□曹雯堯

（中共安吉縣委黨校，浙江 湖州 313300）

地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分問題，是阻礙我國推進共同富裕的最大障礙，目前對這一問題最有效的解決方式是以東西部協(xié)作發(fā)展模式為代表的地區(qū)間橫向帶動。1996 年，黨中央開始部署幫扶協(xié)作，經(jīng)過20 多年來的大力推動，逐步形成了多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位的幫扶協(xié)作模式[1]，這種協(xié)作發(fā)展方式凸顯了我國在國家制度及治理體系方面的優(yōu)勢，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對西部經(jīng)濟落后地區(qū)形成了系統(tǒng)化、全方位的帶動，體現(xiàn)在經(jīng)濟生產(chǎn)、收入分配、發(fā)展能力、發(fā)展環(huán)境等方面的積極改善。2016 年中央印發(fā)了《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，肯定東西部幫扶協(xié)作和對口支援在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展大戰(zhàn)略方面的重要作用。目前，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，面對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展任務，在以往東西部協(xié)作發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索符合時代發(fā)展訴求、符合東西部發(fā)展訴求的協(xié)作發(fā)展模式是助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

1 新時代東西部協(xié)作模式的發(fā)展

“閩寧模式”的成功經(jīng)驗為我國在脫貧攻堅基礎(chǔ)上接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益借鑒。在實踐中，“閩寧模式”形成以頂層設計為主導的長效幫扶機制、以產(chǎn)業(yè)幫扶為核心的綜合幫扶方式、以物質(zhì)幫扶與精神幫扶并重的幫扶思維、以脫貧富民與生態(tài)保護互融的幫扶道路為主要內(nèi)容的幫扶經(jīng)驗[2]。但自上而下推進、政策性主導推進的“閩寧模式”面臨著發(fā)展模式復制難度大、產(chǎn)生成效周期較長、產(chǎn)業(yè)幫扶與當?shù)匕l(fā)展需求匹配度低等問題。

浙江省湖州市“安吉白茶幫扶”模式，是在繼承了“閩寧模式”寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自下而上發(fā)起的助力西部發(fā)展模式，是對東西部協(xié)作推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的積極探索?！鞍布撞鑾头觥庇纱寮夵h組織提出，村民積極響應，立足于欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展實際，通過創(chuàng)新機制，走出一條先富幫后富、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推進我國東西部協(xié)作發(fā)展，實現(xiàn)東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕。

“安吉白茶幫扶”是由安吉縣溪龍鄉(xiāng)黃杜村發(fā)起的。1990 年，為擺脫貧困落后的面貌，由村黨組織發(fā)起并引領(lǐng)規(guī)?；N植白茶，使白茶成為黃杜村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主角”。黃杜村白茶富民的發(fā)展得到了習近平總書記的持續(xù)關(guān)注，經(jīng)過十幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黃杜村在種植白茶的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，休閑旅游、農(nóng)事體驗、影視基地、高端民宿、酒店等項目的開展使白茶的附加值不斷提升，黃杜村的“萬畝白茶園”年產(chǎn)值超4 億元，村民人均純收入超5 萬元。

先富帶后富是強村富民的關(guān)鍵所在，富裕起來的黃杜村在村黨組織的引領(lǐng)下，主動將本村致富的方式傳遞下去，分享村莊的發(fā)展經(jīng)驗，為西部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展貢獻力量。以村為單位帶動西部貧困地區(qū)發(fā)展的理念成為了共識，黃杜村迅速將這一理念轉(zhuǎn)化為行動，2018 年4 月，安吉縣黃杜村20 名農(nóng)民黨員給習近平總書記寫信，提出捐贈1 500 萬株“安吉白葉一號”茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧。在習近平總書記的大力肯定及支持下，由國務院扶貧辦牽頭，安吉縣委縣政府、中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、浙江省茶葉集團等多方力量均參與進了這場自下而上的東西部協(xié)作發(fā)展中。根據(jù)茶苗種植對氣候、溫度、土壤的要求，以及扶助地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，最終扶助產(chǎn)業(yè)和扶助對象選定了湖南省古丈縣、四川省青川縣和貴州省普安縣、沿河縣這3 省4 縣的34 個貧困村作為受捐地。黃杜村不僅向上述地區(qū)捐贈了白茶苗，更承擔起從田間到市場的全鏈條幫扶，在種茶、制茶、銷售等環(huán)節(jié)傳授技術(shù)經(jīng)驗，為當?shù)厝罕娒撠氈赂粠チ艘粭l完整的產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，黃杜村累計向3 省4 縣捐贈茶苗2 200 萬株，種植面積超過334 hm2，共涉及近2 000 戶貧困戶、近6 000 名建檔立卡人口?！鞍布撞鑾头觥笔切聲r代東西部協(xié)作助推鄉(xiāng)村振興的“鮮活”樣本，為黨和國家解決“三農(nóng)”問題、鞏固脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了基層的探索啟示。

2 新時代東西部協(xié)作模式的創(chuàng)新實踐

2.1 協(xié)作思路注重從“單點幫”向“全產(chǎn)業(yè)鏈幫”轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展模式的可復制性

傳統(tǒng)東西部協(xié)作發(fā)展中，“單點幫”占主力，公共基礎(chǔ)項目投入多，經(jīng)濟落后地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務有了較為明顯的提高，但也面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、群眾脫貧致富的可持續(xù)性有待提高等問題[3]?！鞍布撞鑾头觥钡乃悸肥窍到y(tǒng)性、產(chǎn)業(yè)鏈式推進的，以扶智為核心理念，注重為經(jīng)濟落后地區(qū)匹配與自身資源相契合的產(chǎn)業(yè)，并協(xié)助建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為可持續(xù)發(fā)展打牢產(chǎn)業(yè)根基，為當?shù)厝罕姷淖陨戆l(fā)展提供便利的平臺和資源。如2019 年普安縣260 余名群眾直接參與“白葉一號”茶園管護，共賺取務工費115 萬元，戶均增收4 420 元。

為充分發(fā)揮企業(yè)主體作用、合作社統(tǒng)籌作用，激發(fā)茶農(nóng)內(nèi)生動力，在受捐地，積極推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式，推動農(nóng)戶、村集體和其他市場主體開展股份合作，強化利益聯(lián)結(jié)分配方式。古丈縣、普安縣立足“茶旅一體化”的發(fā)展目標，加大基礎(chǔ)設施配套建設，在安吉縣的幫助下，已完成“白葉一號”茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合性規(guī)劃，普安縣29 km 茶園觀光路線全面貫通，古丈縣翁草村茶園觀光旅游路線實現(xiàn)創(chuàng)收超20 萬元。2019 年3 月，由普安縣、浙茶集團共同投資2.8 億元的“白葉一號”茶產(chǎn)業(yè)園動工，總建筑面積達5.8 萬m2，將全面承接3 省4 縣“白葉一號”初制茶葉的精制加工、銷售和品牌運營。目前，1.3 萬m2的標準廠房和全自動生產(chǎn)線已經(jīng)投用，全國首個公益茶專用品牌——“攜茶”相關(guān)產(chǎn)品也已投放市場。

2.2 協(xié)作方式注重從“粗放漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展策略的針對性

“安吉白茶幫扶”對茶苗受捐地因地制宜地找病結(jié)、下方子。統(tǒng)籌做好白茶苗種植、培育、采摘、加工等工作，由安吉縣“茶博士”、縣高級農(nóng)藝師、中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所茶葉研究員及浙江省茶葉集團股份有限公司技術(shù)員組成的技術(shù)指導小組，累計派出43 批300 余人次技術(shù)人員赴受捐地，對茶樹種植、茶葉采摘、鮮葉加工等進行全方位培訓指導。安吉縣先后組織兩批次50 余名受捐地茶園基地負責人來安吉茶園基地、龍頭企業(yè)、白茶市場等實地學習。定期對受捐地管理體系、人員配置和種植管理情況等進行資料收集和情況分析，強化捐受兩地溝通協(xié)調(diào)。2019 年以來，安吉縣先后向3 省4 縣遞交“白葉一號”管理意見報告兩份、茶苗種植情況通報6 份。

2.3 協(xié)作機制注重從“我給你取”向“同心協(xié)力”轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展主體的能動性

傳統(tǒng)東西部協(xié)作發(fā)展因受助方在發(fā)展初期起步較難，故更多的是從物質(zhì)方面給予幫助，在自我發(fā)展能力方面的關(guān)注度較低。協(xié)作發(fā)展的核心是雙方參與，發(fā)展成效需要協(xié)作雙方干部群眾主動參與，發(fā)揮能動性，而不是“等、靠、要”。安吉縣將產(chǎn)業(yè)幫扶的落腳點歸結(jié)于推動當?shù)厝罕娞岣邆€人能力及個人資產(chǎn)附加值。在協(xié)作發(fā)展的過程中，通過將東部地區(qū)先進的鄉(xiāng)村經(jīng)營理念帶到西部地區(qū)，積極推動貧困地區(qū)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，貧困群眾可以通過資產(chǎn)折股拿分紅、土地流轉(zhuǎn)拿租金、勞務投入拿薪金、茶葉銷售拿現(xiàn)金等，拓寬了多元化、長遠的收入渠道，調(diào)動發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.4 協(xié)作領(lǐng)域注重從“跨界走親”向“全域走心”轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展過程的引領(lǐng)性

“安吉白茶幫扶”過程中，堅持開放合作，不斷深化兩地在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、干部人才等方面的全方位、全領(lǐng)域、深層次合作交流，牽動全域思想大解放。一是實現(xiàn)多層級對接，安吉縣與西部地區(qū)構(gòu)建起鎮(zhèn)村結(jié)對、村企共建的對口專題合作機制。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、黨建、基層治理、旅游等領(lǐng)域多項交流合作，實現(xiàn)多領(lǐng)域的全面推進。三是充分調(diào)動兩地干部隊伍的積極性，實現(xiàn)兩地干部互派互學，實現(xiàn)人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗、市場要素的共建共享，實現(xiàn)聯(lián)動共治融合式發(fā)展。

3 東西部協(xié)作發(fā)展模式構(gòu)建的必要性

3.1 是鞏固我國脫貧攻堅成果的需要

我國20 多年的幫扶工作實踐，從中央到地方都對脫貧工作的規(guī)律性有了深入認識，黨的十八大以來，科學幫扶、精準幫扶、內(nèi)源幫扶的觀點在幫扶開展政策中逐步提出，消滅絕對貧困后，面對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求東西部協(xié)作發(fā)展模式是極為重要的手段，是不斷鞏固脫貧成果、構(gòu)建新時代幫扶格局的有效集體行動，更是提升共同富裕效率與質(zhì)量的有效路徑。

3.2 是接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興的需要

黨的十八大以來，圍繞貧困人口精準脫貧，我國各級黨委政府構(gòu)建了“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧”的精準幫扶工作體系。但絕對貧困的解決并不意味著貧困問題的結(jié)束，而是我國下一階段發(fā)展目標的開始。在全面脫貧后，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標已成為“三農(nóng)”發(fā)展的新起點。面對下一階段鄉(xiāng)村振興的任務，除國家政府出臺政策外，需要更多元的力量參與到鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的過程中。

3.3 是提升群眾內(nèi)生發(fā)展能力的需要

落后地區(qū)的發(fā)展單靠政府、市場等外部力量的扶持是無以為繼的，鄉(xiāng)村全面振興依靠的力量是當?shù)厝罕?，實現(xiàn)振興目標最有效的方式是培育當?shù)厝罕妰?nèi)生發(fā)展能力[4]。

鄉(xiāng)村振興背景下，東西部協(xié)作發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟、文化、社會等方面的帶動僅起到引領(lǐng)作用，因地制宜的系統(tǒng)發(fā)展必須要當?shù)厝罕姺e極參與，發(fā)展的目標、方式符合當?shù)厝罕姰斍暗哪芰霸V求，協(xié)作發(fā)展領(lǐng)域及項目要注重當?shù)厝罕姷哪芰μ嵘?，通過教育、技術(shù)賦能當?shù)厝罕姡尞數(shù)厝罕娪匈Y源、有平臺持續(xù)學習及提升能力，激發(fā)自身的主觀能動性，提升依靠自身力量改變生活質(zhì)量及命運的動力，通過內(nèi)外力量雙向互動合作，擴大當?shù)厝罕娫诎l(fā)展進程中的主體責任履行機會，逐步實現(xiàn)共同富裕。

4 新時代東西部協(xié)作發(fā)展的可行性路徑

4.1 黨建引領(lǐng)：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治前提

在“安吉白茶幫扶”協(xié)作發(fā)展模式帶動村民致富的過程中，村黨組織的組織和引領(lǐng)作用尤其重要?；鶎狱h組織在引領(lǐng)群眾發(fā)揮潛能、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、“變不可能為可能”、在鄉(xiāng)村振興道路上為發(fā)展注入特別力量等方面發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。因此，鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進靠的是基層黨組織力量的增強，通過選優(yōu)配強村黨支部書記，拓展村干部創(chuàng)業(yè)帶富能力，提升村黨支部書記致富帶富能力；通過村干部培訓，增強基層干部的硬實力，讓群眾從身邊的干部辦事能力、辦事作風中感受到黨的領(lǐng)導的存在；通過抓牢農(nóng)村黨支部標準化建設工作，提升村級陣地規(guī)范化建設水平，充分發(fā)揮黨支部龍頭和示范帶動作用，攻堅克難，最終實現(xiàn)山區(qū)共同富裕的偉大目標。

4.2 民生導向：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的不竭動力

以民生為導向是中國共產(chǎn)黨為人民服務宗旨的集中體現(xiàn)，也是落后地區(qū)跨越發(fā)展并順利走向鄉(xiāng)村全面振興的不竭動力。民生問題是政府和群眾共同關(guān)心之所在，堅持將群眾的發(fā)展訴求作為地方發(fā)展的第一導向，堅持發(fā)展全過程的人民中心立場，堅持把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為東西部協(xié)作發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在東西部協(xié)作發(fā)展中注重群眾物質(zhì)生活和精神文化生活的改善，讓當?shù)厝罕娫诎l(fā)展過程中以更加飽滿的熱情投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，依靠群眾，充分開啟民智，使民力得到有效發(fā)揮，為落后地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中實現(xiàn)跨越趕超發(fā)展提供了不竭的動力。

4.3 資源整合：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要素保障

東西部協(xié)作發(fā)展中立足于西部地區(qū)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、歷史、文化等特色資源，將地域資源為發(fā)展資本，構(gòu)建起落后地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生增長機制。在立足自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過引進新變量，創(chuàng)造新組合，提供新可能，培植新優(yōu)勢，逐步打造具有辨識度的區(qū)域“金名片”，為今后可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)從“輸血強身”到“造血強身”。同時，在引進并依靠外來資本發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的過程中，要堅持對外來工商資本進行有效引導，使外來資本與當?shù)卮迕窕蚣w形成恰當?shù)睦娣峙錂C制，實現(xiàn)合作共贏、有機融合，從而有效促進城鄉(xiāng)資源要素雙向合理流動[5]。

5 結(jié)束語

東西部協(xié)作發(fā)展經(jīng)過多年的探索發(fā)展，全國各地涌現(xiàn)出了多種因地制宜、符合時代發(fā)展要求的模式，但目前這種地區(qū)間橫向帶動的發(fā)展模式仍然面臨一些問題。如何使東西部協(xié)作發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大、更有效的作用，需要黨和政府不斷細化、深化東西部協(xié)作發(fā)展的工作體系和機制，提高資源配置效率，完善制度建設，規(guī)范項目和資金管理，為基層實踐創(chuàng)新破除更多制度的藩籬；需要在全國范圍內(nèi)增強“全國一盤棋”“先富帶后富”的社會責任意識，調(diào)動更多元力量參與到推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的偉大事業(yè)中。