陳錢晨

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350117）

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅與千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的幸福生活息息相關(guān)，這同時(shí)也是保證中國(guó)社會(huì)主義的未來(lái)的關(guān)鍵，概括報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興的總要求就是要建設(shè)繁榮的工業(yè)社會(huì)、營(yíng)造環(huán)境友好的國(guó)家氛圍、實(shí)現(xiàn)高效的管理和經(jīng)濟(jì)繁榮。援引2018年的中央一號(hào)文件：農(nóng)村的復(fù)興關(guān)鍵是要消除人才的短缺，挖掘?qū)I(yè)人才建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是消除建設(shè)美麗鄉(xiāng)村人才短缺障礙的重要舉措，是破解農(nóng)村人才缺少困局的“及時(shí)雨”。

占據(jù)中國(guó)人口五分之二的農(nóng)村人口不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完成的主力軍，更是新型職業(yè)農(nóng)民誕生的先頭兵。農(nóng)村地區(qū)的復(fù)興不僅要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，更要重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培養(yǎng)工作，要從握鋤頭的"手"開始改變。通過(guò)將舊農(nóng)民培育成擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新的職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和刺激他們的創(chuàng)造力，同時(shí)提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力也是鄉(xiāng)村振興工作要積極完成的優(yōu)先事項(xiàng)。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)龐大的工作，新農(nóng)民的培養(yǎng)單純依靠舊農(nóng)民的轉(zhuǎn)化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)補(bǔ)充大量的更有精力、更加開放的年輕血液。2018年的調(diào)查顯示在740萬(wàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮中，來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生里愿意返鄉(xiāng)建設(shè)，扎根鄉(xiāng)土的不足三成，約七成選擇留在城里定居、工作、成家。農(nóng)村常年缺少年輕人才，無(wú)法有效的補(bǔ)充每年的人才空缺，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

1.1 破解“地由誰(shuí)種”矛盾的中心

新世紀(jì)后我國(guó)工業(yè)化和城市化速度的增加，眾多農(nóng)村青年搬到城里工作，農(nóng)村可勞動(dòng)人口數(shù)目銳減，農(nóng)業(yè)成為副業(yè)、人口老齡化和人口文化較低成為普遍現(xiàn)象，荒地現(xiàn)象屢見不鮮。在很多農(nóng)村地區(qū)，他們的勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)50歲，文化基礎(chǔ)大多停留在小學(xué)及以下階段，由此農(nóng)村發(fā)展面臨的首要問(wèn)題便是未來(lái)地由誰(shuí)種？怎樣更好種地？想要解決該問(wèn)題就急需推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新進(jìn)程，創(chuàng)造更多的村民創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)大量的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.2 取得當(dāng)代農(nóng)業(yè)勝利的關(guān)鍵一手

在十三五期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)，保證產(chǎn)品的可靠食用、資源的充分利用和生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生，確保國(guó)家糧食重要有效的供應(yīng)，以及在國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)力，就必須基于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，相應(yīng)改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，與此同時(shí)技術(shù)的進(jìn)步需要從根本上保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的質(zhì)量，需要有效的培養(yǎng)一批具有良好的整體素質(zhì)的新農(nóng)民。

1.3 打破城鄉(xiāng)壁壘的堅(jiān)實(shí)一擊

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)人力資源、財(cái)富和土地等因素已經(jīng)廣泛地從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，致使工人和農(nóng)民、農(nóng)村和城市二者發(fā)展的不平衡。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，這已經(jīng)成為一個(gè)明顯的矛盾，因此要打破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，就必須促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的等量對(duì)接，均衡大眾資源，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，以及生產(chǎn)能力和管理能力，確保農(nóng)民在地位和職業(yè)兩方面都能逐漸提高。

1.4 順利成就小康社會(huì)的保證

保證在邁向全面小康社會(huì)的道路中“大后方”不拉后腿就要切實(shí)解決好農(nóng)民的問(wèn)題。迄今為止，農(nóng)民還沒(méi)有獲得除田地生活外可以實(shí)現(xiàn)的額外穩(wěn)定收入，并且還沒(méi)有建立可持續(xù)的收入機(jī)制。因此需要鼓勵(lì)具有創(chuàng)新能力的新農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型，樹立先富幫助后富的榜樣，并確保農(nóng)村地區(qū)不會(huì)在小康社會(huì)的建設(shè)中處于不利地位。

2 新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)近況

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與成效

新型職業(yè)農(nóng)民可以說(shuō)是依托于土地且終身在土地上勞作、擁有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技藝、薪酬主要出自販賣農(nóng)產(chǎn)品以及相關(guān)副產(chǎn)品與市場(chǎng)聯(lián)系緊密的新式農(nóng)業(yè)職業(yè)人。目前隨著鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力大量向工業(yè)、服務(wù)業(yè)挪移以及新一代的農(nóng)民子弟對(duì)田野的"生疏"，剩下的農(nóng)業(yè)人口總量存在著整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題。自2012年始，各省市嚴(yán)格遵從黨中央的計(jì)劃安排，并聯(lián)合教育部、生態(tài)環(huán)境部等機(jī)構(gòu)有序開展新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，不斷加大組織實(shí)施力度和資金支持，創(chuàng)新機(jī)制、建立制度、健全體系。本文以廈漳泉三地的新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀和政策為例，進(jìn)行描述新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀。

《2020年廈門市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)采購(gòu)方案》提出要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，采取課堂講習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等培訓(xùn)方式；《廈門市2017-2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》明確了在2020年結(jié)束前，廈門將每年度著重培養(yǎng)5000名新型職業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)積極分子。

《2014年漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》表示將以5所農(nóng)林院校和9所中職學(xué)校為平臺(tái)，采用直接入學(xué)、政府包辦的方法支持新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)；2016年漳州印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見》從政策上肯定了小戶經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的根基性地位；2020年的《關(guān)于切實(shí)抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》（下文簡(jiǎn)述《實(shí)施意見》），2020年漳州準(zhǔn)備劃撥上千萬(wàn)元用于新型職業(yè)農(nóng)民的扶植工作，以此鼓勵(lì)農(nóng)民群眾創(chuàng)新。

2015年泉州在《大力培育農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)施意見》中表示：提高扶植力度，市級(jí)財(cái)政在2016-2020年將每年劃撥200萬(wàn)元，借助項(xiàng)目補(bǔ)貼、用獎(jiǎng)替補(bǔ)等方式，著力扶植市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)模范場(chǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立專項(xiàng)扶植款，培養(yǎng)一批縣級(jí)模范家庭農(nóng)場(chǎng)。2020年刊發(fā)的《泉州市實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)方案》細(xì)化出23條具體措施，確保新型職業(yè)農(nóng)民的茁壯成長(zhǎng)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)存的突出矛盾

3.1 多重管理機(jī)制，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)、教育、社保等國(guó)家機(jī)關(guān)以及婦女協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等非正式組織都積極參與到農(nóng)民培育工作中，但這種積極大大影響了培訓(xùn)效率。各個(gè)體系，各自為政，沒(méi)有交流，多個(gè)部門的培訓(xùn)內(nèi)容又存在交叉，培訓(xùn)的管理工作復(fù)雜紊亂，上下溝通困難，信息傳遞失真。事實(shí)上，這不僅造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，還使新農(nóng)民的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)熱情大打折扣。[2]

3.2 培養(yǎng)缺乏規(guī)劃，難以保證質(zhì)量

現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)注重短期效果，忽視長(zhǎng)期的規(guī)劃，培訓(xùn)過(guò)程中存在著隨機(jī)性、盲目性，沒(méi)有立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，一味開設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)的內(nèi)容事先沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃研究。另還有一些基層組織秉承著短期、速成、高效的原則，進(jìn)行填鴨式教育。既缺乏對(duì)新農(nóng)民后續(xù)的學(xué)習(xí)跟蹤，也難以保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，沒(méi)有發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有作用。

3.3 培養(yǎng)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫軌，強(qiáng)調(diào)形式指標(biāo)

新農(nóng)民的培訓(xùn)課程沒(méi)有切實(shí)照顧當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)際發(fā)展情況和資源狀況，盲目追求高大上，高估了新農(nóng)民的文化素質(zhì)和個(gè)人意愿。同時(shí)培養(yǎng)中“一條線”的培養(yǎng)摸式以及單調(diào)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目難以滿足新型農(nóng)人的個(gè)性化學(xué)習(xí)的要求，一味滿足于培訓(xùn)班、人等指標(biāo)數(shù)字上的增長(zhǎng)，忽視了培訓(xùn)質(zhì)量和成效。另一方面，農(nóng)業(yè)理論的學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐操作沒(méi)有緊密結(jié)合，培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

3.4 培養(yǎng)對(duì)象求知欲低下，主動(dòng)學(xué)習(xí)能力差

目前留守鄉(xiāng)村的多為老幼婦孺，鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的性別結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，女性和老人成為鄉(xiāng)村常住人口中的大多數(shù)。[3]這部分剩余人口自身文化水平不高、思維僵化，接受新鮮事物的能力差，對(duì)于培育學(xué)習(xí)抱有強(qiáng)烈的戒備心和不理解。甚至一些鄉(xiāng)民的生產(chǎn)意識(shí)依然停留在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上，參與培育的意識(shí)不強(qiáng)烈，接受新事務(wù)的能力差，培育深造的想法和主動(dòng)進(jìn)修的意愿嚴(yán)重不足。

4 新型職業(yè)農(nóng)民的培育之策

4.1 政府前期必須做好自己的準(zhǔn)備工作

政府應(yīng)召開專家座談會(huì)和地方農(nóng)業(yè)技術(shù)站合作制定職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)機(jī)制和靈活性的培訓(xùn)內(nèi)容，努力促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民政策的宣傳，做好農(nóng)村年輕勞動(dòng)力思想工作，將年輕人的培訓(xùn)作為一個(gè)首選目標(biāo)，加強(qiáng)與地方農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作，優(yōu)化和加強(qiáng)教師培訓(xùn)。同時(shí)應(yīng)開發(fā)多元化的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，共同創(chuàng)造實(shí)踐培訓(xùn)基地，加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐。

4.2 公共基礎(chǔ)建設(shè)是創(chuàng)造良好的工作前提

首先，政府應(yīng)在村里的有關(guān)水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，以創(chuàng)造一個(gè)良好的生活條件，提高農(nóng)民獲取外部信息，以便逐步改變舊思想，打開新思路；第二，改善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，像馬路和衛(wèi)生等，以便創(chuàng)造有利的環(huán)境，讓更多的青少年和青年工人留在農(nóng)村；第三，完善激勵(lì)制度，改善農(nóng)村的干部選拔制度，組建一班精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、喜歡農(nóng)民的鄉(xiāng)干部，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力和振興農(nóng)村的重?fù)?dān)將落在這班有激情的鄉(xiāng)干部身上。

4.3 做好新農(nóng)民宣傳工作，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)宣傳力度

在政府所管轄區(qū)內(nèi)，特別是在遼闊的農(nóng)村地區(qū)，政府為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至培育新的職業(yè)農(nóng)人，從另一個(gè)角度講就是農(nóng)民自我意識(shí)的萌發(fā)。如果他們發(fā)現(xiàn)通過(guò)口頭宣傳的政策，無(wú)法真正轉(zhuǎn)化成真實(shí)的生產(chǎn)力，無(wú)法增加自身的勞動(dòng)收入，自己的精神世界和社會(huì)地位依然不高，其自然就會(huì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)民的培訓(xùn)失去信心。因此，新職業(yè)農(nóng)民的輿論宣傳和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐操作應(yīng)同步進(jìn)行。另一方面也要注重榜樣激勵(lì)作用，樹立各地區(qū)成功的新農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路的榜樣，推廣他們的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)中的成功案例在一定程度上能激發(fā)他們對(duì)美好生活的向往和夢(mèng)想的奮發(fā)圖強(qiáng)。