作者｜余玲芝 東 方

△珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)

2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上講話指出，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。深圳廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40年時(shí)間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。2021年12月，習(xí)近平總書記在給廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年的賀信中指出，40年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，在促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新征程上，希望你們堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

殺出一條血路來

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新的歷史篇章。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國際上的幫助。要引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。在對(duì)外開放過程中，我國利用有利的國際環(huán)境，一方面大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷拓寬利用外資渠道，積極探索運(yùn)用國際通行的外商投資方式來加快我國的現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，我國開創(chuàng)性地創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，逐步探索出一條具有中國特色的對(duì)外開放新路。

廣東得風(fēng)氣之先，改革開放比內(nèi)地要早一些，廣東省委根據(jù)廣東毗鄰港澳、華僑眾多這一特點(diǎn)，研究了亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)，已醞釀建立大規(guī)模出口基地的設(shè)想。1979年1月6日，廣東省和交通部共同起草《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》。經(jīng)中央批準(zhǔn)，同意將深圳南頭半島的50平方公里（后實(shí)際確定為9平方公里）土地交招商局建立廣東寶安工業(yè)區(qū)。同月，廣東省決定將寶安縣改為深圳市，珠海縣改為珠海市，開發(fā)建設(shè)出口基地。

在1979年4月舉行的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛代表廣東省委向中央提出，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，廣東經(jīng)濟(jì)難以有大的發(fā)展，希望中央“下放權(quán)力”，允許廣東先走一步，在深圳、珠海、汕頭劃出一些地方實(shí)行單獨(dú)管理，可初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”，以利于華僑、港澳同胞和外商投資，按照國際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)。福建省委也提出類似的設(shè)想。中央對(duì)廣東、福建兩省的設(shè)想表示支持，要求兩省進(jìn)一步組織論證，提出具體實(shí)施方案。在如何命名實(shí)行特殊政策的地區(qū)，是叫“自由貿(mào)易區(qū)”“出口加工區(qū)”還是“投資促進(jìn)區(qū)”問題上，鄧小平說，還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！他還針對(duì)特區(qū)說：中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。

5月3日，廣東省委召開省委常委會(huì)議，傳達(dá)中央工作會(huì)議精神。習(xí)仲勛在傳達(dá)時(shí)指出，搞現(xiàn)代化不能離開中國實(shí)情，只能搞中國式的現(xiàn)代化，要走出一條中國式現(xiàn)代化道路來，小平說要?dú)⒊鲆粭l血路來。

1979年5月11日至6月6日，國務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)中央工作組，赴粵、閩兩省進(jìn)行考察。5月14日，習(xí)仲勛、楊尚昆等廣東省領(lǐng)導(dǎo)向中央工作組作了詳細(xì)的匯報(bào)，提出了試辦進(jìn)出口特區(qū)等初步設(shè)想。6月6日和9日，廣東、福建兩省分別向中央上報(bào)了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》和《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委的報(bào)告，指出：“對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動(dòng)權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。這是一個(gè)重要的決策，對(duì)加速我國的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義?！敝醒脒€原則同意試行兩省報(bào)告所建議的經(jīng)濟(jì)管理體制改革辦法，即在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行大包干，并確定對(duì)兩省的計(jì)劃、外貿(mào)、財(cái)政、金融、物資、商業(yè)、勞動(dòng)工資、物價(jià)等實(shí)行新的管理措施。特別在外貿(mào)方面，允許廣東、福建有權(quán)安排和經(jīng)營自己的對(duì)外貿(mào)易，來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易和合資經(jīng)營等項(xiàng)目，省里可以自行審批。還確定了在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。并指出：“出口特區(qū)，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題?！?/p>

1980年5月，黨中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。并明確：特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害國家主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策；特區(qū)經(jīng)濟(jì)主要實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同年8月，五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定，批準(zhǔn)廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正式通過立法程序確定下來。在中央決策的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)顯現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，迅速成為國內(nèi)外關(guān)注的改革開放的窗口。

時(shí)間就是金錢，效率就是生命

蛇口隸屬于廣東省寶安縣（今深圳市），位于珠江出?？跂|側(cè)的南頭半島上，與香港元朗、流浮山隔海相望。1979年7月8日，蛇口工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)工程正式破土動(dòng)工。轟然響起的填海建港的開山炮，如同春雷在神州大地炸響，被稱為改革開放的“第一炮”。

蛇口工業(yè)區(qū)的開發(fā)，走的是一條前人沒有走過的路。為了吸引外商前來投資，招商局注入巨額資金，搞“五通一平”（通水、通電、通路、通信、通排污排洪、平整土地），以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

1979年8月，由交通部四航局承建的蛇口工業(yè)區(qū)600米長的順岸碼頭工程動(dòng)工。開工之初，由于吃大鍋飯，工人積極性不高，工程開始得并不順利，一二十米遠(yuǎn)的距離，工人每人每天8小時(shí)只運(yùn)二三十車泥。為加快工程進(jìn)度，四航局工程處從10月份起在碼頭工程上率先實(shí)行定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，工人每日工作定額為運(yùn)送55車泥，完成定額每車獎(jiǎng)勵(lì)2分錢，超過定額的每車獎(jiǎng)勵(lì)4分錢。這樣一來，工人生產(chǎn)情緒高漲，勞動(dòng)效率明顯提高，每人日平均運(yùn)泥八九十車，施工速度明顯加快，提前一個(gè)月完成了任務(wù)，為國家多創(chuàng)造的價(jià)值達(dá)130萬元，而工人們拿的獎(jiǎng)金還不及產(chǎn)值的2%。

但這樣提高效率的獎(jiǎng)勵(lì)辦法在當(dāng)時(shí)卻引起了一場(chǎng)爭(zhēng)論，并招來非議。1980年4月，這一既受工人擁護(hù)又使國家獲益的獎(jiǎng)勵(lì)制度，被上級(jí)有關(guān)部門勒令停止，理由是“濫發(fā)獎(jiǎng)金”。工人的積極性頓時(shí)受挫，直接影響到了工程進(jìn)度，使得蛇口首次出現(xiàn)了完不成月計(jì)劃的現(xiàn)象。

沖在改革最前沿的蛇口是繼續(xù)吃大鍋飯，還是按勞分配多勞多得，時(shí)任招商局副董事長、蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)指揮部總指揮袁庚把這4分錢的“官司”從蛇口打到了中央。在向上級(jí)部門遞呈報(bào)告的同時(shí)，袁庚請(qǐng)來了記者寫了內(nèi)參。于是，一份“關(guān)于蛇口碼頭延誤工程”的內(nèi)參送到了時(shí)任中共中央總書記胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。

在中央領(lǐng)導(dǎo)的支持下，蛇口工業(yè)區(qū)獲準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。此后，招商局先后在蛇口港碼頭、華益鋁廠、華美鋼廠等工程項(xiàng)目中實(shí)行形式各異的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大大激發(fā)了工人積極性，加快了施工進(jìn)度，縮短了工期，使這些工程都比原計(jì)劃提前竣工。這一制度拉開了蛇口全面改革，特別是分配制度改革的序幕。

蛇口工業(yè)區(qū)利用企業(yè)利潤留成，先開發(fā)一平方公里的荒坡為工業(yè)區(qū)，只用一年多的時(shí)間，就搞好了“五通一平”，興建一批工業(yè)基地和生活服務(wù)設(shè)施，興辦了23家工廠，開通了國際微波通信和直通香港的4000噸客貨運(yùn)碼頭。

1980年1月，蛇口工業(yè)區(qū)正式招商引資。隨著投資環(huán)境的改善，外商紛至沓來，不出幾年，就將8平方公里的荒山野嶺變成一座現(xiàn)代化工業(yè)小城，數(shù)百家“三資”企業(yè)平地而起，到處是一派生機(jī)勃勃的景象。

在開發(fā)與建設(shè)過程中，蛇口工業(yè)區(qū)進(jìn)行了大膽的改革探索和試驗(yàn)，在勞動(dòng)用工制度、干部聘用制度、薪酬分配制度、住房制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、工程招投標(biāo)制度及實(shí)行企業(yè)股份制等方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革和創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，蛇口工業(yè)區(qū)大膽突破，創(chuàng)造出多項(xiàng)中國第一或全國之最。1981年8月，蛇口工業(yè)區(qū)率先在各重點(diǎn)大學(xué)及各地公開招聘人才，并率先改革干部制度，實(shí)行干部聘用制。1983年10月31日，蛇口工業(yè)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)分配制度改革，打破平均主義大鍋飯，進(jìn)行工資改革，實(shí)行崗位工資，并實(shí)行職工住房商品化改革，從而率先實(shí)現(xiàn)改革工資分配制度、率先實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。1984年，蛇口組建蛇口工業(yè)區(qū)管理局，擁有項(xiàng)目審批權(quán)、進(jìn)出口物資審批權(quán)、人事權(quán)等，工業(yè)區(qū)可以根據(jù)企業(yè)需要處理許多事情，不需要層層請(qǐng)示。當(dāng)時(shí)其他地方成立企業(yè)走流程要3個(gè)月，而在蛇口，企業(yè)從申報(bào)成立到拿批文只需10天。

蛇口工業(yè)區(qū)是以特殊方式開辟的“政策試驗(yàn)田”，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”和中國改革開放的“試管”，為整個(gè)中國的改革提供了一個(gè)可供復(fù)制的改革樣本。

在1981年3月的工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上，袁庚提出了一個(gè)響亮的口號(hào)——“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”，以此進(jìn)一步激發(fā)人們開發(fā)建設(shè)蛇口的熱情。1984年國慶節(jié)，在新中國成立35周年慶典上，寫有“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的蛇口工業(yè)區(qū)彩車駛過天安門，該口號(hào)從此家喻戶曉。

在深圳探索建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)實(shí)踐的同時(shí)，珠海、汕頭、廈門也陸續(xù)展開了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)改革試驗(yàn)。在中央決策的推動(dòng)下，來自四面八方的特區(qū)建設(shè)者披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)，短短幾年間，就將深圳、珠海這些昔日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村，建設(shè)成為生機(jī)勃勃的嶄新城市，創(chuàng)造了敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國向世界展示改革開放的重要窗口。

實(shí)踐證明，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是完全正確的

經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期，由于在社會(huì)主義國家辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒有先例，所以人們還基本沿用過去的思想觀念，認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出現(xiàn)，沖擊了傳統(tǒng)的舊體制以及由此形成的舊觀念，在全國引起了不同的反響。同時(shí)，辦特區(qū)是個(gè)新事物，建設(shè)者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都很缺乏，在“摸著石頭過河”的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的缺點(diǎn)和問題。

上述爭(zhēng)議歸根結(jié)底是特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”的疑問。鄧小平明確表示：這樣搞不會(huì)變成資本主義，因?yàn)槲覀冑嵉腻X不會(huì)裝到個(gè)別人的口袋里，“我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處”。1981年7月，在中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》中，中央明確提出：“這些疑問是沒有根據(jù)的。中國特區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內(nèi)全面行使中國國家主權(quán)，這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質(zhì)上根本不同。世界上許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明，特區(qū)是擴(kuò)大出口貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較成功的好形式。對(duì)中國來說，特區(qū)是學(xué)習(xí)與外國資本競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)校，是為兩省甚至中國訓(xùn)練和造就人才的基地?！?/p>

中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也通過各種方式，支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和推進(jìn)改革開放。1982年1月，時(shí)任中央書記處書記習(xí)仲勛在談到對(duì)外開放時(shí)，明確指出：我們不能因?yàn)槌隽藛栴}，就因噎廢食。發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是關(guān)系到我們四化建設(shè)成敗的大問題，是個(gè)戰(zhàn)略問題。10月，廣東省委、省政府向黨中央、國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初步總結(jié)》。10月30日，陳云作出指示：試辦特區(qū)初步總結(jié)，很好。特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求使特區(qū)辦好。

1984年1月22日至2月17日，鄧小平先后到深圳、珠海、廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海視察，親眼看到這幾個(gè)對(duì)外開放的重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一派繁榮景象，心中十分高興。在這次視察中，鄧小平為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的?！痹谥楹５念}詞是：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好?！痹趶B門的題詞是：“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些?！?/p>

針對(duì)聽到的關(guān)于對(duì)特區(qū)前進(jìn)中存在的問題的種種議論甚至責(zé)難，鄧小平回到北京后，約了幾位中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話。他開門見山提出：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！边€說：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！?/p>

1984年3月至4月，中央書記處和國務(wù)院召開了沿海部分城市座談會(huì)，著重研究港口城市開放問題。5月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，正式確定大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海港口城市對(duì)外開放。1985年1月，中央召開長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)。2月，正式批準(zhǔn)上述三個(gè)地區(qū)劃為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月，中央決定將140個(gè)市、縣，包括杭州、南京、沈陽等3個(gè)省會(huì)城市劃入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。4月，海南省建立，中央將海南島確定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在此期間和之后，中央又相繼開放內(nèi)地和沿邊地區(qū)的城市，形成了多層次、全方位、點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)外開放格局，有力推動(dòng)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命、新的戰(zhàn)略定位，提出了殷切希望，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，成為“改革開放的重要窗口”“改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)”“改革開放的開拓者”和“改革開放的實(shí)干家”。2020年10月14日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了關(guān)于中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律的十條認(rèn)識(shí)。這四個(gè)定位和十條認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個(gè)生動(dòng)縮影。在新起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

△ 位于深圳的拓荒牛雕塑