□李紅見

當(dāng)前階段，面對嚴峻的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，河南省就業(yè)部門認真貫徹落實省委省政府有關(guān)決策部署，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定并呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。與此同時，伴隨經(jīng)濟增長不確定因素增多，河南省就業(yè)總量矛盾持續(xù)、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的難度也在加大。對此，需要及時總結(jié)研判，調(diào)動各方積極因素，推動實現(xiàn)就業(yè)工作持續(xù)改善。

一、當(dāng)前河南就業(yè)工作基本情況

總體上看，當(dāng)前河南就業(yè)工作穩(wěn)中承壓、好于預(yù)期。2021 年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)達125.4 萬人，超額完成110 萬人的預(yù)期目標(biāo)。2021 年12 月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，均低于預(yù)期控制目標(biāo)。

（一）穩(wěn)就業(yè)政策效應(yīng)得以有效發(fā)揮

通過強化就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)實施階段性降、減、緩、免、返社保費以及各類補貼補助政策，支持培訓(xùn)穩(wěn)崗、留崗，加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，增值稅留抵退稅有效減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)就業(yè)政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

（二）重點群體就業(yè)持續(xù)改善

針對不同群體，采取多種措施，各類重點群體就業(yè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省高校畢業(yè)生總體就業(yè)情況好于預(yù)期，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)擴大，各類困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保了零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)持續(xù)加強

為提升勞動者整體技能水平和就業(yè)能力，各相關(guān)部門持續(xù)推進技能河南建設(shè)，擴大培訓(xùn)種類和規(guī)模。各類職業(yè)技能培訓(xùn)人次、新增技能人員取證人數(shù)和持證率均有明顯提升。

（四）公共就業(yè)服務(wù)更加優(yōu)化

發(fā)揮各級各類人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，促進人崗精準對接。提升勞務(wù)派遣系統(tǒng)行政許可服務(wù)水平和能力，促進人力資源合理流動。持續(xù)優(yōu)化全省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，打通服務(wù)群眾最后一公里。

二、當(dāng)前河南就業(yè)面臨的宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜

從宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況看，河南就業(yè)面臨經(jīng)濟恢復(fù)回穩(wěn)與下行壓力并存的復(fù)雜形勢。一方面，隨著政府采取各種有力措施，統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)回穩(wěn)。河南經(jīng)濟除2020 年第一季度出現(xiàn)明顯下滑，以后各季度基本有序恢復(fù)。2022 年一季度全省經(jīng)濟增長4.7%。新設(shè)市場主體29.4 萬戶，實有市場主體864.4 萬戶，同比增長8.4%。另一方面，近些年受多種因素影響，河南經(jīng)濟增速出現(xiàn)減緩。從全國來看，目前河南經(jīng)濟增速連續(xù)兩年和2022 年第一季度均低于全國平均水平，與其他經(jīng)濟大省總量差距也在進一步拉大?？梢姡幽系凸绕趹?yīng)對突發(fā)風(fēng)險、實現(xiàn)持續(xù)均衡發(fā)展的底蘊尚需增強，宏觀經(jīng)濟的不確定性會影響社會就業(yè)的平穩(wěn)運行。

三、當(dāng)前河南就業(yè)結(jié)構(gòu)性特征明顯

現(xiàn)階段，受宏觀經(jīng)濟波動影響，河南就業(yè)在產(chǎn)業(yè)行業(yè)和單位類型等方面出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性特征。

（一）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)恢復(fù)需要一個過程

前些年，隨著國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸上升，對就業(yè)的拉動作用在增強。但是現(xiàn)階段，以服務(wù)和流通業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)恢復(fù)需要一個過程。

（二）消費服務(wù)類行業(yè)就業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)換壓力增大

由于行業(yè)特點和運行周期不同，受突發(fā)因素影響程度差別很大。現(xiàn)階段來看，住宿餐飲、旅游娛樂、文化體育等消費服務(wù)類行業(yè)運營情況與整個經(jīng)濟波動關(guān)聯(lián)度最高?？紤]到大眾生活方式和消費心理持續(xù)變化，預(yù)期這類行業(yè)短期內(nèi)完全恢復(fù)到正常狀態(tài)比較困難，而這些行業(yè)通常勞動密集、用工規(guī)模較大，帶動新增就業(yè)效應(yīng)明顯。如果這些行業(yè)不能盡快恢復(fù)和實現(xiàn)增長，對整個就業(yè)市場影響較大，行業(yè)職業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)換帶來的摩擦性風(fēng)險會增大。

（三）中小微企業(yè)穩(wěn)就業(yè)作用更加凸顯

近些年，以中小微企業(yè)為主的民營企業(yè)，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)貢獻率超過90%，成為吸納社會就業(yè)的主體。現(xiàn)階段，中小微企業(yè)發(fā)展受到很大影響，此類企業(yè)運營和招聘需求短期內(nèi)全面恢復(fù)比較困難，求職者對進入此類企業(yè)就業(yè)的熱情也在下降。但是，中小微企業(yè)具有分布范圍廣、投資較小、運營靈活的特點，在經(jīng)濟困難時期更容易發(fā)揮“穩(wěn)就業(yè)”的作用。對此，政府應(yīng)采取多種扶持措施，促進這類企業(yè)盡快恢復(fù)生機，充分發(fā)揮其帶動就業(yè)的作用。

（四）新業(yè)態(tài)就業(yè)增長迅速

當(dāng)前，河南省新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展加速，各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，通過各種靈活形式實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。如鄭州“UU 跑腿”業(yè)務(wù)和用工量增長迅速，據(jù)了解目前“UU 跑腿”全國注冊“跑男”規(guī)模在500 萬人左右，僅在河南就有70 多萬人，且仍處于持續(xù)增長期。這類企業(yè)的發(fā)展，將為河南經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，也必將成為帶動社會就業(yè)的重要渠道。

四、當(dāng)前河南重點群體就業(yè)出現(xiàn)新情況新變化

當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟波動、市場供需節(jié)奏變化等方面影響差異較大，重點群體就業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新變化。

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)壓力進一步增大

一是供給多方疊加、總量短期大增。畢業(yè)生總量連創(chuàng)新高，受疫情及國際關(guān)系變化影響，海外留學(xué)歸國人員增多、出國留學(xué)人員大幅下滑等，高校畢業(yè)生就業(yè)供給短期大增。河南省高校畢業(yè)生總量已連續(xù)4 年位居全國首位，2022 年又創(chuàng)新高達81.7 萬人，如加上往屆累積尚未就業(yè)人員和留學(xué)歸國學(xué)生，今年需要就業(yè)的高校畢業(yè)生總量預(yù)計超過100 萬人。二是“緩就業(yè)慢就業(yè)”現(xiàn)象突出。當(dāng)前，除華為、騰訊、字節(jié)跳動等部分行業(yè)企業(yè)外，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等因各方面保障性相對較強，對高校畢業(yè)生群體的吸引力大增。如2021 年河南省公務(wù)員考試計劃招錄7901 人，實際報名人數(shù)近50 萬人，總體競爭比超過63 ∶1。其他各類公招公考，競爭情況都很激烈。此外，選擇讀研讀博、專升本等“慢就業(yè)”的比例明顯增大。據(jù)河南省教育廳有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“2022 年全省研究生考試報名人數(shù)37.9 萬人，增長率25.5%，考生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高”，全省參加專升本考試的畢業(yè)生總?cè)藬?shù)在20 萬人左右。對此，除去部分在職報考人員，按30%的考研錄取率、40%專升本錄取率大致估算，當(dāng)前全省每年大概有20 萬—30 萬高校畢業(yè)生存在就業(yè)延緩。隨著考試結(jié)果確定，這類學(xué)生很大一部分會再次集中進入就業(yè)市場或繼續(xù)準備升學(xué)考試，從而加劇階段性就業(yè)供需失衡。此外，“雙減”政策引發(fā)教育培訓(xùn)行業(yè)整體性大幅度收縮，高校畢業(yè)生就業(yè)也將受到一定程度的影響。

（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)問題凸顯

一是人力資本短板更加突出。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)短期、階段性波動，勞動力市場正常運行秩序和供需穩(wěn)定受到影響。特殊時期，農(nóng)村勞動力文化、技能素質(zhì)不高的人力資本短板更加凸顯，這也將是未來較長一段時期內(nèi)河南就業(yè)最需要關(guān)注的難題之一。二是普通勞動力“就業(yè)替代”速度加快。當(dāng)前隨著人工成本上升、“無接觸經(jīng)濟”的活躍，機器人、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用明顯加速，由此帶來的就業(yè)替代步伐加快。農(nóng)民工較多從事的傳統(tǒng)制造業(yè)勞動密集型崗位，部分低技能、重復(fù)性、常規(guī)性操作類崗位將會被替代。三是新生代農(nóng)民工就業(yè)“短工化”。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工群體就業(yè)心理和就業(yè)期望變化明顯，不少新生代農(nóng)民工不愿意進廠從事流水線崗位，更愿意選擇“外賣、跑腿”等相對自由靈活的就業(yè)崗位，存在就業(yè)“短工化”趨勢。

（三）困難群體就業(yè)安置難度增大

河南是人口大省，就業(yè)困難人員總量規(guī)模較大，各方面政策安置任務(wù)較重。尤其是近些年，隨著公益性安置政策不斷擴展和延伸，公益性崗位挖潛的難度日益增大，就業(yè)渠道越來越窄，政策整體效用出現(xiàn)一定程度的弱化，剩余需要安置的勞動力基本上是就業(yè)意愿差或確實沒有就業(yè)能力的人員，已安置人員也存在再次失業(yè)的風(fēng)險。新冠疫情突然暴發(fā)并持續(xù)，很多行業(yè)經(jīng)營形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，用工量大為減少，社會整體就業(yè)壓力進一步加劇，靠政策扶持來促進實現(xiàn)困難人員規(guī)?；蜆I(yè)，實施的成本越來越高，安置難度越來越大。