方 英

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院， 廣東 廣州 510006)

一、研究背景與調(diào)查方法

最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)的總和生育率是1.3，預(yù)示著我國(guó)已進(jìn)入低生育陷阱國(guó)家。我國(guó)的總和生育率從1960年代的6以上，下降到2020年的1.3，這其中綜合了計(jì)劃生育政策強(qiáng)約束、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、女性受教育程度提升等因素的影響。2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”，這預(yù)示著我國(guó)自1978年開(kāi)始實(shí)施的限制型生育政策進(jìn)一步松綁，并且將通過(guò)生育配套支持來(lái)提升生育率。與之前一樣，國(guó)家仍然高度關(guān)注人口與生育問(wèn)題，但是不同之處在于，家庭的生育決策成為影響生育率、調(diào)整生育政策的重要因素。[1]

限制型生育政策松綁之后，生育配套支持成為影響家庭生育決策的重要因素。生育配套支持涉及到教育資源、稅收減免、生育津貼、生育休假等多個(gè)方面，0～3歲幼兒如何照顧是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)0～3歲幼兒照顧的分析，需要在歷史發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下展開(kāi)。

在前工業(yè)社會(huì)，家庭和生產(chǎn)勞動(dòng)密不可分，大家庭分工合作養(yǎng)育0～3歲的幼兒是育兒的主流形式。在農(nóng)忙季節(jié)，經(jīng)常由年長(zhǎng)的婆婆在家料理家務(wù)并照顧小孩，而年輕的媳婦則和男性一起參加生產(chǎn)勞動(dòng)。進(jìn)入近代社會(huì)，生產(chǎn)勞動(dòng)從家庭抽離并以社會(huì)化的形式重新組織，首先是年輕女性在婚前參與社會(huì)化大生產(chǎn)中的有償勞動(dòng)，婚后則不再工作，轉(zhuǎn)而承擔(dān)生育等家務(wù)勞動(dòng)。但部分地區(qū)出現(xiàn)了“自梳女”等女性回避婚姻以保持對(duì)有償勞動(dòng)的持續(xù)參與形式。1949年后，國(guó)家出臺(tái)政策吸引女性大量參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)生育并提供育兒支持，在工廠、街道等單位場(chǎng)所設(shè)置了大量就近接受0～3歲幼兒的托兒所，將育兒任務(wù)從家庭大量轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從而呈現(xiàn)中國(guó)女性就業(yè)率和生育率雙高的情形。整個(gè)1960年代，我國(guó)的總和生育率都在6以上，女性就業(yè)率也達(dá)到70%左右。

1970年代末，計(jì)劃生育政策和改革開(kāi)放政策先后實(shí)施。1990年代，在國(guó)企改革過(guò)程中包含托兒所在內(nèi)的“企業(yè)辦社會(huì)”等機(jī)構(gòu)被關(guān)停并轉(zhuǎn)，0～3歲托幼機(jī)構(gòu)逐漸萎縮，0～3歲育兒任務(wù)逐步回歸到家庭，國(guó)家政策很少涉及。1990年代請(qǐng)保姆帶小孩逐步浮現(xiàn)為常見(jiàn)的家庭現(xiàn)象，并進(jìn)入大眾媒體，這時(shí)的保姆主要通過(guò)熟人介紹，多采取從老家請(qǐng)人的途徑以規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)。隨著家政業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，2003年“育嬰員、育嬰師”開(kāi)始成為一些大中型家政公司推出的育兒專(zhuān)業(yè)人員，薪資價(jià)位大幅度提升，但是價(jià)格和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)之間的匹配度不高。與此同時(shí)，一部分早教機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需要推出托育服務(wù)，接受1歲以上幼兒的托管。此外，還有一些沒(méi)有注冊(cè)的小型社區(qū)托兒所在居民區(qū)中出現(xiàn)。這段時(shí)期，在市場(chǎng)領(lǐng)域成長(zhǎng)的家政業(yè)成為0～3歲育兒的補(bǔ)充力量。但是隨著家政業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格的提升，以及“密集育兒”焦慮的出現(xiàn)，因?yàn)樯袛嗷蛘叻艞壣鐣?huì)有償勞動(dòng)的女性增加，她們出于主動(dòng)或者被動(dòng)的原因，回歸家庭成為“全職太太”。“全職太太”群體的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的高投入要求與家庭中“男主外、女主內(nèi)”性別秩序相結(jié)合的產(chǎn)物。[2]這些女性在辭職后專(zhuān)注家庭生活和子女養(yǎng)育，其家庭從整體來(lái)看獲得了更高的生活質(zhì)量。此外，還有一些低收入家庭的女性則主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)理性而中斷職業(yè)，在孩子大些以后再尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，呈現(xiàn)M型就業(yè)形態(tài)。

以上是對(duì)0～3歲幼兒照顧情況的簡(jiǎn)要?dú)v史回顧，中國(guó)當(dāng)下大城市中0～3歲幼兒照顧類(lèi)型正是在此背景脈絡(luò)下形成的?，F(xiàn)代化變遷是浩浩蕩蕩的趨勢(shì)和背景，國(guó)家干預(yù)如何對(duì)巨大變遷帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊進(jìn)行正向調(diào)節(jié)是育兒支持政策的重要議題。國(guó)家在制定相關(guān)政策時(shí)，既要對(duì)傳統(tǒng)文化及相關(guān)安排進(jìn)行理解接納，又要對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)有良好預(yù)判，在兩者之間尋求平衡，并在此基礎(chǔ)上制定連接過(guò)去、立足現(xiàn)在、指向未來(lái)，既有歷史性又有發(fā)展性的育兒支持政策。

本文主要采用個(gè)案研究，以一種非正式的田野調(diào)查方法收集資料，將調(diào)查和生活融為一體。筆者居住在廣州一個(gè)以雙職工為主的中產(chǎn)階級(jí)小區(qū)，經(jīng)常遇到大量在孫輩出生后過(guò)來(lái)幫忙的祖輩，“全職太太”和“家政育嬰師”也不鮮見(jiàn)。筆者在2003—2008年曾經(jīng)聚焦于女性工作家庭平衡的研究，在此期間完成了博士論文和多篇學(xué)術(shù)論文的寫(xiě)作。2015年我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策，2016年筆者策劃并召集人員，以“社群寫(xiě)作”的形式完成了《四十再當(dāng)媽?zhuān)俊芬粫?shū)的寫(xiě)作和出版，2017年筆者以42歲高齡生育二孩，在大孩已15歲的情況下再次養(yǎng)育幼兒。再次養(yǎng)育的經(jīng)歷和此前的學(xué)術(shù)研究使筆者帶著探究的眼光去關(guān)注社區(qū)中幼兒的養(yǎng)育方式，通過(guò)持續(xù)的觀察和非正式的交流形式，對(duì)所居住社區(qū)中0～3歲幼兒照顧具有了全面深入的了解。從質(zhì)性研究的角度來(lái)說(shuō)，這種將調(diào)查和生活融為一體的方法具有良好的研究信度和效度。

下面筆者對(duì)照顧0～3歲二孩的經(jīng)歷做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。筆者的二孩現(xiàn)已4.3歲，剛剛接到一個(gè)可以入讀正規(guī)非普惠性幼兒園的通知?；赝^(guò)去幾年，是掙扎著過(guò)來(lái)的，筆者雖努力平衡但仍不時(shí)處于緊張狀態(tài)之中。二孩1.8歲之前的照料主要是請(qǐng)家政人員上門(mén)的形式，但因各種原因，家政人員難以提供可持續(xù)的照顧。二孩1.8歲時(shí)進(jìn)入社區(qū)中一家未注冊(cè)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。這家機(jī)構(gòu)的發(fā)起人是一位母親，當(dāng)年為了給自己的小孩提供良好便利的托育照顧，順便多招了一些小孩，這樣讓小孩有了同伴，又可以分擔(dān)租房等費(fèi)用，獲得一份收入。在小孩大了之后，她逐步將機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交給其中一位早期參與的老師運(yùn)營(yíng)。這家機(jī)構(gòu)老師服務(wù)不錯(cuò)，但是場(chǎng)地很受限，幼兒多一點(diǎn)就顯得擁擠。二孩2.5歲時(shí)被送到一家市一級(jí)幼兒園上小小班。這家幼兒園很正規(guī)，園舍寬敞，但是離家遠(yuǎn)，需要開(kāi)車(chē)接送，小朋友們下課之后就回家，沒(méi)有辦法進(jìn)行課后的自由交往。在筆者居住的社區(qū)里有一家公立普惠性幼兒園，離家很近，但是因?yàn)閷W(xué)位不足，筆者兩次搖號(hào)都沒(méi)有中簽；還有一家非普惠私立幼兒園，也離家比較近，二孩3歲時(shí)因?yàn)閷W(xué)位緊張沒(méi)能進(jìn)到小班，今年4歲時(shí)才有機(jī)會(huì)插到中班。二孩3歲時(shí)，社區(qū)有個(gè)媽媽辦了一個(gè)家庭托兒所，接收了小區(qū)里9個(gè)小孩(含自家小孩)，請(qǐng)了兩位老師幫忙，在家提供托育服務(wù)。上這個(gè)托兒所的好處是離家近，步行三分鐘就可以到達(dá)，每天接送可以節(jié)省1個(gè)小時(shí)，而且小朋友們可以課后交往，于是筆者將二孩轉(zhuǎn)到了這個(gè)家庭托兒所。中間遭遇過(guò)一次危機(jī)：因?yàn)橥^(qū)有居民不滿這種托育方式，到物業(yè)和居委會(huì)告狀，社區(qū)民警上門(mén)檢查后要求停辦，創(chuàng)辦媽媽被嚇到不想繼續(xù)辦了，家長(zhǎng)們聯(lián)合起來(lái)到社區(qū)民警處說(shuō)明小孩入園難的相關(guān)情況，這個(gè)家庭托兒所才得以繼續(xù)辦下去。二孩3.5歲時(shí)進(jìn)入第二學(xué)期，家庭園升級(jí)為早教機(jī)構(gòu)，租了商業(yè)用地并注冊(cè)，引入了合作者擴(kuò)大規(guī)模，二孩跟著到了這個(gè)早教機(jī)構(gòu)，半年后收到入園通知書(shū)，筆者此前漫長(zhǎng)的0～3歲幼兒照顧經(jīng)歷才算告一段落。

總的來(lái)說(shuō)，筆者的育兒照料是一個(gè)借助家政人員和社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)的幫助，由兩性分擔(dān)進(jìn)行育兒的家庭類(lèi)型。在育兒機(jī)構(gòu)之外的時(shí)間，具體來(lái)說(shuō)就是每周一至周五下午5點(diǎn)到第二天早上9點(diǎn)、周末兩天，都是由夫妻分擔(dān)照顧責(zé)任。在這些時(shí)段里，我們喜歡帶小孩進(jìn)行戶外活動(dòng)，經(jīng)常領(lǐng)著一幫小孩在小區(qū)里做游戲，是小區(qū)中積極主動(dòng)帶小孩的父母，以某某爸爸媽媽知名于社區(qū)育兒群，同時(shí)和二孩就讀過(guò)的社區(qū)托兒所、家庭托兒所、早教機(jī)構(gòu)、幼兒園小小班同學(xué)的家長(zhǎng)也有各種互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，筆者以觀察和非正式交流的形式深入了解了各種育兒情況。在調(diào)查中，筆者具有參與式調(diào)查內(nèi)部人的角色，便于進(jìn)行深入細(xì)微的了解，同時(shí)養(yǎng)育大孩的經(jīng)歷也使筆者具有了從歷史變遷視角體察的比較基礎(chǔ)，而2003—2008年這5年的工作家庭平衡相關(guān)研究訓(xùn)練，讓筆者具有跳出日常看問(wèn)題的理論思考能力。因此，筆者認(rèn)為這長(zhǎng)達(dá)4.3年的生活式調(diào)查，可以看作是個(gè)案式的田野調(diào)查，雖然不是最標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)案調(diào)查，但在資料收集和理論思考相互交織和推進(jìn)方面具有獨(dú)到價(jià)值。在質(zhì)性研究中，研究者是最重要的研究工具，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，筆者將親身經(jīng)歷和研究基礎(chǔ)相結(jié)合，形成了獨(dú)特的關(guān)注視角和關(guān)懷意識(shí)。

二、文獻(xiàn)回顧與研究問(wèn)題

0～3歲幼兒照顧問(wèn)題受到研究者的關(guān)注，主要從工作家庭平衡的困難及支持、祖輩育兒與代際合作、福利多元主義和新管理主義三個(gè)視角進(jìn)行論述。

首先，是對(duì)兩性(主要是女性)工作家庭平衡的困難及支持的關(guān)注，借鑒歐美工作家庭平衡策略，提出育兒政策建議。有學(xué)者提出，我國(guó)生育支持政策的出臺(tái)要充分考慮地區(qū)差異:對(duì)于性別較為平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大力發(fā)展兒童照料設(shè)施和提供有針對(duì)性的育兒津貼可以穩(wěn)定生育率；對(duì)于性別平等較差的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，育兒津貼更能提高生育率。[3]近年來(lái)韓國(guó)和日本都非常支持父母(尤其是女性)兼顧育兒與工作,韓國(guó)政府制定了各種育兒支援政策與法規(guī),包括強(qiáng)化育兒休假制度、鼓勵(lì)母親再就業(yè)、減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)、提供多種形式的育兒服務(wù)、加強(qiáng)育兒機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理等。[4-5]

生育支持政策有效性的關(guān)鍵是看它在多大程度上促進(jìn)了有子女的女性就業(yè)以及在多大程度上促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別平等。[6]中國(guó)的家庭政策強(qiáng)調(diào)婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的參與，但忽視了在家務(wù)和育兒上的性別分工。[7]中國(guó)家庭照顧兒童的現(xiàn)狀與意愿具有較大偏差;家庭責(zé)任過(guò)高、男性角色缺失與國(guó)家福利不足使得中國(guó)家庭面臨著嚴(yán)峻的兒童照顧風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái),中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極扭轉(zhuǎn)補(bǔ)缺型政策,強(qiáng)化父親的育兒責(zé)任,并給予有兒童家庭資金、機(jī)會(huì)和服務(wù)方面的政策支持。[8]家庭友好政策和工作場(chǎng)所的支持可以緩解非標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間就業(yè)女性母職緊張。[9]對(duì)0～3歲幼兒照顧是兩性(主要是女性)工作家庭平衡困境中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，相關(guān)社會(huì)政策需要在我國(guó)家庭規(guī)?？s小和女性大量就業(yè)的基礎(chǔ)上制定，引導(dǎo)建立適應(yīng)中國(guó)當(dāng)下情形的育兒照顧支持。

其次，是對(duì)祖輩育兒的現(xiàn)狀及所需支持的關(guān)注。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，祖輩撫養(yǎng)為主的留守兒童比例高達(dá)79.7%；2006年針對(duì)亞洲各大城市3～6歲兒童家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、上海與祖輩同住的家庭分別是51.5%和52.1%，明顯高于東京和首爾。[10]總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段祖輩依然是撫養(yǎng)孫輩的重要力量，對(duì)于祖輩承擔(dān)的孫輩撫養(yǎng)給予支持非常有必要。從網(wǎng)絡(luò)上尋找相關(guān)育兒知識(shí)的密度來(lái)看，在所有育兒相關(guān)主題中，母親的提問(wèn)占比75.55%，父親占比3.59%，而祖輩高達(dá)20.52%，遠(yuǎn)超過(guò)父親在育兒中的參與程度。[11]

代際合作育兒是年輕夫婦為緩解撫育壓力而采取的一種家庭策略，極大地將年輕女性從繁重的家務(wù)勞動(dòng)與撫育孩子的家庭責(zé)任中解放出來(lái)，從而使其能夠繼續(xù)留在職場(chǎng)并保持良好的工作狀態(tài)。家庭結(jié)構(gòu)合二為一的形式從本質(zhì)上看，形成了一種使個(gè)人能夠追求發(fā)展和生活意義的靈活的集體主義策略。[12]在轉(zhuǎn)型期城市家庭的代際合作育兒中，祖輩多承擔(dān)生活照料的工作，因?yàn)楝F(xiàn)代科學(xué)育兒知識(shí)不足而在家庭決策和話語(yǔ)權(quán)上處于邊緣地位，易與年輕父母溝通不暢而形成矛盾。[13]圍繞兩代人在育兒過(guò)程中產(chǎn)生的差異和沖突，當(dāng)代城市家庭的代際合作育兒呈現(xiàn)出協(xié)商式、對(duì)抗式、主導(dǎo)式和退讓式合作育兒四種照料類(lèi)型。[14]其中的主導(dǎo)式合作育兒和肖索未提出的“嚴(yán)母慈祖”類(lèi)型相通。[15]

祖輩照顧孫輩在我國(guó)有悠久歷史，含飴弄孫是晚年幸福生活場(chǎng)景的寫(xiě)照。1980年代《父母必讀》雜志文本還將祖輩支持納入科學(xué)育兒的框架，提倡祖輩和父輩共同培育好下一代。[16]雖然工業(yè)化帶來(lái)的高流動(dòng)性對(duì)這種傳統(tǒng)形成沖擊，但依然有強(qiáng)勁的存在基礎(chǔ)。不少國(guó)家對(duì)此種傳統(tǒng)予以接納并通過(guò)政策引導(dǎo)進(jìn)行鼓勵(lì)。韓國(guó)為支持代際照料，施行“照看孫子輩項(xiàng)目”，由政府向照顧孫子和孫女的祖母或外祖母提供津貼；澳大利亞規(guī)定，照顧自己孫子女的老人可申請(qǐng)撫養(yǎng)孩子的補(bǔ)貼，且可通過(guò)“祖父母照顧孩子福利”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；美國(guó)于2000年設(shè)立了全國(guó)家庭照顧者支持計(jì)劃，幫助祖輩撫養(yǎng)人獲得這些有利資源，并提供個(gè)人咨詢服務(wù)、互助扶持小組、撫養(yǎng)人訓(xùn)練等。我國(guó)可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為祖輩隔代撫育提供撫育津貼等經(jīng)濟(jì)支持；同時(shí)提供培訓(xùn)和咨詢，為促進(jìn)祖輩高質(zhì)量參與家庭教育搭建平臺(tái)，從而有效推動(dòng)和諧家庭建設(shè)，形成兩代父母優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的家庭教育合力。[17]祖輩和父輩合作照顧孫輩在世界各國(guó)都有悠久歷史，契合了人倫中最美好的代際合作和反哺的部分，雖然受到了工業(yè)化的沖擊，但在我國(guó)依然有強(qiáng)勁的存在需求，社會(huì)政策對(duì)其應(yīng)該進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

再次，是借鑒世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從福利多元主義和新管理主義視角探討如何建立育兒支援政策。育兒不再只是一個(gè)純粹的家庭問(wèn)題，也是關(guān)于福利國(guó)家和性別平等爭(zhēng)論的主要戰(zhàn)場(chǎng)。挪威將照顧幼兒視為一個(gè)公共政策問(wèn)題而不僅僅是私人問(wèn)題，鼓勵(lì)母親重返勞動(dòng)市場(chǎng)。[7]家庭是兒童照顧的“第一義責(zé)任”，育兒支援政策的根本目的即提高家庭承擔(dān)照顧的能力。借鑒日本育兒支援經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家、市場(chǎng)、用人單位、社區(qū)等多元主體的力量，提供一對(duì)一保育、家庭式保育(照顧5名以下兒童)、小規(guī)模保育(6～19名兒童)、工作場(chǎng)所保育、中大型幼兒園保育等豐富的兒童照顧支持體系。[18]從托幼機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體來(lái)看，截至2019年5月，日本社會(huì)福利法人以及非營(yíng)利組織(NPO)法人等民間團(tuán)體所占比例為30.7%，已十分接近公辦比例33.4%。[19]有學(xué)者呼吁加強(qiáng)城市社區(qū)公共空間對(duì)兒童照顧需求的重視，構(gòu)建一種更具社會(huì)公共性、扎根社區(qū)、多主體協(xié)力合作的育兒體系，重塑?chē)?guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭在撫育中的職責(zé)邊界，以彌合制度張力，回應(yīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。[20]

從新管理主義視角來(lái)看，政府與非營(yíng)利組織相互依賴、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，托育服務(wù)要形成政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織(含社區(qū)組織)、家庭園等多種主體參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能全方位的滿足社會(huì)需求。[21]非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織的屬性在服務(wù)產(chǎn)出上并沒(méi)有明顯區(qū)別，但非營(yíng)利組織在為一些邊緣小群體提供服務(wù)上有優(yōu)勢(shì)。[22]營(yíng)利托幼機(jī)構(gòu)在高需求高支付能力的市場(chǎng)中具有優(yōu)勢(shì)，在有需求但支付能力不足的市場(chǎng)中并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。政府需要對(duì)不同育兒服務(wù)主體進(jìn)行支持和監(jiān)管以提升服務(wù)質(zhì)量：一方面是制定規(guī)則約束所有的托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面是對(duì)薄弱市場(chǎng)提供補(bǔ)貼以提升其提供達(dá)標(biāo)服務(wù)的能力。[23-24]

從以上文獻(xiàn)回顧可以看到，在0～3歲幼兒照顧的研究中，對(duì)兩性(主要是女性)如何平衡工作與家庭、祖輩照顧孫輩、發(fā)展多元的育兒支持體系都有較多關(guān)注，為筆者對(duì)該議題的分析提供了豐富立體的思路。但是對(duì)幼兒照顧不同類(lèi)型的特點(diǎn)、需求、支持的重點(diǎn)缺乏深入系統(tǒng)的關(guān)注，對(duì)我國(guó)育兒支持政策如何精準(zhǔn)回應(yīng)不同照顧類(lèi)型需求研究不足。本文嘗試從工作家庭平衡、代際合作、福利多元主義和新管理主義視角對(duì)此展開(kāi)分析：一方面在參與式個(gè)案調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)下中國(guó)大城市0～3歲幼兒照顧的類(lèi)型進(jìn)行描述性分析；另一方面針對(duì)每種類(lèi)型的精準(zhǔn)支持要點(diǎn)和方式進(jìn)行社會(huì)政策視角的分析。

三、育兒類(lèi)型分析

大城市的核心家庭如何照顧0～3歲的幼兒，目前主要取決于原生家庭的支持、市場(chǎng)服務(wù)的供給類(lèi)型及價(jià)格以及工作的彈性空間。從筆者對(duì)所居住社區(qū)的田野調(diào)查來(lái)看，不同核心家庭根據(jù)自身情境形成轉(zhuǎn)移型、包攬型、分擔(dān)型三種模式。轉(zhuǎn)移型是指將幼兒照顧從父母這里轉(zhuǎn)移出去，由祖輩或者市場(chǎng)提供的育嬰師承擔(dān)主要責(zé)任；包攬型是指由母親或者父親(通常是母親)一方承擔(dān)主要照顧責(zé)任，照顧者通常需要采用中斷就業(yè)的形式來(lái)達(dá)成照顧需求，形成全職太太或者女性階段性就業(yè)的結(jié)果；分擔(dān)型是指幼兒父母進(jìn)行幼兒照顧服務(wù)的合理分擔(dān)，這種類(lèi)型需要父母雙方的工作時(shí)間很有彈性，并借助于一些非正式注冊(cè)的社區(qū)托兒所來(lái)達(dá)成。當(dāng)然，這種分類(lèi)是一種理想類(lèi)型，在現(xiàn)實(shí)中更多的可能性是處于幾種類(lèi)型的混合狀態(tài)，根據(jù)幼兒年齡階段性地采用不同類(lèi)型。

向祖輩轉(zhuǎn)移的類(lèi)型在大城市中依然屬于主流形式，因?yàn)檫@種類(lèi)型的信任度和可持續(xù)性強(qiáng)，可以讓核心家庭中的年輕父母繼續(xù)保持對(duì)工作的高投入狀態(tài)，預(yù)期獲得高市場(chǎng)回報(bào)，但對(duì)祖輩的身體條件和照顧能力都有挑戰(zhàn)；通過(guò)市場(chǎng)方式向育嬰師轉(zhuǎn)移則存在信任、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不匹配及價(jià)格高等形式，只能是一種有限的補(bǔ)充形式?？紤]到大城市中女性(或男性)受教育程度和就業(yè)的能力和意愿都很高，生活壓力也大，以“全職太太”(或“全職煮夫”)和女性(或男性)階段性就業(yè)為條件形成的“包攬型”很難成為主流形式。夫妻分擔(dān)型符合男女逐漸拉近的教育水平和工作能力的現(xiàn)實(shí)及更為平等的社會(huì)性別觀念的期待，同時(shí)可以獲得國(guó)家政策比如新近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的支持，如果相關(guān)支持到位，有望在未來(lái)成為主流的照顧形式。

向祖輩轉(zhuǎn)移0～3歲育兒照顧任務(wù)是具有中國(guó)文化特色的代際分配方式，“含飴弄孫”“兒孫之樂(lè)”是中國(guó)文化致力塑造的幸福家庭圖景。這種分配方式和農(nóng)業(yè)社會(huì)家庭作為生產(chǎn)和再生產(chǎn)合一的組織單位相適應(yīng)：一是農(nóng)業(yè)社會(huì)大家庭合住或者臨近居住，方便相互照顧；二是中國(guó)傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)“多子多?！?，生育多個(gè)小孩后的照顧任務(wù)需要在大家庭的女性之間分擔(dān)；三是年輕女性在必要的時(shí)候可以協(xié)助參與男性主導(dǎo)的生產(chǎn)性勞動(dòng)以增加收入，這時(shí)育兒的任務(wù)就會(huì)策略性地轉(zhuǎn)移給祖輩。在改革開(kāi)放之后，大量年輕女性到外地打工，多將0～3歲育兒任務(wù)轉(zhuǎn)移給祖輩。這樣的安排年輕母親和祖輩都認(rèn)可，即祖輩愿意承擔(dān)育兒工作好讓兒媳婦出去賺錢(qián)，年輕媽媽也愿意出去打工這種更為自主的安排。從現(xiàn)時(shí)家庭利益最大化的角度來(lái)看，這是一種理性合理的家庭分工。但是包括0～3歲幼兒在內(nèi)的兒童照顧中，母親參與的程度大幅度下降，有可能對(duì)兒童的成長(zhǎng)造成影響?！傲羰貎和笔寝D(zhuǎn)移型照顧類(lèi)型造成的一代兒童成長(zhǎng)的境況。與此相關(guān)的是，因?yàn)槟谭酃敬罅可虡I(yè)宣傳造成的誤導(dǎo)，很多年輕母親都減少了母乳喂養(yǎng)的行為和喂養(yǎng)的時(shí)間，母乳喂養(yǎng)率大幅度降低。根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)2021年2月發(fā)布的《中國(guó)母乳喂養(yǎng)影響因素調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”)，中國(guó)嬰兒6個(gè)月內(nèi)純母乳喂養(yǎng)率為29%，低于43%的世界平均水平和37%的中低收入國(guó)家平均水平，其中大城市的純母乳喂養(yǎng)率最高，達(dá)到36%；而最低的中小城市僅為23%。[25]母乳喂養(yǎng)的減少也和女性就業(yè)之后難以兼顧工作和哺乳的情形相關(guān)。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，家庭的流動(dòng)性增加，向祖輩轉(zhuǎn)移類(lèi)型中最大的情境變化在于，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)是階段性地向祖輩轉(zhuǎn)移，父母親在生產(chǎn)勞動(dòng)之余依然參與幼兒照料，屬于代際之間合作育兒；而在工業(yè)社會(huì)，如果父母親外出打工，則是長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移，父母親參與日常育兒的機(jī)會(huì)很少，造成幼兒成長(zhǎng)中父母的缺位。

大城市中將0～3歲育兒任務(wù)轉(zhuǎn)移給祖輩和上面的邏輯一樣，也是承接大家庭內(nèi)部的合理分工原則，讓祖輩承擔(dān)主要育兒任務(wù)，以便讓年輕母親保持良好的工作投入狀態(tài)。根據(jù)家庭的經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、子女?dāng)?shù)量、代際關(guān)系的融洽程度等，這種轉(zhuǎn)移又有兩種形式。一種是將幼兒放回祖輩常住地?fù)狃B(yǎng)，這樣祖輩的生活方式改變最小，年輕母親可以全身心投入工作，但是無(wú)法有效參與育兒。采用這種形式經(jīng)濟(jì)理性最高，但是存在與“留守兒童”類(lèi)似的母親無(wú)法參與日常育兒的困境。孩子什么時(shí)候被接回父母身邊撫養(yǎng)也有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即3歲回來(lái)上幼兒園或者六歲回來(lái)上小學(xué)。第二種情況是祖輩到子輩常住地照顧幼兒。這種安排形式對(duì)祖輩生活方式改變很大，他們需要離開(kāi)熟悉的生活交往圈，從水土等自然條件，到飲食、語(yǔ)言、社會(huì)交往等各方面都改變很大，對(duì)祖輩的調(diào)適能力形成挑戰(zhàn)。此外，兩代人在受教育程度、生活習(xí)慣、育兒觀念等方面的差異也需要不斷磨合協(xié)商，或者相互體諒容忍。祖輩如果適應(yīng)良好，會(huì)在小孩3歲以后留下來(lái)生活并繼續(xù)提供照顧支持，如果適應(yīng)不佳則會(huì)在小孩兩三歲以后選擇回去。中國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施后的少子化和大量獨(dú)生子女的出現(xiàn)推高了這種類(lèi)型的比例，使祖輩具備更強(qiáng)的照顧意愿。在這種照顧類(lèi)型中，既有對(duì)傳統(tǒng)家庭照顧分配的接續(xù)，同時(shí)又出現(xiàn)了新的時(shí)代特征，那就是女方父母過(guò)來(lái)照顧外孫輩的意愿和行動(dòng)增加。這種情況出現(xiàn)，原因在于：一是獨(dú)生子女政策使父母沒(méi)有了對(duì)子女的差別性對(duì)待；二是女性的受教育程度和職業(yè)地位提升，父母的支持首先是能夠更好地解決女兒的職業(yè)與育兒平衡的困難；三是0～3歲育兒母親參與更多，女方父母過(guò)來(lái)更便于交流溝通。

請(qǐng)人到家里照顧0～3歲幼兒是轉(zhuǎn)移型照顧的另一種形式，這是家庭服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)大分工的產(chǎn)物。近年隨著“二孩”政策的實(shí)施，育嬰師等級(jí)考核認(rèn)證推出，相關(guān)薪資水平大幅度提升，從入門(mén)級(jí)的五千到一萬(wàn)多不等。目前，這種價(jià)格和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的匹配度不太高，雇主如何請(qǐng)到合適的育嬰師是個(gè)難題：一是該群體的素養(yǎng)和雇主家庭存在較大差距；二是相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)不足；三是該群體進(jìn)入家庭提供服務(wù)，使工作場(chǎng)所和生活場(chǎng)所的界限被打破，雙方的生活邊界都被擠壓，導(dǎo)致雙方的溝通成本很大。而且因?yàn)榭傮w上供不應(yīng)求，育嬰師群體的流動(dòng)性很高，對(duì)顧客要求做出改進(jìn)努力的意愿下降，很難預(yù)期有育嬰師能夠提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)。綜合來(lái)看，這種形式雖然看起來(lái)熱鬧，但是只能成為育兒照顧的補(bǔ)充。

包攬型是指父母中的一方(絕大多數(shù)是母親)承擔(dān)主要照顧責(zé)任的照顧類(lèi)型。因?yàn)檎疹檮趧?dòng)密集，往往需要中斷職業(yè)為代價(jià)。這種類(lèi)型占比已不容忽視，據(jù)2010年第三期全國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者中有3歲以下孩子由家庭承擔(dān)照顧責(zé)任的占99.9%，其中，母親作為孩子日間主要照顧者的占63.2%，工作與育兒的沖突影響了年輕母親參與有收入的社會(huì)勞動(dòng)，城鎮(zhèn)25～34歲有6歲以下孩子的母親在業(yè)率為72.0%，比同年齡沒(méi)有年幼子女的女性低 10.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村25～34歲有6歲以下孩子的母親在業(yè)率為79.7%，比沒(méi)有年幼子女的農(nóng)村同齡女性低 6.7個(gè)百分點(diǎn)。[26]從這里可以看到，城鎮(zhèn)有10.9%的女性因?yàn)橛?歲以下幼兒而退出工作，農(nóng)村則是6.7%。

這種照顧類(lèi)型的優(yōu)點(diǎn)是母親避免了平衡工作家庭的緊張，幼兒也能得到母親較好的照顧；不足之處在于中斷職業(yè)是女性職業(yè)發(fā)展的重大損失，部分女性可能會(huì)就此失去就業(yè)的意愿、信心和能力，部分女性在小孩入托之后再就業(yè)，但是職業(yè)發(fā)展的層次下降，這種下降體現(xiàn)在職業(yè)的類(lèi)型、收入水平、職業(yè)聲望等多個(gè)方面，比如說(shuō)生育前在城市CBD中心的基金公司帶銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)，生育后則在社區(qū)托兒所再就業(yè)。

包攬型照顧類(lèi)型的出現(xiàn)是多方面因素促成的。首先是女性平衡工作和家庭遇到困難。相對(duì)體制內(nèi)單位而言，大量體制外組織對(duì)女性的“生育成本”更為敏感，不愿承擔(dān)女性因?yàn)樯赡軒?lái)的工作投入度下降，不僅在招聘時(shí)對(duì)此進(jìn)行防范挑剔，在就職后也會(huì)因此而降級(jí)使用或隱性辭退員工，比如說(shuō)調(diào)離重要崗位、減少升職機(jī)會(huì)、降低薪水、考核不達(dá)標(biāo)，等等。如果女性配偶的工作也面臨相同壓力，則雙方均需要持續(xù)對(duì)工作保持高強(qiáng)度的投入，“雙方分擔(dān)”難以實(shí)現(xiàn)，只能保持其中一位就業(yè)。那為什么辭職的是女性呢？第二個(gè)促成因素就是“男主外、女主內(nèi)”的性別秩序，特別母親更被認(rèn)為是照顧0～3歲幼兒更為合適的人選。性別角色扮演及相關(guān)技能學(xué)習(xí)是一個(gè)從小到大就開(kāi)始習(xí)得的過(guò)程，生育是傳統(tǒng)性別秩序中女性最重要的角色，也是形成“男主外、女主內(nèi)”性別秩序的加速器。[2]第三個(gè)促成因素是“密集性育兒”帶來(lái)的母職壓力和焦慮。包括大量早教機(jī)構(gòu)在內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳播著“不要輸在起跑線”的口號(hào)，母親除了是照顧者，更是教育者，后者是一個(gè)可以深耕細(xì)作的領(lǐng)地。對(duì)于0～3歲的幼兒來(lái)說(shuō)，母親不僅可以親自上陣“在生活中教育”，也可以扮演“教育經(jīng)紀(jì)人”的角色，[27]為幼兒精選各種合適的早教班。這部分工作成為包攬型母職(或父職)中的重要內(nèi)容，而且是體現(xiàn)女性(或男性)放棄工作專(zhuān)心養(yǎng)育小孩價(jià)值的核心部分。

分擔(dān)型是指父母雙方協(xié)同參與0～3歲育兒，包括借助于社區(qū)小型托兒所的服務(wù)來(lái)達(dá)成的照顧類(lèi)型。這種類(lèi)型產(chǎn)生，首先要求父母雙方工作都有彈性。這種彈性既體現(xiàn)在時(shí)間的自由掌握度上，也體現(xiàn)在投入強(qiáng)度的自由調(diào)節(jié)度上。比如說(shuō)上下班時(shí)間不用嚴(yán)格打卡，有時(shí)可以家庭辦公，具有根據(jù)家庭情況對(duì)工作進(jìn)展的強(qiáng)度和節(jié)奏進(jìn)行調(diào)節(jié)的空間等，在此基礎(chǔ)上制定協(xié)同照顧時(shí)間表?？梢韵胍?jiàn)，雙方職業(yè)具備這種高度彈性的父母只占極少部分，比如不用坐班的高校教師、自由職業(yè)者、自主創(chuàng)業(yè)者等。即使是這些類(lèi)別的從業(yè)者，也需要具備良好的職業(yè)基礎(chǔ)，不會(huì)因?yàn)楣ぷ魍度氲碾A段性波動(dòng)而威脅職業(yè)地位。

其次，還需要雙方具備高度參與育兒的意愿和行動(dòng)。母親雖然參與育兒的意愿和行動(dòng)比較高，但是如果從事的是高投入的工作，則會(huì)產(chǎn)生抑制作用，母親在生育之后可能依然希望保持高投入以追求職業(yè)發(fā)展，選擇將育兒任務(wù)轉(zhuǎn)移以減少投入。父親參與育兒的意愿和行動(dòng)雖然受到《爸爸去哪兒》等大眾節(jié)目的贊賞和傳播，“奶爸”也成為一位時(shí)尚男性的加分項(xiàng)，但是總體而言，依然明顯低于女性的參與意愿和行動(dòng)。這一方面有傳統(tǒng)文化對(duì)父母親角色期待的差異，另一方面也有工作場(chǎng)所對(duì)男性職業(yè)高投入的期待。因此，男性高度參與育兒也并不是和女性平分秋色，而只是高于男性的平均參與水平。

在父母協(xié)同之外，社區(qū)中的小型托兒所或者早教機(jī)構(gòu)提供的托管服務(wù)成為重要的幫手，使更多的父母可能采用這種照顧類(lèi)型。由于沒(méi)有合法的注冊(cè)渠道，大多數(shù)社區(qū)托兒所都以沒(méi)有注冊(cè)的形式存在，多藏身在住宅區(qū)中，沒(méi)有穩(wěn)定的開(kāi)辦地點(diǎn)，特別缺乏合適的戶外活動(dòng)場(chǎng)地。就像大量存在的托管一樣，因?yàn)槭袌?chǎng)需求旺盛而催生。這些社區(qū)托兒所的價(jià)格一般在四千到五千不等，而且學(xué)位還比較緊俏。師資多是由其他各種專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生簡(jiǎn)單培訓(xùn)后上崗，師資尚可，但談不上專(zhuān)業(yè)。早教中心屬于注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因看到旺盛的需求也有兼做托管的，價(jià)格會(huì)比社區(qū)托兒所高一個(gè)檔次。2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào))出臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)辦更多托兒所，發(fā)展目標(biāo)是到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。期待相關(guān)部門(mén)能夠逐步落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)育兒事業(yè)發(fā)展。

四、育兒類(lèi)型的支持需求及發(fā)展趨勢(shì)分析

隨著社會(huì)的發(fā)展和分化，育兒類(lèi)型也會(huì)呈現(xiàn)多元的發(fā)展。以上分析的三種類(lèi)型是目前大城市0～3歲育兒的主要形式，除此之外，還有寄養(yǎng)在他人家、某個(gè)媽媽對(duì)年齡相近的小朋友提供半天的開(kāi)放照顧時(shí)間、不同家庭之間的協(xié)作照顧等多種育兒形式。接下來(lái)主要分析以上三種育兒類(lèi)型的支持需求和發(fā)展趨勢(shì)，并旁及對(duì)其他可能類(lèi)型的分析。

轉(zhuǎn)移型中兩種子類(lèi)型有不同的支持需求。向祖輩轉(zhuǎn)移類(lèi)型的支持需求主要集中在以下兩方面。一是幫助祖輩適應(yīng)和融入新社區(qū)的需求。如果性格開(kāi)朗外向的祖輩可以主動(dòng)融入，社區(qū)公共場(chǎng)所普遍存在的廣場(chǎng)舞提供了良好的交往契機(jī)，中老年人既可以一起鍛煉，也可以一起交流，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出友誼和互助合作。但也有一些老人或性格內(nèi)向、或語(yǔ)言不通，難以融入社區(qū)，這時(shí)需要外力進(jìn)行引導(dǎo)。首先年輕父母要有意識(shí)地帶動(dòng)老人認(rèn)識(shí)社區(qū)中的鄰居；其次，居委會(huì)、物業(yè)管理公司、家庭綜合服務(wù)中心等社區(qū)組織可以設(shè)計(jì)相應(yīng)服務(wù)提供他們?nèi)谌氲臋C(jī)會(huì)。二是育兒理念和知識(shí)更新的訴求。中國(guó)社會(huì)這幾十年迅速發(fā)展和變遷，育兒理念也發(fā)生極大變化，而且因?yàn)樽孑叺慕逃潭?、接受能力差異很大，相?yīng)服務(wù)的形式和層次可以多元化。一些接受能力好、主動(dòng)學(xué)習(xí)的祖輩會(huì)通過(guò)書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò)更新知識(shí)，有的祖輩甚至報(bào)名參加育嬰師的培訓(xùn)考核，以更好地學(xué)習(xí)育兒方法，但更多的老人缺乏知識(shí)更新的意愿或者途徑，育兒觀念和知識(shí)比較陳舊。

因此，要從兒童的健康發(fā)育成長(zhǎng)角度來(lái)設(shè)置相關(guān)經(jīng)費(fèi)，為育兒者提供培訓(xùn)、考核等機(jī)制，不僅可以面向育兒師群體，也可以面向祖輩、父母等群體開(kāi)放。對(duì)于主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)的群體(這些群體往往是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，在育兒理念和知識(shí)上更需要學(xué)習(xí))，可以考慮通過(guò)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行引導(dǎo)：一是增加育兒知識(shí)培訓(xùn)的可接觸度，利用寒暑假在幼兒園等深入社區(qū)的場(chǎng)所開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；二是通過(guò)發(fā)放育兒津貼等形式進(jìn)行激勵(lì)。

向育嬰師轉(zhuǎn)移類(lèi)型的問(wèn)題主要在育嬰師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良莠不齊，以及從業(yè)時(shí)間不穩(wěn)定。育嬰師是家政業(yè)發(fā)展出來(lái)的一種新型職業(yè)類(lèi)型，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制起主要作用。目前各地對(duì)育嬰師的培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)低，資格證書(shū)的含金量不高，起到的篩選作用非常有限。但即使這樣，資格證書(shū)還是成為顧客選擇育嬰師的一個(gè)因素，因?yàn)榭梢砸罁?jù)的判斷因素太少。以往顧客的服務(wù)評(píng)價(jià)本來(lái)是一個(gè)非常好的依據(jù)，但是家政公司并沒(méi)有在這方面下力氣，導(dǎo)致收集到的評(píng)價(jià)非常少，評(píng)價(jià)的真實(shí)性也不能得到保證。對(duì)于高流動(dòng)性這個(gè)問(wèn)題，家政業(yè)多是通過(guò)“包年收費(fèi)”的形式提供底線保證，也就是一年交三四千的中介費(fèi)，期間可多次推薦育嬰師。育嬰師和被照顧嬰兒之間的信任、喜歡等情感紐帶是良好的工作基礎(chǔ)，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是減少更換的次數(shù)，但中介并沒(méi)有在這方面下功夫。從中介的角度來(lái)說(shuō)，并不希望育嬰師和雇主之間確定太穩(wěn)定的關(guān)系，高流動(dòng)性反而使中介處于不可或缺的地位。相比而言，月嫂市場(chǎng)的滿意度比較高，從月嫂的角度來(lái)說(shuō)工資高，從顧客的角度來(lái)說(shuō)花錢(qián)省心，從中介的角度來(lái)說(shuō)供需雙方對(duì)其依賴度高，向雙方收取的中介費(fèi)高。以某中介為例，一萬(wàn)六的月嫂工資，中介每個(gè)月扣三千，同時(shí)向顧客一次性收取五千的中介費(fèi)。

專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高和高流動(dòng)性兩個(gè)問(wèn)題如何解決，還需要家政行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)尋找解決的辦法。現(xiàn)在的情況是育嬰師考證大幅度提升了其薪資水平，吸引了更年輕的從業(yè)人員加入，但是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)依然良莠不齊。有沒(méi)有可能通過(guò)家政行業(yè)協(xié)會(huì)建立育嬰師行業(yè)的征信制度？通過(guò)對(duì)家政業(yè)的評(píng)估引導(dǎo)建立征信制度，將從業(yè)人員征信制度的建立作為優(yōu)秀和良好家政公司的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前來(lái)看，有些家政公司嘗試建立征信制度，但是并沒(méi)有用心用力去做，多是采用擇優(yōu)呈現(xiàn)的形式，存在很大的偏頗：只有一部分從業(yè)人員有顧客評(píng)價(jià)，這些顧客評(píng)價(jià)只有一到幾份好評(píng)。如果顧客覺(jué)得不是太滿意，按照中國(guó)人的習(xí)慣，一般不會(huì)主動(dòng)寫(xiě)下不好的評(píng)價(jià)。這部分顧客的評(píng)價(jià)是需要家政公司主動(dòng)進(jìn)行溝通獲取的，但是家政公司在這方面的工作比較欠缺。此外，雇主聘用育嬰師期間的溝通和意見(jiàn)反饋可以作為征信依據(jù)，但是家政公司對(duì)這些信息也鮮有記錄。建立征信制度具有可行性，但是需要外力推動(dòng)促進(jìn)，要將征信制度建設(shè)納入家政行業(yè)協(xié)會(huì)的等級(jí)評(píng)估制度指標(biāo)，才具備可操作性。征信制度建立之后，從業(yè)人員的流動(dòng)軌跡也會(huì)記錄下來(lái)，過(guò)高流動(dòng)頻率者會(huì)成為雇主避免的聘用對(duì)象，從而對(duì)育嬰師的過(guò)多流動(dòng)形成抑制作用。

包攬型育兒的支持需求在于如何保障該群體的基本權(quán)益。該類(lèi)型家庭有著不同的經(jīng)濟(jì)狀況。第一種是極少比例的“闊太太”家庭，這類(lèi)家庭中女性成為家庭正式成員特別是在生育之后就獲得了家庭財(cái)富的充分保障。不在本文討論之列。第二種是具有良好職業(yè)的“雙職業(yè)”中產(chǎn)階級(jí)家庭，女方辭職照顧小孩之后家庭經(jīng)濟(jì)條件也還不錯(cuò)，不會(huì)因?yàn)槭杖霚p少而對(duì)生活造成明顯影響。這類(lèi)家庭會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)性別秩序的形成，其優(yōu)勢(shì)在于因分工明確而整體效益提高，潛在的問(wèn)題在于家庭風(fēng)險(xiǎn)增加。男性成為經(jīng)濟(jì)收入的唯一來(lái)源，往好的預(yù)期是職業(yè)更上層樓，給家庭帶來(lái)穩(wěn)定豐厚的回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)則在于職業(yè)發(fā)展不利甚至失業(yè)；女性辭職將重心轉(zhuǎn)移到家庭，好處是避免了平衡工作和家庭的緊張，有更多的時(shí)間投入“密集型育兒”，期待小孩成長(zhǎng)得更為出色，風(fēng)險(xiǎn)則在于家庭關(guān)系可能出現(xiàn)問(wèn)題，主要是夫妻感情出現(xiàn)問(wèn)題甚至面臨婚姻破裂，對(duì)女性形成巨大打擊，因?yàn)槟菚r(shí)家庭已成為女性最主要的精神支柱。這類(lèi)家庭的女性因?yàn)樵新殬I(yè)上的歷練，辭職后和配偶建立平等關(guān)系的可能性更高，自我成長(zhǎng)能力也比較好，辭職后需要保持自我成長(zhǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)良好的成長(zhǎng)性夫妻關(guān)系，以減少風(fēng)險(xiǎn)。第三種則是男性在職業(yè)收入上有明顯優(yōu)勢(shì)的家庭，女性要么短時(shí)從事過(guò)工作但沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，或者沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷。生育之后女性就以照顧小孩為中心，不再參與工作。這類(lèi)家庭同樣面臨第二種類(lèi)型中提到的失業(yè)和離異的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榕缘木蜆I(yè)能力和自我成長(zhǎng)受到的局限性更大，家庭風(fēng)險(xiǎn)更高。

目前，該類(lèi)型家庭基本上仰仗一方的高收入而存在，作為育兒照顧中的一種常見(jiàn)類(lèi)型，需要從社會(huì)政策層面給予更友好的對(duì)待。比如，對(duì)于養(yǎng)育0～3歲幼兒的家庭實(shí)行稅收減免，一方辭職在家照顧幼兒的家庭可以選擇家庭賬戶，男性的收入進(jìn)入家庭賬戶共同管理，該類(lèi)賬戶可以獲得稅收減免，相當(dāng)于給予在家育兒女性育兒津貼，同時(shí)增強(qiáng)女性對(duì)家庭收入的知曉權(quán)和管理權(quán)，保障在家育兒女性的經(jīng)濟(jì)權(quán)。對(duì)于選擇成為“家庭煮夫”的男性，應(yīng)該參照“全職太太”給予相同的支持，這背后的邏輯是尊重傳統(tǒng)由女性主要承擔(dān)育兒等家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值，看到再生產(chǎn)勞動(dòng)的重要價(jià)值，這是建立真正兩性平等的價(jià)值基礎(chǔ)。

對(duì)于0～3歲幼兒的父母來(lái)說(shuō)，目前分擔(dān)型育兒類(lèi)型還處于非主流狀態(tài),隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來(lái)的人口大遷移，家庭核心化比例會(huì)進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，近幾十年來(lái)中國(guó)女性受教育程度逐步提升，勞動(dòng)參與率高，就業(yè)意愿強(qiáng)，對(duì)配偶共同參與育兒有更高的期待，平衡工作和家庭不應(yīng)該僅僅是女性的問(wèn)題，而應(yīng)該是兩性共同面對(duì)的問(wèn)題。分擔(dān)型育兒與中國(guó)這兩大趨勢(shì)相適應(yīng)，具有成長(zhǎng)潛力，同時(shí)需要在以下三方面提供支持。一是保障0～3歲父母的育兒假、哺乳時(shí)間等已有明文規(guī)定的權(quán)益，讓用人單位切實(shí)執(zhí)行。對(duì)于由此可能給工作帶來(lái)的影響，可以參照生育保險(xiǎn)社會(huì)化的思路，讓社會(huì)統(tǒng)籌“養(yǎng)育成本”而非企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)，給聘用0～3歲幼兒父母的企業(yè)以一定補(bǔ)助。二是引導(dǎo)更多用人單位為育兒期員工提供彈性工作時(shí)間的選擇。比如工廠中的坐班制和計(jì)件制，后者就為工廠員工提供了彈性工作時(shí)間和地點(diǎn)的選擇，育兒期的員工選擇計(jì)件制，甚至可以把工作帶回家里完成，這樣不僅可以節(jié)省大量交通時(shí)間，工作還可以和育兒時(shí)間密切配合。[28]更多自由職業(yè)的興起也可以達(dá)到相同的效果。三是通過(guò)學(xué)校教育和社會(huì)倡導(dǎo)傳播“父母雙方參與育兒”的理念。這種理念不僅有利于支持女性連續(xù)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，而且有利于兒童成長(zhǎng)，甚至有利于父親角色的成長(zhǎng)，增加父親從家庭中獲得深度滿足感的可能性。

五、結(jié)論與討論

如上所述，對(duì)于0～3歲幼兒的照顧，我國(guó)大城市目前形成了轉(zhuǎn)移型、包攬型和分擔(dān)型三種主要類(lèi)型。這三種類(lèi)型有著不同的文化理念、實(shí)現(xiàn)方式和支持需求，為解決照顧的難題，后續(xù)政策應(yīng)該有針對(duì)性地加以引導(dǎo)，建設(shè)0～3歲幼兒精準(zhǔn)育兒支持體系。

向祖輩轉(zhuǎn)移型背后的文化理念來(lái)自于我國(guó)傳統(tǒng)家庭觀念中的代際合作，實(shí)現(xiàn)方式有三代同堂、祖輩和孫輩同住等形式?？梢詮囊韵路矫嫣峁┲С郑阂皇菐椭先巳谌肷鐓^(qū)，由社區(qū)組織開(kāi)展一些針對(duì)祖輩融入的小組和社區(qū)活動(dòng)，幫助老人順利適應(yīng)異地生活；二是針對(duì)祖輩開(kāi)展科學(xué)育兒培訓(xùn)和交流，更新他們的育兒知識(shí)，以減少代際之間育兒觀念差異過(guò)大造成的摩擦和沖突。

向育嬰師等家政人員轉(zhuǎn)移是以市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)分工的方式提供支持，是家庭育兒的有益補(bǔ)充。其改善和提升的方向是加強(qiáng)職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)理念和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。建設(shè)職業(yè)道德一是通過(guò)培訓(xùn)教育，二是建立系統(tǒng)長(zhǎng)期征信制度，讓不同家政公司之間的從業(yè)經(jīng)歷和征信系統(tǒng)逐步互聯(lián)互通，將有違背職業(yè)道德者納入黑名單。專(zhuān)業(yè)理念和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)有賴于教育培訓(xùn)體系的科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不同系統(tǒng)開(kāi)展的培訓(xùn)考核要逐步統(tǒng)一要求、嚴(yán)格規(guī)范。此外，還可以通過(guò)在大中專(zhuān)院校設(shè)立專(zhuān)業(yè)教育，提高人才層次，改善目前育嬰師學(xué)歷偏低、年齡偏高的現(xiàn)狀。

包攬型延續(xù)的是“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)的性別秩序。這種類(lèi)型以一方退居家庭的方式緩解工作家庭平衡的緊張和壓力，在處理得當(dāng)?shù)那闆r下，以清晰的分工獲得較高的家庭生活質(zhì)量。這種類(lèi)型雖然不是倡導(dǎo)的方向，但是也應(yīng)予以尊重?？梢詮囊韵路矫嫣峁┲С郑阂皇窃诨橐鲋姓J(rèn)可育兒和家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值，女方在不幸離婚時(shí)能得到合理的補(bǔ)償；二是通過(guò)家庭賬戶等形式支持女性對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的知曉權(quán)和支配權(quán)；三是幫助女性在小孩自理能力增強(qiáng)之后具備重新獲得職業(yè)的機(jī)會(huì)，也可以通過(guò)志愿者服務(wù)等形式為該群體提供參與社會(huì)公益的途徑，增強(qiáng)其社會(huì)參與機(jī)會(huì)。

分擔(dān)型是夫妻雙方主動(dòng)分擔(dān)、合理分工，借助于社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)等形式完成幼兒照顧的形式，體現(xiàn)了較為平等的性別秩序。這種形式目前還未形成主流，但是具有良好的成長(zhǎng)性?？梢詮慕ㄔO(shè)家庭友好企業(yè)，設(shè)立彈性工作制、在工作場(chǎng)所、社區(qū)中開(kāi)辦形式多樣、服務(wù)豐富的托幼機(jī)構(gòu)等方面給予支持。

我國(guó)0～3歲幼兒照顧明確以“家庭為主，托育補(bǔ)充”為原則[29]，針對(duì)家庭中三種照顧類(lèi)型的需求提供精準(zhǔn)支持，可以更好地實(shí)現(xiàn)這一原則。要實(shí)現(xiàn)以上這些分類(lèi)精準(zhǔn)的支持，一方面要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，通過(guò)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、民政、公安、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等各部門(mén)圍繞嬰幼兒照護(hù)需求提供支持；另一方面要積極發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)多主體的作用，以政府公辦普惠托幼機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)用人單位在工作場(chǎng)所為員工提供福利性托幼照顧，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)辦層次豐富、具有特色的托幼服務(wù)，支持社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)在居住區(qū)開(kāi)辦靈活多樣的半日托、臨時(shí)托、節(jié)假日托、全日托等服務(wù)，支持不同家庭照顧類(lèi)型，緩解照顧壓力。為0～3歲幼兒照顧提供精準(zhǔn)支持，將有利于提升家庭生育意愿，適應(yīng)我國(guó)生育政策從限制型向支持型轉(zhuǎn)變。