鄒漢陽

(上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200240)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，帶來空前挑戰(zhàn)的同時(shí)也提供了千載難逢的國際參與和深化發(fā)展的機(jī)遇。進(jìn)入新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興曙光在前，但發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來轉(zhuǎn)型陣痛，一些長期積累的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露。面對(duì)復(fù)雜形勢，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，(1)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：4.并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革”，(2)習(xí)近平.深化改革健全制度完善治理體系 善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-04-28(1).“以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力”，(3)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：374.“以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢”(4)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：375.。這一系列論斷表明，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并沒有終結(jié)，必須結(jié)合重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的背景來認(rèn)識(shí)當(dāng)前的各種挑戰(zhàn)，以全面深化改革開放應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的分析研判中，明確全面深化改革開放的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期背景下全面深化改革開放面臨挑戰(zhàn)的總體性分析

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期作為一個(gè)政治概念，表達(dá)的是特定歷史時(shí)期內(nèi)我國發(fā)展事業(yè)與國內(nèi)外環(huán)境之間關(guān)系的綜合性判斷。從2002年首次提出“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”概念至今，國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，理解“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一論斷，必須把握其中的“變”與“不變”。

不變的是關(guān)于“總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”的判斷，這是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本依據(jù)，也是我們分析各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要前提，表明應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的信心和底氣。在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化的當(dāng)前，為什么依然要堅(jiān)持“總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”的判斷？這可以從時(shí)代大勢、戰(zhàn)略基本盤和領(lǐng)導(dǎo)主體三個(gè)方面分析。從時(shí)代大勢看，時(shí)代主題沒有變，和平與發(fā)展是全球人民的共同愿望，減少戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩和貧窮是全球人民的共同呼聲，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)符合全人類共同利益，經(jīng)濟(jì)全球化雖然遭遇逆流但危中有機(jī)；世界格局“東升西降”的態(tài)勢依舊，未來十年新興市場和發(fā)展中國家將持續(xù)崛起，(5)中國國際發(fā)展知識(shí)中心.全球發(fā)展報(bào)告[R/OL].(2020-06-20)[2022-06-30].https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202206/P020220620855347809645.pdf.全球權(quán)力重心轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇依然存在；過去15年我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過30%，(6)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的全面小康[M].北京:人民出版社，2021：65.人類命運(yùn)共同體理念給生產(chǎn)力的全球性解放提供思想基礎(chǔ)，(7)馮維江.試論百年變局中的“時(shí)”與“勢”[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2021(15):33-41.為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和治理變革提供正能量，站在了世界歷史的正確方向。從戰(zhàn)略基本盤看，我國擁有超多人口、超大國土空間和超大國內(nèi)市場，積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源和完整產(chǎn)業(yè)體系，內(nèi)部可循環(huán)優(yōu)勢凸顯，戰(zhàn)略縱深廣闊，具備抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力；我國已與世界絕大多數(shù)國家形成穩(wěn)固、密切的經(jīng)貿(mào)往來，形成全方位開放格局和開放型經(jīng)濟(jì)體系，具備推動(dòng)外部環(huán)境向好的條件；我國經(jīng)濟(jì)的需求增長空間巨大，供應(yīng)鏈規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)突出，技術(shù)應(yīng)用場景豐富，超大規(guī)模市場吸引全球資源要素，具備持續(xù)發(fā)展的韌性。從領(lǐng)導(dǎo)主體來看，中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮總攬全局作用，以科學(xué)理論指導(dǎo)前進(jìn)方向，以人民立場匯聚歷史偉力，以制度優(yōu)勢高效配置全國資源，以底線思維防范系統(tǒng)性、顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，以高度的自覺發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，是我們把握機(jī)遇，化危為機(jī)的關(guān)鍵?；谝陨先齻€(gè)方面，我們應(yīng)該堅(jiān)定信心，以積極心態(tài)認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

發(fā)生改變的是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)在特點(diǎn)以及相互作用的方式。習(xí)近平總書記指出：“機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性。”(8)習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：5.就挑戰(zhàn)的復(fù)雜性而言，不同領(lǐng)域的矛盾相互交織，不同層面的風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，既有長期挑戰(zhàn)、總體性挑戰(zhàn)、可預(yù)知挑戰(zhàn)，又有即時(shí)性挑戰(zhàn)、局部挑戰(zhàn)和不可預(yù)知挑戰(zhàn)，各種挑戰(zhàn)之間存在復(fù)雜的耦合關(guān)系，使得問題往往具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的性質(zhì)，也使得風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這就對(duì)旨在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的政策、制度和改革措施之間的協(xié)同性提出了更高的要求，要從“改革開放”走向“全面深化改革開放”，通過系統(tǒng)集成、有機(jī)銜接、整體推進(jìn)的改革方案應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。就挑戰(zhàn)的全局性而言，隨著我國發(fā)展壯大，我國自身的發(fā)展變化已經(jīng)成為影響國際環(huán)境的重要因素，兩個(gè)大局之間的相互交織和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)愈發(fā)凸顯，機(jī)遇和挑戰(zhàn)具有內(nèi)生與外生的雙重屬性，并呈現(xiàn)出內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的多重關(guān)系：外部挑戰(zhàn)可能加劇內(nèi)部挑戰(zhàn)，內(nèi)部挑戰(zhàn)可能誘發(fā)外部挑戰(zhàn)，要用外部機(jī)遇化解內(nèi)部挑戰(zhàn)，要用內(nèi)部機(jī)遇應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。這些復(fù)雜的關(guān)系愈發(fā)凸顯統(tǒng)籌兩個(gè)大局的重要性，需要從“全面深化改革”走向“全面深化改革開放”，加強(qiáng)改革與開放之間的聯(lián)動(dòng)。此外，從機(jī)遇與挑戰(zhàn)的相互作用方式看，機(jī)遇的可塑性與挑戰(zhàn)的可轉(zhuǎn)化性更加凸顯?，F(xiàn)在是“逆風(fēng)前行”，把握機(jī)遇的難度不一樣了，需要主動(dòng)作為來塑造機(jī)遇，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。機(jī)遇的可塑性與挑戰(zhàn)的可轉(zhuǎn)化性，要求弘揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，把全面深化改革開放不斷向縱深推進(jìn)。

二、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期背景下全面深化改革開放面臨的三大挑戰(zhàn)

在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期背景下，既要堅(jiān)定總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的信心，也必須深刻把握挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性和可轉(zhuǎn)化性的新變化。這些新變化在全面深化改革開放的外部宏觀環(huán)境、內(nèi)部發(fā)展勢能以及自身的精神動(dòng)力支撐三個(gè)方面得到具體呈現(xiàn)，下文謹(jǐn)對(duì)這三個(gè)方面出現(xiàn)的新情況進(jìn)行具體分析。

(一) 國際政治經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)考驗(yàn)統(tǒng)籌兩個(gè)大局的能力

“在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源”，(9)劉鶴.必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-24(6).需要深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，擴(kuò)大開放塑造國家合作和競爭新優(yōu)勢，這對(duì)統(tǒng)籌兩個(gè)大局的能力以及改革與開放之間的聯(lián)動(dòng)性提出挑戰(zhàn)。

1.中美博弈升級(jí)與全球供應(yīng)鏈調(diào)整，凸顯暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的緊迫性

中美關(guān)系是我國最重要的雙邊關(guān)系，具有超越雙邊關(guān)系的全球性意義。近年來，美國對(duì)華政策發(fā)生根本性變化，將中國定位為最嚴(yán)峻的競爭對(duì)手，開展對(duì)華戰(zhàn)略競爭，其中權(quán)力競爭、制度競爭和價(jià)值觀競爭交織并存，內(nèi)容涵蓋經(jīng)貿(mào)、科技、意識(shí)形態(tài)和地緣政治等多個(gè)領(lǐng)域。中美博弈升級(jí)是一系列主客觀因素作用的結(jié)果，兩國實(shí)力差距縮小，加劇崛起國和守成國之間結(jié)構(gòu)性矛盾是其客觀基礎(chǔ)，(10)王健.美國對(duì)華全面戰(zhàn)略競爭：本質(zhì)、特點(diǎn)與內(nèi)在緊張[J].國際問題研究,2022(2):51-69，155.兩國意識(shí)形態(tài)分歧和相互認(rèn)知偏差是其重要因素，美國將其嚴(yán)重的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾國際化是其主要?jiǎng)恿?。?yīng)看到，只要我國不放棄和平發(fā)展權(quán)利，中美博弈的長期基礎(chǔ)就不會(huì)消失。中美博弈的影響具有全局性，關(guān)系到百年變局的最終走勢和復(fù)興全局的最終進(jìn)程。為干擾這一進(jìn)程，美國對(duì)華戰(zhàn)略以遏制我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為焦點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)華“脫鉤”和供應(yīng)鏈重組。新冠疫情反復(fù)疊加俄烏沖突等地緣政治問題，對(duì)全球貿(mào)易、物流和供應(yīng)鏈產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，加劇全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和不穩(wěn)定性，并凸顯供應(yīng)鏈韌性問題?！耙咔槭菍?duì)全球化的一場突然的壓力測試，它暴露出基于全球化的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨的挑戰(zhàn)，表明以全球價(jià)值鏈為代表的全球化進(jìn)程存在脆弱性?！?11)劉宏松.新冠肺炎疫情下的全球化與全球治理的強(qiáng)化路徑[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020,28(5):78-86，99.各國政府和業(yè)界開始反思過去幾十年以效率為導(dǎo)向、以高度細(xì)化分散的節(jié)點(diǎn)分工為特色的供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性問題，全球供應(yīng)鏈面臨以犧牲一定效率來換取穩(wěn)定性的新一輪調(diào)整。雖然當(dāng)前“并未出現(xiàn)普遍的‘生產(chǎn)回流’”(12)《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021》正式發(fā)布[EB/OL].(2021-11-18)[2022-06-30].http://rigvc.uibe.edu.cn/yjyxw/e9bd7eac9f5a41b4a87d47a9cd95b322.htm.，但全球供應(yīng)鏈調(diào)整過程會(huì)增加成本，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成中長期的供給約束，(13)彭文生.全球經(jīng)濟(jì)：一個(gè)低效時(shí)代在終結(jié)[EB/OL].(2021-11-08)[2022-06-30].http://www.chinacef.cn/index.php/index/article/article_id/8561.且美國不斷推動(dòng)其盟友和中間力量對(duì)華“脫鉤”，給我國產(chǎn)業(yè)安全帶來長期隱患。

應(yīng)對(duì)中美博弈升級(jí)和全球供應(yīng)鏈調(diào)整必須加快暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，這就對(duì)改革與開放之間的聯(lián)動(dòng)性提出了高要求。一方面，要堅(jiān)持以改革促開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)應(yīng)對(duì)外部沖擊和可能的極端情況，重塑超大規(guī)模市場賦予的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工優(yōu)勢以提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)中國市場對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的吸引力和牽引力，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造機(jī)遇，推動(dòng)外部環(huán)境向好。另一方面，堅(jiān)持以高水平的開放倒逼更深層次的改革，將外部壓力轉(zhuǎn)化為整合國內(nèi)政治認(rèn)同、打破內(nèi)部利益藩籬的改革動(dòng)力，“將中美戰(zhàn)略競爭中暴露出的自身短板作為今后重點(diǎn)突破的領(lǐng)域”；(14)方長平.百年未有之大變局下中國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的思考[J].教學(xué)與研究,2020(12)：57-66.從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放邁進(jìn)，對(duì)照國際循環(huán)要求推進(jìn)相關(guān)制度改革，“以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平”。(15)王公龍.在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2021-01-18(11).

2.逆全球化暗流涌動(dòng)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體遭遇“逆風(fēng)逆流”

哈佛大學(xué)教授丹尼·羅德里克將全球化劃分為兩個(gè)階段：一是自布雷頓森林體系建立至關(guān)貿(mào)總協(xié)定的“溫和全球化”階段，二是以WTO機(jī)制為核心的“超級(jí)全球化”階段。在超級(jí)全球化階段，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)效率被置于最優(yōu)先位置，壓縮了民族國家內(nèi)部的政策空間，使民族國家難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、公平分配、福利保障等不同發(fā)展目標(biāo)之間的平衡，最終體現(xiàn)為全球貿(mào)易最大化、國家治理自主性和社會(huì)公平三者之間的失衡。超級(jí)全球化實(shí)際上是市場原教旨主義的全球化，其實(shí)質(zhì)是全球貿(mào)易及背后的全球金融利益優(yōu)先，使世界各國面臨嚴(yán)重的貧富差距問題，也使全球發(fā)展的不平衡性問題愈發(fā)突出，損害了國際合作與全球治理的基礎(chǔ)與共識(shí)。近年來，民粹主義、保護(hù)主義加速蔓延，而其深層次動(dòng)因則潛藏于超級(jí)全球化導(dǎo)致的利益分配不均之中。有研究指出，作為超級(jí)全球化主導(dǎo)者的美國，正是基于資本利益優(yōu)先，忽視本國其他發(fā)展目標(biāo)，使中下層群體利益受損，造成嚴(yán)重內(nèi)部撕裂的同時(shí)將內(nèi)部問題國際化，這是當(dāng)前中美博弈升級(jí)和一系列全球治理問題的根源。(16)慕峰.深度全球化時(shí)代美德路徑有何啟示[J].瞭望,2019(26)：18-21.新冠疫情的反復(fù)放大了超級(jí)全球化的問題，“凸顯了效益與正義脫節(jié)所產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的負(fù)面效應(yīng)”(17)景璟.超級(jí)全球化的轉(zhuǎn)向：疫情沖擊下的全球化道路重構(gòu)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2021(12):249-253.，使世界各國大量貧困弱勢人群的發(fā)展前景蒙受陰影，帶來了嚴(yán)重的全球治理赤字，這就呼吁世界各國堅(jiān)守全人類共同價(jià)值，加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，進(jìn)行有效的國際合作與全球治理變革。但在已經(jīng)泛起的民粹主義、保護(hù)主義氣候下，逆全球化暗流涌動(dòng)，地緣政治沖突加劇，“小院高墻”“封閉脫鉤”等新冷戰(zhàn)思維抬頭，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體遭遇“逆風(fēng)逆流”。

經(jīng)濟(jì)全球化是我國過去發(fā)展的重要機(jī)遇，利用外部有利環(huán)境加速發(fā)展也是對(duì)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的傳統(tǒng)理解。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體面臨阻滯的當(dāng)前，必須主動(dòng)塑造外部環(huán)境才能把握機(jī)遇，這就對(duì)全面深化改革開放過程中統(tǒng)籌兩個(gè)大局的能力提出挑戰(zhàn)。一方面，要積極主動(dòng)參與全球治理體系變革和國際新秩序建設(shè)，堅(jiān)定倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念和全人類共同價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，使國際大局朝著更好的方向演變。另一方面，要深刻把握中國發(fā)展的世界歷史意義，隨著中國發(fā)展壯大，中國自身已經(jīng)成為影響國際環(huán)境的重要因素，中國自身實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展就能夠?yàn)槭澜绲慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有力支撐，關(guān)鍵要通過全面深化改革開放實(shí)現(xiàn)自身的充分發(fā)展和均衡發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)大局對(duì)于國際大局的引領(lǐng)力。

(二) 邁向高質(zhì)量發(fā)展階段面臨動(dòng)能與效益的統(tǒng)籌難題

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展本身就是最大的機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌解決發(fā)展不平衡與發(fā)展不充分問題的難度加大，帶來不同改革措施之間、不同政策目標(biāo)之間、中長期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的協(xié)同問題，對(duì)全面深化改革開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出挑戰(zhàn)。

1.需求收縮制約發(fā)展動(dòng)能，向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了關(guān)于“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”(18)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-12-11(1).的判斷，表明需求收縮已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的突出問題。由于國內(nèi)外形勢變化，在需求側(cè)“三駕馬車”中投資和出口都面臨瓶頸，應(yīng)對(duì)需求收縮必須釋放消費(fèi)潛力。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)投資和基建投資需求的峰值已過，(19)張艷花.中國經(jīng)濟(jì)何以行穩(wěn)致遠(yuǎn)——訪十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦[J].中國金融,2020(2):9-12.傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)型增長面臨債務(wù)約束，向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型成為必然選擇；另一方面，外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)，依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大，提振消費(fèi)是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，對(duì)于增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義。消費(fèi)擴(kuò)大有助于促進(jìn)市場和分工的細(xì)化，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于提高居民生活品質(zhì)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有牽引作用。消費(fèi)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著意義，但當(dāng)前我國消費(fèi)不足的問題仍然突出。從投資與消費(fèi)的比例看，我國長期以來的金融抑制鼓勵(lì)資本積累和投資，造成投資比重相對(duì)過高、消費(fèi)比重相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性扭曲，偏離了經(jīng)濟(jì)增長的黃金律，是2008年以來經(jīng)濟(jì)增速逐步下降的重要原因。(20)陸銘.診斷中國經(jīng)濟(jì)：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的增長與波動(dòng)[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2020(6):22-38.從居民消費(fèi)率指標(biāo)看，縱向比較而言我國居民消費(fèi)率呈現(xiàn)長期走低趨勢，21世紀(jì)第二個(gè)十年的峰值比第一個(gè)十年降低了2.23個(gè)百分點(diǎn)，橫向比較而言我國居民消費(fèi)率低于同期的菲律賓、越南、泰國等周邊發(fā)展中國家。(21)方福前.從消費(fèi)率看中國消費(fèi)潛力與實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2020(8):27-38.從社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)看，2010年以來我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速呈現(xiàn)下降趨勢，2010年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長18.3%，2019年該指標(biāo)降至8%。(22)杜飛輪.需求側(cè)管理：構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招[J].人民論壇,2021(13):62-65.受疫情影響，2020年和2021年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增速為3.9%，(23)2021年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5%[EB/OL].(2022-01-17)[2022-06-30].http://www.gov.cn/shuju/2022-01/17/content_5668745.htm.2022年前五個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降1.5%，(24)2022年1—5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降1.5%[EB/OL].(2022-06-17)[2022-06-30].http://www.cinic.org.cn/xw/tjsj/1306544.html?from=singlemessage.總體而言較疫情前有明顯下滑。

消費(fèi)不足問題的形成受水平因素、結(jié)構(gòu)因素和制度因素影響，(25)方福前.從消費(fèi)率看中國消費(fèi)潛力與實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2020(8):27-38.水平因素主要指居民收入水平，結(jié)構(gòu)因素主要包括收入分配結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，制度因素主要包括收入分配制度、社會(huì)保障制度等，這其中發(fā)展不平衡與發(fā)展不充分問題相互交織，對(duì)全面深化改革開放帶來挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一在于統(tǒng)籌兼顧發(fā)展水平與發(fā)展效益。提振消費(fèi)需要實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展水平，提高居民收入；但由于“低收入者的邊際消費(fèi)傾向高于高收入者，勞動(dòng)收入的邊際消費(fèi)傾向高于財(cái)富收入”，(26)邵宇,陳達(dá)飛,趙宇.從薩伊定律到需求側(cè)管理：解放被束縛的消費(fèi)[J].金融市場研究,2021(3):13-23.提振消費(fèi)還要求優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)更加均衡的發(fā)展。這就要求統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與均衡發(fā)展的統(tǒng)一，并提出了不同目標(biāo)導(dǎo)向下政策間的有機(jī)銜接問題。挑戰(zhàn)之二在于統(tǒng)籌兼顧中長期制度改革目標(biāo)與短期的穩(wěn)增長壓力?！跋M(fèi)是個(gè)相對(duì)慢的變量，與基建投資、凈出口增加立竿見影的增長效應(yīng)存在差異。”(27)張林江.需求收縮、擴(kuò)大居民消費(fèi)與加強(qiáng)民生保障[J].理論探索,2022(3):92-99.消費(fèi)的提升是一項(xiàng)長期挑戰(zhàn)，而需求側(cè)制度改革也具有長周期性，無論是通過改善分配格局、完善社會(huì)保障體系來提高消費(fèi)意愿，還是通過要素市場化配置改革、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場建設(shè)便利需求釋放，都是長期的戰(zhàn)略性舉措，在當(dāng)前穩(wěn)增長的緊迫壓力下面臨“遠(yuǎn)水難解近渴”的難題，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)需求側(cè)制度改革與總需求調(diào)控政策提出更高要求?？紤]到需求側(cè)制度改革的部分措施可能造成短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，這種中長期效益與短期壓力之間的平衡愈加需要在全面深化改革開放中把握政策與改革措施間的銜接和順序。

2.科技創(chuàng)新能力不足影響戰(zhàn)略全局，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型面臨多重使命

創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位?！翱萍紕?chuàng)新對(duì)中國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題?！?28)劉鶴.必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-11-24(6).從發(fā)展角度看，當(dāng)前我國面臨人口老齡化抑制供給擴(kuò)張、雙碳政策強(qiáng)化資源約束、全球供應(yīng)鏈重組增加成本等問題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型是國內(nèi)外多重約束下的最優(yōu)解，也是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇的重要前提。從生存角度看，科技創(chuàng)新能力與核心技術(shù)的爭奪是中美博弈焦點(diǎn)，關(guān)系到高水平自立自強(qiáng)和國家總體安全，具有戰(zhàn)略全局意義。近年來，我國科技創(chuàng)新能力進(jìn)步顯著，科技論文發(fā)表數(shù)量、研發(fā)支出、研發(fā)人員與潛在研發(fā)人員數(shù)量、專利數(shù)量等指標(biāo)均取得突破，但從高被引論文數(shù)量、專利轉(zhuǎn)化率、主導(dǎo)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的程度等方面看，我國的原始性創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能力還存在不足。中美戰(zhàn)略博弈暴露出我國在高端核心基礎(chǔ)元器件、高端通用芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域存在“卡脖子”問題，也暴露出我國經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面存在不足，邁向全球價(jià)值鏈的中高端任重道遠(yuǎn)。提高科技創(chuàng)新能力既是一個(gè)科技命題，更是一個(gè)改革命題。立足發(fā)展與生存兩大任務(wù)，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌戰(zhàn)略性科技力量提升、經(jīng)濟(jì)增長和共同富裕三大目標(biāo)。

首先是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新能力的提升，既是為了開辟新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和持續(xù)增長；又是為了實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，維護(hù)國家總體安全和戰(zhàn)略利益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求淡化對(duì)特定創(chuàng)新主體的強(qiáng)激勵(lì)屬性，更加注重創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性和功能性提升。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)則要求對(duì)關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵主體加強(qiáng)政策供給和創(chuàng)新要素供給，實(shí)現(xiàn)政府資源配置效應(yīng)最大化。(29)陳勁,陽鎮(zhèn),張?jiān)逻b.共同富裕視野下的中國科技創(chuàng)新：邏輯轉(zhuǎn)向與范式創(chuàng)新[J].改革,2022(1):1-15.在這兩種創(chuàng)新模式中，如何最優(yōu)化配置國家創(chuàng)新資源，既協(xié)同推進(jìn)差異化改革措施，又探索新型舉國體制等機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟(jì)收益的最大化，對(duì)全面深化改革開放提出挑戰(zhàn)。

第二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型過程可能伴隨收入差距加大、區(qū)域發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會(huì)問題?！伴_辟式創(chuàng)新”理論強(qiáng)調(diào)要注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，將更多資源下沉到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以釋放巨大的“未消費(fèi)需求”。(30)陳勁.共同富裕視野下的科技創(chuàng)新[J].中國經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2021(9):52-54.“金字塔底層戰(zhàn)略”理論則從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的視角強(qiáng)調(diào)要注重低收入群體的需求、資源和能力。(31)張晨,孫玉濤.成為中堅(jiān)力量：科技型企業(yè)如何通過創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕[J].清華管理評(píng)論,2022(Z1):89-95.這啟示我們必須使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相統(tǒng)一，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型與均衡發(fā)展要求有機(jī)銜接，通過暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同并進(jìn)。此外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的效果與其經(jīng)濟(jì)組織方式存在密切聯(lián)系?！敖鹑谫Y本的泡沫化有利于顛覆性創(chuàng)新的出現(xiàn)，但相應(yīng)損及社會(huì)公平；強(qiáng)調(diào)更加公平的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，顛覆性創(chuàng)新人才會(huì)被吸引到創(chuàng)新資本更加充足、環(huán)境更加寬松的地方，進(jìn)而導(dǎo)致本土的顛覆性創(chuàng)新能力受限。”(32)慕峰.中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響[EB/OL].(2021-12-08)[2022-06-30].https://www.huxiu.com/article/479941.html.金融資本具有驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長的積極效用，但金融利益優(yōu)先原則容易侵損國家其他政策目標(biāo)的公平性，阻礙均衡發(fā)展；產(chǎn)業(yè)資本能夠帶來更加公平的財(cái)富效應(yīng)，但其投資效益相對(duì)較低，且不易驅(qū)動(dòng)顛覆性創(chuàng)新。美國的硅谷模式表明“金融資本+技術(shù)創(chuàng)新”能夠帶來創(chuàng)新活力和財(cái)務(wù)回報(bào)，但美國在具備成熟資本市場讓民眾分享全球企業(yè)發(fā)展紅利的條件下，依然面臨制造業(yè)空心化、中間階層縮小、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大等嚴(yán)重問題，其教訓(xùn)值得深思。統(tǒng)籌創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益三大目標(biāo)，一方面要兼顧金融資本驅(qū)動(dòng)模式和產(chǎn)業(yè)資本驅(qū)動(dòng)模式，有機(jī)銜接政府創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。另一方面要增強(qiáng)資本引導(dǎo)能力，既通過一系列市場化導(dǎo)向的改革發(fā)揮資本活力，又通過相關(guān)法律制度建設(shè)規(guī)范和引導(dǎo)資本行為，還要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展要求，正確處理資本和利益分配問題，在全面深化改革開放過程中統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。

(三) 社會(huì)文化領(lǐng)域若干不良傾向不利于凝聚精神力量

“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！?33)習(xí)近平.在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話[J].求是,2021(7):4-17.實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的征程中需要不斷弘揚(yáng)奮斗精神，攻堅(jiān)克難，匯聚更加強(qiáng)勁的改革動(dòng)力；需要不斷培育公共理性，凝聚共識(shí)，形成更加自信的開放胸懷。要警惕社會(huì)文化領(lǐng)域中可能侵損奮斗精神和公共理性的不良傾向。

1.物質(zhì)主義與科層制工具理性侵損奮斗精神

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“今天，我們的生活條件好了，但奮斗精神一點(diǎn)都不能少?！?34)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：31.奮斗精神是一個(gè)民族自立自強(qiáng)、發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力所在，是全面深化改革開放保持動(dòng)力和活力的重要支撐，當(dāng)前有兩種可能侵損奮斗精神的不良傾向需要高度警惕。

一是物質(zhì)主義的泛起。隨著物質(zhì)生活條件逐漸優(yōu)渥，人民的精神文化需求也要及時(shí)滿足，否則物質(zhì)主義價(jià)值觀就容易泛起，催生享樂主義、消費(fèi)主義和泛娛樂化等問題?！坝袃煞N方法可以讓文化精神枯萎，一種是奧威爾式的——文化成為一個(gè)監(jiān)獄，另一個(gè)是赫胥黎式的——文化成為一場滑稽戲”，(35)尼爾·波茲曼.娛樂至死[M].章艷，譯.桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2004:1.物質(zhì)主義的危害正在于讓文化精神枯萎，使宏偉的政治愿景失去觀眾，精神的養(yǎng)分讓位于娛樂的狂歡。而沒有宏偉愿景的感召和精神世界的滋養(yǎng)，就難以形成健康向上的奮斗精神，導(dǎo)致要么逃避奮斗，要么將奮斗異化為一種狂熱的功利性追求。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)話語中的“卷王”與“躺平”，正反映出健康向上的奮斗精神走向畸變后的兩端。兩者看似對(duì)立，但存在共通之處，都表明一種以精神追求的降格而實(shí)現(xiàn)的在功利世界的生存，前者將奮斗功利化，后者無力應(yīng)對(duì)功利世界并選擇逃避奮斗。文化帝國主義理論認(rèn)為消費(fèi)主義是西方文化殖民的一個(gè)方面，它的危害在于“代替了其他的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)”。(36)烏蘇拉·胡斯.高科技無產(chǎn)階級(jí)的形成：真實(shí)世界的虛擬工作[M].任海龍，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2011：6.物質(zhì)主義正像是一種功利世界對(duì)精神世界的文化殖民，它用物欲代替使命，消解個(gè)體的精神追求，也侵損一個(gè)民族的精氣神，從而使這個(gè)民族在重大政治行動(dòng)中難以凝聚精神資源。全面深化改革開放必須激揚(yáng)斗志，應(yīng)對(duì)物質(zhì)主義泛起帶來的挑戰(zhàn)。

二是科層制工具理性的擴(kuò)張?？茖又乒ぞ呃硇允巧鐣?huì)組織復(fù)雜化、理性化的產(chǎn)物，對(duì)于維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)是必要的。但隨著現(xiàn)代組織的大型化、官僚化，當(dāng)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)制性和效率要求壓倒個(gè)體的價(jià)值理性和創(chuàng)造活力時(shí)，科層制工具理性就呈現(xiàn)出一種對(duì)人的規(guī)訓(xùn)。它的過度擴(kuò)張會(huì)消解人的前提批判能力、創(chuàng)造力和工作積極性。當(dāng)科層制工具理性向體制內(nèi)擴(kuò)張，就容易滋生形式主義、官僚主義，并衍生出闖勁不足、懶政惰政、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題，侵損全面深化改革開放的動(dòng)力、活力和執(zhí)行力。當(dāng)科層制工具理性向企業(yè)擴(kuò)張，就容易使組織文化走向消極、封閉。據(jù)報(bào)道，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中出現(xiàn)了一種頗令人擔(dān)憂的“職場表演”現(xiàn)象。(37)五位互聯(lián)網(wǎng)人講述：我在大廠 全靠演技[EB/OL].(2021-06-28)[2022-06-29].https://view.inews.qq.com/a/20210627A01LIM00.部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的組織規(guī)模擴(kuò)張領(lǐng)先于業(yè)務(wù)增長，導(dǎo)致在行業(yè)增長面臨停滯時(shí)有大量的工作崗位缺乏實(shí)際業(yè)務(wù)內(nèi)容。在晉升壓力下員工不得不“表演工作”，將精力耗費(fèi)在大量沒有實(shí)際價(jià)值的形式主義環(huán)節(jié)中，把工作變成一種假裝努力的內(nèi)卷游戲。這種表演式工作是科層制工具理性擴(kuò)張的表現(xiàn)，使工作偏離真正的價(jià)值創(chuàng)造，“表演式工作越來越流行，互聯(lián)網(wǎng)大廠與創(chuàng)新創(chuàng)造卻漸行漸遠(yuǎn)”。(38)表演式工作為什么流行？[EB/OL].(2022-04-20)[2022-07-03].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730590906976666738&wfr=spider&for=pc.全面深化改革開放呼喚奮斗精神，這種奮斗不能只有“努力”作為外殼，它的內(nèi)核應(yīng)該是使命驅(qū)動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造?？茖又乒ぞ呃硇缘臄U(kuò)張，會(huì)侵損工作的使命感、效能感和積極性，顯然需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

2.文化自卑與文化自負(fù)并存侵損公共理性

改革是社會(huì)利益格局的重大調(diào)整，每一場具有足夠深度的改革都呼喚足夠廣泛的社會(huì)共識(shí)來凝聚人心；開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面交流，每一場足夠徹底的開放都呼喚足夠強(qiáng)大的文化心態(tài)來保持理性。費(fèi)孝通先生曾提出一個(gè)極具啟發(fā)意義的心態(tài)秩序問題，他認(rèn)為心態(tài)秩序是經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序之外的一個(gè)重要社會(huì)秩序，其作用是協(xié)調(diào)人們之間不同的態(tài)度、文化、價(jià)值觀，在它們之間尋求理解、互補(bǔ)、共生的邏輯，實(shí)現(xiàn)“美人之美、美美與共”。從中可以看到文化心態(tài)的重要作用，“如果人們能有一個(gè)共同的心態(tài)，這種心態(tài)能夠容納各種不同的看法，那么就會(huì)形成我所說的多元一體，一個(gè)認(rèn)同的秩序”(39)麻國慶.費(fèi)孝通先生的第三篇文章:全球化與地方社會(huì)[J].開放時(shí)代,2005(4):10-24.。如果沒有一種自信從容的文化心態(tài)，就會(huì)妨礙對(duì)自身和他人的全面認(rèn)識(shí)，在不同的文化、價(jià)值觀之間就難以建立起理解、互補(bǔ)、共生的秩序，作為文化、價(jià)值觀外顯的輿論，就可能陷入無意義的爭斗。今天頗令人擔(dān)憂的是，在我們的社會(huì)中出現(xiàn)了一種文化自卑與文化自負(fù)并存的社會(huì)心態(tài)。這種不成熟的文化心態(tài)使社會(huì)輿論高度情緒化，將公共討論從澄明觀點(diǎn)、理性溝通降格為宣泄情緒和確證態(tài)度，使輿論場大量充斥著態(tài)度、情緒，缺乏將“意見”上升為“知識(shí)”的公共理性，社會(huì)共識(shí)因而難以形成；文化心態(tài)的不成熟也加劇輿論的極化，呈現(xiàn)出被網(wǎng)絡(luò)輿論所戲謔的“二極管”思維，對(duì)現(xiàn)實(shí)事物的對(duì)立統(tǒng)一性和發(fā)展的兩面性缺乏全面、辯證的態(tài)度，重大議題的公共討論常常呈現(xiàn)左右對(duì)峙。改革開放步入全面深化階段，愈加需要理性平和、包容向上的輿論氛圍來擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，愈加需要自信從容、兼容并蓄的文化心態(tài)來全面地認(rèn)識(shí)世界和開展對(duì)外交流。如何修復(fù)當(dāng)前有所撕裂的社會(huì)心態(tài)，凝聚中國人的精神力量，這是全面深化改革開放面臨的重要挑戰(zhàn)。

三、結(jié) 語

兩個(gè)大局同步交織、相互激蕩的態(tài)勢還將持續(xù)演進(jìn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)之大都前所未有的形勢可能愈發(fā)復(fù)雜。面向未來，必須不斷將全面深化改革開放向縱深推進(jìn)，解決各種挑戰(zhàn)背后的深層次問題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，用好并延長寶貴的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

全面深化改革開放必須統(tǒng)籌兩個(gè)大局，以改革與開放的相互聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)更具全局性的挑戰(zhàn)。首先，通過高水平對(duì)外開放拓展自身發(fā)展的戰(zhàn)略空間，將外部挑戰(zhàn)暴露的問題作為改革的重點(diǎn)方向，將外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力。其次，通過全面深化改革增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性和均衡性，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造機(jī)遇，增強(qiáng)我國主動(dòng)塑造外部環(huán)境的能力。再次，改革與開放的聯(lián)動(dòng)要站在世界歷史的正確方向，改革服務(wù)于國內(nèi)大局的生產(chǎn)力解放和人民美好生活，開放服務(wù)于國際大局的生產(chǎn)力解放和人民美好生活，兩者共同推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，使中國成為建設(shè)更加美好世界不可或缺的力量。

全面深化改革開放必須統(tǒng)籌解決發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分問題，突出系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性來應(yīng)對(duì)更具復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。在橫向上加強(qiáng)系統(tǒng)集成、有機(jī)銜接，做好不同目標(biāo)、不同領(lǐng)域、不同部門之間的政策與改革措施的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，謹(jǐn)防“政策打架”“多頭重復(fù)下達(dá)”等問題。在縱向上做好優(yōu)先性安排和實(shí)施路線圖，實(shí)現(xiàn)中長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、中長期效益與短期壓力之間的平衡，注意政策與改革措施出臺(tái)的時(shí)、度、效，謹(jǐn)防“合成謬誤”，即“局部合理的政策疊加在一起后形成負(fù)面效應(yīng)”(40)李揚(yáng).全球經(jīng)濟(jì)變局與中國經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)[EB/OL].(2022-01-15)[2022-07-05].http://www.aisixiang.com/data/130988.html.、造成大起大落。

全面深化改革開放是關(guān)乎中華民族前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略行動(dòng)，必須凝聚起中國人的強(qiáng)大精神力量，使廣大人民以不懈的奮斗精神激揚(yáng)斗志、攻堅(jiān)克難，以高度的公共理性認(rèn)識(shí)世界、凝聚共識(shí)，不斷向民族復(fù)興夢想邁進(jìn)。