慕哲哲

(1. 自然資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，西安市，710021；2. 陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，西安市，710075；3. 陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，西安市，710021)

0 引言

人多地少，耕地資源分布不均，后備資源相對(duì)匱乏是我國耕地資源的典型特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化城市化快速推進(jìn)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全受到威脅。為了保護(hù)耕地資源，保證我國十幾億人口的吃飯問題，國家投入大量資金，在農(nóng)村開展土地綜合整治工作，并取得了一定的成效。然而，目前農(nóng)村土地綜合整治多數(shù)是以完成建設(shè)目標(biāo)為主，工程質(zhì)量較低，資金使用缺少管護(hù)，新增耕地未能達(dá)標(biāo)[1-2]。為了使土地綜合整治工作健康持續(xù)推進(jìn)，使土地綜合整治發(fā)揮最大效益，這就需要對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究和分析項(xiàng)目實(shí)施前后存在的問題，剖析出現(xiàn)問題的原因以及關(guān)鍵之處，為后續(xù)土地綜合整治工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，并指明方向[3-4]。

為此，我國學(xué)者就土地綜合整治的發(fā)展歷程、概念內(nèi)涵，效益評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法等多方面開展研究。夏方舟等梳理和總結(jié)了我國近40年國土綜合整治的演進(jìn)與變化，提出新時(shí)期國土綜合整治內(nèi)涵是以提高國土利用效率和效益、保障國土資源永續(xù)利用、改善生態(tài)景觀環(huán)境為主要目的[5]。程傳勝[6]結(jié)合殘次林地土地綜合整治工程施工情況，采用適宜的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展土地綜合整治前后質(zhì)量評(píng)價(jià)。吳家龍等[7]以廣東省為例，基于問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采用專家咨詢等方法，構(gòu)建了涵蓋自然資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度的土地綜合調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系。梁敏[8]從社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步等方面構(gòu)建了土地整治效益評(píng)價(jià)體系，以此來判斷項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期效果。范業(yè)婷等[9]通過解析全域土地綜合整治的內(nèi)涵特征并揭示其助推鄉(xiāng)村重構(gòu)的機(jī)理，采用案例分析法，提出全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)踐需立足鄉(xiāng)村重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求。丁繼輝等[10]從生產(chǎn)、生活、生態(tài)的角度出發(fā)，提出土地綜合整治的目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)土地整治的綜合效益。在評(píng)價(jià)方法上，我國學(xué)者大多是通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，定性和定量相結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)土地綜合整治效益。劉姝驛等[11]利用層次分析法及模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)重慶市26個(gè)村農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。潘珍妮等[12]通過建立模糊物元模型，進(jìn)而評(píng)價(jià)土地綜合整治效益。程文仕等[13]借助RAGA-PPC模型對(duì)甘肅省慶陽市典型土地整治項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)。

總的來說，農(nóng)村土地綜合整治效益評(píng)價(jià)多集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的單項(xiàng)評(píng)價(jià)，也不乏對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益相結(jié)合的綜合效益的評(píng)價(jià)。然而，將景觀效益作為一個(gè)評(píng)價(jià)層面，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)相融合，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究相對(duì)較少。在目前生態(tài)文明的宏觀背景下，農(nóng)村土地綜合整治的景觀建設(shè)也不容忽視。因此，本研究以法庫縣龍家村土地綜合整治項(xiàng)目為例，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和景觀4個(gè)層面構(gòu)建符合地區(qū)特征的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其存在的問題和潛在的提升空間，研究結(jié)果能夠?yàn)轭愃仆恋卣雾?xiàng)目開展提供思路和方向，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供參考和依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)位于法庫縣東部柏家溝鎮(zhèn)，建設(shè)地點(diǎn)在龍家村(123°32′42″E～123°36′50″E，42°30′21″N～42°35′20″N)。項(xiàng)目區(qū)位于低丘平原區(qū)，總體地勢(shì)北高南低，平均海拔為110 m。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀耕地為1 293.35 hm2、園地為4.12 hm2、林地為73.11 hm2、其它草地為14.35 hm2。項(xiàng)目區(qū)總面積為1 563.22 hm2，建設(shè)規(guī)模為1 329.74 hm2。研究數(shù)據(jù)主要來源于項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算書、土地利用現(xiàn)狀圖、《法庫縣統(tǒng)計(jì)年鑒》和《法庫縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》等。

2 土地綜合整治效益評(píng)價(jià)研究方法

2.1 研究思路

首先，收集和整理研究區(qū)土地整治項(xiàng)目建設(shè)總面積、項(xiàng)目投資、新增耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，分析和整理已有學(xué)者對(duì)土地整治效益評(píng)價(jià)的研究成果，確定本研究中使用層析分析法和多層次模糊綜合評(píng)價(jià)的方法。最后，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，并提出有關(guān)政策建議。

2.2 研究方法

2.2.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并確定權(quán)重

土地整治效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建需要盡可能全面的涵蓋耕地作用的各個(gè)方面，既應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，又能反映對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件的綜合改善程度。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取需考慮系統(tǒng)性、典型性以及可量化的原則[14-16]。在參考王棟[17]、劉永利[18]、周婷[19]、徐玲玲[20]等學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，本研究從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和景觀效益4個(gè)方面分別選取人均年純收入變化率、路網(wǎng)密度變化率、防護(hù)林網(wǎng)面積變化率、田塊平整度指數(shù)等14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況的土地整治綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重Tab. 1 Evaluation index system and weight of the implementation benefit of the comprehensive land improvement project

指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法(AHP)。首先，建立“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層”以及“準(zhǔn)則層—指標(biāo)層”兩級(jí)判矩陣。其次，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理、特征向量及最大特征根的求解、一致性偏離度(CR)的檢驗(yàn)等數(shù)學(xué)計(jì)算。最后，得出各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重和組合權(quán)重[21-23]，測(cè)算模型如下，計(jì)算結(jié)果詳見表1。

判斷矩陣模型

(1)

式中：aij——要素i與要素j重要性比較結(jié)果。

一致性檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

(2)

(3)

(4)

式中：CI——一致性指標(biāo)，CI=0，有完全的一致性；CI接近于0，有滿意的一致性；CI越大，不一致越嚴(yán)重；

λ——判斷矩陣特征根；

n——階數(shù)；

RI——隨機(jī)一致性指標(biāo)，當(dāng)n=14時(shí)，查表可知RI=1.59；

CR——檢驗(yàn)系數(shù)，一般認(rèn)為CR<0.1，該判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。

2.2.2 多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1) 各評(píng)價(jià)因子隸屬度矩陣構(gòu)建。根據(jù)統(tǒng)計(jì)整理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用CAD、ArcGIS和Excel軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，運(yùn)用特爾斐法與模糊統(tǒng)計(jì)法，邀請(qǐng)專家教授對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況進(jìn)行打分，確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度[24-27]，詳見表2。

表2 各評(píng)價(jià)因子隸屬度Tab. 2 Membership degree of each evaluation factor

2) 模型構(gòu)建及等級(jí)劃分。多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型，即對(duì)某一土地綜合整治項(xiàng)目分不同的層級(jí)分別進(jìn)行模型構(gòu)建，其評(píng)價(jià)過程由下而上逐級(jí)進(jìn)行。根據(jù)范業(yè)婷[9]、丁繼輝[10]、敖佳[24]等學(xué)者對(duì)土地整治項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的研究思路和研究方法，確定本研究土地整治多層次模糊綜合評(píng)價(jià)計(jì)算模型。

Bi=Ri×Vi=[r11，r12，…，r1n]×

(5)

式中：Bi——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和景觀效益評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣；

Ri——各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重集矩陣；

Vi——各評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度矩陣；

r1n——各評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)權(quán)重；

vmn——各評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度。

為了使計(jì)算結(jié)果具有可比性，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，將各準(zhǔn)則層計(jì)算結(jié)果劃分為4個(gè)等級(jí)。結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)計(jì)算方法，引入學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步計(jì)算經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和景觀效益分值及綜合效益分值[28-30]。即優(yōu)秀(Q≥85)、良好(70≤Q<85)、合格(60≤Q<70)和不合格(Q<60)。

Qi=Bi×T=Bi×[100，85，70，60]T

(6)

式中：Qi——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和景觀效益測(cè)算分值，及綜合分值；

T——學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)函數(shù)矩陣。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果分值測(cè)算

依據(jù)多層次模糊綜合評(píng)價(jià)測(cè)算模型(5)和模型(6)，分別測(cè)算研究區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、景觀效益和綜合效益分值，其測(cè)算結(jié)果詳見表3。

表3各效益指標(biāo)測(cè)算結(jié)果Tab. 3 Calculation results of benefit indicators

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)過程中選取人均年純收入變化率、項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值變化率和新增耕地率3個(gè)指標(biāo)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果及各評(píng)價(jià)因子隸屬度矩陣分析得知，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果V1占17.34%，V2占42.16%，V3占32.66%，V4占7.84%。結(jié)合最大隸屬原則，確定經(jīng)濟(jì)效益整體評(píng)價(jià)等級(jí)為良好(70≤Q1<85)。說明通過土地綜合整治，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均有所提升，經(jīng)濟(jì)效益較為顯著，達(dá)到了較為理想的效果。但，項(xiàng)目區(qū)整體新增耕地較少，主要是因?yàn)楸卷?xiàng)目工程側(cè)重耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能提升。

社會(huì)效益評(píng)價(jià)過程中選取路網(wǎng)密度變化率、人均耕地面積變化率、居民滿意度和灌排設(shè)施變化率4個(gè)指標(biāo)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果及各評(píng)價(jià)因子隸屬度矩陣分析得知，社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果V1占37.98%，V2占36.55%，V3占18.25%，V4占7.22%。結(jié)合最大隸屬原則，確定社會(huì)效益整體評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀(Q2≥85)。說明項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治社會(huì)效益顯著，道路、灌排等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，耕地質(zhì)量有所提升，居民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)較為滿意。

生態(tài)效益評(píng)價(jià)過程中選取防護(hù)林網(wǎng)面積變化率、人均綠地面積變化率、耕地灌溉保證率指數(shù)和土地墾殖率4個(gè)指標(biāo)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果及各評(píng)價(jià)因子隸屬度矩陣分析得知，生態(tài)效益評(píng)價(jià)結(jié)果V1占22.85%，V2占43.62%，V3占20.78%，V4占12.75%。結(jié)合最大隸屬原則，確定生態(tài)效益整體評(píng)價(jià)等級(jí)為良好(70≤Q3<85)。說明項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)較為重視，通過增加防護(hù)林網(wǎng)面積、綠地面積及抽水、截水、蓄水等設(shè)施，防止耕地受到風(fēng)蝕、水蝕等影響，保證耕地灌溉，提升耕地產(chǎn)能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

景觀效益評(píng)價(jià)過程中選取田塊平整度指數(shù)、景觀破碎度指數(shù)變化率和景觀豐富度指數(shù)變化率3個(gè)指標(biāo)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果及各評(píng)價(jià)因子隸屬度矩陣分析得知，景觀效益評(píng)價(jià)結(jié)果V1占22.89%，V2占23.86%，V3占42.89%，V4占10.36%。結(jié)合最大隸屬原則，確定景觀效益整體評(píng)價(jià)等級(jí)為良好(70≤Q4<85)。結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況說明，通過田、水、路、林、渠等土地綜合整治工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)整體景觀效益增加，耕地利用由“零散”逐漸變?yōu)椤凹羞B片”，田塊規(guī)整度提高，有利于耕地資源節(jié)約、集約、高效利用。

通過綜合計(jì)算得知，項(xiàng)目區(qū)綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果V1占23.37%，V2占39.93%，V3占27.70%，V4占9.00%。結(jié)合最大隸屬原則，確定綜合效益整體評(píng)價(jià)等級(jí)為良好(70≤Q<85)。總的來說，通過土地綜合整治，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和景觀效益有所提升。但，橫向比較可以得出，社會(huì)效益評(píng)價(jià)分值最高，景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分值較低，各效益之間發(fā)展不平衡。這也說明，該項(xiàng)目區(qū)景觀效益和經(jīng)濟(jì)效益有較大的提升空間，建議在后期“旱改水”、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等工程項(xiàng)目中，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和景觀的有機(jī)統(tǒng)一，確保各效益之間平衡發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文從4個(gè)方面選取14個(gè)評(píng)價(jià)因子構(gòu)建了土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)體系，基于AHP-PCE評(píng)價(jià)模型測(cè)算了研究區(qū)土地整治綜合效益分值，并劃分了評(píng)價(jià)等級(jí)，得到以下結(jié)論。

1) 項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和景觀層面指標(biāo)效益分值表現(xiàn)為“一優(yōu)三良”，土地整治綜合效益分值為82.10，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為良好。其中，經(jīng)濟(jì)效益分值為80.74，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為良好；社會(huì)效益分值為86.15，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀；生態(tài)效益分值為82.12，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為良好；景觀效益分值為79.41，綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為良好。

2) 項(xiàng)目區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益提升，人均年純收入較建設(shè)前提升46.30%，項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值較建設(shè)前提升20.04%，新增耕地率達(dá)到0.03%。項(xiàng)目區(qū)整體社會(huì)效益提升，居民滿意度較建設(shè)前提升96.80%、灌排設(shè)施較建設(shè)前提升75.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便捷程度提高，居民滿意度增加。項(xiàng)目區(qū)整體生態(tài)效益提升，耕地灌溉保證率和土地墾殖率變化明顯，較建設(shè)前分別提升75.60%和97.30%。項(xiàng)目區(qū)景觀水平進(jìn)一步優(yōu)化。通過工程建設(shè)，田塊更為集中、規(guī)整，景觀破碎度降低，豐富度指數(shù)提升，景觀效益顯著。

3) 項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和景觀效益均有所提升，但較建設(shè)前相比，景觀效益和經(jīng)濟(jì)效益提升不明顯，各效益間發(fā)展不平衡，與項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)存在一定差距。

4.2 討論

土地綜合整治是保證我國糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段，土地綜合整治效益評(píng)價(jià)是評(píng)定土地整治目標(biāo)實(shí)施程度的有效方法，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是保證研究科學(xué)性和合理性的關(guān)鍵所在。本研究以土地綜合整治項(xiàng)目入手，建立了符合項(xiàng)目區(qū)的土地綜合整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在大尺度范圍內(nèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理選取代表性指標(biāo)，因地制宜建立適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，我國土地綜合整治效益評(píng)價(jià)正處于發(fā)展階段，隨著時(shí)間和空間的變化，不同區(qū)域、不同項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是動(dòng)態(tài)變化的，因此，全面的、科學(xué)的、完整的土地綜合整治效益評(píng)價(jià)框架理論及指標(biāo)體系是我們目前研究的關(guān)鍵所在。