袁 芳，謝林波，王輝文*

（1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌，330029；2.江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室，江西 南昌，330029）

0 前言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)推向新高度，強調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。山水林田湖草沙是一個生命共同體，推動國土空間生態(tài)保護與修復(fù)對于維護國家生態(tài)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。水土保持作為生態(tài)文明的重要建設(shè)內(nèi)容，被賦予了新的內(nèi)涵。多年來，江西省水土流失治理成效顯著，面積和程度“雙降”，但崩崗作為侵蝕強度最大、危害最為嚴重的“生態(tài)潰瘍”，因治理難度高、資金需求大，成為當前的“硬骨頭”，嚴重威脅著當?shù)氐纳鷳B(tài)安全，制約著當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興、“碳達峰、碳中和”、美麗中國建設(shè)，以及江西“作示范、勇爭先”目標定位等戰(zhàn)略部署，亟需啟動崩崗防治工作，堅持自然修復(fù)與工程措施并重，山水林田路居統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜布設(shè)防治措施，以滿足人民日益增長的美好生活需要。現(xiàn)以于都縣金橋崩崗片區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護與修復(fù)工程為例，對其規(guī)劃思路、主題布局、建設(shè)內(nèi)容進行探索研究，以期為新時代崩崗水土流失系統(tǒng)治理提供借鑒。

1 規(guī)劃區(qū)概況

于都位于羅霄山脈片區(qū)，是南方地區(qū)重要生態(tài)屏障建設(shè)重點縣；其位于贛江源流的貢水中游，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。金橋崩崗片區(qū)地處贛州市于都縣中東部的貢江鎮(zhèn)、梓山鎮(zhèn)和段屋鄉(xiāng)內(nèi)，位于梅江與貢水交匯處，屬于都縣新區(qū)范圍，與具有豐富紅色資源的老縣城隔江相望，具有傳承縣城“長征第一渡”紅色精神，促新區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展的使命。該區(qū)因有大面積土坎陡立、崩壁林立的“爛山地貌”[2]，且類型多樣、集中連片、觸目驚心的崩崗群而著稱，是我國南方崩崗的典型代表。整個崩崗侵蝕區(qū)土地瘠薄難利用，種草草不生、種樹樹不長，生態(tài)環(huán)境惡劣，是典型的“江南沙漠”，治理恢復(fù)難度和工作量都極大，曾一直被喻為“不治之癥”，部分百姓被迫舉家搬遷。各級黨委、政府高度重視，在各地科研學(xué)者獻言獻策，群策群力的基礎(chǔ)上，于都縣水土保持局組織編制于都縣金橋崩崗片區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護與修復(fù)工程規(guī)劃，金橋崩崗片區(qū)成功競選，列入國家“山水林田湖草沙生態(tài)保護與修復(fù)試點工程”。

2 規(guī)劃思路分析

山水林田湖草沙生態(tài)保護與修復(fù)工程以保障優(yōu)化國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局體系為主要任務(wù)。規(guī)劃區(qū)屬國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“兩屏三帶”中南方丘陵山地帶，有著加強自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及重建力度，提高森林植被水源涵養(yǎng)及洪水調(diào)蓄能力，控制水土流失和水土環(huán)境污染，發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用的任務(wù)[3-4]。首先是維護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，減少人為擾動，其次是修復(fù)治理退化生態(tài)系統(tǒng)。同時，兼顧區(qū)域內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生態(tài)保護修復(fù)，維護糧食安全，保障生產(chǎn)生活環(huán)境，促進綠色發(fā)展[5]，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

因此，規(guī)劃提出以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“山水田林湖草沙”系統(tǒng)治理理念，以崩崗片區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理為出發(fā)點，以山地、水體、農(nóng)田、村莊為生態(tài)載體，按照以水源保護為中心，建立“養(yǎng)山保水、治坡節(jié)水、入村凈水”三道防線機制，通過“養(yǎng)水—理水—宜水—凈水”和“固土—肥土—凈土”系統(tǒng)措施，合理保護與利用水土資源，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三個空間”，夯實“山水田林湖草沙”生態(tài)本底。通過高起點建設(shè)，分階段實施，以生態(tài)促產(chǎn)業(yè)、以旅游促經(jīng)濟，建立發(fā)展與保護兼容并蓄的生態(tài)模式，形成山青、水秀、景美的生態(tài)格局，為推進江西省生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和贛州水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐與保障。

3 規(guī)劃內(nèi)容

3.1 建設(shè)定位

定位“崩崗地質(zhì)公園，于都城鎮(zhèn)后花園”，集多功能于一體的自然生態(tài)治理樣板。以崩崗“生態(tài)潰瘍”原貌突出山水林田湖系統(tǒng)綜合治理的重要意義。

3.2 規(guī)劃主題

圍繞“護綠色之水、固紅色之基、興金色之業(yè)、享山水田園”主題開展規(guī)劃。其中“綠色”代表生態(tài)、清潔；“紅色”代表紅色土壤和紅色文化；“金色”代表“兩山”轉(zhuǎn)化；“山水”代表綠水青山、健康養(yǎng)生。

3.3 功能分區(qū)

以自然為師，加強對自然空間的尊重與利用，形成“一心、一軸、三區(qū)”的總體布局結(jié)構(gòu)，達到滿足生態(tài)修復(fù)、宜居宜業(yè)、科普警示、科研推廣、旅游休閑、農(nóng)事體驗等主要功能之間的均衡發(fā)展，堅定綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，繪就天然山水的生態(tài)畫卷（見圖 1）。

圖1 功能分區(qū)布局圖

其中，“一心”即崩崗水土保持示范核心區(qū)，集多功能于一體的自然生態(tài)治理示范樣板；“一軸”即梅江貢水組成的水環(huán)線，以濱水景觀帶，營造人水和諧文化長廊；“三區(qū)”即水土保持示范推廣區(qū)、綠色田園觀光區(qū)、山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)。

3.4 建設(shè)內(nèi)容

3.4.1 “一心”——水土保持示范核心區(qū)

該區(qū)在崩崗科普的基礎(chǔ)上，自上而下，劃分為養(yǎng)水區(qū)、理水區(qū)、宜水區(qū)、凈水區(qū)，全面形成水生態(tài)綠色發(fā)展。主功能區(qū)由崩崗水保科普區(qū)、宜水區(qū)、凈水區(qū)組成，滿足水土保持科普教育、休閑觀光、文化宣傳等功能；副功能區(qū)由養(yǎng)水區(qū)、理水區(qū)組成，滿足水源保護、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟需求，及水土保持技術(shù)推廣于一體（見圖 2、圖3）。

圖2 功能分區(qū)圖

圖3 自上而下分區(qū)圖

養(yǎng)水區(qū)：（1）維護生態(tài)功能。通過山上封禁管護與補植，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)，對調(diào)節(jié)徑流、生態(tài)修復(fù)具有重要意義。區(qū)內(nèi)做好封禁補植，建立封禁管護制度，增加生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性，劃定水源保護區(qū)范圍，豎立保護標志。建設(shè)騎行養(yǎng)生長廊，作為城鎮(zhèn)后花園，打造“貢江綠肺”。（2）發(fā)揮科普功能。該區(qū)崩崗保持原貌，用于警示教育，建立崩崗水土保持科普區(qū)。順著崩崗地勢，修建一條高低起伏的科普木棧道，從山腳—山腰—山頂不同角度展示崩崗山體，并串聯(lián)外圍的水體、戶外教室、科研平臺、水保生態(tài)植物園等，讓游客室內(nèi)外互動，直觀地科普崩崗造成的水土流失危害。

理水區(qū)：開展崩崗治理的同時，結(jié)合主導(dǎo)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需水要求和環(huán)境保護要求，采取水土保持措施，防治水土流失和面源污染，從開源和節(jié)流兩個方面促進水資源的持續(xù)利用。具體包括水保措施推廣區(qū)、邊坡防護展示長廊、深加工演示、采摘體驗區(qū)、DIY區(qū)、田園生活區(qū)、農(nóng)業(yè)科普長廊、生態(tài)農(nóng)技培訓(xùn)中心。

宜水區(qū)：結(jié)合百姓需求，開展宜居“水”環(huán)境建設(shè)。通過農(nóng)村環(huán)境改造、污水凈化、水文化宣傳、水景觀等，全面提升村莊生產(chǎn)生活環(huán)境，弘揚農(nóng)村民俗文化，打造富有特色的“宜居、宜游、宜學(xué)”旅游文化村，讓游覽者樂享田園生活。

凈水區(qū)：打造以濕地保護與科普宣教為主題，配備棧道、碼頭等旅游休閑設(shè)施的生態(tài)型主題公園。修建崩崗主題賓館，強化參觀入住游客修復(fù)生態(tài)環(huán)境的理念。

3.4.2 “一軸”———水軸

由梅江貢水組合成的環(huán)線，圍繞“水”做文章，打造濱水景觀帶，將項目區(qū)建設(shè)內(nèi)容串聯(lián)，打造一心輻射三區(qū)的整體框架。通過生態(tài)護岸措施，融入藝術(shù)小品和慢行系統(tǒng)，并將生態(tài)建設(shè)與城市開發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建一條貫穿城市的、低維護的生態(tài)綠道，將景觀與文化相融合。主要展示生態(tài)護坡技術(shù)，海綿城市建設(shè)理念，及提供游客濱水娛樂項目。

3.4.3 “三區(qū)”——生態(tài)輻射區(qū)

（1）綠色田園觀光區(qū)：在延續(xù)核心區(qū)新理念新技術(shù)的基礎(chǔ)上，滿足新時代人們需求，提供生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗休閑平臺，以生態(tài)建設(shè)帶動旅游開發(fā)，以旅游開發(fā)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體包括以農(nóng)耕文化為主題，集休閑旅游于一體的梓山富硒綠色蔬菜基地的河道環(huán)境綜合整治區(qū)和以發(fā)展蔬菜、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)的段屋農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。

（2）水土保持技術(shù)推廣區(qū)：在傳統(tǒng)小流域水土流失綜合治理工程和崩崗侵蝕防治工程的基礎(chǔ)上，按照“以水源保護為中心，建立‘養(yǎng)山保水、治坡節(jié)水、入村凈水’三道防線機制”，以水為主題，開展水清潔、水景觀、水文化建設(shè)；以土為主題，開展固土科普、清潔生產(chǎn)，防控面源污染建設(shè)；以村為主題，開展水生態(tài)文明村建設(shè)，因地制宜地開展生態(tài)保障型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型小流域建設(shè)，形成山、水、田、林、路、村莊的生態(tài)清潔綜合治理新格局。

（3）山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)；依托現(xiàn)有的油茶基地，開展水土保持措施和茶文化、茶工藝推廣，搭建起油茶基地互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，助力油茶區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范區(qū)的打造。

4 規(guī)劃創(chuàng)新點

4.1 山水林田湖草沙統(tǒng)一規(guī)劃

本規(guī)劃以山水林田湖草沙為理念統(tǒng)領(lǐng)，從解決崩崗生態(tài)安全問題（山的問題），山地農(nóng)業(yè)開發(fā)的水土資源問題（林的問題），綠色農(nóng)業(yè)及田園建設(shè)問題（田的問題），以及梅江和貢水的水生態(tài)問題（水的問題）為導(dǎo)向，打破以往就崩崗治理而治理的單一模式。

4.2 以人為本貫穿始終

本規(guī)劃深入開展調(diào)研座談，獲取當?shù)匕傩崭纳粕姝h(huán)境的急迫需求，走訪了解當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和種植優(yōu)勢品種，深化治理成果，將山地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，以及挖掘生態(tài)附屬產(chǎn)品價值帶來的經(jīng)濟效益，將“山光、水盡、田瘦、人窮”的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)向“山青、水凈、村美、民富”的可持續(xù)發(fā)展，建立生態(tài)經(jīng)濟兩翼齊飛的城市濱水后花園，增加當?shù)匕傩盏男腋８?、獲得感。

4.3 “授人以漁”輻射帶動周邊地區(qū)

要真正解決崩崗等生態(tài)問題，還要依靠各級政府、各行業(yè)以及全社會的力量，勢必要提高對崩崗的認識。本規(guī)劃依托“爛山地貌”的震撼“優(yōu)勢”，借力全面科普，并實現(xiàn)“崩崗認知、治理手段、振興途徑”全過程科普覆蓋，多維度開展輻射推廣，有效詮釋了多功能于一體的南方崩崗治理模式，有效指導(dǎo)其他崩崗地區(qū)生態(tài)治理，為國家山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程提供示范樣板和科技支撐。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

山水林田湖草沙系統(tǒng)治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。規(guī)劃中要始終樹立系統(tǒng)治理理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下生態(tài)功能的保護與修護；貫徹以人為本的理念，結(jié)合人民日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、休閑旅游、科普推廣等功能的發(fā)揮，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，助推鄉(xiāng)村振興。

5.2 建議

為保障規(guī)劃順利落地、有效實施，在保障機制和科技支撐方面還需不斷探索。一是構(gòu)建完善山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)制度的法律機制體系，從堅持保護的整體性，加快立法進程，健全完善公眾參與決策與公示制度以及注重各職能部門的整合與協(xié)作等方面，加快山水林田湖草一體化保護與修復(fù)制度立法和執(zhí)法的腳步，助推生態(tài)保護修復(fù)工程的平穩(wěn)有效實施[6]；二是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，不斷強化生態(tài)治理的新技術(shù)、新手段、新材料的研發(fā)與應(yīng)用，大力推進“智慧+”，實現(xiàn)數(shù)字共享“一張圖”；三是制定一體化保護和修復(fù)成效評價體系?？茖W(xué)開展生態(tài)監(jiān)測，評價區(qū)域生態(tài)承載能力、敏感性以及健康狀況，及時調(diào)整相關(guān)措施的更新完善，也為后期同類工程提供科學(xué)決策依據(jù)。