武博正，李紀巖

(海南熱帶海洋學院，海南 三亞 572022)

新舊動能轉(zhuǎn)換是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，其含義在于自改革開放以來推動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)是資源消耗和大量資金投入，這種發(fā)展模式已經(jīng)是強弩之末，不可持續(xù)。只有激發(fā)出發(fā)展的新動能并以此來替代舊動能，經(jīng)濟社會發(fā)展才可持續(xù)推進。習近平總書記指出：“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來?！狈枪兄破髽I(yè)是企業(yè)組織的一個重要組成部分，數(shù)量多體量大，由于在資金和技術(shù)方面相比于公有制企業(yè)都處于相對的劣勢，因此轉(zhuǎn)換之路更加曲折。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,重申“兩個毫不動搖”、提出“三個沒有變”，科學回答了非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域最緊要最現(xiàn)實的重大理論和實踐問題。同時也昭示著非公有制新舊動能轉(zhuǎn)換不僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是一個社會問題，需要必要的社會支持。

一、企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵以及非公有制企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的定位

對于新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵，專家學者們從多重角度進行了解釋，舊動能是指中國長期以來依賴于大量人力資源和其他自然資源、大量投資和大量中低端產(chǎn)品出口以及大量房地產(chǎn)和改革對經(jīng)濟增長進行拉動；新動能則是指改革開放和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級。[1]新舊動能轉(zhuǎn)換的基本內(nèi)涵是，改造提升傳統(tǒng)動能、加快培育壯大新動能，圍繞四新(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài))發(fā)展新經(jīng)濟，實現(xiàn)新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，維持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。[2]新舊動能轉(zhuǎn)換是“新動能”對“舊動能”替代的過程，主要從以下三個層面進行定義：在宏觀層面是指整個社會由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)過程，在中觀層面是指產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和城鄉(xiāng)從非均衡增長轉(zhuǎn)向均衡增長的動態(tài)過程，在微觀層面是指生產(chǎn)技術(shù)水平和要素組合方式以及要素利用效率構(gòu)成的組合所創(chuàng)造的有關(guān)增長方式的一系列綜合變化，也就是從一種比較低的平衡增長路徑轉(zhuǎn)向一種比較高的平衡增長路徑的動態(tài)過程。因此新舊動能轉(zhuǎn)換是一種質(zhì)變的過程、非平衡增長的過程以及高水平平衡增長路徑替代低水平平衡增長路徑的過程。[3]

黨的十三屆四中全會以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民營企業(yè)逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，到2017年為止，我國民營企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到2500萬家，注冊資金數(shù)額已超過150萬億元，民營企業(yè)得到了空前發(fā)展。民營企業(yè)對國家GDP的增長、國家稅收的增長、就業(yè)問題的解決、市場經(jīng)濟的活躍以及促進市場競爭等方面做出了巨大貢獻。目前，中國現(xiàn)階段處于經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略階段，民營企業(yè)面臨著十分有利的發(fā)展前景，這對我國民營企業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。從目前我國民營企業(yè)的現(xiàn)狀來看，民營企業(yè)存在著經(jīng)營規(guī)模相對較小、運行質(zhì)量不高、環(huán)保措施不到位、企業(yè)融資困難、安全生產(chǎn)不達標、投資意愿不強、優(yōu)惠政策力度不夠、轉(zhuǎn)型升級壓力大等多種問題，許多中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中被淘汰。因此，民營企業(yè)若想在激烈的市場競爭中生存，獲得長遠的發(fā)展機會，則必須要參與新舊動能轉(zhuǎn)換，注重科技創(chuàng)新與人才的培養(yǎng)，引進先進的管理經(jīng)驗，擴展市場空間。

總體上，已有關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的研究更多地關(guān)注國有企業(yè)，而對于民營企業(yè)則主要從資金、技術(shù)和信息方面提出優(yōu)化的需要。不可否認，這些因素對于非公有制企業(yè)至關(guān)重要，但是還應(yīng)該認識到企業(yè)是社會環(huán)境的組成部分，必然也受到環(huán)境因素的影響?，F(xiàn)有的制度環(huán)境、政策環(huán)境、社會組織狀況等方面對于非公有制企業(yè)的發(fā)展也是必要的且基礎(chǔ)性的。

目前新舊動能轉(zhuǎn)換的重點有兩個方面，其一是在技術(shù)和管理創(chuàng)新的過程中建立新技術(shù)企業(yè)，塑造新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)；其二是對傳統(tǒng)的高耗能制造業(yè)進行改造，使其發(fā)展建立在新的動能之上。對于工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的地級市而言，有數(shù)量較大，比例較高的非公有制企業(yè)，并且這些企業(yè)起點并不很高，先天的新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小。在這種背景下要進行新舊動能轉(zhuǎn)換，可以選擇的路徑顯然是第二條，即如何在舊動能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新動能。與公有制企業(yè)相比，非公有制在發(fā)展過程中還是會存在一系列問題，非公有制企業(yè)大部分為中小民營企業(yè)和私營企業(yè)，企業(yè)的存活周期較短，比較注重短期的績效利潤，在面臨經(jīng)濟風波時具有較低的抗風險能力。我國大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小，缺乏發(fā)明創(chuàng)造所需的雄厚資金和高素質(zhì)人才，基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)營方式落后，而且小企業(yè)的效率比大、中型企業(yè)低得多，發(fā)展導向的利益化和短期化，缺乏長遠的發(fā)展目標，使其在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的主動性不足，抑或是動能的相對缺乏。

二、非公有制企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換所需要的社會支持

在我國，非公有制企業(yè)正處在發(fā)展壯大的過程中，雖然面臨諸多發(fā)展困境，但是對社會做出的貢獻是巨大的，對解決稅收和就業(yè)的貢獻也是不容忽視的。鑒于其所承擔的社會責任，在新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下，非公有制企業(yè)亟需必要的社會支持。

(一)運用社會資源為企業(yè)提供人才支持

非公有制企業(yè)大多都是處于競爭程度高和價值增值低的行業(yè)，受企業(yè)自身特征限制、市場環(huán)境約束，生產(chǎn)經(jīng)營存在很大的不確定性，加之要素的流動性特征明顯，資本累積緩慢并且回報率較低。隨著產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，非公有制企業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出，依靠技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)提質(zhì)增效升級成為非公有制企業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，非公有制企業(yè)要參與新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的要素投入質(zhì)量，改善企業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。要實現(xiàn)這個目標，就必須要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為非公有制企業(yè)提供充足的創(chuàng)新性科技人才。

與公有制企業(yè)相比，非公有制企業(yè)的人才相對匱乏，諸多的非公有制小企業(yè)無力從事技術(shù)創(chuàng)新,一般是使用大企業(yè)已有的技術(shù)。主要表現(xiàn)為管理者的素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)經(jīng)理人、缺乏科學的決策管理等。非公有制企業(yè)不僅需要科技人才，而且還需要管理人才。當下，大多數(shù)的科技和管理人才目標瞄準國有企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，這些企業(yè)效益穩(wěn)定，綜合福利待遇好，而對于民營企業(yè)，特別是小型民營企業(yè)卻少有問津。非公有制企業(yè)如果缺少科技和管理人才，那么就無法進行科技創(chuàng)新，無法推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也無法有效實現(xiàn)新動能。為此，除了政府的支持以外，社會工作者應(yīng)當有所作為，為企業(yè)提供準確的人才供求信息，并將人才的需求及時傳達到企業(yè)方面，積極了解人才需求，幫助他們解決日常生活的困難。

(二)以產(chǎn)業(yè)園的形式提供社會組織支持

非公有制企業(yè)由于自身資源有限，對環(huán)境的依賴會更強，因此創(chuàng)造良好的社會組織環(huán)境對于企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換非常必要。實踐中探索的模式之一是運用產(chǎn)業(yè)園的形式對小企業(yè)進行扶持。例如，山東省萊蕪區(qū)采用這種方式打造某產(chǎn)業(yè)園，政府在園內(nèi)建設(shè)有銀行、郵局、物流等機構(gòu)，為入園企業(yè)創(chuàng)造便利。企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園能夠享受巨大的優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)園為企業(yè)提供了優(yōu)越的運行環(huán)境。一是租金減免。對于入住的企業(yè)提供足夠的研發(fā)用房和生產(chǎn)車間，并給予三年免兩年或者兩年免兩年減半交租金的優(yōu)惠，企業(yè)在享受完優(yōu)惠政策之后，可以按照市場價繳納租金收購?fù)恋睾蛷S房。優(yōu)惠政策結(jié)束后企業(yè)可以按照市場價繳納租金收購?fù)恋睾蛷S房。二是稅收扶持。企業(yè)自投產(chǎn)營業(yè)年度起3年內(nèi)，由同級財政給予當年應(yīng)繳并實際繳納企業(yè)所得稅地方留成部分100%的資金扶持；第4—5年根據(jù)企業(yè)所得稅留成給予部分扶持。三是創(chuàng)業(yè)扶持。產(chǎn)業(yè)園根據(jù)入園企業(yè)的稅收預(yù)期以及科技含量等，給予每個企業(yè)100—300萬元創(chuàng)業(yè)資金扶持。四是資金扶持。產(chǎn)業(yè)園設(shè)立了5000萬元的產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金，用于支持入駐產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)。五是人才政策。對于引進的高層次人才，給予公寓、生活補貼、項目扶持資金等各種優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)園為企業(yè)提供了優(yōu)越的制度環(huán)境，這對于民營企業(yè)來說是十分有利的機遇，既能夠享受較大的優(yōu)惠力度，又提供了創(chuàng)新發(fā)展的動力。

(三)挖掘新的市場因素為導向的社會支持

進行新舊動能轉(zhuǎn)換需要驅(qū)動力，而市場是新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)動力。在當前變革的背景下，要創(chuàng)造新的市場機制，充分發(fā)揮市場在新動能形成中的決定性作用，促進新動能的形成。要注意市場化資源配置效率問題，如果市場化有障礙，則無法實現(xiàn)創(chuàng)新，新舊動能轉(zhuǎn)換也無法順利地進行。但是，并非市場化程度越高越有利于企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，有研究提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、城市化及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外向度提高均有助于提升動能轉(zhuǎn)換能力；地方政府財政支出規(guī)模過大、市場化程度過高或過低都不利于動能轉(zhuǎn)換。[4]其中的原因在于，非公有制企業(yè)由于總體上缺乏較高的市場競爭能力，因而在完全市場化的條件下難以獲得比較優(yōu)勢。因此，如果放任非公有制企業(yè)到市場中進行競爭，可能會有相當多的一部分企業(yè)敗下陣來。

然而，市場同時也是優(yōu)化配置資源的必要手段，市場競爭本身也是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、促進新舊動能轉(zhuǎn)換的必要條件。要解決二者之間的矛盾，在理論上就需要有政府調(diào)控作用的介入，然而，政府并非萬能的，在政府事務(wù)日益增多的情況下，要地方政府對眾多的非公有制企業(yè)進行扶持往往很難實現(xiàn)，因此必須發(fā)揮社會力量參與進來。社會工作的重點在于發(fā)現(xiàn)小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的困境，并能協(xié)調(diào)資源對其提供支持和幫助。工作的模式大體有兩種，其中一種是了解企業(yè)訴求，并將這種訴求傳遞到地方政府相關(guān)部門，通過政府部門對企業(yè)進行扶持；另一種則是運用自身的資源對企業(yè)進行幫扶，例如一些社會慈善機構(gòu)和社會組織可以與企業(yè)聯(lián)姻，通過互相幫助實現(xiàn)資源共享。這種模式在二戰(zhàn)以后的英國社會曾以社會工作市場化的模式出現(xiàn)。社會工作的市場化改革旨在打破公共部門對社會服務(wù)的壟斷，并通過競爭性的服務(wù)供給，力圖增加“消費者”的選擇并滿足他們多樣化的需要。[5]

(四)營造最優(yōu)企業(yè)運營環(huán)境的法律制度支持

首先是失信懲戒制度的建設(shè)。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提高綜合競爭力的重要方面。優(yōu)化營商環(huán)境必須營造良好的信用環(huán)境。小企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)較為脆弱，信用的影響更為顯著。一個失信行為可能就會導致一個企業(yè)的資金鏈條斷裂，從而使一個企業(yè)陷入困境。因此應(yīng)當加強誠信體系建設(shè)，大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)以及社會信用體系平臺建設(shè)，建立健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，共同打造失信者“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)防機制。

其次是知識產(chǎn)權(quán)保護制度的完善。知識產(chǎn)權(quán)保護是小企業(yè)進行科技創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，如果缺乏必要的保護機制，那么小企業(yè)將傾向于模仿和跟隨其他企業(yè)，只能在后面亦步亦趨，很難在新動能領(lǐng)域施展手腳。所以，相比于大企業(yè)而言，對非公有制的小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護更為迫切和緊要。

第三是對小企業(yè)的法律援助服務(wù)。非公有制企業(yè)發(fā)展過程中會必然會遇到一些法律問題，這些問題需要法律專業(yè)人員予以承擔，但小企業(yè)往往缺少這部分力量，加之法律地位的不對等，因此在諸如合同糾紛等方面處于劣勢。對其進行扶持是優(yōu)化公共法律服務(wù)環(huán)境。在公共法律服務(wù)中心設(shè)立代辦服務(wù)窗口，對重大項目、重點工程等涉及的公共法律服務(wù)事項實行代辦、領(lǐng)辦制度，與有關(guān)部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，培育開發(fā)相應(yīng)法律服務(wù)產(chǎn)品。強化商事法律服務(wù)，為加快化解過剩產(chǎn)能、培育新業(yè)態(tài)新模式、促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展以及國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展等提供法律服務(wù)，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展。

三、統(tǒng)戰(zhàn)工作在非公有制企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換中的價值

非公有制企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的社會支持力量來自社會各個層面，需要綜合協(xié)調(diào)才能完成。因此，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作具有天然的優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，能助力企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。各個統(tǒng)戰(zhàn)團體可以有針對性地聯(lián)系當?shù)氐姆枪兄破髽I(yè)，為其提供各項社會服務(wù)。其重要意義在于，非公有制企業(yè)在體制內(nèi)具有相對的弱勢，這種弱勢需要得到另一種政府力量的關(guān)注，而統(tǒng)戰(zhàn)工作恰恰是承接這項工作，或者幫助其獲得相對公平公正的發(fā)展條件的制度支持。

統(tǒng)戰(zhàn)工作助力非公有制企業(yè)有多種渠道。例如，可以將中央到地方各級支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策進行宣傳，開展“學政策、知政策、送政策、用政策”活動，提高政策的知曉率、覆蓋面，讓政策真正惠及廣大企業(yè)，為非公有制經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換提供強力支撐。還可以通過統(tǒng)戰(zhàn)活動，廣泛聯(lián)系黨外知識分子，可以有助于挖掘人才資源，引導各民主黨派、工商聯(lián)等社會組織參與企業(yè)幫扶活動，推動產(chǎn)學研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。通過其聯(lián)絡(luò)社會各階層的手段，發(fā)揮律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所等新階層人士的作用，同時發(fā)揮社會工作組織的社會服務(wù)作用，共同為非公有制企業(yè)提供助力，通過廣泛的社會支持實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的系列目標。在此意義上，統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮著整合社會力量支持非公有制企業(yè)的功能，其內(nèi)涵也是一種企業(yè)社會工作。