□劉京州 孫兆剛 袁永波 韓曉明 劉若琪

圍繞“項目為王”，將“招商引資”和“招才引智”有機結(jié)合，探索“以項目集聚人才”的新思路，將引進項目與引進人才、項目效益與人才效益、項目發(fā)展與人才培育、項目要素與人才服務(wù)、項目孵化與人才留用相結(jié)合，圍繞項目產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈、依托人才鏈壯大項目產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)才融合發(fā)展之路，會有效破解有關(guān)引才、用才、育才、留才的難題，以及推動項目要素供給渠道和供給方式的創(chuàng)新，優(yōu)化重構(gòu)資源要素配置機制，探索為重點項目建設(shè)提供全鏈條、全流程保障，做到人才發(fā)展與項目進展同向發(fā)力、同頻共振、同步收效。

一、河南省“項目為王”進展情況

2022 年，河南省深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署實施，突出“項目為王”導(dǎo)向，持續(xù)開展“三個一批”活動。2022 年，河南省計劃投資20167 億，主要聚焦在9大領(lǐng)域，集中力量推進8000 個左右項目實施。與2021年相比，項目總數(shù)增加423個，總投資增長9%，年度計劃投資增長19%。全省重點項目總計2000個左右，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域。其中，142 個創(chuàng)新驅(qū)動類項目的年度計劃投資580 億元，建設(shè)嵩山實驗室建設(shè)、神農(nóng)種業(yè)實驗室、中原科技城、智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等。在1241 個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目中，先進制造業(yè)項目有845 個，占比68%。全省通過重點項目催生調(diào)結(jié)構(gòu)突破點、新動能增長點、穩(wěn)增長關(guān)鍵點，突出高質(zhì)量發(fā)展要求和區(qū)域均衡發(fā)展。

河南省堅持“項目為王，實干為先”，打通項目簽約、開工、投產(chǎn)的全鏈條服務(wù)，圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟運行、穩(wěn)住民生底盤、穩(wěn)住社會大局“固根基”，圍繞樞紐經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同“揚優(yōu)勢”，圍繞經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)“補短板”，圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會保障、美好生活“強弱項”，堅持活動、資金、要素、服務(wù)跟著項目走，與開發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎相結(jié)合，形成一個完整的工作鏈條和抓經(jīng)濟工作的完整體系。2021 年7 月以來，河南省先后開展了3 期“三個一批”項目建設(shè)活動，累計簽約項目1058 個、開工項目1934 個、投產(chǎn)項目1838個，開工率、投產(chǎn)率、達(dá)效率分別為82%、58%和98%，為全省帶來超過萬億的有效投資，成為河南省經(jīng)濟平穩(wěn)恢復(fù)、穩(wěn)中向好發(fā)展的最有力支撐。

二、河南省圍繞“項目為王”集聚人才存在的不足

（一）引進人才市場化配置不高

在引才初期，政府主導(dǎo)主推可以集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)快速突破，形成效率優(yōu)勢和示范效應(yīng)，但過多包辦帶來的負(fù)面影響也顯而易見。如人才引進依賴政府機構(gòu)，市場化配置低，引才計劃缺乏對需求情況的精準(zhǔn)研判，本地專業(yè)獵頭機構(gòu)和專業(yè)化獵頭機構(gòu)缺乏參與度。

（二）引進項目與人才引進聯(lián)系不緊

全省8000 個左右的項目及其1800 個左右的重點項目，缺乏相應(yīng)高層次人才需求崗位的目錄梳理和公布，缺乏明確的人崗相適、才盡其用的崗位引人和項目留人措施，造成“筑巢”與“引鳳”“兩張皮”，所倡導(dǎo)的“崗位留人、待遇留人、感情留人”虛化，致使因人才缺失而影響項目進展。

（三）引進人才效果不實

高端人才含金量高不可否認(rèn)，但不能忽視人才作用發(fā)揮的現(xiàn)實基礎(chǔ)和客觀條件，不考慮資源稟賦、體制機制、產(chǎn)業(yè)集聚、項目急需、人崗相適等條件，無閃亮標(biāo)簽的不引，非耀眼光環(huán)的不談，一味追求高大上，導(dǎo)致人才引進適用性較差。

（四）引進人才跟蹤不足

全省各地市都把人才項目作為吸納人才的重要載體，通過官方網(wǎng)站發(fā)布招聘信息來吸引人才，但有些人才計劃、人才項目實施效果并不理想。比如，通過高校宣講或?qū)ｍ椪衅笗惹酪M高層次人才占比較少，有的引才主體為了申報項目而生拉硬引，有的專家入選多地人才項目，有的項目缺乏長期性和連貫性。

（五）用人主體落實不力

堅持項目為王聚集人才，企業(yè)是需要人才、吸引人才的主體。但從目前情況看，行政事業(yè)單位引進人才相對規(guī)范，企業(yè)引進人才的工作措施相對松散。目前，河南省80%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、80%的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、80%的研發(fā)人員集中在企業(yè)、80%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，但河南省頒布的人才政策在企業(yè)的實施效果不理想，原因在于企業(yè)的相關(guān)工作人員配備不足、素質(zhì)不高、信息不對稱等。

三、河南省圍繞“項目為王”集聚人才的建議

（一）人才引進圍繞“項目為王”開展

人才因項目而聚，項目因人才而興。“項目為王”意味著河南省栽好了引才的“梧桐樹”，正在建設(shè)人才“蓄水池”,集聚打造用人“大舞臺”“新高地”“大中心”。應(yīng)盡快根據(jù)項目規(guī)劃引導(dǎo)，圍繞本地重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢集聚人才，推動人才與產(chǎn)業(yè)項目同頻共振，打造高層次人才集聚區(qū)、校地合作人才集聚區(qū)、企業(yè)科研創(chuàng)新人才集聚區(qū)。積極組織本地有關(guān)單位圍繞“項目為王”開展人才需要調(diào)研，精準(zhǔn)合理編制緊缺人才目錄，建立各類人才需求清單，完善人才匹配機制，發(fā)布人才需求信息，定期組織用人單位開展招才引智活動，促進人才與項目、人才與崗位高效對接，滿足項目用人需求，為項目特別是重點、重大項目提供強有力的人才支持。

（二）人才培養(yǎng)依托“項目為王”帶動

項目聚才的難點，就是人才工作的結(jié)合點、切入點。要依托各地市重點項目的未來定位，建立工程技術(shù)中心、博士后科研工作站、院士（專家）工作站等技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，帶動培養(yǎng)一批項目需要的拔尖科研創(chuàng)新人才，推進項目一線技術(shù)攻關(guān)，為人才的集聚和培養(yǎng)發(fā)揮項目平臺的效能。在重點產(chǎn)業(yè)項目的延鏈、強鏈、補鏈方向上引進人才和孵化人才，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)實用人才。

（三）人才服務(wù)圍繞“項目為王”推進

各地市在聯(lián)系掛鉤重點項目建設(shè)的同時，直接聯(lián)系重點人才，及時為重點人才所涉及困難幫以解決。解決項目的過程中，協(xié)同各職能部門互動聯(lián)動，為高層次人才開辟“綠色通道”和打造常態(tài)化交流平臺，聽取利益相關(guān)的人才對項目建設(shè)的意見和建議。

（四）人才機構(gòu)為“項目為王”服務(wù)

鼓勵高端人才尋訪機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢制定人才政策，加大專業(yè)化獵頭機構(gòu)等人才引進和配置平臺建設(shè)，繪制“高精尖缺”人才圖譜，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，通過市場化的運作精準(zhǔn)匹配人才供給與產(chǎn)業(yè)需求。

（五）人才措施助推“項目為王”落地

堅持項目為王聚集人才，比以往任何時候都更加渴求人才。要根據(jù)項目所需，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推出“人才新政”，激發(fā)人才活力。比如，進一步破除制度藩籬，增強政策開放度，提高人才流動性，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和高層次人才成長規(guī)律相統(tǒng)一，針對高科技、高成長型企業(yè)引進人才，政府給予一定的貸款貼息、擔(dān)保費補貼和場地租金補貼，提升流入意愿和實際效用。真正落實一人一策、柔性流動、人才共享、來去自如等精準(zhǔn)靈活的具體政策措施，不求所有、但求所用，及時精準(zhǔn)引進重大、重點項目急需人才。建立全省互聯(lián)互通的人才管理數(shù)字化手段，打造一流人才環(huán)境、人才政策、人才制度，既促進人才合理配置，又要防止人才不良競爭，奮力建設(shè)國家創(chuàng)新高地和重要人才中心。