用限制，適當(dāng)加大學(xué)院發(fā)展專項(xiàng)統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)放寬學(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)。四是日常經(jīng)費(fèi)撥款原則不變，不改變學(xué)校對(duì)學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的撥款原則。五是設(shè)立學(xué)院發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由基本專項(xiàng)和競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)組成，前者直接下?lián)苤翆W(xué)院，納入學(xué)院預(yù)算統(tǒng)籌安排；后者重點(diǎn)支持學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)申請(qǐng)學(xué)校層面的教學(xué)、科研等專項(xiàng)。六是設(shè)立學(xué)?？?jī)效考核專項(xiàng)，與學(xué)院年度科研經(jīng)費(fèi)增量、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等績(jī)效考核指標(biāo)掛鉤，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)與綜合投入相結(jié)合的考核機(jī)制。此項(xiàng)改革，匹配有全面預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理駕駛艙系統(tǒng)的助力(圖1)，不僅有助于上海交通大學(xué)激發(fā)校內(nèi)各學(xué)院內(nèi)生動(dòng)力、提升學(xué)院自主管理的責(zé)任意識(shí)，還有助于優(yōu)化校院資源配置模式、逐步建立校院兩級(jí)辦學(xué)成本核算和財(cái)務(wù)決策分析機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的優(yōu)化，推進(jìn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的同步下移，逐步實(shí)現(xiàn)由“校辦院”向“院辦?！钡霓D(zhuǎn)變。

圖1 上海交通大學(xué)財(cái)務(wù)管理駕駛艙系統(tǒng)構(gòu)架

2.武漢大學(xué)校院兩級(jí)預(yù)算管理。武漢大學(xué)自2006年起實(shí)行了以財(cái)務(wù)管理為核心的校院兩級(jí)管理體制，旨在充分調(diào)動(dòng)院系在財(cái)務(wù)管理、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)方面的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性，建立有效的學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制。改革舉措包括界定校院經(jīng)濟(jì)權(quán)限、劃分費(fèi)用承擔(dān)范圍、明確財(cái)力分配原則等。其中，學(xué)校根據(jù)收入的不同性質(zhì)、來(lái)源渠道分別確定收入分配比例，并在收入分配中適當(dāng)引入學(xué)院綜合調(diào)節(jié)系數(shù)和學(xué)生規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)；教學(xué)服務(wù)收入、科研服務(wù)收入、產(chǎn)業(yè)收入、捐贈(zèng)收入和其他收入等將以較大比例納入院級(jí)財(cái)力。學(xué)?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展成效核定控制總額，由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；學(xué)院績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度納入院級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌，核定比例的部分可用于教職工的年度獎(jiǎng)酬，剩余部分用于學(xué)院事業(yè)發(fā)展。

3.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校院兩級(jí)預(yù)算管理。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自2004年起，以啟動(dòng)院系兩級(jí)預(yù)算管理體制改革為突破口，逐步建立起以綜合預(yù)算管理為龍頭，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和集中核算為核心，以全力推進(jìn)信息化建設(shè)、不斷創(chuàng)新管理手段為特色的現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)治理框架。主要改革思路可歸納為：突出預(yù)算管理的龍頭地位、事權(quán)財(cái)權(quán)緊密結(jié)合、績(jī)效導(dǎo)向加強(qiáng)學(xué)校宏觀調(diào)控能力以及根據(jù)不同組織的使命、任務(wù)與特點(diǎn)分類設(shè)定預(yù)算框架(圖2)。一是二級(jí)單位在學(xué)校統(tǒng)一制度框架下行使財(cái)務(wù)管理自主權(quán)；二是支出預(yù)算從傳統(tǒng)的按照經(jīng)濟(jì)用途(如辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)等)進(jìn)行編制，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)二級(jí)單位承擔(dān)的職能以及從事的具體工作進(jìn)行編制；三是在學(xué)校對(duì)二級(jí)院系的撥款機(jī)制中增加績(jī)效撥款指標(biāo)，根據(jù)院系在教學(xué)、科研、學(xué)科、隊(duì)伍等方面取得的綜合成績(jī)給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)撥款，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿有效引導(dǎo)院系主動(dòng)聚焦積極對(duì)接學(xué)校重大發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)中心工作。此項(xiàng)改革的核心特點(diǎn)在于，兩級(jí)預(yù)算管理在制度設(shè)計(jì)上并非一刀切，而是根據(jù)教學(xué)院系、專門學(xué)院和職能部門各自不同的使命、任務(wù)與特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)與其運(yùn)行規(guī)律相匹配、相適應(yīng)的預(yù)算管理框架體系，并按統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施、逐漸完善的原則循序推進(jìn)。

圖2 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)綜合預(yù)算框架

4.上海大學(xué)校院兩級(jí)預(yù)算管理。上海大學(xué)于2006年起在原有預(yù)算管理模式基礎(chǔ)上增加了校院兩級(jí)預(yù)算管理體制，計(jì)劃通過(guò)建立一個(gè)集人員規(guī)模和工作績(jī)效為一體的績(jī)效撥款模式，使二級(jí)學(xué)院預(yù)算和年度工作計(jì)劃相一致，并逐步實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院全面預(yù)算管理。其校內(nèi)撥款體系主要分為三層：第一層確定年度學(xué)校總撥款額度；第二層參照二級(jí)學(xué)院本科教學(xué)、研究生教學(xué)、科學(xué)研究、國(guó)際交流、學(xué)生活動(dòng)等工作內(nèi)容確定模塊設(shè)置；第三層對(duì)每一模塊進(jìn)行參數(shù)分解，按照二級(jí)學(xué)院教學(xué)科研高低、質(zhì)量評(píng)估結(jié)果和師資隊(duì)伍建設(shè)等設(shè)立N個(gè)參數(shù)，并引入多參數(shù)的撥款公式，得出各子模塊的經(jīng)費(fèi)總額。最后，每個(gè)二級(jí)學(xué)院按照各參數(shù)指標(biāo)核算出年度經(jīng)費(fèi)下?lián)芸偨痤~。

(二)存在問(wèn)題

部分高校的積極探索，使高校預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性得以逐步增強(qiáng)，但同時(shí)也存在自主性不足、預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、科學(xué)性和規(guī)范性有待加強(qiáng)等問(wèn)題，加之財(cái)管人員思想認(rèn)識(shí)不充分、管理意識(shí)缺乏、預(yù)算執(zhí)行力強(qiáng)弱不均等現(xiàn)實(shí)因素影響，使得新形勢(shì)下全面推進(jìn)高校預(yù)算管理改革仍面臨著一定挑戰(zhàn)。

1.預(yù)算管理自主性不足，兩級(jí)預(yù)算管理體系有待進(jìn)一步深化。我國(guó)原有預(yù)算管理模式下，預(yù)算主管部門較少考慮高校辦學(xué)的特殊性，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)采取同一標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上束縛了高校的辦學(xué)，使其難以按照戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主動(dòng)安排各類預(yù)算。如專項(xiàng)預(yù)算中對(duì)圖書資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的支出預(yù)算相對(duì)寬松，而一度對(duì)教師培訓(xùn)費(fèi)、引進(jìn)人才安置費(fèi)和津貼等的支出預(yù)算管控較為嚴(yán)格。在國(guó)家重視擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的背景下，部分高校探索院系兩級(jí)管理改革，但是如何確保下放到二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)仍然能夠圍繞學(xué)校中心工作和發(fā)展戰(zhàn)略，如何對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和約束，有待進(jìn)一步深入探索實(shí)踐。

2.預(yù)算激勵(lì)實(shí)效不夠，預(yù)算編管與戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為便于國(guó)家宏觀調(diào)控，以往的高校預(yù)算以自然年度為周期，而與高校實(shí)際學(xué)期制的工作周期不一致,極易造成預(yù)算編制與實(shí)際工作計(jì)劃的脫節(jié)；預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，不少高校尚未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行分析考核制度，形成了決算與預(yù)算不掛鉤、不對(duì)照、不分析偏離原因的現(xiàn)狀，嚴(yán)重削弱了預(yù)算的激勵(lì)作用。高校預(yù)算制定應(yīng)以高校發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，但事實(shí)上由于財(cái)政部門一般在當(dāng)年8月份提出下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制要求,而高校一般在當(dāng)年12月份才著手考慮制定下一年度工作計(jì)劃，造成預(yù)算編制與工作計(jì)劃的脫鉤；且各期預(yù)算編制銜接性差，短期預(yù)算方針不能很好適應(yīng)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；預(yù)算編制績(jī)效導(dǎo)向性不足，編制過(guò)程成為經(jīng)費(fèi)需求與經(jīng)費(fèi)供給之間的博弈過(guò)程。

3.預(yù)算管理信息化水平不高，智能化綜合應(yīng)用平臺(tái)有待進(jìn)一步建設(shè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代和疫情防控都需要高校進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，優(yōu)化預(yù)算編制和管理流程。當(dāng)前高校的預(yù)算管理服務(wù)平臺(tái)普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，財(cái)務(wù)系統(tǒng)不同模塊之間、學(xué)校OA各個(gè)模塊之間、與上級(jí)主管單位或部門之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑往往不統(tǒng)一，造成信息不對(duì)稱等問(wèn)題，不利于決策。目前高校財(cái)務(wù)智能化系統(tǒng)的應(yīng)用主要集中在為適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革背景下的財(cái)務(wù)軟件優(yōu)化方面，在智慧校園、業(yè)財(cái)融合等方面的應(yīng)用仍顯不足[4]，還難以滿足無(wú)接觸網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等實(shí)際需求。

4.預(yù)算管理培訓(xùn)和學(xué)習(xí)體系不完整，財(cái)管人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的迅猛發(fā)展以及國(guó)家政策的調(diào)整，對(duì)財(cái)管人員尤其是預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)和服務(wù)能力提出新的要求。我國(guó)高校財(cái)管人員隊(duì)伍規(guī)模普遍較小，一方面仍然存在業(yè)務(wù)不熟練、政治意識(shí)淡薄和職業(yè)道德修養(yǎng)不夠等問(wèn)題[5]；另一方面，由于缺乏必要的預(yù)算管理知識(shí)和服務(wù)意識(shí)的系統(tǒng)性培訓(xùn)，財(cái)管人員適應(yīng)形勢(shì)變化并做出相應(yīng)調(diào)整的能力有待提高。

三、新形勢(shì)下推動(dòng)我國(guó)高校預(yù)算管理改革的思考

面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求，深入推進(jìn)高校綜合預(yù)算改革，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。

(一)構(gòu)建政府、高校、社會(huì)新型關(guān)系，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)自主統(tǒng)籌權(quán)

高校綜合預(yù)算管理改革，遵循大學(xué)依法自主管理和內(nèi)部分權(quán)的基本理念，須以優(yōu)化政府教育管理體制、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為基礎(chǔ)。為此，建議深化國(guó)家和地方財(cái)政投入機(jī)制改革，對(duì)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入，加快政府主管部門的簡(jiǎn)政放權(quán)力度，支持高校根據(jù)自身發(fā)展情況，自主統(tǒng)籌安排；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌引導(dǎo)，以建設(shè)績(jī)效為導(dǎo)向，用于突破性改革與引導(dǎo)性發(fā)展。全面推進(jìn)兩級(jí)預(yù)算管理體制改革，嘗試通過(guò)協(xié)議授權(quán)等形式向?qū)W院下放權(quán)力，促使二級(jí)學(xué)院變成推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力源；緊密圍繞事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，實(shí)現(xiàn)通過(guò)“預(yù)算一張表”清晰把握二級(jí)單位辦哪些事、擔(dān)哪些責(zé)、花哪些錢以及學(xué)校各項(xiàng)工作的投入情況。

(二)堅(jiān)持目標(biāo)和績(jī)效導(dǎo)向，優(yōu)化高校教育資源配置

立足辦學(xué)實(shí)際，緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和中心工作，通過(guò)加大預(yù)算管理力度、完善和細(xì)化預(yù)算編制等，有助于實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)資源的優(yōu)化配置。改革過(guò)程中，應(yīng)注重以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和集中核算為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)信息化建設(shè)為支撐，逐步建立以綜合預(yù)算管理為核心的現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)治理體系，不斷提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。綜合預(yù)算服務(wù)于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，而年度預(yù)算是中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的分解、細(xì)化和量化，故在綜合預(yù)算管理過(guò)程中要特別注重對(duì)未來(lái)的重大財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，建立跨年度預(yù)算動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力，保證教學(xué)、科研、行政、后勤保障等各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。政府層面可考慮實(shí)施因素法分配，在高校財(cái)政投入上突出教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科水平、辦學(xué)特色等績(jī)效和質(zhì)量因素；學(xué)校層面當(dāng)強(qiáng)化績(jī)效管理，結(jié)合責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)算執(zhí)行情況下達(dá)經(jīng)費(fèi)。

(三)完善組織架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)綜合預(yù)算的規(guī)范管理

建立科學(xué)的組織架構(gòu)，搭建綜合預(yù)算內(nèi)容框架。完整的組織架構(gòu)是高校推進(jìn)綜合預(yù)算必要條件，其體系由預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)五個(gè)部分構(gòu)成，高?？筛鶕?jù)預(yù)算管理模式和需求，合理選擇功能模式、二級(jí)管理模式、集中管理模式，亦或試點(diǎn)學(xué)院模式。優(yōu)化綜合預(yù)算編制流程，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制，規(guī)范開(kāi)展預(yù)算調(diào)整，準(zhǔn)確完整及時(shí)編制決算。綜合預(yù)算具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，完整流程應(yīng)包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算分析等，任何單位或個(gè)人不得違反預(yù)算審批程序，不得隨意增加預(yù)算支出或減少預(yù)算收入。確因特殊原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照原預(yù)算審批流程辦理。在預(yù)算年度終了時(shí)，在高校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)編報(bào)年度決算報(bào)告，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)審核批準(zhǔn)，并向?qū)W校教職工代表大會(huì)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，有條件的單位可逐步實(shí)現(xiàn)編制三年滾動(dòng)財(cái)務(wù)規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力。

(四)強(qiáng)化制度化和信息化支撐，健全高校內(nèi)部控制制度

強(qiáng)化制度化和信息化支撐，將為綜合預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化提供有利保障。一方面，要健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等，實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合以及日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合；依法公開(kāi)年度經(jīng)費(fèi)使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核結(jié)果，依法接受政府相關(guān)部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督。另一方面，做實(shí)綜合預(yù)算的制度化和信息化支撐。信息化建設(shè)是綜合預(yù)算管理有效手段。在建設(shè)財(cái)務(wù)信息化集成系統(tǒng)的過(guò)程中，要以綜合預(yù)算理念為引領(lǐng)，緊密圍繞綜合預(yù)算管理體系與規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算、預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控以及財(cái)務(wù)綜合分析預(yù)測(cè)等主要功能。

(五)提供人才保障，完善預(yù)算管理人員培訓(xùn)體系

適當(dāng)擴(kuò)大高校財(cái)管人員的規(guī)模，切實(shí)提高政治站位、思想認(rèn)識(shí)和管理服務(wù)水平。制訂完備可持續(xù)發(fā)展的財(cái)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，使其充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作對(duì)于保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。提高財(cái)管人員良好心理素質(zhì)和應(yīng)變能力，預(yù)防因疫情防控等現(xiàn)狀可能帶來(lái)的管理疲憊期和懈怠。高校財(cái)管人員應(yīng)持續(xù)學(xué)習(xí)新技能，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，并能將其靈活運(yùn)用到預(yù)算管理和服務(wù)工作當(dāng)中。加強(qiáng)各部門財(cái)管人員之間的溝通和聯(lián)系，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的優(yōu)勢(shì)和作用，確保高校二級(jí)預(yù)算管理體系不斷升級(jí)完善。