王嬌嬌

（山西綠潔環(huán)保有限公司，山西 晉城 048000）

長期以來，生態(tài)環(huán)境歷來受到廣泛的關(guān)注，尤其是在全新的社會發(fā)展階段，黨的十八大五中全會中，正式將“綠色發(fā)展”作為核心發(fā)展理念和方式，進(jìn)一步強調(diào)了農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的重要性。筆者所在的山西省地處華北西部黃土高原地帶，境內(nèi)物產(chǎn)資源比較豐富。但在早期的經(jīng)濟粗放式發(fā)展階段，大量的煤礦開采在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成諸多不利影響，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)出惡化的態(tài)勢。2017年黨的十九大報告中，明確要求踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題，因此在新時代背景下，必須堅持加快推進(jìn)綠色發(fā)展方式，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，按照“中央一號文件”關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)論述，采取科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理手段[1]。如山西在改善農(nóng)村環(huán)境問題上，相繼出臺《山西美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范（DB14/T1271-2016）》和《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境2017年行動計劃》，并計劃建設(shè)100個省級美麗宜居示范村，建設(shè)20個特色小城鎮(zhèn)，以全面促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展面貌的新變革。

1 目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染因素分析

1.1 工業(yè)生產(chǎn)污染

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)開放程度的日益提升，工業(yè)企業(yè)的入駐大幅激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟活力，各類配套產(chǎn)業(yè)相繼崛起，達(dá)到了預(yù)期的發(fā)展效果，為農(nóng)民增收提供了更豐富的渠道。然而，不可否認(rèn)的是由于農(nóng)村對工業(yè)生產(chǎn)的限制不足，使工業(yè)污染問題難以得到緩解和控制，逐步成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染源之一[2]。一方面，由于農(nóng)村資金、技術(shù)及人才的限制，使企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備上的投入不足，只能依賴落后的生產(chǎn)工藝，增加了生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險。再加上廢氣、污水、噪聲、固廢等因素影響，無疑加劇了對生態(tài)環(huán)境的影響。另一方面，農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)保意識比較缺乏，過度追求經(jīng)濟效益，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理被忽視，打破了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡。

1.2 生活垃圾污染

傳統(tǒng)的農(nóng)村生活生產(chǎn)中，生活垃圾問題始終困擾著農(nóng)村地區(qū)生態(tài)發(fā)展，甚至產(chǎn)生了諸多“垃圾圍村”的現(xiàn)象，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)造成了極大阻礙。通常而言，隨著山西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的逐步發(fā)展，以及居民生活水平的不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)生量急劇攀升，包括諸多重金屬污染、廢棄塑料制品、焚燒中的有毒氣體等，均給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來影響。根據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計顯示，2020年山西省生活污水排放總量為12.41億噸，生活垃圾產(chǎn)生量為560余萬噸，而其中農(nóng)村地區(qū)生活污水排放約6.58億噸，占全省總量的50%以上，生活垃圾產(chǎn)生量約140萬噸，占據(jù)全省總量的25%左右。由此可見，農(nóng)村環(huán)境污染形勢極為嚴(yán)峻，而反觀農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理能力，還存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全，處理方式不合理等顯著問題，難以適應(yīng)快速增加的垃圾產(chǎn)生量，從而使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程舉步維艱。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，山西省農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染同樣較為突出。由于缺乏生態(tài)環(huán)保意識，以及缺乏綠色生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)病蟲害防治中手段比較單一，單純依賴化學(xué)藥劑進(jìn)行防治，不僅增加了生產(chǎn)成本投入，還使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證，甚至造成土壤與水體的長期污染。與此同時，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，化肥的使用也難以得到規(guī)劃，過度使用化肥將同樣導(dǎo)致土壤板結(jié)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來惡性循環(huán)，并且其中的磷、氮等物質(zhì)含量的增加，將對地下水、空氣等造成影響，加劇污染的程度和影響范圍。另外，秸稈焚燒現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)也普遍存在，焚燒過程中將產(chǎn)生大量二氧化氮、二氧化硫以及可吸入顆粒，給農(nóng)村地區(qū)造成大氣污染。據(jù)統(tǒng)計，山西省2020年農(nóng)業(yè)化肥用量為109.6萬噸，農(nóng)藥用量2.7萬噸，農(nóng)用塑料薄膜4.9萬噸，雖然總量有所下降，但其對生態(tài)環(huán)境的影響依然嚴(yán)峻。

2 美麗鄉(xiāng)村下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題的治理

2.1 健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

在黨的十八屆四中全會中明確提出，要堅持“立法先行”的治理原則，依托法律的強制約束性，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境污染的有效管理和控制。于山西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題而言，應(yīng)當(dāng)切實結(jié)合地區(qū)的現(xiàn)實情況，積極制定相應(yīng)的管理目標(biāo)和內(nèi)容，理清在立法中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并積極借鑒國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的成功經(jīng)驗，對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行完善和創(chuàng)新，以適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需求，在實踐中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[3]。具體而言，可以從三個方面加以控制：一是樹立科學(xué)立法理念。結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，從立法的角度加強生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，深入貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等一系列法律法規(guī)，嚴(yán)格做到生態(tài)環(huán)境的綜合治理，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。二是健全環(huán)境保護(hù)配套立法。針對山西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要特點，做好相關(guān)法律措施的配套和完善，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳缜?、民情，提升法律制度的科學(xué)性和可操作性，大幅提升法律的規(guī)范作用。三是加強違法懲處力度。在生態(tài)環(huán)境污染主體責(zé)任的追溯中，嚴(yán)格規(guī)范個人和企業(yè)的行為，制定規(guī)范化、常態(tài)化的管理措施，并落實好“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)厲追究違法和失職行為。

2.2 強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理功能

依據(jù)習(xí)近平總書記所提出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要論述，美麗鄉(xiāng)村應(yīng)堅持以綠色發(fā)展為根本要求，推動農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中，必須始終突出治理功能的體現(xiàn)。一是強調(diào)農(nóng)村生活污水治理。建立完善的生活污水收集與處理體系，包括農(nóng)戶分散收集處理、村鎮(zhèn)集中處理和統(tǒng)一收集歸入市政管網(wǎng)等方式，劃分“黑水”與“灰水”類型分別處理，通過集中處理提升污水的回收利用率。二是強調(diào)農(nóng)村生活垃圾處理。應(yīng)當(dāng)落實生活垃圾處理制度，一方面是加強配送設(shè)備的完善，以村為單位設(shè)置生活垃圾集中回收站，對產(chǎn)生的生活垃圾實施統(tǒng)一處理、運輸。另一方面，要注重生活垃圾無害化處理方法推廣，針對可回收的生活垃圾應(yīng)分類回收，對于不可回收的生活垃圾，則主要采取垃圾焚燒技術(shù)、衛(wèi)生填埋技術(shù)及綜合處理技術(shù)實施處理。如垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱能可用于發(fā)電，并做好煙氣處理以避免大氣污染；衛(wèi)生填埋技術(shù)則可依托無害化處理降低污染，并利用地層結(jié)構(gòu)實現(xiàn)垃圾處理等。另外，應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保宣傳工作力度，由各級政府部門加強檢查與指導(dǎo)，強化農(nóng)村居民的環(huán)境意識，通過教育提升其環(huán)保認(rèn)知，從而為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供思想保證。三是注重環(huán)保信息公開。應(yīng)依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，做好環(huán)保信息的公開透明，及時對生活垃圾處理中存在的問題進(jìn)行糾正，不斷為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供助力。

2.3 增強農(nóng)村民眾環(huán)保主體意識

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展關(guān)鍵在人，正所謂“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。因此，山西在推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，必須要始終堅持以民為本，激發(fā)農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的積極性、主動性，始終契合于實際開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強化其主體意識和主體責(zé)任，使之轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主力軍。目前來看，當(dāng)務(wù)之急是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民認(rèn)識，明確其在生態(tài)環(huán)境發(fā)展中所承擔(dān)的主體責(zé)任，逐步為山西美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)揮作用。一是提升農(nóng)民環(huán)保素養(yǎng)。政府要發(fā)揮關(guān)鍵的規(guī)范和指導(dǎo)作用，開展普遍性的宣傳教育，采取多渠道、多樣化的教育方式，幫助農(nóng)村民眾認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時，要利用諸多成功做法與經(jīng)驗進(jìn)行引導(dǎo)，營造良好的合作氛圍，利用社會媒體、農(nóng)村兩委等平臺，開展綠色生產(chǎn)方式的宣傳，傳播農(nóng)村綠色發(fā)展的“正能量”。二是正確認(rèn)識主體地位。農(nóng)民“生于斯、長于斯”，要借助農(nóng)民對自然生態(tài)環(huán)境的了解，發(fā)揮其本源治理優(yōu)勢，通過增強其主體地位和責(zé)任，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)村民眾享受到生態(tài)環(huán)境的紅利，提升其共建共享的積極性和幸福感。三是自覺踐行綠色生產(chǎn)理念。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污和農(nóng)村生活污水治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公廁和旅游廁所建設(shè)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進(jìn)。積極推動“廁所革命”的深入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)面貌，加大在環(huán)境治理中的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)不斷發(fā)展的生態(tài)發(fā)展需求，以減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

3 結(jié)語

綜上所述，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。因此，在發(fā)展進(jìn)程中必須致力于生態(tài)發(fā)展，解決事關(guān)群眾根本福祉的現(xiàn)實問題，將生態(tài)環(huán)境治理作為政府執(zhí)政能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域的協(xié)同共治，發(fā)揮出應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢，這也是實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，且作為一項長期性、全局性和系統(tǒng)性工程，必須要堅定扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，逐步由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。