董巖 常惟智

黑龍江省是全國重要的北藥生產(chǎn)基地之一，中藥產(chǎn)業(yè)深具發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)采取切實有效措施，推進中藥產(chǎn)業(yè)走向標準化、國際化，實現(xiàn)黑龍江中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、壯大中藥產(chǎn)業(yè)集群，助力實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略

黑龍江省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但總體上仍處于起步階段，相對較為單薄，應(yīng)重點從種植、加工、營銷、服務(wù)四個方面強化產(chǎn)業(yè)集群部署。

（一）在源端保證優(yōu)質(zhì)藥材。近年來，黑龍江省中藥材種植面積穩(wěn)步擴大，截至2020年底，已達到260萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量52萬噸、產(chǎn)值104億元、效益35 億元，四項指標同比分別增長超40 個百分點，均比2018 年翻一番。黑龍江省道地藥材在國內(nèi)市場占有率不斷提高，如刺五加達80%以上，板藍根達50%以上。要實現(xiàn)黑龍江中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，需充分依靠科技創(chuàng)新，提高中藥規(guī)范化、規(guī)?；N植養(yǎng)殖水平。支持開展中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，從源頭保證全省中藥材品質(zhì)，加快構(gòu)建中藥材種植養(yǎng)殖的規(guī)范體系，打造具有黑龍江特色的中藥品牌。

（二）在前端完善加工產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)建從初級原料到終端產(chǎn)品包括研發(fā)、種植、生產(chǎn)、銷售的中藥加工完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵省內(nèi)企業(yè)與高校對中藥經(jīng)典名方進行聯(lián)合研發(fā)，支持飲片精深加工和中藥大品種二次開發(fā)，依托哈藥集團世一堂制藥廠、中藥二廠等制藥企業(yè)，吸引一批國內(nèi)大型藥材加工企業(yè)落戶黑龍江，生產(chǎn)以省內(nèi)道地藥材為主料的終端產(chǎn)品，推進中成藥生產(chǎn)工藝、流程的標準化、現(xiàn)代化。加快中藥企業(yè)工業(yè)智能化建設(shè)，鼓勵集成創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，延展加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高中藥資源利用率，實現(xiàn)黑龍江省中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)加工體系。

（三）在中端開辟營銷專門渠道。對黑龍江省中藥材中成藥大品種、大品牌進行量身打造和針對性市場推廣。結(jié)合黑龍江省交通運輸、倉儲物流和市場發(fā)展情況，按照高度集聚和相對集中的原則，建設(shè)“線上+線下”交易平臺，進一步完善加工、貿(mào)易、物流、倉儲、電商等多環(huán)節(jié)配套體系，加快中藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，提高流通體系信息化水平。加速推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目，建設(shè)全省中藥立體化流通中心。

（四）在末端輔助醫(yī)療服務(wù)體系。建議由省發(fā)改委、省中醫(yī)藥管理局、省衛(wèi)生健康委、各市（地）政府（行署）負責，以國內(nèi)外健康市場對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，提高中醫(yī)服務(wù)能力。建立以公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為輔，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。爭取將黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院建設(shè)成為國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心；支持水平較高的市級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心；開展優(yōu)勢病種、特色鮮明科室建設(shè)和經(jīng)典病房建設(shè)工作試點。

二、打造特色中藥產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵措施

（一）解決產(chǎn)業(yè)化品牌化不足問題。黑龍江省中藥企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，應(yīng)引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)率先發(fā)展，形成龍頭示范效應(yīng)。重點打造以刺五加、五味子、人參、西洋參等為重點的“龍九味”品牌。著力培育哈爾濱西洋參，齊齊哈爾板藍根、防風(fēng)，牡丹江刺五加、黃芪，伊春平貝、人參，鶴崗五味子、人參，大興安嶺赤芍、黃芪等示范展示基地。研發(fā)更多有品質(zhì)、有療效、有影響的產(chǎn)品，面向全國大力宣傳推廣，在全國大健康事業(yè)格局中占據(jù)一席之地。

（二）促進中藥產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。建議由省衛(wèi)健委、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等部門牽頭，積極借鑒和有效利用現(xiàn)代科技的手段提高中藥材的利用率。引導(dǎo)中藥制藥及食品加工企業(yè)加強對藥食同源食品和基于中藥材的保健食品、日化產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，如以五味子、刺五加、黃芪、西洋參等藥材為主要原料的有特定功能成分的保健產(chǎn)品；以人參、豆豉、沙棘、桔梗等為原料的系列食品和化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品。

（三）嘗試循環(huán)再生經(jīng)濟模式。建議由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局負責，支持林區(qū)林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用黑龍江得天獨厚的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和豐富的森林、草原、濕地資源，建設(shè)一批道地藥材種苗繁育基地、藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地、藥材產(chǎn)地初加工基地。開發(fā)綠色環(huán)保技術(shù)，通過建立循環(huán)再生經(jīng)濟模式，提高資源利用率，減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境，保證黑龍江省中藥源純質(zhì)優(yōu)，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。

（四）搭建與世界對接橋梁。建議由省商務(wù)廳、省外辦、哈爾濱海關(guān)、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局等部門負責，持續(xù)俄羅斯植物源性中藥材的準入，豐富進口藥材種類，建設(shè)落地加工基地，增設(shè)綏芬河、同江等藥材進口口岸。利用地緣優(yōu)勢，助力中醫(yī)藥文化的國際傳播，積極參與中藥國際標準的制定、省內(nèi)道地藥材的國外推介與營銷。積極與同源文化圈國家互鑒互動，加強對異源文化圈中藥文化的宣傳推廣。

三、增強中醫(yī)藥發(fā)展動力的保障措施

（一）落實政策保障。建議由省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)健委、省中醫(yī)藥局等部門牽頭，通過各級地方政府專項債券等渠道，推進符合條件的中醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。支持信用服務(wù)機構(gòu)提升中醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集能力，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持中醫(yī)藥特色發(fā)展。

（二）增強社會支持。建議由省衛(wèi)健委、省中醫(yī)藥管理局牽頭，各級人民政府負責具體實施，鼓勵靈活運用地方規(guī)劃、用地、價格、保險、融資支持政策，鼓勵、引導(dǎo)社會投入，提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭力，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)高地和學(xué)科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵社會資本設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度。

（三）拓展融資渠道。應(yīng)努力拓展融資渠道，加快企業(yè)的資金流入，解決因為資金缺乏而給中藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題。通過建立有效的風(fēng)險投資機制，為擁有廣闊市場前景的中藥企業(yè)融資。同時要倡導(dǎo)有實力的黑龍江中藥企業(yè)在海外上市，不斷拓寬海外市場，持續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒海外市場的運作方式，利用海外地區(qū)的資金優(yōu)勢帶動黑龍江中藥企業(yè)的發(fā)展。