孫宏 劉地秀

應(yīng)急處突能力是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、有效化解危機(jī)的基礎(chǔ)性、核心性能力，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部重要的政治職責(zé)。黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記圍繞防范化解重大風(fēng)險發(fā)表的一系列重要論述，對我們切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處突能力是有效應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展大局的必然要求，是新時代我國領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的必修課。從應(yīng)急管理全過程看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力可以從以下幾方面著手。

一、提高風(fēng)險研判能力，準(zhǔn)確識別評估風(fēng)險

領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險研判能力，是指敏銳識別安全風(fēng)險、動態(tài)掌握風(fēng)險情況、精準(zhǔn)把控風(fēng)險規(guī)律的能力。潛在的風(fēng)險演變成為現(xiàn)實(shí)的突發(fā)事件，是一個動態(tài)發(fā)展的過程。如果有效控制，就能夠最大限度降低風(fēng)險后果，做到防患于未然。因此，風(fēng)險研判是應(yīng)急處突的基礎(chǔ)性能力。

一要全面識別風(fēng)險，提前預(yù)判風(fēng)險。伴隨經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，風(fēng)險的系統(tǒng)性、多樣性、不確定性日益增強(qiáng)，各類風(fēng)險耦合疊加、傳導(dǎo)升級形成錯綜復(fù)雜的風(fēng)險綜合體。要識別風(fēng)險，就要對不同來源、不同領(lǐng)域、不同類別的風(fēng)險進(jìn)行全面檢視。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要端住“望遠(yuǎn)鏡”，注重觀大勢，高度關(guān)注各種風(fēng)險和不同領(lǐng)域風(fēng)險間的連鎖聯(lián)動效應(yīng)；又要架起“顯微鏡”，注重察細(xì)節(jié)，善于從征兆和苗頭中發(fā)現(xiàn)隱含的重大風(fēng)險，確定應(yīng)急處突的“風(fēng)險地圖”，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急時能夠做到“情況清、底數(shù)明”。

二要精準(zhǔn)評估風(fēng)險，預(yù)見風(fēng)險走勢。識別出風(fēng)險到底有多嚴(yán)重，需要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)評估，準(zhǔn)確界定風(fēng)險等級做好防范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敏銳識別風(fēng)險，應(yīng)該定期開展常態(tài)化的風(fēng)險形勢分析研判，要通過大數(shù)據(jù)集中整合、分析，揭示各風(fēng)險因素的相關(guān)關(guān)系，科學(xué)研判風(fēng)險發(fā)展態(tài)勢，預(yù)見風(fēng)險走向。

二、提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力，未雨綢繆做好防范

應(yīng)急準(zhǔn)備能力是針對頻發(fā)危機(jī)或高危風(fēng)險，提前采取的計劃、組織、培訓(xùn)、演練、改進(jìn)等行為，以提升安全風(fēng)險承受水平的能力。應(yīng)急準(zhǔn)備是貫穿于風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性措施。沒有充分的思想、人力、物力、制度、科技等應(yīng)急準(zhǔn)備，很難在第一時間做好應(yīng)急處突工作。

一要充實(shí)應(yīng)急資源。應(yīng)急資源的合理配置和高效實(shí)用，是應(yīng)急處突的基本保障。首先，要做好應(yīng)急管理人員、救援隊(duì)伍、專家組等各方面人力資源的充分儲備。不斷完善隊(duì)伍學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠“拉得出，上得去，打得贏”。其次，動態(tài)完善應(yīng)急物資儲備，提升儲備效能，構(gòu)建集實(shí)物儲備、合同儲備、生產(chǎn)能力儲備于一體，政府儲備為主、民間儲備協(xié)調(diào)互補(bǔ)的應(yīng)急資源儲備體系，做到關(guān)鍵時刻“備得有、找得到、調(diào)得快、用得好”。再次，要完善應(yīng)急處突的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是升級完善城市生命線系統(tǒng)、防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)等城市治理和發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，減少承災(zāi)體脆弱性，以支撐應(yīng)急處突的速度和強(qiáng)度。

二要健全完善制度體系。隨著我國風(fēng)險環(huán)境、公共安全形勢、國家治理模式等發(fā)生重大變化，自2003 年“非典”后形成的以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系已逐漸細(xì)化。預(yù)案體系在一些地方已精細(xì)化為“情景建構(gòu)與應(yīng)急預(yù)案管理體系”，即根據(jù)可能發(fā)生的重大風(fēng)險預(yù)設(shè)情境構(gòu)建“假想敵”，以此進(jìn)行預(yù)案編制和演練，突出系統(tǒng)性、協(xié)同性和針對性，把各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作做扎實(shí)、做充分。應(yīng)急管理的體制機(jī)制法制也在不斷改革創(chuàng)新。安全生產(chǎn)委員會“雙主任制”，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任等制度的出臺，應(yīng)急法律制度的完善，有利于在日常和細(xì)節(jié)上作好應(yīng)急準(zhǔn)備。

三、提高現(xiàn)場處置能力，科學(xué)決策控制事態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)場處置能力，是指在時間緊迫和事態(tài)高度不確定的條件下，調(diào)動整合有限的決策資源，運(yùn)用高超的領(lǐng)導(dǎo)指揮藝術(shù)，及時果斷控制事態(tài)，努力減少損失、轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力?，F(xiàn)場處置能力是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)與能力本領(lǐng)的集中體現(xiàn)。

一要抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策。不同于常規(guī)決策的規(guī)定性程序，應(yīng)急決策著重于抓主要矛盾、直擊問題的關(guān)鍵，要在短時間內(nèi)拿出有效措施，才能第一時間控制事態(tài)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備在不確定信息中發(fā)現(xiàn)焦點(diǎn)問題的敏銳力，具備根據(jù)事態(tài)和環(huán)境的變化及時調(diào)整優(yōu)化方案的應(yīng)變力，具備敢于在危機(jī)情境下“拍板”的決策力，做到發(fā)現(xiàn)在早，處置在小。

二要整合各方力量、善于排兵布陣。突發(fā)事件應(yīng)急處置是多主體、多部門、多層級共同參與的集體行為。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時刻要親臨現(xiàn)場、靠前指揮，組織力量和配備資源，形成快速有序的協(xié)同應(yīng)急。另一方面，面對如?；繁ㄊ鹿?、重大傳染病疫情等專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的突發(fā)事件，要有效放權(quán)，堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事，用好專業(yè)技術(shù)力量和設(shè)施裝備，提高應(yīng)急處置的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

三要依靠群眾力量，實(shí)現(xiàn)群防群治。人民群眾是應(yīng)急處置的主體性力量，要積極拓展人民群眾參與重大突發(fā)事件應(yīng)對的有效途徑。要充分發(fā)揮災(zāi)害信息員隊(duì)伍的作用，收集研判危機(jī)信息；要通過完善制度、搭建平臺、提供服務(wù)、強(qiáng)化培訓(xùn)，充分提高社會公眾的風(fēng)險防范意識、安全意識、自救互救能力；要健全社會組織參與應(yīng)急救援和善后恢復(fù)的機(jī)制，提高其有效組織資源的動員能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量的優(yōu)化整合，動員全社會的力量來維護(hù)公共安全。

四、提高風(fēng)險溝通能力，引導(dǎo)輿論形成共識

風(fēng)險溝通能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險防范或突發(fā)公共事件狀態(tài)下，通過信息公開、交流互動、社會動員等方式溝通信息，引導(dǎo)公眾正確感知了解風(fēng)險、形成共識，穩(wěn)步提升群眾安全感的能力。在移動互聯(lián)時代，突發(fā)公共事件和網(wǎng)絡(luò)輿情往往相伴相生。特別是在“人人都是麥克風(fēng)”的全媒體時代，極易在新聞發(fā)布、信息傳遞、善后處置等諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)溝通失靈，從而降低群眾對應(yīng)急處突的支持與評價。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部面向群眾的風(fēng)險溝通能力顯得尤為重要。

一要及時主動，掌握輿論引導(dǎo)權(quán)。突發(fā)事件發(fā)生后，會存在一段時間的“信息真空”。一旦官方媒體信息溝通滯后，不實(shí)信息就會快速傳播，引發(fā)群眾的擔(dān)心、揣測甚至恐慌情緒，對事件處置工作提出批判、質(zhì)疑和否定，甚至影響應(yīng)急處突的順利推進(jìn)。因此，要搭建公眾熟知的、權(quán)威的、固定的信息溝通平臺，第一時間及時主動對外發(fā)布，并堅(jiān)持重要信息主流發(fā)、事件態(tài)勢及時發(fā)、注意事項(xiàng)重復(fù)發(fā)、權(quán)威信息重點(diǎn)發(fā)的原則，以最快速度掌握輿論主動，積極引導(dǎo)社會情緒，贏得群眾支持。

二要協(xié)作互動，確保信息準(zhǔn)確暢通。對重大輿情和突發(fā)事件輿論的引導(dǎo)，必須打好組合拳。一方面，對于突發(fā)事件的基本信息，可以通過新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、公開欄、大喇叭等多種方式及時發(fā)布；另一方面，對于應(yīng)急處突中出現(xiàn)的典型案例、公眾真實(shí)感受、輿論監(jiān)督等，還可以通過不同媒體間的協(xié)同配合、錯位互補(bǔ)性報道、新聞訪談等方式深入溝通，更好發(fā)揮宣傳部門和信息發(fā)布部門協(xié)同合作的合力。要注意收集掌握公眾對特定信息的反應(yīng)、情緒和期盼，重視互動渠道的建立，及時疏導(dǎo)群眾情緒，回應(yīng)群眾訴求。

五、提高反思學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)事后恢復(fù)韌性

領(lǐng)導(dǎo)干部的反思學(xué)習(xí)能力是指對突發(fā)事件的發(fā)生原因、應(yīng)對過程等進(jìn)行客觀公正的評估，針對暴露出來的短板和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、整改完善提高的能力。危機(jī)是學(xué)習(xí)的最好時機(jī)，以危機(jī)為契機(jī)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能不斷增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的韌性。

一要對事件進(jìn)行科學(xué)分析評估。目前我國對突發(fā)事件的調(diào)查制度多集中在生產(chǎn)安全事件，且生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告又更多聚焦在事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，對全類型全過程的突發(fā)事件進(jìn)行整體反思與學(xué)習(xí)的制度并不完善。因此，要增強(qiáng)突發(fā)事件的反思學(xué)習(xí)能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急決策、文化環(huán)境等多方面進(jìn)行分析，全面、客觀、真實(shí)地接近或還原事件發(fā)生的實(shí)際情況，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二要從反思中改進(jìn)提高。在應(yīng)急管理中，有“六個月改革”原理，即突發(fā)事件發(fā)生后，通常有六個月的時間，讓人們更有動力去改革修補(bǔ)現(xiàn)有不適應(yīng)的體制機(jī)制。但在事件結(jié)束六個月后，由于人們注意力的有限性，興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移，突發(fā)事件為反思和改革創(chuàng)造的機(jī)會很快就會關(guān)閉。因此，突發(fā)事件調(diào)查結(jié)束后，必須針對暴露出來的問題進(jìn)行全面整改，堵塞漏洞，才能避免類似的事情再次發(fā)生。

綜上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力是一個動態(tài)化、鏈條式的過程性能力。就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最根本的是要牢固樹立風(fēng)險意識，堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，把安全發(fā)展貫穿在工作的各領(lǐng)域和全過程，能夠持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急處突環(huán)境的改進(jìn)并“轉(zhuǎn)危為安”，才能從最基礎(chǔ)層面避免和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。