李 霞

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

2013年黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”一詞，更新了傳統(tǒng)的“社會管理”觀念。隨著國家治理能力的不斷提高，黨的十九大報(bào)告中明確提出打造“共建共治共享”社會治理格局目標(biāo)，這是我國新時(shí)期推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的客觀要求，為社會組織參與社會治理的功能定位提供了依據(jù)。十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出，建立“社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體系，“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)”。應(yīng)廣泛調(diào)動社會組織參與社會建設(shè)，完善社會治理體系，走出符合國情的中國特色社會組織參與社會治理之路。

一、社會組織參與社會治理的必要性

社會組織是不以營利為目的，具有志愿性、公益性或互益性的非營利組織（謝俊貴和陸珍旭，2020）。[1]依據(jù)2011年3月1日起實(shí)施的《社會組織評估管理辦法》，社會組織主要包括民政部門登記的公益基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，各種學(xué)會協(xié)會、慈善基金會，一些中介組織和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)都是社會組織的常見類型，例如中國扶貧基金會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國種子協(xié)會、中華媽祖文化交流協(xié)會等都是典型的社會組織。社會組織的活動領(lǐng)域有醫(yī)療健康、減災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟(jì)弱、生態(tài)環(huán)境、教育、文體藝術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究與倡導(dǎo)等等。它們在社會福利、公共決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮著對政府和市場的補(bǔ)充與促進(jìn)作用，為我國公益事業(yè)發(fā)展、救災(zāi)救援、教育進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧作出了重要貢獻(xiàn)。社會組織以其服務(wù)類型豐富、量大面廣、靈活靈敏的獨(dú)特優(yōu)勢，在社會治理中發(fā)揮著重要作用。例如，一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)通過自己的專業(yè)服務(wù)，有效化解社會矛盾，滿足人們多樣化需求；許多樞紐型社會組織，通過搭建平臺管理和聯(lián)合其他社會組織共同參與社會治理，高效解決各種社會事務(wù)；很多慈善基金會作為社會保障體系的有益補(bǔ)充，為我國公益事業(yè)募集了大量善款等等。

目前，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，社會組織已成為參與社會治理的重要主體，在參與建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體過程中，肩負(fù)著光榮的使命。在后疫情時(shí)代，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，社會組織在參與社會治理中，也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。應(yīng)充分發(fā)揮各類社會組織在基層社會治理中的作用和功能，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。[2][3]

二、加強(qiáng)社會組織黨建工作，促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展

社會組織量大面廣，加強(qiáng)社會組織中黨的建設(shè)十分重要。社會組織作為黨基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，是黨建工作的重要組成部分。加強(qiáng)社會組織黨建工作，是引領(lǐng)組織正確方向的根本保證，有利于保障組織健康發(fā)展，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。只有加強(qiáng)黨建工作，社會組織才能更好地服務(wù)于社會，弘揚(yáng)正能量，更好地發(fā)揮粘合劑、助推器、智囊團(tuán)等作用。

后疫情時(shí)期，為應(yīng)對疫情帶來的各種影響，促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，更應(yīng)該充分發(fā)揮社會組織黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾和服務(wù)行業(yè)的能力。[4]社會組織中的黨組織在疫情期間于疫情防控實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用，在后疫情時(shí)代應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)抗疫精神，依據(jù)工作環(huán)境的變化，努力創(chuàng)新，將黨建工作與社會服務(wù)和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)豐富黨的組織生活的靈活性和實(shí)效性。一是要轉(zhuǎn)變思維方式，善用新技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新性工作。疫情打破了原有的生活軌跡和工作狀態(tài)，對社會組織工作模式與專業(yè)性程度提出了更高要求，社會組織中黨員干部要發(fā)揮帶頭作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，實(shí)行組織互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，化危為機(jī)專業(yè)筑善。二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析社會組織工作中出現(xiàn)的新情況，著力解決各種新問題。由于業(yè)務(wù)性質(zhì)有所差異，有些社會組織受疫情影響較小，甚至幾乎沒有影響，有些社會組織受到的影響則比較大，比如疫情導(dǎo)致的政府采購資金不能及時(shí)到位，B端服務(wù)和C端服務(wù)無法按時(shí)完成等。后疫情條件下，應(yīng)分別就不同情況，有針對性地解決各項(xiàng)困難，切實(shí)提高社會組織的發(fā)展質(zhì)量。三是要提高社會組織評估中黨建工作的分值比重。十九屆三中全會以來，各地社會組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，在社會組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，提升兩個(gè)覆蓋，取得了顯著成效。黨的組織在社會組織中發(fā)揮著越來越重要的作用，應(yīng)提升黨建工作在社會組織評估中的比重，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。[5]

三、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會助力，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

后疫情時(shí)代，各地行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)積極幫助會員企業(yè)依法有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮自身政府助手、行業(yè)抓手和企業(yè)幫手的作用，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)充分掌握行業(yè)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的底數(shù)情況，將會員企業(yè)的需求、困難以及各種訴求及時(shí)向行業(yè)管理部門反映，使管理部門充分了解企業(yè)現(xiàn)狀，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。同時(shí)，及時(shí)向會員企業(yè)提供政策信息，將國家各部門和地方最新政策傳達(dá)給企業(yè)，認(rèn)真向企業(yè)講解國家有關(guān)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和稅費(fèi)減免的規(guī)定，解讀各種社保優(yōu)惠、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，真正把各項(xiàng)政策弄明白，悟透徹，使好政策能真正見實(shí)效。第二，對受疫情影響較大的會員企業(yè)，行業(yè)協(xié)會商會要最大限度地減免其會費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。對有條件的行業(yè)，盡可能鼓勵(lì)會員單位向相關(guān)企業(yè)商戶和各類經(jīng)營主體減租減壓。第三，對會員企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)，提高服務(wù)專業(yè)水平，與會員企業(yè)共度時(shí)艱，推動企業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)以會員需求為導(dǎo)向，細(xì)化工作舉措，幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的資金、用工、原材料供應(yīng)、物料運(yùn)輸?shù)葘?shí)際困難，發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)調(diào)動各方資源，積極探索新型服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)會員服務(wù)內(nèi)容深層化，形式多樣化，提升行業(yè)凝聚力。第四，加強(qiáng)對企業(yè)的管理服務(wù)，夯實(shí)營商環(huán)境，以良好的環(huán)境氛圍助力企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營。除直接面向企業(yè)提供具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，行業(yè)協(xié)會商會還應(yīng)與其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會積極溝通，就企業(yè)可能面對的有關(guān)困難實(shí)行行業(yè)間對話，進(jìn)行整體談判，降低企業(yè)對外協(xié)調(diào)成本。第五，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，針對家庭生活存在困難的企業(yè)職工，行業(yè)協(xié)會商會還可與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)社區(qū)和慈善組織協(xié)商，搭建復(fù)工復(fù)產(chǎn)員工救助與慈善組織救助項(xiàng)目對接平臺，向困難員工提供慈善幫扶救助，使他們以更好的狀態(tài)投入到工作中。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)中員工可能存在的心理問題，開設(shè)心理援助熱線，提供心理調(diào)適服務(wù)。[6]例如，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會充分利用自身優(yōu)勢，及時(shí)在疫情影響研判、展會及境外團(tuán)組應(yīng)急處理等方面展開行動，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中國通信企業(yè)協(xié)會通過線上直播與培訓(xùn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)跟蹤調(diào)查、協(xié)調(diào)解決工程欠款、落實(shí)職工安全防護(hù)等措施，助力其會員企業(yè)規(guī)范有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四、強(qiáng)化社會組織社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)治理

十九大報(bào)告指出，社區(qū)治理體系的加強(qiáng)，要發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會治理需要社會組織尤其是社區(qū)社會組織的積極參與，社會組織應(yīng)切實(shí)服務(wù)基層群眾，促進(jìn)共治參與，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理，為居民提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，以推動共建共治共享格局的建立。[7]首先要做到以需定供。有關(guān)社會組織應(yīng)走進(jìn)社區(qū)，和社區(qū)居民及社區(qū)工作人員、志愿者們進(jìn)行深入溝通，摸清居民實(shí)際需求，按照需求不斷調(diào)整工作內(nèi)容和方案，盡量滿足群眾的合理需求。針對居民普遍關(guān)注的養(yǎng)老類、服務(wù)類、安全類等問題，進(jìn)行全方位調(diào)查，通過座談會、走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等多種方式，全面了解真實(shí)情況，為后續(xù)服務(wù)工作奠定良好基礎(chǔ)。其次，要動員廣泛參與。為破解社區(qū)治理中的各種難題，社會組織應(yīng)帶動社區(qū)居民參與治理，鼓勵(lì)居民共同探討應(yīng)對措施。對一些突出的矛盾，可以實(shí)行創(chuàng)新的微治理方式，有的放矢，群策群力，共同打造有效共治模式。[8]再次，要強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。社會組織作為多元治理主體之一，應(yīng)充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，為不同群體提供相應(yīng)的特定服務(wù)。例如，為社區(qū)殘疾人及其他行動不便人士，提供出行、就醫(yī)、康復(fù)等服務(wù)，為社區(qū)外來務(wù)工人員的子女提供青少年志愿服務(wù)、公益培訓(xùn)、社會實(shí)踐服務(wù)，為社區(qū)高齡老人和空巢老人提供居家護(hù)理服務(wù)，探索居家養(yǎng)老服務(wù)新模式等等。另外，挖掘骨干力量，提高社區(qū)社會組織聯(lián)合會工作效率，孵化培育優(yōu)秀社會組織，提升社區(qū)服務(wù)能力。盡力幫助想為社區(qū)做實(shí)事的社會組織，為他們注冊成立提供便利，為他們開展活動提供場地等各種資源，激發(fā)民間力量，共同解決社區(qū)治理中的各種難題。同時(shí)注重轄區(qū)共建單位的參與，增強(qiáng)組織成員及親屬對屬地社區(qū)的歸屬感與責(zé)任感，將居民和共建單位擰成一股繩。最后，加強(qiáng)社區(qū)微文化建設(shè)。社區(qū)社會組織應(yīng)關(guān)注居民精神生活，從居民自身特長入手，培養(yǎng)他們的興趣愛好，通過最美陽臺、最美廚師、最美廣場舞、編織能手等各種評選活動的舉辦，充分調(diào)動女性居民的積極性，提高她們對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，從多方面引導(dǎo)居民自治。[9]例如，江西省南昌市東湖社區(qū)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)，積極探索“時(shí)間銀行”服務(wù)模式，不斷完善服務(wù)時(shí)間存取和兌換制度，大大提升了老年服務(wù)品質(zhì)。又如，齊齊哈爾市泰來縣的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，通過專業(yè)服務(wù)，形成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)社會組織參與基層社會服務(wù)的新模式。上海普陀區(qū)社會組織針對社區(qū)物業(yè)糾紛、住宅小區(qū)治理等問題采取“屬地化挖掘”“多領(lǐng)域嫁接”等措施，精準(zhǔn)施策，順利解決了電梯加裝、基地舊改征收、生活垃圾分類、小區(qū)智能化改造等問題，提升了社區(qū)治理水平。

五、發(fā)揮學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，以特長促發(fā)展

社會組織從其涉及領(lǐng)域來看，涵蓋面廣，輻射到各行各業(yè)，處于不同領(lǐng)域和專業(yè)，專長各不相同。各種學(xué)術(shù)性和專業(yè)性的社會組織應(yīng)結(jié)合自身專業(yè)特長，在各自領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，共同推動社會進(jìn)步。疫情之后，要密切關(guān)注可能的疫情復(fù)發(fā)事宜，做好防控工作。醫(yī)學(xué)和生物研究類社會組織應(yīng)加大科研投入，為病毒疫苗研究做出貢獻(xiàn)；疫情之后，人們的理念和心態(tài)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了諸多心理問題。心理健康類社會組織須認(rèn)真分析不同條件下可能出現(xiàn)的心理問題，為存在心理障礙者提供各種情緒疏導(dǎo)和情感支持，幫助他們越過重重心理阻礙；有關(guān)社會組織應(yīng)配合國家脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，在疫情之后，繼續(xù)采取各項(xiàng)措施，與各方一起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，將脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，為城鄉(xiāng)人民的共同富裕貢獻(xiàn)力量；各種學(xué)術(shù)類社會組織，應(yīng)在本專業(yè)范圍之內(nèi)，根據(jù)新形勢新變化，在應(yīng)對措施中有所作為，共同為社會發(fā)展而努力。例如，中國會計(jì)學(xué)會作為會計(jì)專業(yè)社會組織，應(yīng)密切關(guān)注后疫情時(shí)期企業(yè)會計(jì)工作面臨的新挑戰(zhàn)，聯(lián)系會計(jì)實(shí)務(wù)工作者和理論工作者，尋求解決新問題的方法；各種咨詢及孵化類的樞紐型社會組織，應(yīng)幫助社會組織進(jìn)行組織創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新，服務(wù)形式創(chuàng)新，以應(yīng)對疫情為組織帶來的各種不利影響。[10]例如，廣州市社會組織聯(lián)合會與廣州市律師協(xié)會、注冊會計(jì)師協(xié)會、納稅人協(xié)會、人力資源服務(wù)協(xié)會和金融業(yè)協(xié)會組建廣州市社會組織“暖業(yè)援企”專業(yè)服務(wù)團(tuán)，充分發(fā)揮各協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)量身定做專業(yè)服務(wù)，在廣州市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。中國飼料工業(yè)協(xié)會通過企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況摸底調(diào)查、建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息調(diào)度日報(bào)機(jī)制、向湖北省緊急調(diào)撥畜牧飼料等措施，助力相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

六、加強(qiáng)公益組織管理，提升公益成效

疫情期間，慈善基金會等公益組織在抗疫過程中，為資源調(diào)度與分配工作作出了重大貢獻(xiàn)。通過“戰(zhàn)疫”，很多慈善組織的管理能力得到了提升，科學(xué)公益、價(jià)值公益等理念得以進(jìn)一步推廣。目前，中國公益雖已具有了一定的行業(yè)規(guī)模，但整體發(fā)展水平仍然不高，行業(yè)行動成果遠(yuǎn)落后于社會期待，從某種程度而言，有效性不足引致的信任危機(jī)已成為我國公益發(fā)展的核心問題，嚴(yán)重阻礙了公益組織解決各種社會問題的效率提升。為更好地服務(wù)于社會，實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值，使全社會形成正向和良性循環(huán)，應(yīng)加強(qiáng)公益組織管理，推動科學(xué)公益發(fā)展。將科學(xué)的價(jià)值觀和方法論用于公益事業(yè)，用科學(xué)的管理方法管理公益組織，在社會服務(wù)中使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等最新技術(shù)成果，共同推動公益型社會組織服務(wù)成效的提升。[11]

科學(xué)公益的實(shí)行要求公益類社會組織在開展社會服務(wù)活動時(shí)，以確鑿的事實(shí)和翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析作為決策基礎(chǔ)，而非基于情感、小樣本調(diào)查或者非正式信息；要求組織在項(xiàng)目分析中善用各種圖標(biāo)、量表、問卷和行動指南等成熟工具，以避免項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)偏離目標(biāo)過遠(yuǎn)；要求組織采用適當(dāng)?shù)姆椒▽骓?xiàng)目成效進(jìn)行合理評估，客觀分析和驗(yàn)證項(xiàng)目成果，考察項(xiàng)目方案有效性，不斷優(yōu)化改善項(xiàng)目方案；要求組織依據(jù)社會環(huán)境的變化，提供社會發(fā)展所需的各種服務(wù)，而不是囿于傳統(tǒng)思維當(dāng)中。例如后疫情時(shí)期，很多公益性社會組織向營利性質(zhì)的小微企業(yè)提供的各種物資援助，看似非營利組織對營利組織的捐助，有違公益宗旨，然而卻有力推動了就業(yè)，推進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程，減少了很多可能的失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

七、小結(jié)

作為社會治理的重要主體和依托，社會組織對推動我國社會治理體系建設(shè)功不可沒，后疫情時(shí)代亦是如此。[12]各種類型社會組織均應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化內(nèi)功，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提升自己，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新組織運(yùn)作模式和方法，創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念和執(zhí)行方式，以更好地為國家和人民提供服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。