阿布都克尤木·阿不都熱孜克,古麗米拉·艾克拜爾,徐麟,顏國(guó)榮,劉寧,趙連佳,鄧超宏,帕麗旦·艾海提,王威*
(1.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)作物品種資源研究所,烏魯木齊 830091;2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,烏魯木齊 830052;3.新疆維吾爾自治區(qū)種業(yè)發(fā)展中心,烏魯木齊 830006)
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,對(duì)各國(guó)種業(yè)來(lái)說(shuō),品種權(quán)至關(guān)重要,并越來(lái)越受到重視。植物新品種是指經(jīng)過(guò)人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開(kāi)發(fā)而獲得的具有適當(dāng)命名的品種,具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性。品種權(quán)作為一種腦力(智力)勞動(dòng)成果,是無(wú)形的財(cái)產(chǎn)權(quán)[1],也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的重要組成部分和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化植物新品種保護(hù)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力[2]。2021年中央一號(hào)文件要求,“打好種業(yè)翻身仗”和“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用和育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”,明確提出要加快完善農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國(guó)家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源,事關(guān)種業(yè)振興全局。為打好種業(yè)翻身仗,激勵(lì)原始創(chuàng)新,保障育種工作人員的合法權(quán)益,必需完善植物新品種保護(hù)制度,增強(qiáng)植物新品種保護(hù)意識(shí)。近年來(lái),隨著我國(guó)植物育種技術(shù)和種子貿(mào)易的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的重要性日益突出[3],品種權(quán)保護(hù)制度也日趨完善,新品種保護(hù)工作進(jìn)步明顯,全社會(huì)保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng),領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際地位不斷增強(qiáng),但在植物品種培育、制種和銷售環(huán)節(jié)存在植物新品種保護(hù)不強(qiáng)的問(wèn)題,對(duì)原始育種創(chuàng)新活力產(chǎn)生影響。本文基于我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀,分析了我國(guó)植物新品種保護(hù)中存在的問(wèn)題,并提出了加強(qiáng)我國(guó)植物新品種保護(hù)的建議和對(duì)策。
植物新品種權(quán),也稱植物育種者權(quán)利,是指完成育種的單位和個(gè)人對(duì)授權(quán)品種享有的排他獨(dú)占權(quán),可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和許可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》(簡(jiǎn)稱《民法典》)第123條規(guī)定,其與專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和工業(yè)外觀設(shè)計(jì)權(quán)一樣,是工業(yè)產(chǎn)權(quán)的一種類型,同屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇[4]。植物新品種保護(hù)作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分,也是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架的重要基石,已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,在激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新活力、提升我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用[5]。具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)或抗病蟲(chóng)害等特性的植物新品種是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本因素。培育植物新品種需要投入大量的技能、勞力、物資和資金,同時(shí)花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間(10~15年)[6]。植物新品種權(quán)需經(jīng)申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)才能獲得,并在使用、轉(zhuǎn)讓、繼承等方面受到法律法規(guī)的限制。通過(guò)申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的植物,自授權(quán)之日起,享有15~20年的保護(hù)期,其中,木本植物培育的時(shí)間較長(zhǎng),品種權(quán)保護(hù)期限為20年,如觀賞樹(shù)木、果樹(shù)、林木等,其他植物的保護(hù)期15年。未經(jīng)品種權(quán)所有人許可,任何個(gè)人或者單位不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)用于生產(chǎn)另一品種;但為了國(guó)家和公共利益,規(guī)定了強(qiáng)制許可事項(xiàng),并要求支付使用費(fèi)[7]。新品種的培育者能贏得的利潤(rùn),可鼓勵(lì)育種者繼續(xù)為農(nóng)業(yè)、園藝和林業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn),同時(shí)廣大農(nóng)民獲得增產(chǎn)增收,保障了糧食安全。此外,在植物新品種保護(hù)制度的框架下,可通過(guò)引進(jìn)國(guó)外品種獲得優(yōu)良的新品種,也可將我國(guó)的優(yōu)良品種推廣到國(guó)際市場(chǎng)。
我國(guó)植物新品種保護(hù)起步較晚,受農(nóng)業(yè)科技體制改革和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization,WTO)的影響,1997年3月20日國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《植物新品種保護(hù)條例》),標(biāo)志著我國(guó)植物新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)邁上了新臺(tái)階,進(jìn)入了新的發(fā)展階段。1999年4月23日,我國(guó)加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》,成為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(international union for the protection of new varietiesof plants,UPOV)第39個(gè)成員國(guó),開(kāi)始受理全球范圍植物新品種權(quán)的申請(qǐng)[8]。1999年發(fā)布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》并于2013和2014年進(jìn)行了修改完善,還陸續(xù)出臺(tái)了制度《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定》(2001年)、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》(2002年)和《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》(2012年)等其他配套規(guī)章。2001年實(shí)施《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》并發(fā)布《最高人民法院關(guān)于印發(fā)全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件若干問(wèn)題的紀(jì)要》,2007年實(shí)施《最高人民法院關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》,2015年修訂《中華人民共和國(guó)種子法》(簡(jiǎn)稱《種子法》),將植物新品種保護(hù)的內(nèi)容上升為法。2020年5月28日,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)《民法典》,明確規(guī)定民事主體依法享有植物新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán),有效提升了新品種保護(hù)的法律地位;加大了對(duì)品種權(quán)侵權(quán)行為的處罰,賠償?shù)臄?shù)額明顯提高;有力推進(jìn)我國(guó)植物新品種保護(hù)工作不斷深化。2021年4月9日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì),提出要“提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)”“開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)”“加快出臺(tái)關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的司法解釋,適時(shí)啟動(dòng)《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作”。2021年7月5日,發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定(二)》的司法解釋,擴(kuò)大育種創(chuàng)新成果法律保護(hù)范圍,提高損害賠償金額,從法規(guī)體系突出保護(hù)種業(yè)自主創(chuàng)新。2021年7月9日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議,審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》,要求加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段,推行全流程監(jiān)管,對(duì)群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)要重拳出擊,讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)[9]。2022年3月1日起施行修訂的《種子法》,新增了擴(kuò)展植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍、強(qiáng)化侵權(quán)損害賠償責(zé)任、建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、加大假劣種子打擊力度,完善侵權(quán)賠償制度等內(nèi)容,為強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和加大我國(guó)植物新品種保護(hù)力度提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障,也是我國(guó)植物新品種保護(hù)制度演變發(fā)展史上的重大標(biāo)志性事件。目前,各項(xiàng)法規(guī)和條例為我國(guó)植物新品種提供了有力的司法保護(hù),《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》等專門立法保護(hù)植物新品種權(quán);《專利法》保護(hù)植物品種的生產(chǎn)培育方法、相關(guān)功能基因、編碼蛋白以及載體;《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》保護(hù)育種技術(shù)秘密和經(jīng)營(yíng)秘密;《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》的商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)種子來(lái)源及商業(yè)聲譽(yù);《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定了生產(chǎn)和銷售偽劣產(chǎn)品(種子)罪、侵犯注冊(cè)商標(biāo)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等多個(gè)罪名,有效制裁了偽劣種子等農(nóng)資制假、售假犯罪。
我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審定并發(fā)布《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》,要求申請(qǐng)品種權(quán)的植物新品種必需屬于保護(hù)名錄中列舉植物的屬或種。目前已發(fā)布11批,共收錄191個(gè)農(nóng)業(yè)植物屬(種),隨著育種者、申請(qǐng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng),品種權(quán)申請(qǐng)量呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)(圖1)。2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第1號(hào)發(fā)布第11批《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》,涉及中草藥11種、觀賞植物10種、菌類9種、蔬菜7種、牧草作物7種、大田作物5種、果樹(shù)4種[10],為更多的農(nóng)業(yè)植物納入保護(hù)范疇提供了平臺(tái)。目前,我國(guó)自主選育品種種植面積占比已達(dá)到95%,五大主要農(nóng)作物(水稻、玉米、小麥、棉花、大豆)72%的主導(dǎo)品種都申請(qǐng)了品種保護(hù),推廣面積占總推廣面積的78%[11]。全社會(huì)品種權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年底,我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)總申請(qǐng)量超過(guò)18 000件,總授權(quán)量超過(guò)8 000件,2016年申請(qǐng)2 523件,年申請(qǐng)量位居國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員國(guó)之首[12]。截至2019年12月31日,我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量33 803件,授予品種權(quán)13 959件,2017—2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量連續(xù)3年位居UPOV成員國(guó)第1位,分別達(dá)到了3 842、4 854、7 032件,共占總申請(qǐng)量的46.53%[13]。
圖1 中國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄Fig.1 List of protected agricultural plant varieties in China
自《植物新品種保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái),我國(guó)植物新品種行政執(zhí)法、司法保護(hù)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)逐步完善,農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系逐步建立,取得了較為可觀的社會(huì)效益,為推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。自1999年加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》以來(lái),我國(guó)積極履行UPOV成員國(guó)義務(wù),接受植物新品種權(quán)的數(shù)量連續(xù)多年位居世界首位,2020年首次成為授權(quán)量最多的成員,2022年中文正式成為UPOV工作語(yǔ)言[14]。隨著我國(guó)植物新品種保護(hù)國(guó)際合作的日益深化,我國(guó)種業(yè)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅速,國(guó)外來(lái)華企業(yè)的植物新品種申請(qǐng)也日趨增加。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心植物新品種保護(hù)處處長(zhǎng)崔野韓于2020年任職UPOV理事會(huì)副主席,我國(guó)植物新品種保護(hù)邁向國(guó)際舞臺(tái),在植物新品種保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際地位不斷增強(qiáng)。2020年,在強(qiáng)有力的司法保障和執(zhí)法監(jiān)管下,品種侵權(quán)案件比2011年減少36%[15]。在第二屆全國(guó)農(nóng)作物授權(quán)品種展示暨品種權(quán)交易會(huì)上,新品種轉(zhuǎn)讓經(jīng)費(fèi)超過(guò)5 000萬(wàn)元,據(jù)對(duì)500個(gè)授權(quán)和申請(qǐng)品種的統(tǒng)計(jì),幾年授權(quán)品種的累計(jì)推廣面積達(dá)4 270萬(wàn)hm2,糧食增產(chǎn)了5 632萬(wàn)t,實(shí)施單位收益達(dá)19.7億元,新增社會(huì)效益223.7億元[16]。通過(guò)授予新品種權(quán),保護(hù)了玉米“鄭單958”、水稻“Y兩優(yōu)1號(hào)”、小麥“濟(jì)麥22”等一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良植物新品種,良種在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率中的比重超45%[17],為我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管植物新品種保護(hù)制度在我國(guó)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),但實(shí)施效果顯著,自1999年受理第1件植物新品種保護(hù)申請(qǐng)以來(lái),農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì),截至2020年12月底,品種權(quán)總申請(qǐng)量41 716件,總授權(quán)量16 508件(圖2)。
圖2 1999—2020年中國(guó)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量Fig.2 Application and authorization of new plant variety rights in China from 1999 to 2020
我國(guó)種子企業(yè)投資育種的積極性不斷增強(qiáng),逐漸成為商業(yè)化育種主體。自2011年起,企業(yè)植物新品種權(quán)年申請(qǐng)量已連續(xù)10年超過(guò)科研院所,年均增長(zhǎng)20%以上,企業(yè)的創(chuàng)新主體地位逐漸確立(圖3)。2016年種子銷售額前50的種子企業(yè)研發(fā)投入為13.8億元,占比6.3%。植物新品種保護(hù)制度在規(guī)范種子市場(chǎng)秩序、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新等方面成效顯著,發(fā)揮了巨大的作用。對(duì)我國(guó)500多個(gè)申請(qǐng)品種和授權(quán)品種的數(shù)量分析發(fā)現(xiàn),育種企業(yè)申請(qǐng)品種權(quán)的數(shù)量占全部申請(qǐng)量的48.2%(圖4);在植物新品種研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中,政府投入僅占17%,企業(yè)、育種單位及其他渠道投入已高達(dá)83%[18]。在品種權(quán)年授權(quán)量方面,如圖4所示,國(guó)內(nèi)企業(yè)與科研單位基本相當(dāng),國(guó)內(nèi)企業(yè)略有優(yōu)勢(shì)。
圖3 1999—2018年國(guó)內(nèi)不同申請(qǐng)主體年度申請(qǐng)量變化趨勢(shì)Fig.3 Annual trend of different domestic applicants from 1999 to 2018
圖4 2018年國(guó)內(nèi)不同申請(qǐng)主體申請(qǐng)量分布Fig.4 Distribution of application volume of different domestic applicants in 2018
我國(guó)植物品種保護(hù)制度建立的時(shí)間較晚,部分農(nóng)業(yè)管理和科研單位及育種單位和個(gè)人對(duì)植物新種保護(hù)重要意義認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠,主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是植物新品種保護(hù)的專業(yè)知識(shí)缺乏,僅僅知道有新品種保護(hù),但對(duì)《植物新品種保護(hù)條例》以及《種子法》的主要內(nèi)容和內(nèi)涵沒(méi)有認(rèn)真地研究,對(duì)我國(guó)植物新品種保護(hù)制度不熟悉,對(duì)申請(qǐng)程序不了解。當(dāng)植物新品種權(quán)受到侵權(quán)時(shí),在有效利用法律手段維護(hù)自己合法品種權(quán)等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。二是不了解品種審定和品種權(quán)保護(hù)的區(qū)別,部分種子企業(yè)重視品種審定,而忽略品種權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù),因?yàn)橥ㄟ^(guò)審定可以上市銷售,甚至認(rèn)為通過(guò)審定的品種,自然受到品種權(quán)的保護(hù)。三是科研單位和高校由于受到現(xiàn)行成果獎(jiǎng)勵(lì)體制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審條件和職稱評(píng)定管理辦法的影響,普遍重視論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等晉升職稱所需的必備條件,缺乏申請(qǐng)植物品種權(quán)的意識(shí),沒(méi)有將植物新品種權(quán)作為重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)對(duì)待,對(duì)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)缺乏積極性。
近年來(lái),植物新品種權(quán)糾紛案件增幅較大,品種同質(zhì)化、仿冒、套牌等問(wèn)題較為嚴(yán)重,取證難、鑒定難、認(rèn)定難較為突出,業(yè)界對(duì)假冒、套牌、仿制等亂象反響強(qiáng)烈。我國(guó)自頒布《種子法》以來(lái),對(duì)假冒偽劣種子的打擊力度顯著提升,種子“劣”的問(wèn)題得到根本解決。但是,“侵權(quán)套牌”現(xiàn)象仍較突出,侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。目前植物新品種權(quán)保護(hù)中如何維權(quán)最為重要,也是最關(guān)鍵和最難的一環(huán)。一是品種權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),但又不同于一般的有形財(cái)產(chǎn)權(quán),作為無(wú)形的財(cái)產(chǎn)權(quán),品種權(quán)具有非物質(zhì)性,容易被侵犯但又不易被發(fā)現(xiàn),難以確定侵犯的范圍。二是侵犯品種權(quán)的現(xiàn)象隨著新品種授權(quán)數(shù)量的增加呈上升的趨勢(shì),侵權(quán)行為更加隱蔽,查處、取證更加困難,企業(yè)違法成本低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016—2020年全國(guó)各級(jí)人民法院審結(jié)的民事案件中,涉植物新品種權(quán)糾紛的共781件,其中85%以上涉及侵害植物新品種權(quán),主要涉及水稻、小麥和玉米等主要農(nóng)作物[19]。三是品種權(quán)人維權(quán)意識(shí)參差不齊。如何確定侵犯品種權(quán)的行為是一項(xiàng)復(fù)雜、繁重的工作,往往需要花費(fèi)大量的人力、物力。一般較大的企業(yè)維權(quán)意識(shí)強(qiáng),積極尋找證據(jù),通過(guò)法律訴訟進(jìn)行維權(quán),而中、小企業(yè)維權(quán)的積極性不高,一般承受不起長(zhǎng)期打假的時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)的消耗,只得放棄。四是植物種子生產(chǎn)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性很強(qiáng),給農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和品種權(quán)人維權(quán)行為帶來(lái)了諸多不便。同時(shí),維權(quán)訴訟程序復(fù)雜、成本高昂,且品種侵權(quán)案件要有指定的省級(jí)以上法院審理,育種專家沒(méi)有時(shí)間和精力,維權(quán)積極性不高。
侵害植物新品種保護(hù)權(quán)的形式多樣,主要表現(xiàn)為:未經(jīng)品種權(quán)人同意,被委托單位超委托面積或改變生產(chǎn)地點(diǎn)生產(chǎn)保護(hù)品種;未經(jīng)品種權(quán)人許可,收購(gòu)被委托單位生產(chǎn)的保護(hù)品種;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒保護(hù)品種等。植物新品種保護(hù)權(quán)的維權(quán)護(hù)權(quán)任務(wù)較重,由于各省(市、自治區(qū))農(nóng)委、省種子管理部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)受人員、經(jīng)費(fèi)、交通工具等條件的限制,無(wú)法滿足品種權(quán)人的需要。在體系建設(shè)上,新一輪機(jī)構(gòu)改革后形成了行業(yè)管理+綜合執(zhí)法的監(jiān)管體系,但是各地的行業(yè)管理、綜合執(zhí)法銜接尚不順利,執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、能力等方面與職責(zé)不相適應(yīng);在執(zhí)行層面上,種子市場(chǎng)秩序和質(zhì)量狀況雖然有明顯的改善,但是產(chǎn)權(quán)假冒成了突出問(wèn)題,雖然國(guó)家打擊力度不斷加大,但是仍存在對(duì)套牌、仿冒侵權(quán)的危害性認(rèn)識(shí)不深刻,打假不到位等現(xiàn)象,已成為制約種業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的主要因素。目前,套牌種子屢禁不絕,也跟打擊難度較大有關(guān)。一是執(zhí)法部門鑒定技術(shù)有限,一些地方種子執(zhí)法部門既沒(méi)有DNA指紋圖譜技術(shù),也沒(méi)有基因比對(duì)手段,很難及時(shí)識(shí)別、鑒定套牌種子。一些有資質(zhì)的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因技術(shù)、業(yè)務(wù)量等因素,不能及時(shí)為行政執(zhí)法部門提供品種真實(shí)性鑒定。二是檢測(cè)周期長(zhǎng),種植鑒定的周期至少是1個(gè)作物生長(zhǎng)周期,并且要在適宜季節(jié)進(jìn)行,不能隨時(shí)開(kāi)展,又加大了時(shí)間跨度。三是我國(guó)品種權(quán)行政執(zhí)法仍較薄弱,行政保護(hù)的責(zé)任主體不夠明確,跨部門、跨地區(qū)行政協(xié)作機(jī)制缺失,特別是品種真實(shí)性快速鑒定的機(jī)制不健全,侵權(quán)鑒定難,加上部分執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為品種權(quán)是私權(quán),與社會(huì)公共利益關(guān)系不大,導(dǎo)致執(zhí)法積極性不高,相關(guān)案件久拖不決。
我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足,雖然品種數(shù)量多,但規(guī)模沒(méi)有成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的品種,真實(shí)創(chuàng)新較少,其余都是改頭換面,甚至套牌侵權(quán)[14]。大多數(shù)品種類型單一,原始創(chuàng)新差,品種間同質(zhì)化嚴(yán)重,不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。我國(guó)參照UPOV公約(1978年文本)制訂品種保護(hù)制度框架,保護(hù)力度不足,原始創(chuàng)新不強(qiáng),對(duì)模仿修飾性、跟隨仿制性育種的限制不夠嚴(yán)格,未施行實(shí)質(zhì)性派生品種(essentially derived variety,EDV)制度,部分品種的種子市場(chǎng)中近似性品種泛濫,在一定程度上挫傷了市場(chǎng)主體的育種創(chuàng)新積極性。我國(guó)主要農(nóng)作物品種70%是派生品種的創(chuàng)新[12],蔬菜品種大量為疑似實(shí)質(zhì)性派生品種。目前,我國(guó)種子市場(chǎng)的監(jiān)管形勢(shì)發(fā)生了明顯變化,由種子的質(zhì)量低劣轉(zhuǎn)向了產(chǎn)權(quán)的偽冒,投訴的主體從農(nóng)民變成了企業(yè);初步建立了以《種子法》為核心的法規(guī)制度和體系,但尚未進(jìn)一步完善,品種同質(zhì)化現(xiàn)象突出,制約了育種的原始創(chuàng)新能力。溫雯等[20]對(duì)1 800份水稻品種進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),近50%品種與其近似品種的遺傳差異在10%以內(nèi),25%品種與其近似品種的遺傳差異在5%以內(nèi),說(shuō)明對(duì)原始品種進(jìn)行簡(jiǎn)單修飾后育成的衍生品種比例較大。國(guó)內(nèi)主要糧食作物的審定品種多,但同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出,主要推廣品種和核心親本的修飾性品種比較多,導(dǎo)致品種遺傳基礎(chǔ)窄,不能滿足現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要,難以保障糧食安全的新形勢(shì)。近幾年主推玉米品種在綜合表現(xiàn)上沒(méi)有突破鄭單958和先玉335,有26個(gè)小麥品種與推廣面積最大的濟(jì)麥22遺傳相似度高于90%[10]。新《種子法》擬建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度,符合新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性的實(shí)質(zhì)性派生品種也可以取得授權(quán),但在以商業(yè)為目的利用授權(quán)品種進(jìn)行生產(chǎn)銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)征得原始品種權(quán)人同意,并按照合同約定給予適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)回報(bào)。EDV權(quán)利人向原始品種權(quán)利人支付費(fèi)用的前提是原始品種必需獲得授權(quán),而且在成員建立EDV制度之前的授權(quán)品種不在實(shí)施范圍內(nèi)。
我國(guó)是植物新品種大國(guó),但維權(quán)機(jī)制還不順暢,維權(quán)護(hù)權(quán)成為植物新品種權(quán)保護(hù)的短板。目前UPOV已有72個(gè)成員國(guó)及組織,其中實(shí)施UPOV公約(1991年文本)的就有52個(gè),且成員國(guó)數(shù)量日趨增加[21]。我國(guó)執(zhí)行UPOV公約(1978年文本),無(wú)論是保護(hù)范圍、保護(hù)力度和保護(hù)水平等都明顯低于1991年文本[22]。我國(guó)植物新品種保護(hù)處于全球較低水平,導(dǎo)致國(guó)外企業(yè)不愿意把最新研究成果和優(yōu)良新品種引入到我國(guó)。來(lái)自國(guó)外的植物新品種權(quán)申請(qǐng)僅有1 502件,占總申請(qǐng)量7%;其他國(guó)家接受海外申請(qǐng)量:美國(guó)62%,新西蘭60%,日本30%~40%,韓國(guó)15%[8]。2001年2月5日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》,規(guī)定植物新品種保護(hù)范圍、品種權(quán)糾紛案件的類型、訴訟主體和管轄范圍等一系列程序問(wèn)題,但近年來(lái)相關(guān)侵權(quán)案件頻發(fā),侵權(quán)方式多樣化,新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn),如關(guān)于品種權(quán)保護(hù)的范圍、鑒定方式和標(biāo)準(zhǔn)以及被侵權(quán)后如何確定損害賠償額等問(wèn)題,亟待新的司法解釋來(lái)規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有《植物新品種保護(hù)條例》《種子法》《專利法》和《民法典》4種法律法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)植物新品種,但《植物新品種保護(hù)條例》的立法層次效力等級(jí)較低,法律位階低于專門法保護(hù),沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力的行政法規(guī),且與《專利法》《民法典》和《種子法》等之間缺乏有機(jī)銜接。目前,UPOV中包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)成員國(guó)已經(jīng)建立了相應(yīng)植物新品種保護(hù)制度,但與國(guó)際先進(jìn)植物新品種權(quán)保護(hù)水平相比,我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯不足,品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,很多品種都是簡(jiǎn)單的模仿育種、修飾改良,亟需對(duì)《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂,在法律層面提高保護(hù)水平,建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度,遏制種業(yè)創(chuàng)新低水平重復(fù),著力提升農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的保護(hù)力度。
我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種的申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)量雖然較多,但品種結(jié)構(gòu)過(guò)于單一化,分布很不均勻、區(qū)域分布不平衡。從申請(qǐng)主體上來(lái)看,種子企業(yè)投資育種的積極性不斷增強(qiáng),申請(qǐng)量快速提高,成為農(nóng)業(yè)植物新品種研發(fā)與申請(qǐng)的主力軍,但是國(guó)外申請(qǐng)者及國(guó)內(nèi)科研院所和高等院校申請(qǐng)者的積極性不高,申請(qǐng)和授權(quán)量偏少。從品種構(gòu)成上來(lái)看,申請(qǐng)授權(quán)的品種結(jié)構(gòu)過(guò)于單一,分布很不均勻,企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校還是以經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物為主,其中,水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物占到申請(qǐng)總量的90%以上,蔬菜和花卉這種高附加值農(nóng)作物申請(qǐng)授權(quán)量少,申請(qǐng)比例還不到一成,這與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況剛好相反,發(fā)達(dá)國(guó)家蔬菜和花卉的申請(qǐng)比例明顯高于大田作物[23]。
我國(guó)植物新品種權(quán)代理人員數(shù)量少、水平低,也限制了植物新品種保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。目前,我國(guó)主要農(nóng)作物品種實(shí)行國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)審定制度,申請(qǐng)者可以直接申請(qǐng)省級(jí)審定或者國(guó)家級(jí)審定,而植物新品種保護(hù)的范圍要大的多,除主要農(nóng)作物外還有很多種類的其他大田作物以及蔬菜和花卉等,單就主要農(nóng)作物來(lái)說(shuō),實(shí)際培育出的新品種數(shù)量與申請(qǐng)品種保護(hù)的數(shù)量也極不相稱。同時(shí),保護(hù)期限短、保護(hù)名錄少等問(wèn)題依然存在。在植物品種鑒定方法和維權(quán)過(guò)程中,存在植物新品種特異性(distinctness)、一致性(uniformity)、穩(wěn)定性(stability)測(cè)試(簡(jiǎn)稱DUS測(cè)試)與分子鑒定2種方法,其中,DUS測(cè)試相對(duì)準(zhǔn)確,但DNA分子鑒定效率高、速度快、成本低,準(zhǔn)確性不斷提高,越來(lái)越廣泛應(yīng)用于各類侵權(quán)糾紛案件。只有與DNA分子鑒定結(jié)論不同時(shí),法院可能會(huì)采取DUS測(cè)試進(jìn)行品種鑒定。高密度的單核苷酸多態(tài)性(single nucleotide polymorphisms,SNP)標(biāo)記多態(tài)性高,優(yōu)于傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單序列重復(fù)(simple sequence repeats,SSR)標(biāo)記等,對(duì)品種的區(qū)分能力顯著提升,而且在實(shí)際操作中更具準(zhǔn)確性和高效性,只需通過(guò)1次試驗(yàn)即可完成品種真實(shí)性、實(shí)質(zhì)性派生品種的鑒定,還可以輔助田間DUS測(cè)試,兼容品種分子選育等,但該技術(shù)在品種選育、品種授權(quán)審查中尚未得到廣泛應(yīng)用。
植物新品種權(quán)建立的初衷是鼓勵(lì)育種者開(kāi)發(fā)和培育更多更好的植物新品種,植物新品種權(quán)保護(hù)涉及專利、商標(biāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)法律,為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展,需進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)制度。一是在有效總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)取得成效和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法,加快完善《種子法》《專利法》和《植物新品種保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂,加快完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系,為保護(hù)植物新品種權(quán)提供有力的法制保障。二是積極探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度,對(duì)簡(jiǎn)單修飾性的育種、商業(yè)化行為加以限制,加大原始創(chuàng)新保護(hù)力度,提高保護(hù)水平和效率。三是以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī),將強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)納入各地“十四五”種業(yè)規(guī)劃,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作和品種權(quán)保護(hù)工作。建立EDV制度,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新,加大品種權(quán)的保護(hù)力度,強(qiáng)化品種審定等級(jí)監(jiān)管,建立企業(yè)失信機(jī)制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管控。四是完善植物新品種司法鑒定機(jī)制,加快推動(dòng)修訂植物新品種保護(hù)條例,種業(yè)市場(chǎng)主體應(yīng)加強(qiáng)原始育種和修飾性品種創(chuàng)新,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織需要綜合運(yùn)用法律、行政等多種手段,應(yīng)從審查授權(quán)、仲裁調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、公民誠(chéng)信、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護(hù)保障體系。
加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治,逐步構(gòu)建行之有效的監(jiān)管治理體系,加快監(jiān)管能力的提升,加快執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。一是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制,形成“行業(yè)管理+綜合執(zhí)法+行業(yè)協(xié)會(huì)”體系合力,構(gòu)建以屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的監(jiān)管格局,加快推進(jìn)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè),提高侵權(quán)案件審理和執(zhí)行效率。二是制定種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管方案,加強(qiáng)對(duì)種子基地、種子加工、種子市場(chǎng)、育種企業(yè)和種子經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管,研究制定侵犯植物新品種權(quán)維權(quán)指南,推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦平臺(tái)建設(shè)。三是加強(qiáng)審定品種監(jiān)管,推進(jìn)登記品種清理,研究完善農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理制度,提升品種管理水平,推進(jìn)審定、登記和保護(hù)樣品統(tǒng)一管理,構(gòu)建品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù),利用信息技術(shù)和生物技術(shù)實(shí)施全程精準(zhǔn)監(jiān)管,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理。
植物新品種保護(hù)是凈化種業(yè)市場(chǎng)、加快種業(yè)發(fā)展的重要保障。植物新品種保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院等多部門聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和種子市場(chǎng)監(jiān)管,全面凈化種業(yè)市場(chǎng),營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境,通過(guò)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng),組織開(kāi)展打假維權(quán),強(qiáng)化部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng),建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,嚴(yán)厲查處制售假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為。二是針對(duì)種子市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽種子(俗稱“白皮袋種子”)愈發(fā)嚴(yán)重的態(tài)勢(shì),應(yīng)持續(xù)開(kāi)展種子“雙打”行動(dòng)和“白皮袋種子”專項(xiàng)治理行動(dòng),著力整頓種子市場(chǎng)秩序,加大品種權(quán)監(jiān)管執(zhí)法力度,鼓勵(lì)提供違法線索,提升行政執(zhí)法水平,加大違法侵權(quán)懲戒力度,嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。三是針對(duì)維權(quán)取證難問(wèn)題,積極探索拓寬品種權(quán)保護(hù)范圍,將保護(hù)鏈條延伸至生產(chǎn)、繁殖、銷售涉及的全過(guò)程,提高維權(quán)取證的效率。同時(shí)要延長(zhǎng)保護(hù)期限、擴(kuò)大保護(hù)名錄范圍以及規(guī)范農(nóng)民特權(quán)等。
許多植物新品種保護(hù)權(quán)的侵權(quán)行為,常常是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄,對(duì)侵權(quán)行為的危害認(rèn)識(shí)不清,對(duì)違法行為存在僥幸心理。我國(guó)對(duì)植物新品種保護(hù)權(quán)的重視程度和對(duì)相關(guān)侵權(quán)行為的打擊力度不斷加大,部分違法企業(yè)的侵權(quán)空間勢(shì)必越來(lái)越小,依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)才是企業(yè)的生存之道。一是加強(qiáng)對(duì)植物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及力度,對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所、高校和育種企業(yè)普及知識(shí),更新觀念,提高對(duì)植物新品種保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)植物新品種保護(hù)工作的緊迫感。二是加大植物新品種保護(hù)人員培養(yǎng)力度,開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、案例分析等培訓(xùn)交流和人才培養(yǎng)活動(dòng)。三是采用多樣化的宣傳方式,如在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、科技進(jìn)步活動(dòng)月等重要時(shí)段,不斷通過(guò)新聞媒體、實(shí)地走訪調(diào)研等多種方式和途徑宣傳植物新品種保護(hù)的重要性和作用,提高公眾對(duì)植物新品種保護(hù)的意識(shí)。此外,在高等農(nóng)業(yè)院校設(shè)立植物新品種保護(hù)課程等方式,根據(jù)宣傳對(duì)象,通過(guò)多種方式相結(jié)合使得宣傳工作取得良好效果。四是充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體新技術(shù),廣泛開(kāi)展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)研究院所等宣傳教育活動(dòng),加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳,促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高,不斷提高全社會(huì)特別是種業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),鼓勵(lì)權(quán)利人依法維權(quán)。
實(shí)質(zhì)性派生品種主要依賴于原始品種進(jìn)行改良性創(chuàng)新的育種創(chuàng)新成果,隨著育種技術(shù)和品種創(chuàng)新鑒別技術(shù)的發(fā)展,亟需制定實(shí)質(zhì)性派生品種制度。實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)植物新品種權(quán),并可以獲得授權(quán),建立“實(shí)質(zhì)性派生品種”管理制度對(duì)調(diào)節(jié)種子選育者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系、保護(hù)品種的原始創(chuàng)新,提升國(guó)家種業(yè)安全具有重要的意義。一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新,執(zhí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度,防止生物剽竊,激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)者與種質(zhì)資源后續(xù)利用者和生物技術(shù)發(fā)明者商業(yè)利用的利益分享機(jī)制。二是對(duì)不同創(chuàng)新程度的育種成果(原始品種和實(shí)質(zhì)性派生品種)予以區(qū)別保護(hù),將育種者對(duì)原始品種的權(quán)利延伸至由該原始品種產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性派生品種,從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題。三是要規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理行為,保護(hù)植物新品種權(quán),杜絕“模仿育種”和“修飾性育種”等不良行為,激勵(lì)育種原始創(chuàng)新,加強(qiáng)生物育種技術(shù)研究,提高種子質(zhì)量,維護(hù)利益相關(guān)方的合法權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)育種者的積極性,推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,保障國(guó)家糧食安全。
隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn),植物新品種保護(hù)的國(guó)際合作越來(lái)越多。立足我國(guó)國(guó)情,積極適應(yīng)國(guó)際種業(yè)發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)國(guó)際合作,逐步擴(kuò)大直至全面放開(kāi)植物新品種保護(hù)的所有屬種,健全完善我國(guó)植物新品種權(quán)保護(hù)制度,促進(jìn)我國(guó)品種權(quán)保護(hù)工作更好、更快地與國(guó)際接軌。一是充分吸收國(guó)際先進(jìn)植物品種權(quán)保護(hù)技術(shù),建立區(qū)域性測(cè)試指南與測(cè)試報(bào)告的國(guó)際合作與互惠互認(rèn)共享機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)品種權(quán)保護(hù)工作更好、更快地與國(guó)際接軌。二是加強(qiáng)我國(guó)植物新品種權(quán)在UPOV的申請(qǐng)保護(hù)推廣,進(jìn)一步加強(qiáng)與UPOV和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際組織的合作,并在國(guó)際組織當(dāng)中發(fā)揮成員國(guó)應(yīng)有的作用,為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展和糧食安全做出新貢獻(xiàn)。三是在植物新品種保護(hù)制度的框架下,更多地引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良新品種,為我國(guó)種植結(jié)構(gòu)、種質(zhì)資源的多元化提供有效補(bǔ)充,也有利于我國(guó)的優(yōu)勢(shì)品種更好地到國(guó)外生產(chǎn)種植,在國(guó)際市場(chǎng)上尋找可信賴的合作伙伴,為我國(guó)植物新品種保護(hù)實(shí)施UPOV公約(1991年文本)奠定基礎(chǔ)[24]。
海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),積極探索在海南省崖州灣科技城建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū),將海南自由貿(mào)易港建設(shè)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新的新平臺(tái)。一是分利用自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán),在授權(quán)機(jī)制、審批時(shí)限、執(zhí)法體制、植物新品種權(quán)的實(shí)施保護(hù)環(huán)節(jié)和范圍、派生品種制度等方面對(duì)接國(guó)際規(guī)則。二是通過(guò)建設(shè)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心-崖州灣分子檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”,依托多核苷酸多態(tài)性(multi-nucleotide polymorphism,MNP)分子標(biāo)記技術(shù)為實(shí)質(zhì)性派生品種鑒定提供唯一判定標(biāo)準(zhǔn),為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供核心數(shù)據(jù)支撐,助力全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地和全球熱帶農(nóng)業(yè)中心的建設(shè)。三是通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制度的高地,以打造南繁硅谷為契機(jī),以強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為切入點(diǎn),借力于國(guó)際最高保護(hù)水平接軌的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。四是探索設(shè)立海南自由貿(mào)易港植物品種權(quán)交易所或交易中心,聚焦“南繁種業(yè)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用制度集成創(chuàng)新,構(gòu)建跨部門協(xié)作新模式,建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,統(tǒng)籌海南植物新品種保護(hù)發(fā)展工作,探索我國(guó)植物新品種權(quán)成果轉(zhuǎn)化解決方案,制定出臺(tái)支持政策,高質(zhì)量打造種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū),構(gòu)筑種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣的搖籃。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ),加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù),保護(hù)植物新品種權(quán),激勵(lì)育種原始創(chuàng)新,是打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、促進(jìn)品種權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用,推進(jìn)育種創(chuàng)新,從根本上保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益,是提高我國(guó)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。20多年來(lái),我國(guó)品種保護(hù)工作取得顯著成效,保護(hù)制度體系不斷完善,保護(hù)能力和保護(hù)力度正在提高,支撐體系更加完整,全社會(huì)保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng),新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量全球領(lǐng)先且穩(wěn)步上升,有效地保護(hù)了育種者的權(quán)益,對(duì)激勵(lì)育種創(chuàng)新和促進(jìn)種業(yè)發(fā)展起到了突出作用。雖然我國(guó)邁入了品種保護(hù)大國(guó)的行列,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在短短幾十年內(nèi)已邁入世界先進(jìn)行列,但目前植物新品種權(quán)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有所落后,新品種保護(hù)制度不完善,種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管難,品種同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出,侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā),維權(quán)成本高等問(wèn)題較為嚴(yán)重。盡管還存在一些問(wèn)題與不足,但是我國(guó)植物新品種權(quán)保護(hù)在激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新活力、提升我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)上將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此在未來(lái)的發(fā)展中,全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案,進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作,應(yīng)重點(diǎn)考慮完善農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)制度體系,建立強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系,提高保護(hù)水平、加強(qiáng)保護(hù)力度,加大對(duì)侵權(quán)行為的查處和懲罰力度,激勵(lì)原始創(chuàng)新、加快提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)行業(yè)繁榮,打好種業(yè)翻身仗。