李 鵬

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院股份有限公司，甘肅 蘭州 730030）

公路運(yùn)輸從廣義上可以分為直達(dá)運(yùn)輸、干線運(yùn)輸和短距離集散運(yùn)輸三種形式[1]。因此，公路運(yùn)輸具有通過性、送達(dá)性、集散性等功能，尤其是后兩種功能作為交通運(yùn)輸所有方式的終端運(yùn)輸方式，是公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈中重要的組成部分。伴隨著城市之間公路科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展，公路運(yùn)輸作為一種物美質(zhì)優(yōu)、功能齊全的運(yùn)輸體系，在如今的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著極其重要地位，凸顯著極其重要的價(jià)值。與其他運(yùn)輸方式相比較，公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是靈活多變、豐富多樣。隨著5G信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈技術(shù)等應(yīng)用的發(fā)展，極大地推動了公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，并使得公路運(yùn)輸?shù)撵`活性和快速性在大批量運(yùn)輸、運(yùn)輸條件復(fù)雜、運(yùn)輸時(shí)間短、運(yùn)輸服務(wù)水平高等方面得到了充分的體現(xiàn)。

據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，從我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域目前的碳排放結(jié)構(gòu)來看，主體為公路運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕靠烧嫉浇煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域碳排放量的85%以上；鐵路運(yùn)輸僅占0.68%；海運(yùn)和航空碳排放量大約為6%。低碳公路運(yùn)輸這一概念，就是在雙碳背景下，為應(yīng)對氣候變化及國際形勢波動，維持人類社會及生存環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，以節(jié)約現(xiàn)有能源和減少碳排放為根本出發(fā)點(diǎn)，將優(yōu)化公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)能耗、把控公路運(yùn)輸需求、改變公路運(yùn)輸排放方式、提升公路運(yùn)輸效率作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，最終建立一個(gè)從容有序、低碳節(jié)能的公路運(yùn)輸體系，促進(jìn)傳統(tǒng)公路運(yùn)輸方式向低碳轉(zhuǎn)型，為交通領(lǐng)域的全周期全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而提出的一種全新的理念。

有研究表明，我國雙碳政策提出之后，從2020—2040年，交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)碳排放對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊趨勢呈先增后減狀態(tài)，2040年以后逐漸趨于平穩(wěn)。公路運(yùn)輸行業(yè)的碳排放對經(jīng)濟(jì)先增后降的趨勢，表明粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在短期內(nèi)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是絕對不利于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展,無法與中國碳排放與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤[2]。

1 雙碳背景下公路運(yùn)輸發(fā)展的制約因素分析

1.1 車輛保有量持續(xù)增長

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，汽車碳排放約占全國碳排放總量的7.5%，是國家碳排放的重要組成部分。而汽車碳排放中超過90%來自于保有汽車行駛過程中所消耗的柴油、汽油等業(yè)態(tài)燃料的燃燒，燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放約占整個(gè)公路運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放總量的80%。

“十三五”期間，我國汽車保有量從2016年的1.94億輛增長至2020年的2.81億輛[3]，據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心有限公司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2020年，每年產(chǎn)生的碳排放量基本變化不大，變化范圍保持在0.6～0.7億t/d。2016—2019年，隨著汽車保有量的增多，碳排放量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，一度從7.5億t/d增長到了7.8億t/d；2020年，受疫情及行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，汽車使用度有所降低，使得碳排放量下滑至7.2億t/d，同比降低約7.7%。為了降低公路運(yùn)輸中二氧化碳的排放量，在國家政策的指引下，相關(guān)汽車企業(yè)加強(qiáng)了新能源的研發(fā)工作，但整體收效甚微，相關(guān)問題亟待解決。

1.2 行業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)觀念匱乏

雙碳背景下，“碳足跡”“低碳城市”“低碳信息”“低碳環(huán)?！薄暗吞忌罘绞健薄暗吞忌鐣薄暗吞既宋摹钡纫幌盗行赂拍?、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而目前公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展仍處于“埋頭苦干”的狀態(tài)，發(fā)展水平較為一般，行業(yè)內(nèi)相關(guān)政策發(fā)布較少，國家低碳經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)度差，缺乏社會宣傳力度，導(dǎo)致公路運(yùn)輸行業(yè)大部分從業(yè)人員低碳經(jīng)濟(jì)觀念淡薄。與時(shí)俱進(jìn)的意識形態(tài)與日益增長的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)不相匹配，極大地阻礙了雙碳背景下公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

1.3 公路運(yùn)輸缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

中國公路運(yùn)輸基層管理制度已十分完善，公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善，基本能涵蓋全國遼闊的領(lǐng)土。但也正因如此，部分公路運(yùn)輸線路較長且地形條件復(fù)雜，運(yùn)輸過程中通常會發(fā)生反復(fù)運(yùn)輸、多次重復(fù)運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，往往造成大量的資源浪費(fèi)，并且極大催生了二氧化碳等污染性氣體的排放。目前來看，公路運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的能源消耗問題一直困擾著行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員，導(dǎo)致公路運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙碳政策背道而馳，嚴(yán)重阻礙了我國公路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。因此，在雙碳政策指引下，公路運(yùn)輸應(yīng)制定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，包括修繕部分地區(qū)公路、調(diào)控地區(qū)聯(lián)動、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用等措施在內(nèi)，促使公路運(yùn)輸更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

1.4 綠色運(yùn)輸?shù)睦砟顕?yán)重匱乏

近年來，隨著“綠色”概念的相繼完善，公路運(yùn)輸行業(yè)中綠色運(yùn)輸?shù)母拍钜矐?yīng)運(yùn)而生，綠色運(yùn)輸，是指以節(jié)能減碳、節(jié)約環(huán)保為特點(diǎn)的運(yùn)輸方式。綠色運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的主要路徑為使用清潔的新能源為車輛提供動力、改進(jìn)車輛燃油系統(tǒng)控制尾氣排放、尋求或改進(jìn)節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸車輛進(jìn)行運(yùn)輸、利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為貨物交付雙方規(guī)劃合理的運(yùn)輸路線等方式。就目前的發(fā)展來看，物流行業(yè)在綠色物流方面已經(jīng)開展了相當(dāng)一部分的工作，物流行業(yè)已經(jīng)在雙碳背景下對其運(yùn)輸進(jìn)行了先行先試的改革，并取得了巨大的成就，而作為國民經(jīng)濟(jì)的公路運(yùn)輸，卻未能在雙碳社會下?lián)屨枷葯C(jī)，亟需開展傳統(tǒng)公路運(yùn)輸向智慧運(yùn)輸方向轉(zhuǎn)變的課題研究，并將研究成果投入實(shí)施，探尋物流行業(yè)中“多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)同配送”等融入公路運(yùn)輸，全面促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)纳墐?yōu)化。

2 雙碳背景下公路運(yùn)輸發(fā)展對策分析

2.1 在公路運(yùn)輸領(lǐng)域加大節(jié)能減碳宣傳力度

相關(guān)部門應(yīng)大力宣傳雙碳目標(biāo)，加強(qiáng)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識；主管部門應(yīng)加大公路運(yùn)輸能耗問題的研究，采取有效措施，管理和控制運(yùn)輸過程中的能源消耗量，減輕二氧化碳排放，盡可能遏制空氣污染。行業(yè)從業(yè)人員要積極貫徹落實(shí)國家、部委相關(guān)政策文件要求，認(rèn)真踐行節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、低碳出行等生活方式，通過宣傳貫徹、授課解讀等方式，進(jìn)一步提高全員節(jié)能的責(zé)任意識，建立起健康、環(huán)保、文明、有素質(zhì)的工作方式，當(dāng)好雙碳社會的踐行者。

2.2 完善公路運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)與政策

根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)，公路運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減碳應(yīng)做到頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃。首要任務(wù)是完善本行業(yè)相關(guān)的法規(guī)與政策，在現(xiàn)有政策及技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，及早完善。一是建立公路運(yùn)輸碳排放源監(jiān)測體系。以公路運(yùn)輸過程中尾氣排放等污染物排放為主要管控對象，同時(shí)監(jiān)管公路建設(shè)與日常養(yǎng)護(hù)的污染物排放，建立有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到心中有數(shù)；二是描繪公路運(yùn)輸過程中的“碳足跡”，繪制公路運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈的“碳足跡”網(wǎng)絡(luò)；三是科學(xué)評估雙碳發(fā)展階段性目標(biāo)，對未來趨勢進(jìn)行設(shè)計(jì)，預(yù)測公路運(yùn)輸減排成本與效果，提出公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域合理的雙碳階段性目標(biāo)，并據(jù)此重點(diǎn)謀劃有針對性的政策措施；四是完善雙碳目標(biāo)考核體系建設(shè)?？梢砸远趸嫉呐欧疟O(jiān)測、節(jié)能指標(biāo)的考核內(nèi)容及其考核指標(biāo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展和深化研究設(shè)計(jì)，健全公路運(yùn)輸行業(yè)減碳發(fā)展指標(biāo)與考核體系，為提升公路交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減碳、環(huán)保文明提供強(qiáng)勁動力。

2.3 制定合理的公路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

行業(yè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級主要發(fā)展方向，在行業(yè)的發(fā)展中要重點(diǎn)解決主要矛盾，分清主次，捋清產(chǎn)業(yè)鏈上下游各主體之間的串聯(lián)關(guān)系，避免眉毛胡子一把抓，盡量杜絕后續(xù)公路運(yùn)輸發(fā)展出現(xiàn)新的不平衡不充分問題。在低碳公路運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)中，還應(yīng)對其建設(shè)與發(fā)展規(guī)模問題加以重視，必須充分發(fā)揮公路運(yùn)輸中各式各樣的工具的優(yōu)勢，組合形成一種短長結(jié)合、相互配合、無縫銜接的交通網(wǎng)絡(luò)，必要的時(shí)候，可以把公路運(yùn)輸規(guī)劃與城市鐵路、公路、民用航空規(guī)劃聯(lián)系在一起，作為該城市發(fā)展的綜合考量因素，制定整體規(guī)劃體系，將公路運(yùn)輸網(wǎng)的價(jià)值最大展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。

2.4 改變公路運(yùn)輸發(fā)展方式

公路運(yùn)輸發(fā)展方式目前是以“粗放型”為主，未來發(fā)展趨勢應(yīng)是公路運(yùn)輸具備網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)輻射原則，使得更多的貨源具有集約性，具備與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)能力。公路運(yùn)輸發(fā)展要突破能耗大、投入大，效率不足的短板；公路建設(shè)要采用綠色建造的手段，盡量消除大氣污染、噪聲污染；汽車能源要采用電力及其他新型能源，加強(qiáng)充電樁在公路沿途的建設(shè)；合理提高運(yùn)輸車輛的實(shí)際載貨重量，減少空車運(yùn)輸次數(shù)，盡可能杜絕一些不必要的以及重復(fù)性的往返運(yùn)輸，科學(xué)規(guī)劃公路路徑選址，估算運(yùn)輸時(shí)間并進(jìn)行交底，貨物到達(dá)之后完成有效的卸貨。充分緩解傳統(tǒng)公路運(yùn)輸與雙碳背景背道而馳的現(xiàn)實(shí)，維持運(yùn)輸供給與需求雙方的利益，促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.5 低碳環(huán)保的貨物運(yùn)輸

運(yùn)輸車輛上貨物的包裝，應(yīng)盡量減少類似于一次性塑料、泡沫板等包裝材料，做到物盡其用，減少重復(fù)包裝或冗雜包裝，相關(guān)部門應(yīng)研發(fā)并推廣使用新型環(huán)保材料進(jìn)行包裝。盡可能使用車輛自由包裝設(shè)備，循環(huán)使用在合理使用年限內(nèi)的老舊設(shè)備，做到重復(fù)利用率的最大化?？稍诂F(xiàn)有包裝材料及設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造升級，同時(shí)，也可以通過貨物運(yùn)輸量的合理增加、貨運(yùn)次數(shù)優(yōu)化減少等手段，最后實(shí)現(xiàn)污染排放量大幅減小的目的，最大限度降低環(huán)境污染。

2.6 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過程碳排放量的監(jiān)測

基于5G信息化技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立公路運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧監(jiān)測系統(tǒng)，依托衛(wèi)星定位，結(jié)合GIS地理信息系統(tǒng)，規(guī)劃貨物運(yùn)輸?shù)缆?，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行編碼并進(jìn)行定位跟蹤，并把全過程數(shù)據(jù)精確收集，錄入公路運(yùn)輸系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)中心，方便決策者進(jìn)行高層決策及行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。公路運(yùn)輸業(yè)的碳排放監(jiān)測通常需要監(jiān)測燃油的消耗量，監(jiān)測過程中應(yīng)該重視燃油的銷售量，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立全國可查的燃油消耗記錄，補(bǔ)充至車輛碳排放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，有效掌控碳排放量，為公路運(yùn)輸行業(yè)的大數(shù)據(jù)匯總提供計(jì)算依據(jù)，進(jìn)而大幅提升公路運(yùn)輸行業(yè)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。

2.7 與智慧公路的建設(shè)進(jìn)行串聯(lián)

基于智慧公路的建設(shè)，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也趨于智慧化、信息化，公路運(yùn)輸完全可以將5G信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行綜合，通過大數(shù)據(jù)傳輸方式，全方位控制人、車、路、貨物以及運(yùn)輸環(huán)境的相互依賴的關(guān)系。在信息化網(wǎng)絡(luò)全面調(diào)控的國家層面下，將公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展依附于智慧公路的建設(shè)，使得傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔圻\(yùn)輸，大幅提升公路運(yùn)輸?shù)木C合效率。智慧的理念往往伴隨著環(huán)保的舉措，智慧運(yùn)輸可降低傳統(tǒng)公路運(yùn)輸對環(huán)境的污染，避免交通擁堵，從車輛方面降低尾氣污染物的排放，發(fā)展集約化運(yùn)輸，推行多種交通方式并聯(lián)應(yīng)用，將運(yùn)輸效率提升至極致，擺脫貨物運(yùn)輸?shù)膯我恍?，充分解決由于地域、氣候、南北差異等各種市場環(huán)境差異造成的貨物在產(chǎn)銷空間、時(shí)間上的分離。

2.8 大力開展專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)新能源車輛的研發(fā)

公路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，需要更多專業(yè)人才的加入與奉獻(xiàn)，這就意味著，行業(yè)應(yīng)規(guī)劃布局，充分調(diào)研行業(yè)崗位需求，與高校聯(lián)合，增設(shè)公路智慧運(yùn)輸專業(yè)，培養(yǎng)研究型人才；推動校企合作，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與高校建立校企合作平臺，培養(yǎng)實(shí)用型人才；招募社會專業(yè)人士，廣納意見，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)決策性人才；或通過其他各種方式與社會各方加強(qiáng)合作，最終形成行業(yè)與人才的無縫銜接。依托于國家部委的相關(guān)文件精神，國內(nèi)車企已經(jīng)開始研發(fā)生產(chǎn)一批標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、環(huán)保型運(yùn)輸設(shè)備，著重提高新能源以及清潔能源的應(yīng)用比例，不久的將來，這些新型的運(yùn)輸車輛將會投入市場使用。公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈上下游的部分企業(yè)，也在對運(yùn)輸輔料進(jìn)行綠色化的改造與研究，包括可重復(fù)使用的貨物存放器架、可降解的包裝材料等，這些都將與未來智慧公路并聯(lián)發(fā)展，形成綠色化的公路運(yùn)輸。

3 結(jié)語

公路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)積極向智能化、信息化、綠色化的“三化”方向靠攏，積極轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)保持高速優(yōu)質(zhì)增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，在現(xiàn)有碳排放量持續(xù)增長的實(shí)際情況下，采取種種經(jīng)濟(jì)有效、科學(xué)合理的措施，克服減碳壓力，依托國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)，從燃油到運(yùn)輸車輛，從運(yùn)輸方式到運(yùn)輸路徑，從智慧監(jiān)測到大數(shù)據(jù)中心的建立，進(jìn)行一系列的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)變革，對于本行業(yè)來說，這將是前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對于從業(yè)人員來說，更是歷史的見證者。