蘇維洲

（遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì) 111000)

自改革開(kāi)放以來(lái)，遼陽(yáng)市特種毛皮動(dòng)物人工飼養(yǎng)已有近40年的發(fā)展歷史，截至目前，年飼養(yǎng)量已突破300 萬(wàn)只；特種毛皮動(dòng)物取皮及皮草加工業(yè)發(fā)展迅速，燈塔市佟二堡新市鎮(zhèn)是聞名國(guó)內(nèi)外皮草加工、皮裝生產(chǎn)、銷(xiāo)售基地，擁有眾多皮裝、裘皮加工企業(yè)和東北地區(qū)最大的皮裝裘皮專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)。先后獲評(píng)中國(guó)皮草之都、中國(guó)皮革服裝名鎮(zhèn)、國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和國(guó)家AAA 級(jí)旅游景區(qū)以及省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1 遼陽(yáng)市特種毛皮動(dòng)物集中取皮現(xiàn)狀

雖然遼陽(yáng)市在特種毛皮動(dòng)物人工飼養(yǎng)、皮草、皮裝加工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在特種毛皮動(dòng)物取皮加工方面很不規(guī)范，人工繁育的毛皮動(dòng)物私屠濫宰取皮行為時(shí)有發(fā)生，尤其在屠宰處死方法上存在野蠻行為，將人工繁育的毛皮動(dòng)物胴體加工后流入餐桌、直接銷(xiāo)售或作為畜禽飼料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。使動(dòng)物福利遭到踐踏，同時(shí)也給人們的身心健康、畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)極大隱患。為此，多年來(lái)，專(zhuān)家一直呼吁，對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物進(jìn)行定點(diǎn)加工，嚴(yán)格檢疫。在此基礎(chǔ)上，遼陽(yáng)市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室于2020 年12 月3 日印發(fā)了《關(guān)于全市加強(qiáng)水貂等毛皮動(dòng)物監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（遼市防重指辦發(fā)〔2020〕 14 號(hào)），將水貂、銀狐、北極狐、貉4 種特種毛皮動(dòng)物列入名錄，規(guī)范開(kāi)展4 種特種毛皮動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工和其胴體無(wú)害化處理等工作。2020 年11 月23 日，燈塔市人民政府發(fā)布了《關(guān)于在全市范圍內(nèi)禁止貂狐貉等毛皮動(dòng)物私屠濫宰行為的通告》，并在燈塔市佟二堡新市鎮(zhèn)建立了“燈塔市毛皮動(dòng)物集中取皮中心”；遼陽(yáng)縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貂狐貉等毛皮動(dòng)物胴體管理的實(shí)施方案》（遼縣政發(fā)〔2021〕 2 號(hào)），文件發(fā)布后，遼陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《關(guān)于確立遼陽(yáng)縣貂狐貉等毛皮動(dòng)物集中收集取皮并對(duì)其進(jìn)行屠宰監(jiān)管的有關(guān)措施》（遼縣農(nóng)發(fā)〔2021〕 178 號(hào)），確定了“遼陽(yáng)縣首山鎮(zhèn)興隆取皮廠(chǎng)”為遼陽(yáng)縣貂狐貉等特種毛皮動(dòng)物集中收集取皮單位；坐落在太子河區(qū)的遼陽(yáng)市富業(yè)永生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家集藍(lán)狐飼養(yǎng)、藍(lán)狐冷鮮飼料加工于一體的大型企業(yè)，該企業(yè)以加速推進(jìn)太子河區(qū)特種毛皮動(dòng)物集中收集取皮為己任，搶先于2021年5 月向太子河區(qū)行政審批局提交了《遼陽(yáng)市富業(yè)永生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司關(guān)于太子河區(qū)毛皮動(dòng)物原皮加工項(xiàng)目的備案申請(qǐng)》，并通過(guò)備案。

2 遼陽(yáng)市全面實(shí)施特種毛皮動(dòng)物集中取皮的必要性

2.1 有利于對(duì)特種毛皮動(dòng)物實(shí)施集中檢疫，杜絕重大傳染病傳播

宰前檢疫是屠宰檢疫工作中的重中之重，它是整個(gè)動(dòng)物檢疫工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就特種毛皮動(dòng)物而言，2020 年6 月8 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《水貂等非食用動(dòng)物檢疫規(guī)程（試行）》，規(guī)定水貂、銀狐、北極狐、貉等非食用動(dòng)物的檢疫對(duì)象、合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理和建議記錄。該規(guī)程適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)人工飼養(yǎng)的水貂、銀狐、北極狐、貉及其皮張檢疫。犬瘟熱、細(xì)小病毒性腸炎、狂犬病、狐貍腦炎、傳染性肝炎、炭疽、水貂阿留申病、偽狂犬病等重大傳染病在屠宰前必需杜絕。實(shí)施特種毛皮動(dòng)物集中取皮能實(shí)現(xiàn)對(duì)特種毛皮動(dòng)物進(jìn)行集中檢疫。為宰前檢疫合格的特種毛皮動(dòng)物出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，準(zhǔn)予屠宰、取皮；檢疫不合格的出具《檢疫處理通知單》，并按有關(guān)規(guī)定處理；發(fā)現(xiàn)不明原因死亡或懷疑為人畜共患等動(dòng)物疫病的，應(yīng)按照《動(dòng)物防疫法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好動(dòng)物疫情報(bào)告等有關(guān)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2018〕 22 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定報(bào)告和處理。因此，實(shí)施特種毛皮動(dòng)物集中取皮能最大限度地防止漏檢現(xiàn)象，從而杜絕特種毛皮動(dòng)物重大傳染病、特別是人畜共患重大傳染病的傳播。

2.2 有利于對(duì)特種毛皮動(dòng)物胴體實(shí)施無(wú)害化處理，杜絕流向餐桌或作為畜禽飼料

在遼陽(yáng)市全面推進(jìn)特種毛皮動(dòng)物集中取皮進(jìn)程，能在特種毛皮動(dòng)物屠宰取皮后，由特種毛皮動(dòng)物集中取皮企業(yè)直接將特種毛皮動(dòng)物胴體集中送到遼陽(yáng)市病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。能杜絕以往在特種毛皮動(dòng)物私屠濫宰中，個(gè)別特種毛皮動(dòng)物私屠濫宰廠(chǎng)（戶(hù)）在特種毛皮動(dòng)物屠宰、取皮后私自將特種毛皮動(dòng)物胴體進(jìn)行分解、加工、處理后流向餐桌或作為畜禽飼料，從而保障人們食品安全。

2.3 有利于提升動(dòng)物福利認(rèn)知度，杜絕殘忍野蠻屠宰現(xiàn)象的發(fā)生

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）在 《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》（2011）對(duì)動(dòng)物福利的表述是：“高水平動(dòng)物福利則更需要疾病免疫和獸醫(yī)治療，適宜的居所、管理、營(yíng)養(yǎng)、人道對(duì)待和人道屠宰。”2013 年6 月，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)動(dòng)物福利國(guó)際合作委員會(huì)成立后，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)將動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的制定納入了國(guó)際合作范圍[1]。2013 年10 月28 日，全球領(lǐng)先的動(dòng)物保護(hù)組織——世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)和中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)（CVMA）在第四屆中國(guó)獸醫(yī)大會(huì)上簽署了合作備忘錄。雙方在認(rèn)可動(dòng)物健康、福利與公共衛(wèi)生緊密相關(guān)的基礎(chǔ)上，將共同推動(dòng)中國(guó)動(dòng)物福利教育、研究、標(biāo)準(zhǔn)及宣傳等工作。這是繼雙方簽署《中國(guó)獸醫(yī)動(dòng)物福利教育合作協(xié)議》之后再次達(dá)成戰(zhàn)略合作，為中國(guó)動(dòng)物福利事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。作為特種毛皮動(dòng)物集中取皮行業(yè)，重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)特種毛皮動(dòng)物運(yùn)進(jìn)后，實(shí)施人道對(duì)待和人道屠宰[2]，從而杜絕了以往私屠濫宰中對(duì)特種毛皮動(dòng)物殘忍野蠻的對(duì)待和屠宰，使動(dòng)物福利在特種毛皮動(dòng)物集中取皮中的認(rèn)知度得到全面提升。

2.4 有利于提高特種毛皮動(dòng)物取皮質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

在遼陽(yáng)市范圍內(nèi)，全面推動(dòng)特種進(jìn)毛皮動(dòng)物集中取皮進(jìn)程，可以從根本上改變特種毛皮動(dòng)物取皮加工環(huán)境，符合并超過(guò)《狐貍屠宰、取皮及初加工技術(shù)規(guī)程》（DB13/T 756-2005）標(biāo)準(zhǔn)要求，整體提升特種毛皮動(dòng)物皮張質(zhì)量。目前，特種毛皮動(dòng)物取皮加工業(yè)正處于重大的變革時(shí)期，提升特種毛皮動(dòng)物取皮產(chǎn)品檔次已成為勢(shì)不可擋的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的特種毛皮動(dòng)物取皮加工工藝、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于加快提升遼陽(yáng)市特種毛皮動(dòng)物集中取皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，有利于實(shí)現(xiàn)特種毛皮動(dòng)物取皮產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)管理模式同國(guó)際接軌，從而縮小特種毛皮動(dòng)物取皮生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)國(guó)家的差距。

2.5 有利于貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范特種毛皮動(dòng)物集中取皮行為

在遼陽(yáng)市范圍內(nèi)，全面推進(jìn)特種毛皮動(dòng)物集中取皮進(jìn)程，符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》（根據(jù)2018 年12 月29 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉 等五部法律的決定》修正）、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（2021 年1 月22 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議第二次修訂）、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（2020 年2 月24 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)）、《遼寧省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》（根據(jù)2017年7 月27 日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例〉 等部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）等法律法規(guī)要求，規(guī)范特種毛皮動(dòng)物集中取皮行為，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3 對(duì)特種毛皮動(dòng)物集中取皮的兩點(diǎn)建議

3.1 建議遼陽(yáng)市區(qū)級(jí)人民政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施特種毛皮動(dòng)物集中取皮的意見(jiàn)》

在遼陽(yáng)市范圍內(nèi)，遼陽(yáng)縣、燈塔市人民政府在加快推進(jìn)特種毛皮動(dòng)物集中取皮機(jī)制方面均出臺(tái)了文件，而相關(guān)區(qū)人民政府還未出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)。因此，建議遼陽(yáng)市相關(guān)區(qū)級(jí)人民政府出臺(tái)實(shí)施特種毛皮動(dòng)物集中取皮方面的文件，規(guī)范特種毛皮動(dòng)物集中取皮行為。意見(jiàn)中要在建設(shè)要求、土地使用、財(cái)政及金融政策、部門(mén)職責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、違法違規(guī)處分等方面提出相關(guān)要求，確保全市在“十四五”期間全面建立規(guī)范的現(xiàn)代化特種毛皮動(dòng)物集中取皮機(jī)制。

3.2 建議從國(guó)家、省、市層面制定《特種毛皮動(dòng)物屠宰、取皮及初加工技術(shù)規(guī)程》

截至目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，僅河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2005 年12 月29 日發(fā)布了《狐貍屠宰、取皮及初加工技術(shù)規(guī)程》（DB13/T 756-2005），標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了狐貍毛皮的成熟鑒別與取皮季節(jié)、致死方法、剝皮和消毒、上植板與干燥、下植與整理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)儲(chǔ)保管及包裝運(yùn)輸。但沒(méi)有規(guī)定特種毛皮動(dòng)物集中取皮，而且在特動(dòng)毛皮動(dòng)物取皮加工方面還僅限于手工操作，缺失機(jī)械化特種毛皮動(dòng)物取皮設(shè)施，也沒(méi)有在集中隔離、集中檢疫、環(huán)境保護(hù)等要求。因此，與當(dāng)前特種毛皮動(dòng)物集中取皮不相適應(yīng)，亟需修訂。同時(shí)，建議國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)制定《特種毛皮動(dòng)物屠宰、取皮及初加工技術(shù)規(guī)程》，在滿(mǎn)足特種毛皮動(dòng)物屠宰、取皮及初加工、質(zhì)量要求、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)規(guī)程外，重點(diǎn)在集中隔離、集中檢疫、環(huán)境保護(hù)、機(jī)械加工等方面提出具體要求，讓特種毛皮動(dòng)物集中取皮企業(yè)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可遵循。

4 小結(jié)

加快推進(jìn)特種毛皮動(dòng)物集中取皮機(jī)制能實(shí)現(xiàn)特種毛皮動(dòng)物取皮模式的技術(shù)革新，讓遼陽(yáng)市特種毛皮動(dòng)物集中取皮真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)特種毛皮動(dòng)物取皮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)[3]。對(duì)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富有重要作用，能保障人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高檔皮草產(chǎn)品市場(chǎng)的有效供給，滿(mǎn)足人們生活水平日益增長(zhǎng)的需要，實(shí)現(xiàn)特種毛皮動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)“一村一品”“多村一品”健康快速發(fā)展。