田 杰

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州呼圖壁縣地震辦公室，新疆昌吉 831100

地震也稱之為地動(dòng)或地振動(dòng)，是一種常見性的自然現(xiàn)象，主要原因是板塊與板塊之間的相互擠壓碰撞。地震災(zāi)害會造成嚴(yán)重的危害，分為直接災(zāi)害和次生災(zāi)害，甚至地震災(zāi)害后還會引發(fā)嚴(yán)重的社會性問題[1]。地震災(zāi)害的預(yù)防和控制一直都是研究的重點(diǎn)。

新疆呼圖壁縣地處歐亞大陸腹地，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，因處于北天山地震帶中段，境內(nèi)的地震構(gòu)造較為錯(cuò)綜復(fù)雜，易出現(xiàn)地震災(zāi)害。為有效降低地震災(zāi)害的危害程度，呼圖壁縣近些年來在地震災(zāi)害的防震減災(zāi)研究中投入了很大的精力和人力資源，也因此積累了較多地震災(zāi)害防震減災(zāi)的措施與經(jīng)驗(yàn)，尤其是在地震風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、社會面防御方面積累了較多的成功經(jīng)驗(yàn)，有較高的推廣應(yīng)用價(jià)值?；诖?，本文圍繞呼圖壁縣當(dāng)前在地震災(zāi)害防震減災(zāi)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分析和探究落實(shí)地震災(zāi)害防震減災(zāi)的策略、措施。

1 地震災(zāi)害的特點(diǎn)與危害

1.1 地震災(zāi)害的特點(diǎn)

地震主要有4種類型，即火山地震、人為地震、塌陷地震、構(gòu)造地震。以塌陷地震為例，在巖溶發(fā)育地區(qū)，地下巖層會被水溶蝕，繼而形成空洞，空洞導(dǎo)致表層巖土無法得到有力的支持時(shí)便會出現(xiàn)塌陷，所造成的震動(dòng)便是塌陷地震。再以火山地震為例，它是指因?yàn)榛鹕胶蛶r漿活動(dòng)所導(dǎo)致的地殼震動(dòng)。

地震災(zāi)害的特點(diǎn)主要包括瞬間突發(fā)性、巨大的人員傷害與經(jīng)濟(jì)損失、次生災(zāi)害巨大。地震災(zāi)害的最大特點(diǎn)是瞬間突發(fā)性，所積聚的能量可以瞬間釋放，地殼會出現(xiàn)突然性的錯(cuò)動(dòng)，地表的強(qiáng)烈震動(dòng)會破壞建筑物和破壞自然地貌。再就次生災(zāi)害巨大這一特點(diǎn)來說，地震災(zāi)害會誘發(fā)一系列的次生災(zāi)害，主要有火災(zāi)、水災(zāi)、饑荒、滑坡、泥石流，若是未能得到及時(shí)有效的解決，則會對社會秩序造成較大的影響。

1.2 地震災(zāi)害的危害

（1）地震災(zāi)害的直接危害。地震的原生現(xiàn)象會引發(fā)一系列的危害，如受到地震波的影響會出現(xiàn)地面振動(dòng)，地面振動(dòng)會導(dǎo)致地面破壞、建筑物倒塌、地基沉陷這些災(zāi)害。另外，山體也會受到較大的影響，易出現(xiàn)滑坡、山崩、泥石流這一類災(zāi)害，水體振蕩后容易出現(xiàn)海嘯和湖震的災(zāi)害。

（2）次生災(zāi)害。地震會打破自然界的原有平衡或社會正常秩序，繼而引發(fā)次生災(zāi)害。目前地震所造成的次生災(zāi)害集中體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是地震會引起放射性物質(zhì)泄漏、毒液與毒氣泄漏、火災(zāi)、水災(zāi)；二是引發(fā)社會性災(zāi)害，主要是饑荒、瘟疫[2]。

2 呼圖壁縣的地震災(zāi)害研究

呼圖壁縣距疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市76 km，總面積達(dá)9 721 km2，一直有“西出阻口、東進(jìn)咽喉”之稱，是重要的交通要道。在地震災(zāi)害發(fā)生方面，呼圖壁縣位于北天山地震帶中段，境內(nèi)的地震構(gòu)造較為復(fù)雜和多變，活動(dòng)斷層縱橫交錯(cuò)，有記錄研究的地震災(zāi)害等級多在7級以上。近年來也時(shí)有地震災(zāi)害發(fā)生，在2016年12月8日發(fā)生6.2級的地震，2018年8月18日發(fā)生4.8級地震。正是基于呼圖壁縣易發(fā)地震災(zāi)害的特性，早在2014年便已經(jīng)連年被認(rèn)定為全國7級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，有隨時(shí)發(fā)生地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，呼圖壁縣發(fā)生3級以上的有感地震次數(shù)達(dá)到4次，均對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了較大的影響，若是出現(xiàn)高級別地震災(zāi)害，勢必造成嚴(yán)重的危害，直接對經(jīng)濟(jì)社會造成巨大損失。針對于此，近些年來呼圖壁縣在地震災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警和防震減災(zāi)方面狠下功夫，扎實(shí)開展了防震減災(zāi)排查整治各項(xiàng)工作。比如通過多次組織召開防震減災(zāi)專題會議，明確了呼圖壁縣地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和防控重點(diǎn)，圍繞防震減災(zāi)的要求制定了一系列的措施與應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步強(qiáng)化了防災(zāi)減災(zāi)體系。

總的來說，當(dāng)前階段呼圖壁縣在地震災(zāi)害的防震減災(zāi)工作中已經(jīng)取得了較好的成效，可以覆蓋社會面防御、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、地震物資儲備這些方面，所取得的這些成效值得肯定。但在取得這些顯著成效的同時(shí)，應(yīng)清楚地認(rèn)識到一點(diǎn)，地震災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警、防震減災(zāi)工作具有長期性和專業(yè)性的特征，必須不斷加強(qiáng)研究力度、不斷完善地震災(zāi)害預(yù)防體系和提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，同時(shí)做好防震減災(zāi)的宣傳推廣工作。

3 地震災(zāi)害的防震減災(zāi)措施——以呼圖壁縣為例

3.1 落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任

為強(qiáng)化地震災(zāi)害的防震減災(zāi)力度，必須明確細(xì)化分解相關(guān)的責(zé)任，并落實(shí)到具體的單位或人員身上，建立起健全有效的責(zé)任體系，以確?？梢月鋵?shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任。從近年來呼圖壁縣在地震災(zāi)害防震減災(zāi)方面所做的工作來看，縣黨委和政府均高度重視防震減災(zāi)工作，始終將防震減災(zāi)視為重要工作放在重要位置上，擺上重要議事日程。

縣黨委和政府可以定期組織展開地震防震減災(zāi)的工作會議，動(dòng)態(tài)掌握地震災(zāi)害的防控情況，對于所存在的問題及時(shí)加以解決，確保有關(guān)于防震減災(zāi)的工作可以同步部署和推進(jìn)。在應(yīng)急處置工作責(zé)任的劃分上，縣委和縣政府承擔(dān)著主要責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，縣委政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，相關(guān)部門和成員均為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，共同參與到地震防震減災(zāi)工作中，避免了“無人管”和“多人管”問題的發(fā)生。

在長時(shí)間的工作和實(shí)踐中，全縣各個(gè)成員單位均可以積極參與到防震減災(zāi)工作中，發(fā)揮出各自的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，密切配合。更重要的是，當(dāng)前已經(jīng)形成了完善的防震減災(zāi)工作格局，除黨委、政府和防震減災(zāi)部門的積極參與，社會力量也逐漸參與到防震減災(zāi)工作中，這對于提升防震減災(zāi)水平大有裨益。

3.2 加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)力度

地震災(zāi)害的發(fā)生有著突發(fā)性和破壞性大的特點(diǎn)，如何提前預(yù)知地震風(fēng)險(xiǎn)一直都是研究的重點(diǎn)，這要求必須加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)力度。呼圖壁縣逐年強(qiáng)化震情監(jiān)視跟蹤，在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作中投入了很大的精力，也取得了較好的成效。在加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)力度方面，呼圖壁縣近年來主要著手開展了以下5個(gè)方面的工作。

（1）進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測臺站的建設(shè)力度，不斷提升地震監(jiān)測臺站的運(yùn)維能力，確?？梢缘玫骄珳?zhǔn)、全面的觀測資料信息。通過如期對地震觀測臺站進(jìn)行巡檢，維修臺站設(shè)備故障，可以始終確保地震監(jiān)測儀器處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)時(shí)反饋地震災(zāi)害的相關(guān)信息[3]。在此基礎(chǔ)上，可以利用現(xiàn)有的數(shù)字化和信息化技術(shù)，動(dòng)態(tài)分析地震災(zāi)害的相關(guān)信息，盡早制定地震預(yù)防方案。

（2）通過建立每周會商和地震跟蹤機(jī)制，進(jìn)一步提升地震災(zāi)害的分析預(yù)測能力。在獲取地震災(zāi)害監(jiān)測信息后，可以及時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理和評估研判，所監(jiān)測到的異常信息可以及時(shí)核實(shí)并上報(bào)，為后續(xù)的地震預(yù)測提供了科學(xué)依據(jù)。除此之外，在定期所開展的地震預(yù)測和震情會商工作中，可以嚴(yán)格控制知情范圍，避免發(fā)生地震傳聞和不必要的社會躁動(dòng)，切實(shí)做好了震情保密工作。

（3）進(jìn)一步健全地震信息上報(bào)制度，簡化了以往地震監(jiān)測異常信息上報(bào)的流程，報(bào)送流程更加的規(guī)范安全。在報(bào)送地震信息專報(bào)工作中，一方面，要細(xì)化和規(guī)范了報(bào)送流程，確保信息可以第一時(shí)間報(bào)送；另一方面，落實(shí)信息上報(bào)主體責(zé)任，由專門的責(zé)任主體完成信息上報(bào)工作，所建立起的責(zé)任人制度和監(jiān)督制度可以促使信息上報(bào)更加規(guī)范與及時(shí)。

（4）群測群防工作發(fā)揮著重要作用，是地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的強(qiáng)有力抓手?；诖?，呼圖壁縣集中優(yōu)勢力量不斷完善了群測群防體系，建立起了完善可行的地震信息報(bào)告制度。目前，已經(jīng)建設(shè)完成的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系可以覆蓋全縣區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)可以實(shí)施全過程、全方面的監(jiān)測，群測群防工作成效進(jìn)一步提升。

（5）基于地震災(zāi)害的突發(fā)性，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度是非常必要的。通過嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，地震災(zāi)情的監(jiān)測預(yù)防責(zé)任可以落實(shí)到具體人員身上，責(zé)任意識也可以因此得到強(qiáng)化，一旦出現(xiàn)地震事件可以快速響應(yīng)處置，最大限度地降低地震災(zāi)害所造成的危害[4]。

3.3 推進(jìn)地震預(yù)警示范區(qū)建設(shè)

考慮到呼圖壁縣的地震災(zāi)害有著多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)不斷提升地震風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警水平，及時(shí)掌握地震風(fēng)險(xiǎn)信息。為此，近年來，呼圖壁縣堅(jiān)持主動(dòng)作為的工作理念，積極推進(jìn)地震預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，促使防震減災(zāi)水平進(jìn)一步提升。在當(dāng)前的地震預(yù)警示范區(qū)建設(shè)工作中，已經(jīng)完成十個(gè)基準(zhǔn)站的土地使用審批，施工現(xiàn)場各項(xiàng)工作也在緊鑼密鼓地開展，所使用的地震預(yù)警終端設(shè)備均有著較好的先進(jìn)性，能夠很好地助力呼圖壁縣地震監(jiān)測和預(yù)警能力的提高。除此之外，呼圖壁縣為更好落實(shí)防震減災(zāi)工作，當(dāng)前已經(jīng)考慮將地震預(yù)警服務(wù)推廣至社會的各個(gè)層面，以此為重大工程地震緊急處置、應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)和服務(wù)，最大限度降低地震災(zāi)害所造成的損失[5]。

3.4 完善應(yīng)急預(yù)案

為了不斷提升防震減災(zāi)水平，呼圖壁縣一直在地震災(zāi)害的應(yīng)急處置方面加大研究力度，一方面，組織相關(guān)部門積極開展應(yīng)急演練，提升防震減災(zāi)水平；另一方面，可以不斷完善應(yīng)急預(yù)案。單從應(yīng)急預(yù)案的完善來看，當(dāng)前昌吉州已經(jīng)建立和形成了州、縣兩級地震應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步細(xì)化了呼圖壁縣在地震災(zāi)害處置方面的應(yīng)急措施，應(yīng)急預(yù)案可以處于不斷完善狀態(tài)。修訂之后的《呼圖壁縣地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)一步明確和細(xì)化了防震減災(zāi)的職責(zé)，也厘清了工作流程，各項(xiàng)應(yīng)急措施的科學(xué)性與操作性大大提升。各部門圍繞《呼圖壁縣地震應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步細(xì)化了工作職責(zé)，制定了詳實(shí)、可行的本部門地震應(yīng)急處置方案，順利推進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案的完善。再從加強(qiáng)應(yīng)急演練這一方面來說，相關(guān)職能部門可以定期組織防震減災(zāi)演練工作，在持續(xù)的應(yīng)急演練中優(yōu)化了工作理念，工作能力也有很大幅度的提升，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)的地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)，人民群眾的防震減災(zāi)能力普遍性提升，這對于防震減災(zāi)工作的順利推進(jìn)有十分大的裨益。

3.5 強(qiáng)化臺站建設(shè)

通過不斷強(qiáng)化臺站建設(shè)，可以確保地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警水平處于不斷提升的狀態(tài)。從當(dāng)前的臺站建設(shè)來看，呼圖壁縣在地震前兆臺站建設(shè)方面投入了很大的人力和物力，也因此可以為地震預(yù)報(bào)提供更為精準(zhǔn)的前兆數(shù)據(jù)。此外，通過積極爭取新疆地震局背景場國家項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成了重點(diǎn)觀測站的建設(shè)任務(wù)，且建設(shè)規(guī)范性可以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)與要求。在長時(shí)間的臺站建設(shè)工作中，不僅為當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)情預(yù)測預(yù)警提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，而且也為全國加強(qiáng)防震減災(zāi)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，可綜合推進(jìn)防震減災(zāi)工作。

3.6 加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)

在防震減災(zāi)工作中，救援隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)不斷加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升整個(gè)救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。在救援隊(duì)伍建設(shè)工作中，呼圖壁縣結(jié)合實(shí)際情況建立了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)也吸引更多的干部群眾參與到防震減災(zāi)工作中，建立了非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，可以為防震減災(zāi)工作貢獻(xiàn)自己的才智?？偟膩砜矗?dāng)前呼圖壁縣已經(jīng)建立了一支專業(yè)救援隊(duì)伍和半專業(yè)隊(duì)伍，七支民兵武裝救援隊(duì)伍。此外，陸軍軍醫(yī)大學(xué)邊防衛(wèi)勤訓(xùn)練大隊(duì)可以在批準(zhǔn)后隨時(shí)支援呼圖壁縣的防震減災(zāi)工作，為綜合應(yīng)急救援工作奠定了充足的人力資源。為不斷提升救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，職能部門可以定期組織教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過多種教育培訓(xùn)方式向救援人員講解防震減災(zāi)的專業(yè)知識，幫助他們進(jìn)一步掌握了防震減災(zāi)的處置知識，實(shí)際操作能力也大大提升，可因此而減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.7 常態(tài)化開展隱患排查

防震減災(zāi)工作具有長期性的特點(diǎn)，一些地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有著突發(fā)性特點(diǎn)，所以必須積極開展常態(tài)化的隱患排查工作，全力做好地震防范工作[6]。在常態(tài)化開展隱患排查中，呼圖壁縣可以有力結(jié)合安全生產(chǎn)檢查和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查的，對于排查過程中所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素可以及時(shí)處理和部署，最大限度地消除安全隱患。從隱患排查方面來說，可以將重點(diǎn)放在學(xué)校、農(nóng)村安居工程、高層建筑、生命線工程、商場等人員密集的公共場所，有力地消除隱患。在隱患排查的基礎(chǔ)上，可以對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)施“一患一檔”的跟蹤督辦，重大危險(xiǎn)源可以執(zhí)行分層監(jiān)控制度。通過這些科學(xué)有效的措施，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的安全隱患實(shí)施早期有效的處理，通過隱患點(diǎn)消除和加固防護(hù)措施，有效防止了重（特）大事故的發(fā)生。

3.8 做好防震減災(zāi)宣傳教育

基于地震災(zāi)害的特點(diǎn)和危害性，為最大限度地落實(shí)防震減災(zāi)工作，必須緊緊抓住防震減災(zāi)宣傳教育這一強(qiáng)有力的抓手，幫助人民群眾提升安全意識，具備防震減災(zāi)水平。在防震減災(zāi)宣傳教育工作中，呼圖壁縣已經(jīng)建立起了較完善的防震減災(zāi)宣傳教育體系，可以實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)宣傳教育的全過程、全覆蓋。比如可以重點(diǎn)對社區(qū)、中小學(xué)進(jìn)行全面性的宣傳教育，并可以將線上教育與線下教育結(jié)合起來，打破時(shí)間和空間的限制，便于防震減災(zāi)宣傳教育更好的開展[7]。應(yīng)該說，在長時(shí)間所開展的防震減災(zāi)宣傳教育工作中，已經(jīng)幫助人民群眾很好地提升了安全意識，防震減災(zāi)的主動(dòng)意識和能力均有很大程度的提升，這對于后續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)工作將有很大的幫助。

4 結(jié)束語

地震災(zāi)害所造成的危害巨大，嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)部門必須持續(xù)做好防震減災(zāi)工作，不斷提升地震應(yīng)急能力。呼圖壁縣在當(dāng)前的防震減災(zāi)中開展了多個(gè)方面的工作，積累了較多成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在應(yīng)急預(yù)案的完善、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震預(yù)警示范區(qū)建設(shè)這些方面取得了較大成效，構(gòu)建了完善可行的地震災(zāi)害預(yù)防體系，防震減災(zāi)水平不斷提升。后續(xù)要進(jìn)一步加大研究力度，認(rèn)真探究防震減災(zāi)公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)體系等方面的工作思路，以求不斷完善地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，取得更佳的防震減災(zāi)成效。