楊其彪，楊 璟

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

人居環(huán)境整治問題是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，良好的人居環(huán)境有助于增強(qiáng)農(nóng)村人民的三感，還可以使農(nóng)村更好地發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境作為衡量農(nóng)民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)和廣大農(nóng)民根本福祉，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一[1]。2017年，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，后發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，要求健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制以及加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)[2]。通過對(duì)袁莊村人居環(huán)境存在的問題進(jìn)行分析，來探討農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的路徑。

臨泉縣袁莊村在2022年1月被命名為2021年度安徽省森林村莊，村兩委班子一直將人居環(huán)境整治、提升村容風(fēng)貌工作放在村工作重點(diǎn)位置，積極廣泛動(dòng)員開展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)。但是在大力改善人居環(huán)境整治的工作中，還存在不少問題和困難，有待研究解決。

1 臨泉縣袁莊村的人居環(huán)境現(xiàn)狀

袁莊村位于長官鎮(zhèn)東南2 km處，地處滁新高速北10 km處，北臨小涎河。下轄9個(gè)自然村，土地4 100畝（1畝約等于667 m2），全村共有戶數(shù)1296戶，總?cè)丝? 058人。

近幾年，袁莊村帶領(lǐng)全村黨員干部群眾積極開展鄉(xiāng)村振興環(huán)境整治行動(dòng)，向以前臟亂差的村面貌說不，在全村營造“人人參與、人人共建、人人共享”的濃厚氛圍下，動(dòng)員村民參與環(huán)境治理，集中力量進(jìn)行開展村公共場所及“四邊”（路邊、屋邊、田邊和河邊）區(qū)域的環(huán)境整治，包括對(duì)堆積的雜物、柴垛和其他的垃圾進(jìn)行清理。村現(xiàn)建成村文化廣場2個(gè)，總面積220 m2，配備各種體育健身器材、宣傳欄等；建成村衛(wèi)生室面積140 m2，更加方便了村民的就醫(yī)需求；新建橋梁5座；新建成村公共廁所3座，共90 m2；戶廁改造277戶；高標(biāo)準(zhǔn)良田道路總共9.5 km，路燈安裝180個(gè)。村自來水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，村生態(tài)環(huán)境日益改善，村生態(tài)文明建設(shè)工作得到前所未有的成就，村民的“三感”也得到很大的提升。

2 臨泉縣袁莊村人居環(huán)境存在的問題

近年來，雖然袁莊村在環(huán)境治理方面取得了很大的成績，但由于長期以來，絕大多數(shù)干部和村民思想觀念還沒有轉(zhuǎn)變，一定程度上影響了本村的環(huán)境整治工作，導(dǎo)致本村環(huán)境還存在一些比較突出的問題。

2.1 農(nóng)村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

袁莊村于2020年摘掉了貧困村的“帽子”，村民生活質(zhì)量也不斷提高。但村青年勞動(dòng)力大多數(shù)都在外地打工，多為思想比較落后的老年人留在村里。多數(shù)村民對(duì)村生態(tài)環(huán)境不滿意，但又安于現(xiàn)狀，不愿改變和付出行動(dòng)，仍有一些村民垃圾不入桶、超市買東西多拿塑料袋和農(nóng)藥超量使用等問題存在。即使部分村民主觀上能夠意識(shí)到這些問題的存在，但客觀上，由于處于“我學(xué)你，你學(xué)他”的環(huán)境之下，久而久之這種危害環(huán)境的“惡習(xí)”彌散開來，也很難轉(zhuǎn)變。歸根結(jié)底這種現(xiàn)象還是由村民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)長期認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的。為了激發(fā)村民參與人居環(huán)境整治工作的積極性，雖然袁莊村也開展過一些“清潔文明戶”“最美庭院”等評(píng)選活動(dòng)，但這些活動(dòng)的舉辦并沒有設(shè)置現(xiàn)金或其他實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，最終結(jié)果只是給獲選的家庭頒發(fā)了一個(gè)“榮譽(yù)稱號(hào)”，甚至有些年邁的村民由于不識(shí)字并不明白是什么意思，導(dǎo)致環(huán)境整治的激勵(lì)效果并不顯著。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍不健全

袁莊村雖然在近年來積極努力改善村民的自來水、供電等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但還是存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全的地方，比如有的村民有時(shí)會(huì)喝到渾濁的自來水，村公共廁所也只有3個(gè)村子有，部分村道路還是坑坑洼洼的，甚至還是土路。路燈、電子商務(wù)配送站點(diǎn)和文化站等便民公共服務(wù)也沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些都在一定程度上制約著農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作開展。

2.3 農(nóng)村環(huán)境責(zé)任監(jiān)管力度不足

在村日常道路清掃及河道清理的工作中，袁莊村聘用的是“貧困戶”的村民負(fù)責(zé)日常的打掃，每人每天20元。這種方式一方面能夠解決村里的日常衛(wèi)生問題，另一方面也能使村民在一定程度上提高一點(diǎn)收入，但在對(duì)其監(jiān)管上，依然存在著一些不足的地方。對(duì)于每天負(fù)責(zé)打掃的工作人員，其對(duì)自己所負(fù)責(zé)的打掃工作有時(shí)只是“走馬觀花式”的完成，并沒有真正地投入工作中，另外由于村干部日常工作也比較多，沒有時(shí)間每天都去監(jiān)督村民，這就使村衛(wèi)生整治工作不能夠?qū)崿F(xiàn)長效化管理。在村里還發(fā)現(xiàn)，有1座公共廁所始終是閑置的，男女廁所門一直都是鎖著的，經(jīng)向村民了解才知道，由于這個(gè)廁所一直沒有太多人來用，日常管理和清理工作也要聘用相關(guān)人員，需要一定的管理成本，因此公共廁所長期處于停用的狀態(tài)，也這在一定程度上造成環(huán)境資源的浪費(fèi)。此外，村里在開展衛(wèi)生檢查工作時(shí)，同樣存在一些問題，當(dāng)出現(xiàn)一些衛(wèi)生檢查結(jié)果不合格的情況時(shí)，也只是點(diǎn)名批評(píng)，在之后也沒有太大的改變。這些都迫切需要建立一個(gè)完善的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。

2.4 農(nóng)村日常生活污水處理能力有待提高

袁莊村各家各戶的污水管道基本都是自家自建，大多數(shù)都是任其隨意排放，村民日常洗衣水、洗澡水及廚房廢水等生活污水基本上都是經(jīng)過自家修建的管道任意流向自家房屋不遠(yuǎn)處的溝、塘中。這種沒有經(jīng)過處理的污水，很容易滲透到地下，影響農(nóng)產(chǎn)品的生長和收獲，如果自家的管道和其他村民的地離得很近，也會(huì)對(duì)鄰居家的地造成影響，還極大地影響村民鄰里關(guān)系間的發(fā)展和身心健康。此外，有的村民還反映，每逢下大雨，村子積水排不掉，影響村民的通行，有時(shí)個(gè)別地方還會(huì)漂上來垃圾等。目前村民反映最突出的問題就是農(nóng)村排污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)不足。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑選擇

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，惠及千家萬戶。如何打贏改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村這場硬仗需要多方長期的共同努力。當(dāng)前對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的任務(wù)，可以從以下4個(gè)方面來進(jìn)行。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的治理者和受益者，整治農(nóng)村人居環(huán)境離不開廣大農(nóng)民的深度參與。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，注重對(duì)農(nóng)民開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。在宣傳教育方面，可以通過鄉(xiāng)村大講堂、多種多樣的環(huán)保文化活動(dòng)、農(nóng)學(xué)專家指導(dǎo)村民使用處理化肥和農(nóng)藥講堂等一系列的方式，來宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。組織人居環(huán)境整治宣傳車，同時(shí)可以通過村里大喇叭宣傳環(huán)境整治的意義。采取張貼標(biāo)語、掛橫幅、墻體彩繪、繪制文明公約、樹立典型和宣傳先進(jìn)等各種形式，并且在各種活動(dòng)的設(shè)置過程中，對(duì)于獲選的家庭，不僅要在榮譽(yù)上給予一定的鼓勵(lì)，在物質(zhì)上也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卦O(shè)置一些實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，以提高農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)牢記在心，達(dá)到宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。另一方面，農(nóng)村基層干部、黨員要提高自己的思想覺悟，積極主動(dòng)地組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作上來，引導(dǎo)廣大群眾不做“旁觀者”、不當(dāng)“局外人”，做好群眾的思想工作，激發(fā)全民共創(chuàng)美好家園的熱情，讓人居環(huán)境整治真正成為每個(gè)村民的“家務(wù)事”，讓農(nóng)民群眾真正感受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.2 加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)

在對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治的過程中，必須盡快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)，特別是對(duì)農(nóng)村主要道路的建設(shè)，對(duì)有的已經(jīng)壓壞和不良的道路進(jìn)行休整或在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行加寬，加大道路2邊及村公共區(qū)域的綠化，并做好道路的日常養(yǎng)護(hù)和管理。同時(shí)要加大農(nóng)村文化廣場、公園及體育建材配套設(shè)施的建設(shè)，倡導(dǎo)村民參與多樣的健康娛樂活動(dòng)，提升村民的身心健康，同時(shí)要結(jié)合每個(gè)村的實(shí)際情況所需來建設(shè)村公共廁所，對(duì)已建成的公共廁所進(jìn)行監(jiān)管，不能使其閑置成擺設(shè)，這樣才能真正成為便民利民的福祉。另一方面是對(duì)公共服務(wù)的建設(shè)，應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)配送站點(diǎn)、文化站等便民服務(wù)的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立農(nóng)村生活垃圾回收處理設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，切實(shí)提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。

3.3 建立健全農(nóng)村環(huán)境整治工作監(jiān)管和評(píng)估考核機(jī)制

監(jiān)管和評(píng)估考核始終是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中重要的一環(huán)，如果監(jiān)管和考核沒有做好，那么環(huán)境整治工作也是無稽之談。建立健全完善的監(jiān)管和評(píng)估考核，對(duì)有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是至關(guān)重要的。首先是對(duì)于政府購買的第三方服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)估考核機(jī)制，其服務(wù)的質(zhì)量要做到能讓村干部和村民進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要有完善的考核制度，可以從政府、村干部和村民3個(gè)監(jiān)督主體對(duì)第三方服務(wù)公司進(jìn)行考核，這樣才不會(huì)出現(xiàn)第三方負(fù)責(zé)的服務(wù)質(zhì)量下滑，使農(nóng)村垃圾處理機(jī)制良好運(yùn)行。其次是完善和提高對(duì)村干部的考核和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行村干部對(duì)環(huán)境治理區(qū)域劃片管理，環(huán)境治理工作與自己的績效工資掛鉤，在對(duì)村干部進(jìn)行考核和評(píng)估的過程中，實(shí)行村村互評(píng)，同時(shí)村支部書記要就本村人居環(huán)境提升整治工作定期開展情況匯報(bào)，在評(píng)比的過程中發(fā)現(xiàn)問題與不足時(shí)應(yīng)當(dāng)即指出，對(duì)相關(guān)整治問題進(jìn)行交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并對(duì)下一步環(huán)境整治工作及時(shí)做出行動(dòng)。最后是對(duì)村民監(jiān)管和制度的完善，應(yīng)健全村莊公共環(huán)境的衛(wèi)生保潔機(jī)制，可以將村環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對(duì)破壞人居環(huán)境行為進(jìn)行加強(qiáng)批評(píng)教育和實(shí)行約束管理，引導(dǎo)村民自我管理、自我監(jiān)督。實(shí)施村衛(wèi)生環(huán)境整治獎(jiǎng)懲制度，提高村民保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的自主意識(shí)。推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化和長效化，真正讓農(nóng)村村莊從“一時(shí)美”到“長久美”。

3.4 加快對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)

污水革命是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“三大革命”之一，也是一直困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的一個(gè)重要因素。農(nóng)村生活污水治理與改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。必須要盡快制訂污水處理設(shè)施建設(shè)方案，建立完善的農(nóng)村污水處理廠，加快污水治理建設(shè)運(yùn)行一體化，鋪設(shè)村村互通污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水集中處理排放。在建成運(yùn)行的過程中要加強(qiáng)監(jiān)督，定期要對(duì)第三方服務(wù)進(jìn)行評(píng)估考核，加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，才能確保農(nóng)村生活污水得到有效合理的處理和處置。