張小胖 （安徽省勘查技術(shù)院，安徽合肥230031）

“君不見走馬川行雪海邊，平沙莽莽黃入天”，這是唐代詩人岑參創(chuàng)作《走馬川行奉送封大夫出師西征》詩句的首句。地勘工作往往就像這詩句所描述的環(huán)境艱險，項目工作區(qū)多地處切割較深的高山、峽谷，深山密林，廣袤沙漠，險象叢生的沼澤等自然環(huán)境[1]。野外地質(zhì)工作者秉承著“三光榮”精神，與大自然為伴，經(jīng)歷著變化莫測的安全風險。

隨著人們安全意識的提高，對生命安全更加重視，減少和控制風險的需求就更加顯得重要。

1 安全風險的概念

安全風險被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”[2]。安全風險強調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定，等等。它兼含兩層含義：一是表明危險潛能引發(fā)事故的可能性，二是表明事故結(jié)果的嚴重程度和損失大小?？梢员硎緸椋猴L險=不可靠性×損害，也可以表示為：風險=危險源／外界對其干預(yù)（管理）水平。

分級管控是指通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優(yōu)先順序及對應(yīng)的控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標而采取的措施和規(guī)定。

2 地勘工作風險的特點

2.1 高度流動性

地質(zhì)勘探作業(yè)流動分散性主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是地質(zhì)勘探、地質(zhì)調(diào)查和測繪等地質(zhì)野外作業(yè)的工作面都在不斷變化，各項目組每天都處于流動作業(yè)狀態(tài)；二是地勘單位多元化經(jīng)營，有地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害排查、地質(zhì)測繪、地質(zhì)鉆探、隧道施工、地質(zhì)災(zāi)害治理、地基基礎(chǔ)處理等；三是作業(yè)區(qū)域分散，例如我院辦公基地在安徽合肥，但開展的地勘作業(yè)主要分散在內(nèi)蒙、西藏、云南、貴州、湖北、新疆、山西、陜西等全國多個省份、自治區(qū)。

2.2 環(huán)境差異性

隨著地勘工作的深入，近幾年環(huán)境保護改善，地勘工作施工環(huán)境越來越艱險，尤其是西藏、新疆、陜西等地，野外作業(yè)和后勤保障常常處于高海拔、高寒，甚至是無人區(qū)；交通條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、工作條件艱險等；尤其交通道路及極端惡劣天氣等給地質(zhì)工作者帶來了極大的困難與風險[3]。

2.3 作業(yè)時間性

地勘作業(yè)因工作多為野外，常常受時間（或季節(jié)）的制約，尤其是在西部高海拔地區(qū)，冬季時常無法正常作業(yè)，而夏季受暴雨影響，易發(fā)生山體滑坡、泥石流、塌方、山洪等自然災(zāi)害事故，加之雷擊、高溫酷暑等自然因素增加了地勘作業(yè)的風險。

2.4 工作方法的差異性

不同的工作方法在不同的地質(zhì)條件、人文環(huán)境下存在的安全風險差異性較大。我院物探方法中，如CR法、時頻電磁法等，是需要給大地供強電流的，不同地域的地質(zhì)條件造成導(dǎo)電性差異，還需考慮施工中人的活動頻率高低的影響，構(gòu)成雙重疊加的危險變量，導(dǎo)致安全隱患更大。再如我院地震勘探施工中，涉及民爆器材使用，同為山地施工，因巖性差異不同，需分別做激發(fā)條件試驗。

2.5 風險的不確定性

地勘行業(yè)安全風險的特殊性，還著重體現(xiàn)在風險管控因素的不確定性。

一是地質(zhì)工程，如：地質(zhì)災(zāi)害治理、鉆探槽探等工程施工中，坍塌、突水、中毒、窒息等安全風險尤其突出，地質(zhì)條件的不確定性加大了地質(zhì)工程施工的安全風險；二是近年來迅速發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急搶險治理工程的作業(yè)風險已超出常規(guī)安全生產(chǎn)的范疇，其中應(yīng)急搶險的安全風險更具有不確定性。三是地勘工作發(fā)展轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)地勘領(lǐng)域已逐漸向環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、城市地質(zhì)等非傳統(tǒng)地質(zhì)勘查領(lǐng)域方面兼容，由于缺乏經(jīng)驗借鑒，也帶來新的安全挑戰(zhàn)和風險。四是生態(tài)環(huán)境的變化，由于生態(tài)環(huán)境的不斷轉(zhuǎn)好，野生動植物數(shù)量增長，也提高了野外作業(yè)安全風險。[4]

3 野外項目組生產(chǎn)現(xiàn)狀

眾所周知，地勘工作安全風險管理的重點與難點就在野外生產(chǎn)現(xiàn)場。而生產(chǎn)現(xiàn)場的管理屬于三級管理（以我院為例：項目組-生產(chǎn)單位-院）的第一層級。野外項目負責人作為兼職安全管理人員，其安全理論、經(jīng)驗等都相對欠缺，且其主要的精力是組織生產(chǎn)。安全管理人員卻往往忙于“怎么應(yīng)付各類檢查”，忙臺賬、做資料，缺少時間去服務(wù)野外現(xiàn)場。如何真正做到安全為生產(chǎn)保駕護航，達到安全可控的實效？筆者認為項目組可精簡安全管理形式，抓重點、著重管理效果。

4 風險管控的變革

在2016年4月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號,以下簡稱《指南》），《指南》要求，“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，已體現(xiàn)了風險管控前置思路。

隨后，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號，以下簡稱《意見》），《意見》要求建立風險管控與隱患整改雙重預(yù)防機制，實行風險分級防控。

2021年9月1 日，已頒布施行的新《安全生產(chǎn)法》第一章第四條，也著重強調(diào)“構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制”。雙重預(yù)防機制按照邏輯順序把“安全風險分級管控”排在前面，相對以往“就隱患解決隱患”的“奧羅波若蛇”怪圈而言，已是最大的變革。相對以往隱患排查，風險分級管控更側(cè)重的是風險管控措施的落實與實效。

5 風險管控措施

根據(jù)風險的定義可知，要想降低風險，就必須降低危險源，增加防護措施，在確定現(xiàn)有控制措施或考慮變更現(xiàn)有的控制措施時，應(yīng)按如下順序考慮降低風險。

5.1 源頭把控

5.1.1 落實安全風險管理制度

安全風險管理制度建立與監(jiān)督落實的目的主要是規(guī)范管理，規(guī)范行為，控制風險，將危害降到最小。比如落實安全管理機構(gòu)與職責制度，危險源辨識和風險評價制度，項目評審驗收許可制度，風險分級管控制度，危險源風險告知制度等。

5.1.2 落實分包資質(zhì)審核

隨著地勘單位的轉(zhuǎn)型，地勘單位都出現(xiàn)了多元化經(jīng)營，但由于我局大部分地勘單位為事業(yè)編制的公益二類單位，單位有編制的職工基本上都是從事管理工作，特別是項目施工，如：地災(zāi)災(zāi)害治理施工、鉆探施工，大部分一線操作人員都為勞務(wù)分包，如何控制勞務(wù)分包中的風險，就需要我們從源頭控制，嚴格審查分包單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、人員資格證、安全管理體系、安全管理能力等，建立分包單位評價體系，選擇優(yōu)質(zhì)的分包商。

5.1.3 落實項目安全風險分級管控制度

地勘單位應(yīng)著重落實各項目安全風險分級管控制度，在項目承接前，項目負責人（或野外項目負責人）牽頭，組織具有相關(guān)方法野外生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的人員參加現(xiàn)場踏勘，在踏勘基礎(chǔ)上做出整個項目安全風險分級評估，盡量采用半定量化指標，如“LEC法”；再根據(jù)項目不同風險范圍、風險內(nèi)容，進行安全技術(shù)交底、分層級進行項目安全評審驗收許可，并制定有效的管控措施以及生產(chǎn)中的監(jiān)督頻次，確保風險可防、可控。

5.1.4 強化安全教育培訓

地勘單位發(fā)生的安全生產(chǎn)責任事故，大部分是人為因素造成的。職工安全意識不夠強，特別是聘用的臨時工，安全意識不高很大程度是安全教育培訓不到位，違反操作規(guī)程導(dǎo)致?，F(xiàn)實情況是，我們很多的安全培訓流于形式，形式大于內(nèi)容，一線職工與臨時工的安全意識卻沒有很大的提高。因此，務(wù)必落實好崗前、崗中培訓，做好全員和專項安全培訓，并開展好日常性安全教育與安全經(jīng)驗分享，才是最有效的做法。安全教育培訓是各級安全管理人員重點督查的內(nèi)容，不僅要查痕跡，更要配合現(xiàn)場詢問，核查應(yīng)知應(yīng)會的培訓效果！

5.1.5 加大勞動防護用品投入

根據(jù)不完全統(tǒng)計，由于未配備勞保用品、勞防用品不合格、勞防用品使用不當?shù)仍?，?dǎo)致的各類傷亡事故占工礦企業(yè)傷亡事故總數(shù)的16%，每年造成的直接經(jīng)濟損失高達上百億元[5]。目前地勘單位勞動保護用品存在著配備種類不齊全，配發(fā)的質(zhì)量較差，不符合國家法規(guī)和標準要求等實際情況以及施工者不能正確使用勞動防護用品等諸多問題。勞動防護用品佩戴是風險控制措施中最后一道防線，也是被動防御之舉；應(yīng)配發(fā)合格有效的勞保防護用品，筑好最后一道防線。風險較大的項目施工，還應(yīng)為施工者購買商業(yè)保險，也是一種經(jīng)濟保障措施。

5.2 過程監(jiān)督

5.2.1 加強安全監(jiān)督檢查

安全監(jiān)督檢查是地勘單位降低和減少風險最常用的方法。通過針對項目組施工方法技術(shù)的專項檢查、綜合檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種類、多時段的檢查形式，發(fā)現(xiàn)問題，并及時整改。需要強調(diào)的是：檢查絕不是目的，服務(wù)項目組發(fā)現(xiàn)并解決問題才是檢查的初衷。有檢查并督促整改，監(jiān)督落實對應(yīng)的安全防護措施，可大大降低作業(yè)風險。

5.2.2 強化控制措施的實效性

生產(chǎn)作業(yè)過程中，通過科學合理的方式方法對生產(chǎn)、生活中的危險源進行辨識、風險評價，并根據(jù)風險評價結(jié)果建立風險分級管控措施，風險等級分為紅色、橙色、黃色、藍色，并制定出相對應(yīng)的管控措施。這套流程更應(yīng)注重實效性，安全管理人員要對管控的措施進行適用性評價，多到生產(chǎn)一線去體驗、去驗證，規(guī)避走過場。例如：項目組購置了防蛇綁腿，安全管理人員可以在督查過程中試穿一下，以更好地評價購置的安全防護用品的實用性。

5.2.3 加強危險源告知與警示

“險在不知險，知險不除險”[6]，在生產(chǎn)作業(yè)過程中，要注重對作業(yè)人員的風險培訓，落實危險告知和標識警示。讓項目組所有參與生產(chǎn)的人員明白作業(yè)程序中的危險來自哪里，風險有多大，應(yīng)該采取哪些安全防護措施等，這樣才能提升安全意識，加強自我保護，確?！叭粋Α?。例如我院方法中的時頻電磁法，需要大功率對地供電，必須增加巡線人員的崗位數(shù)量，并且設(shè)置危險警示標識。

5.3 事后掌控

野外項目組應(yīng)對突發(fā)事件，需要提前起草好對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案既要服從基本的編制要素（如：方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、預(yù)案管理與評審改進），更應(yīng)明確職責分工、應(yīng)急物資準備、對外協(xié)調(diào)聯(lián)系等幾個重點方面的基本信息。例如：若發(fā)生毒蛇毒蟲咬傷事件，從預(yù)案中要很容易找到當?shù)毓矊I(yè)救治機構(gòu)的聯(lián)系方式；接到報告后，可第一時間聯(lián)系醫(yī)院做好搶救準備。救援的嫻熟程度，是要有必要的演練來加強的，例如：強化被咬傷口的包扎方法、毒液的排除方法等。

“源頭把控、過程監(jiān)督、事后掌控”是安全風險分級管控的基本流程，應(yīng)注重工作邏輯順序。也只有打好安全基礎(chǔ)管理，健全安全風險管理工作機制，才能有效推進安全風險分級管控體系落地生根。

最后，通過不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓、查缺補漏、提出工作改進建議，不斷地提升安全生產(chǎn)管理者的理論與管理水平，才能持續(xù)地為地勘工作安全發(fā)展保駕護航。