國家林草局林業(yè)生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興課題調(diào)研組

浉河區(qū)位于河南省南部，地處淮河上游、大別山北麓，是信陽市的中心城區(qū)，中國十大名茶之一信陽毛尖的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，新派紅茶信陽紅的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)。浉河區(qū)境內(nèi)南北植物薈萃，物種繁多，森林覆蓋率高達70.01%。近年來，浉河區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住集體林權制度改革、廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟積極性高漲的機遇，依托得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，全力發(fā)展以森林鄉(xiāng)村旅游為主，采集、種植、養(yǎng)殖并舉的林下經(jīng)濟，基本形成了林游、林茶、林油、林藥、林畜等多種發(fā)展模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全區(qū)林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達到34.9 億元。

高位推動、強化服務。區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)展林下經(jīng)濟作為全面深化集體林改、增加農(nóng)民收入、提高林業(yè)效益的一項重要舉措提上議事日程，專門成立了林下經(jīng)濟領導小組，由區(qū)政府主要領導掛帥，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財政、金融等部門齊抓共管，不斷強化對林下經(jīng)濟的資金、技術、信息、政策等全方位的支持服務。

在財政金融支持上，一是著力加大資金籌措力度，將旅游扶貧專項資金、涉農(nóng)資金、信貸資金、業(yè)主融資、群眾自籌等資金整合使用，重點向林下經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)森林鄉(xiāng)村旅游傾斜，加快完善旅游公共服務設施。近年來，浉河區(qū)共打造游客服務點99 處、公路服務區(qū)10 處，開通觀光巴士、旅游專線31 條，整改提升停車場210 余處，按照豫南風格改造民居600余戶，修建森林鄉(xiāng)村旅游公路1347 公里，基本實現(xiàn)了森林鄉(xiāng)村旅游景區(qū)水、路、電、通信全覆蓋。二是積極爭取金融機構開展林權小額抵押貸款業(yè)務，目前已累計協(xié)助林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)辦理林權抵押貸款7.82億元，有效破解了發(fā)展林下經(jīng)濟的資金瓶頸。三是協(xié)調(diào)稅務部門比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品免征增值稅。四是對林下經(jīng)濟實施項目扶持，對各類新型林業(yè)經(jīng)營主體造林營林發(fā)展林下經(jīng)濟，經(jīng)驗收合格的全部納入林業(yè)項目給予資金補助。

茶海綠濤

在人才培養(yǎng)、技術服務上，一是切實加大森林鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)力度，對森林鄉(xiāng)村旅游人員開展多層次、多渠道培訓，累計舉辦培訓班5 期360 人次，發(fā)放旅游宣傳手冊2 萬余份；積極引進高素質專業(yè)旅游人才，推薦30 多名回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生從事鄉(xiāng)村旅游管理工作。二是著力強化林下經(jīng)濟的基礎工作。林茶部門加強對林下經(jīng)濟包括茶葉、板栗、雜果等林地資源和林木種植栽培、經(jīng)營管理、病蟲害防治的服務指導。在董家河鎮(zhèn)耙過塘村和浉河港鎮(zhèn)龍?zhí)洞宄闪蓚€茶葉生物防治專業(yè)合作社，集中統(tǒng)一開展茶園的生物防治，全區(qū)茶葉生物無公害防治面積達到70%。同時，林業(yè)技術人員深入林區(qū)，走進田間地頭，開展科技下鄉(xiāng)活動。通過專家講座、現(xiàn)場技術咨詢、發(fā)放技術資料，引進推廣林下經(jīng)濟新品種、新技術等形式，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供可靠的技術支撐。信陽市昌東商貿(mào)有限公司引進半夏、野菊花脫病毒規(guī)?；M培快速繁殖技術，商品合格率超過90%，比傳統(tǒng)栽培方法分別提高22.5%和20.3%，產(chǎn)量提高15%—20%。

1 森林鄉(xiāng)村旅游

2 林下中藥基地

科學規(guī)劃、分區(qū)施策。根據(jù)浉河區(qū)不同地域、不同自然地理、資源稟賦條件和市場需求，在深入調(diào)查研究和科學論證的基礎上，確定了低山丘陵區(qū)、西部南部山區(qū)、環(huán)南灣湖茶旅融合區(qū)不同的發(fā)展模式和發(fā)展重點。在低山丘陵區(qū)和西部南部山區(qū)以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，扶持信陽市昌農(nóng)林木種植專業(yè)合作社和浉河區(qū)玉興茶葉專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體建設林下藥材示范基地，種植桔梗、蒼術、夏枯草、艾草、石斛等中藥材1000 多畝，年產(chǎn)量25 萬公斤，產(chǎn)值超過1300 萬元。在李家寨鎮(zhèn)、柳林鄉(xiāng)、東雙河鎮(zhèn)，發(fā)展板栗兼種茶葉20 萬畝。近年來，在部分板栗林分不斷退化的情況下，林下茶葉依然保持著穩(wěn)定的產(chǎn)出，確保了林地生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的持續(xù)發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，20 萬畝林下茶葉年產(chǎn)量達到1.6 萬噸，綜合產(chǎn)值近30 億元。在環(huán)南灣湖茶旅融合區(qū)，依托地域和茶文化資源等優(yōu)勢，按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”的茶旅一體化發(fā)展和 “一環(huán)、兩核、十大茶坊、多極聯(lián)動千家萬戶”的總體布局，大力發(fā)展森林鄉(xiāng)村旅游。培育鄉(xiāng)村特色民宿16 家、鄉(xiāng)村旅游特色村26 個、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位19 個。在環(huán)湖路建設茶旅體驗點50 余處，可供游客觀賞的茶園不計其數(shù)，每年游客量達120 萬人次，年經(jīng)營收入超過4000 萬元。董家河鎮(zhèn)睡仙橋村依托美麗鄉(xiāng)村示范點建設，以茶為媒建成占地100 多畝、建筑面積4 萬平方米，擁有信陽毛尖展銷館、電商孵化樓和明清八大茶社等建筑，集休閑養(yǎng)生、旅游度假、研學體驗于一體的豫南民俗風情特色小鎮(zhèn)，成為環(huán)湖旅游廊道上體驗民宿文化的重要節(jié)點。小鎮(zhèn)年游客量達到30 萬人次，綜合產(chǎn)值達到1500 萬元，600 多名農(nóng)民實現(xiàn)在家門口就業(yè)。由信陽吉小象旅游開發(fā)有限公司按照國家4A 級標準打造的旅游景區(qū)何家寨露營基地，融合當?shù)厣?、茶園、山景和古山寨等自然人文資源，植入山體戶外運動、游樂、養(yǎng)生等特色旅游設施，建成浉河區(qū)另一個集旅游觀光、休閑體驗、商務度假為一體旅游綜合體。營地試運營以來，迅速成為遠近聞名的“網(wǎng)紅旅游打卡地”。

培育主體、示范帶動。浉河區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，特別注重新型林業(yè)經(jīng)營主體的扶持培育和典型示范的引領作用，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，營造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。全區(qū)現(xiàn)有各類林業(yè)專業(yè)合作社96 家，注冊資金2.25 億元，其中注冊資金100 萬元以上的有39 家，社員達5310 戶，帶動14218 戶農(nóng)戶參與經(jīng)營，經(jīng)營面積達到34.7 萬畝，實現(xiàn)銷售收入6 億多元。信陽大別山生物科技有限公司建設蒼術種植基地3000 畝，融入高端現(xiàn)代科技手段，發(fā)展生產(chǎn)能力超過3000 噸、產(chǎn)值4 億多元的蒼術原液加工。公司采取訂單生產(chǎn)、就業(yè)幫扶等方式協(xié)助農(nóng)民實現(xiàn)就地脫貧。信陽市昌東商貿(mào)有限公司、浉河區(qū)有人山油茶專業(yè)合作社半夏、野菊花、蒼術示范基地，通過“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運營模式，輻射帶動300戶農(nóng)戶種植中藥材，農(nóng)戶年均增收3000 多元。森林鄉(xiāng)村旅游，全區(qū)近百個旅游景區(qū)（點）采取公司+農(nóng)戶“聯(lián)姻”、一對一幫扶等方式，通過傳授技術、提供就業(yè)、直接資助等措施，輻射帶動全區(qū)49 個貧困村實現(xiàn)脫貧；近1000 家農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、休閑農(nóng)莊增收致富。據(jù)測算，綜合增收上億元，增收幅度高達30%；為當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位5000 余個。

（本文圖片由浉河區(qū)林業(yè)茶產(chǎn)業(yè)局提供）