近日，陜西省寧陜縣印發(fā)《寧陜縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），其中提到“對符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補(bǔ)助”。因其將一孩家庭納入補(bǔ)助范圍，引發(fā)關(guān)注。

我國“三孩”生育政策出臺后，已陸續(xù)有十多個(gè)地區(qū)出臺生育補(bǔ)貼政策，不過補(bǔ)貼對象主要是生育二孩和三孩家庭。因此，《實(shí)施意見》具有某種突破性意義，“全過程生育補(bǔ)貼”的做法可謂在全國率先垂范，邁出了新步伐。

寧陜縣這種鼓勵(lì)生育的辦法，包含著這樣的邏輯，“如果一個(gè)家庭連一孩都不愿意生，或者推遲生，則不會(huì)有二孩和三孩”。因此，將生育一孩的家庭也納入補(bǔ)助范圍。生育是家事，亦是國事。在公共財(cái)政許可的前提下，政府拿出真金白銀鼓勵(lì)生育，實(shí)現(xiàn)共生共享，這表明了政府在低生育時(shí)代的一種責(zé)任、眼光和導(dǎo)向，值得嘉許。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，低生育率能否回升，取決于國家有沒有采取強(qiáng)有力的鼓勵(lì)生育的舉措，普遍做法是生育補(bǔ)貼。但在理論上，這里有一個(gè)臨界點(diǎn)——補(bǔ)貼到什么程度，才能激發(fā)出生育的熱情。

在這個(gè)意義上，累進(jìn)補(bǔ)貼的做法比較好，即生育越多，補(bǔ)貼越多。無論性別還是孩次，補(bǔ)貼均需一視同仁。譬如，第一孩生育補(bǔ)貼2000元，第二孩也是2000元，第三孩也是2000元。

這并不是要求都要像寧陜縣政府一樣，一年拿出1000萬財(cái)政資金鼓勵(lì)生育，畢竟各地基本情況、財(cái)政能力、人口結(jié)構(gòu)不同。但這種以真金白銀補(bǔ)貼育兒家庭，覆蓋人群逐步擴(kuò)大，也是大勢所趨。

生育補(bǔ)貼制度還要考慮一些例外情況，以彰顯應(yīng)愛盡愛、極具包容性的全面人道主義，譬如失獨(dú)父母、再婚再育、多胞胎和失親孤兒等情況。

此外，不妨將生育補(bǔ)貼擴(kuò)展為公益慈善的一部分，吸納社會(huì)善款，使老有所養(yǎng)、少有所依，圍繞“一老一少”建立高質(zhì)量的“安老懷少”公共服務(wù)體系。

這也需要調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，形成“1+x”的鼓勵(lì)生育“全國一盤棋”，“1”代表國民待遇，“x”代表因地制宜的地方待遇，以此全方位、全過程促進(jìn)家庭的健康發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展、社會(huì)的和諧發(fā)展以及國家的可持續(xù)發(fā)展。

（摘自《新京報(bào)》11.17）