□侯 帥

（西安科技大學(xué)，陜西 西安 710054）

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用主要是在深入了解鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等狀況后，根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求，在文化、制度、治理體系方面，實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃設(shè)計，提高鄉(xiāng)村資源的綜合利用率，完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“三農(nóng)”問題在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中尤為重要[1]。在鄉(xiāng)村發(fā)展推進(jìn)過程中，城市生活及居住環(huán)境水平質(zhì)量遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，城市與農(nóng)村收入差距過大，城市現(xiàn)代化進(jìn)程速度高于農(nóng)村等?，F(xiàn)如今，我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對政府政策的制定和創(chuàng)新提出更高的要求，為其工作的實(shí)施指明了新方向。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的背景

新時代，全國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這既是以習(xí)近平總書記為主的黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，也是做好全國“三農(nóng)”工作的總抓手?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多媒體平臺，以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)技術(shù)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為依托，這不僅能拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，還能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的升級，極大地融合了農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展要素，創(chuàng)新了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

在統(tǒng)籌支撐起農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重要舉措中，重點(diǎn)是社會資本深度融合土地空間的利用，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，因特網(wǎng)時代的移動設(shè)備、媒體平臺以及各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好勢頭。家庭農(nóng)場、“互聯(lián)網(wǎng)+”等生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)模式[2]的一系列舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來資金、土地、人力等資源的有效利用，并在發(fā)展中創(chuàng)新出更多元化的方式。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出“因特網(wǎng)、城市消費(fèi)、親身體驗(yàn)”相聯(lián)系的新特征，這就需要不斷更新現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，同時這也將觸發(fā)農(nóng)村社會的變遷，使農(nóng)村生活、制度、觀念發(fā)生持續(xù)變化[3]，而且不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的空間區(qū)域形式正在不斷縱深化，呈現(xiàn)出扁平化的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)組。借此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的大融合，同時拓展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈以豐富功能化產(chǎn)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。要想培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必然要有現(xiàn)代化的農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范性村鎮(zhèn)，從而達(dá)到農(nóng)村園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以“省+市+縣”為融合的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園體系，讓我國新時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)有一批強(qiáng)有力的依托產(chǎn)業(yè)，同時促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中的作用

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在不同特性村域的空間層面實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃作為主要面向鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛性規(guī)劃，具有一定的綜合性特征。其中，農(nóng)村發(fā)展的空間層面是以村莊規(guī)劃建設(shè)、土地利用、土地整治等形成的“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略。目的是要明確鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的實(shí)施目標(biāo)、整合空間區(qū)域的整體布局、保護(hù)農(nóng)作物耕地和農(nóng)田、設(shè)計具有公共服務(wù)設(shè)施的戰(zhàn)略規(guī)劃[4]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未制定完善前，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展一直存在不同的問題，主要表現(xiàn)為各地制定鄉(xiāng)村發(fā)展過程中忽視農(nóng)村居民最迫切的實(shí)際需求，導(dǎo)致只見人力、財力的投入，卻不見相應(yīng)的效果。為此，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略改變以往傳統(tǒng)的模式，不僅從上層建筑入手，更要從物質(zhì)基礎(chǔ)方面為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供更多的社會支持和參與，使農(nóng)民參與度更高，為本地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量[5]。

2.2 多元主體參與和有效管制措施的結(jié)合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)制定一個符合發(fā)展的路徑和方向，防止某些地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展過程中遇到困難而停止進(jìn)程。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在地方特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)復(fù)興農(nóng)村。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域的配對和發(fā)展，需要政府、社會及市場三方有效配合，通過明確責(zé)任、制訂規(guī)劃、建立健全相關(guān)區(qū)域治理體制等方式，規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村之間清晰化的利益藍(lán)圖[6]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)除了土地的綜合有效利用，還要在“物質(zhì)—組織—權(quán)屬”方面構(gòu)建剛性與彈性結(jié)合、空間與時間交互。

在此范圍內(nèi)進(jìn)行一系列操作實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量與效率并重，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)聯(lián)

在人口眾多的國家，要想實(shí)現(xiàn)整個民族農(nóng)村地區(qū)的長久、健康、穩(wěn)定發(fā)展是極具挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)任務(wù)，考驗(yàn)黨的綜合執(zhí)政能力。鄉(xiāng)村振興正面臨著空前高漲的偉大時期，這正是在中國全體人民的奮斗下所創(chuàng)造出來的[7]。

3.1 長期目標(biāo)與短期目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興主要是從整體宏觀的角度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的長久發(fā)展，實(shí)踐過程中可能會遇到各種問題和挑戰(zhàn)，為此要進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做整體發(fā)展規(guī)劃。與之相反的是農(nóng)村地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境和低效能的生產(chǎn)力，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，往往很難考慮實(shí)際發(fā)展中存在的問題，由此阻礙農(nóng)村發(fā)展。

長期的發(fā)展規(guī)劃為農(nóng)村未來的產(chǎn)業(yè)、人口、資源要素等指明發(fā)展方向和實(shí)施方案，但長期的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)該解決目前農(nóng)村存在的切實(shí)影響居民生活生產(chǎn)的因素。因此，實(shí)現(xiàn)長期與短期的相融與相互支持，有利于長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村對整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持和參與。

3.2 上層建筑和物質(zhì)基礎(chǔ)

無論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實(shí)施，其根本目的在于解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距較大、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱等問題。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低影響著相關(guān)政府與政策制定者的決策方式方法，同時根據(jù)這些政策的制定找到真正適合本地發(fā)展的策略[8]。如盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理?xiàng)l件和豐富的各類資源，向外打開小龍蝦市場，定期舉辦“龍蝦節(jié)”，依靠互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺打造當(dāng)?shù)靥厣放疲龔V大消費(fèi)者。

這說明，政府政策的大力支持和對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確定位，再加上農(nóng)民的廣泛參與和社會資本力量的投入都極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，上層建筑與物質(zhì)基礎(chǔ)具有相當(dāng)大的聯(lián)系。

3.3 群眾獲得感和適應(yīng)性階段

群眾獲得感的高低直接或間接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成功與否。著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心方向，以人民為中心才不會導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施偏離方向，脫離實(shí)際[9]。國家制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的目的，是在每個不同的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置相關(guān)具體行政部門機(jī)構(gòu)，廣泛采集群眾意見，為群眾排憂解難?？梢哉f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施一方面是為了解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所顧及不到的問題，另一方面，實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的時間性較長，短時間內(nèi)所產(chǎn)生的影響較小。為達(dá)成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)旨在制定階段性的任務(wù)目標(biāo)以及工作重點(diǎn)，需要為全局服務(wù)。

3.4 新時代中國特色鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告提出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的速度，就是要正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段面臨的突出問題，堅持農(nóng)民的主體地位，適時調(diào)整和完善新時代“三農(nóng)”政策，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能化、農(nóng)民主體的多樣化屬性以及農(nóng)村發(fā)展的意義體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的提出順應(yīng)了國情、農(nóng)情的變化，呼應(yīng)了廣大農(nóng)民的期盼[10]。

具有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決的是對眾多農(nóng)民的幫扶問題，而絕不只是單純考慮解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題。因此，想要惠及更多生活在農(nóng)村的農(nóng)民，必須要同步農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，達(dá)到人與自然、農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。其必不可少的一個環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，要堅持融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一體性，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民真正涉及的問題，建設(shè)出一條適合“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的道路[11]。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

為應(yīng)對國際形勢的變化以及我國國內(nèi)主要矛盾的變化，鄉(xiāng)村振興對應(yīng)的總目標(biāo)總戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改變。要想改變以往“三農(nóng)”的面貌，需要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化方面尋找一條不同以往的道路。

在各產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略發(fā)展要隨著我國主要矛盾的改變、國內(nèi)國際形勢的變化、黨和國家對鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)及對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要探索出不同的發(fā)展路徑。

4.1 關(guān)注農(nóng)民利益分配，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

要緊密圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村機(jī)制構(gòu)成規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的步伐穩(wěn)步前進(jìn)[12]。要堅持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)到農(nóng)民的收入上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)，確保農(nóng)民生活幸福、生活富足。同時，要立足于科學(xué)可靠的惠農(nóng)政策，朝著具體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的路徑前進(jìn)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動農(nóng)民、農(nóng)民帶動產(chǎn)業(yè)”的良好發(fā)展趨勢，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收[13]。防止農(nóng)民利益邊緣化，一是要積極打造各種組織形式，建立不同種類的結(jié)合形態(tài)，響應(yīng)利益共同體及命運(yùn)共同體的號召[14]。二是重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場，依托特色產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多樣化來提高專業(yè)性合作社模式的組織功能。三是要踐行“走出去、引進(jìn)來”的相關(guān)策略，提高內(nèi)部市場競爭力和外部示范性功能的作用。

4.2 瞄準(zhǔn)區(qū)域化發(fā)展，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在具體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮作用，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的體制政策與制度創(chuàng)新，突破城市鄉(xiāng)村不對等要素轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ纫氐姆绞剑瑢?shí)現(xiàn)真正的彼此產(chǎn)業(yè)要素的自由流動[15]。

建立起一套與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)的要素產(chǎn)業(yè)鏈，例如旅游、人文背景、生態(tài)發(fā)展等關(guān)聯(lián)性的要素，真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)文明為前提、以農(nóng)村村落為發(fā)展、以美麗鄉(xiāng)村為背景、以綠色環(huán)保為理念的農(nóng)村區(qū)域融合發(fā)展[16]。要關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的趨勢，有創(chuàng)造性地提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑旅游業(yè)、紅色旅游業(yè)的水平，在轉(zhuǎn)變農(nóng)村區(qū)域發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)消費(fèi)升級、改進(jìn)農(nóng)民勞動作業(yè)技術(shù)，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域的總體發(fā)展[17]。要煥發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)調(diào)、共同繁榮的新時代城鄉(xiāng)發(fā)展新局面，進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路。

4.3 走人才集約型持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)道路

習(xí)近平總書記指出，想要讓鄉(xiāng)村不斷出現(xiàn)人才隊伍，首先就需要建立一支真正為農(nóng)民著想、為農(nóng)業(yè)操勞、為鄉(xiāng)村發(fā)展的工作隊伍。《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》指出，要將“雙一流”的高校以及有特色的高職院校中的人才吸引到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，培養(yǎng)一批對口的支援農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)高校人才，既將高校中的人才與鄉(xiāng)村振興發(fā)展即時對接，又成功培養(yǎng)了一批高質(zhì)量人才，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)，更新科技設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村的技術(shù)性擴(kuò)展和農(nóng)業(yè)平臺的完善。為了讓更多的農(nóng)民在實(shí)施農(nóng)業(yè)的過程中發(fā)揮自身的主體地位，需要讓農(nóng)民切身學(xué)習(xí)科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，不斷提高農(nóng)民的自身綜合素質(zhì)，著重培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、善操作、會管理的高素質(zhì)人才隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。

5 結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融合，要注重一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，關(guān)注基礎(chǔ)性及具有示范性的項(xiàng)目，拔高具有創(chuàng)新性的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效帶動周邊農(nóng)民的利益發(fā)展；因地制宜，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通地理位置、自然生態(tài)條件、資源開發(fā)和保護(hù)策略、人文鄉(xiāng)土歷史文化的背景等因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)，帶頭做好農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的有機(jī)融合。要積極培養(yǎng)一批為家鄉(xiāng)著想、心系家鄉(xiāng)的有知識、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。