喬國存

[提要]黨的六屆六中全會上，中國共產(chǎn)黨提出了團(tuán)結(jié)各民族為一體共同抗日的民族政策和聯(lián)合各民族建立統(tǒng)一的民主共和國的建國主張。以陜甘寧邊區(qū)為中心，西北蒙回民族為主要對象，黨將民族政策的研究、實(shí)踐和探索貫穿于邊區(qū)黨組織建設(shè)、法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)和政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面工作，實(shí)現(xiàn)黨的民族工作在邊區(qū)的制度化，輻射和吸引邊區(qū)內(nèi)外更多少數(shù)民族參與到抗戰(zhàn)建國中。黨在陜甘寧邊區(qū)的民族工作實(shí)踐，是黨將馬克思主義民族理論與中國革命建設(shè)相結(jié)合，在團(tuán)結(jié)各民族共同抗戰(zhàn)的同時，在陜甘寧邊區(qū)這個地理空間進(jìn)行統(tǒng)一的多民族國家建設(shè)嘗試的一個初步階段。

2021年在中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，要在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育中，深入總結(jié)我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)?！盵1]抗日戰(zhàn)爭時期，在紅軍進(jìn)入陜甘寧邊區(qū)后，中國共產(chǎn)黨全面提出和貫徹落實(shí)黨的民族政策，這是團(tuán)結(jié)各民族共同爭取抗戰(zhàn)建國勝利的重要時期，也是在抗日革命根據(jù)地建設(shè)中全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，建構(gòu)黨的民族工作體系，推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化的重要?dú)v史時段。深化黨在陜甘寧邊區(qū)民族工作的研究，有利于加深對黨的馬克思主義中國化和中國共產(chǎn)黨追求建立統(tǒng)一的多民族國家歷史建程的認(rèn)識。

一、抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨民族政策

1935年中國共產(chǎn)黨在瓦窯堡會議確立建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以后，黨關(guān)于“建立民主共和國”主張日益明確，“民主共和國”被視為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式，相應(yīng)頒布建國綱領(lǐng)草案。

1936年9月，中共中央政治局在通過的《中央關(guān)于抗日救亡運(yùn)動的新形勢與民主共和國的決議》中提出“建立民主共和國”的建國目標(biāo)，指出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式是全國抗日救國代表會議(或國防會議)國防政府抗日聯(lián)軍，以至民主共和國。[2](P.95-96)1938年6月發(fā)布的《中共中央關(guān)于中共十七周年紀(jì)念宣傳綱要》指出了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，即是中國工人階級的馬列主義的政黨，同時指出它的“歷史使命”為“最后解放中華民族與中國人民”，而首要任務(wù)是“建立民族獨(dú)立、民權(quán)自由、民生幸福的民主共和國，爭取民主革命的徹底勝利”。[3](P.592)

1937年8月，《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》發(fā)布，宣布抗日戰(zhàn)爭時期的民族政策是“動員蒙回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決民族自治的原則下，共同抗日?！敝赋隹谷彰褡鍒F(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是“國共兩黨徹底合作”，并建立全國各黨、派、軍和各界的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，“領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭，精誠團(tuán)結(jié)，共赴國難?！盵3](P.553-554)同年，《中華民族抗日救國綱領(lǐng)草案》發(fā)布，少數(shù)民族工作成為聯(lián)合抗戰(zhàn)和國家建構(gòu)的重要內(nèi)容?！恫莅浮吩凇盃幦】箲?zhàn)勝利綱領(lǐng)”部分規(guī)定“聯(lián)合回蒙藏等各民族共同抗日救國”；在“建國初步綱領(lǐng)”部分提出“抗戰(zhàn)過程中和抗戰(zhàn)勝利之后”要建立的國家是“一切參加抗日的黨派和團(tuán)體，能更精誠團(tuán)結(jié)，以建立民族獨(dú)立民權(quán)自由民生改善的偉大的新中國”，擬出包括“關(guān)于達(dá)到民族獨(dú)立”“關(guān)于實(shí)現(xiàn)民權(quán)自由”和“關(guān)于爭取民生改善”三方面內(nèi)容的建國綱領(lǐng)；在“關(guān)于達(dá)到民族獨(dú)立”方面規(guī)定“國內(nèi)漢回蒙藏等各民族”在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育方面一律平等，“各民族有自決或自治之權(quán)?！盵3](P.755-756)

黨的六屆六中全會確立“團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對付日寇”的民族政策，提出聯(lián)合和團(tuán)結(jié)各民族共同抗日乃至建立統(tǒng)一的民主共和國的主張和具體政策。

1938年10月，黨的六屆六中全會召開，毛澤東在關(guān)于《論新階段》的報告中指出：“我們的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是國內(nèi)各黨派各個階級的，而且是國內(nèi)各個民族的?！碧岢隹谷諔?zhàn)爭時期黨的民族政策，“……就在于團(tuán)結(jié)各族為一體，共同對付日寇?！毙迹旱谝唬?、回、藏、苗等民族與漢族有平等的權(quán)利，在共同對日的原則之下，有管理自己民族事務(wù)的權(quán)利，和漢族共同聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。第二，少數(shù)民族雜居的地方，省縣政府部門設(shè)立管理少數(shù)民族事務(wù)和調(diào)節(jié)民族關(guān)系的委員會，成員由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族組成，省縣政府委員中應(yīng)保證少數(shù)民族委員的位置。第三，尊重少數(shù)民族的文化、宗教和習(xí)俗，贊助他們語言、文字和文化教育的發(fā)展。第四，糾正現(xiàn)存的大漢族主義，倡導(dǎo)各民族間的平等接觸，禁止任何從言語文字和行動方面對少數(shù)民族的侮辱和輕視。同時，提出建立一個三民主義共和國的構(gòu)想，三民主義共和國是一個民族主義的國家，對外是獨(dú)立國，對國內(nèi)各民族，給予平等權(quán)利，并在自愿原則下相互團(tuán)結(jié)，建立統(tǒng)一的政府。國內(nèi)民權(quán)和民生得以全面保障。[3](P.595，597)

面對日本侵略者在西北一系列分化各民族團(tuán)結(jié)的行徑，洛甫在《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》的報告中指出：“少數(shù)民族的重要作用，特別在西北。”針對國民政府在抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)上沒有一條說明，更沒有對蒙回等民族制訂一定方針的情形，洛甫依據(jù)中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民族共同抗日原則提出三方面對策：第一，對少數(shù)民族，尤其西北地區(qū)少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)對象(如五馬)，要推動他們的進(jìn)步，在他們中培養(yǎng)民族工作干部。對內(nèi)奸采取爭取政策，對于公開投敵的武裝叛亂應(yīng)以消滅。第二，建議國民政府成立針對蒙回民族工作的專門機(jī)關(guān)，可以參加這類機(jī)關(guān)中的工作。有少數(shù)民族居住地區(qū)的地方政府，應(yīng)有少數(shù)民族代表參加，為了實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自治權(quán)應(yīng)組建少數(shù)民族部。第三，黨中央應(yīng)組建少數(shù)民族委員會，注意和研究少數(shù)民族中的工作，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族干部。[3](P.605-606)

黨的六屆六中全會以后，中共中央成立西北工作委員會(簡稱“西工委”)，設(shè)立民族問題研究室，集結(jié)一部分黨的民族工作干部和理論工作者對黨解決國內(nèi)民族問題的觀點(diǎn)和主張進(jìn)行研究和闡述。1939年至1940年，《新中華報》《西北》半月刊和《解放》周刊等發(fā)表了劉春、關(guān)烽、羅邁等人的系列文章，對如何團(tuán)結(jié)回族和蒙古族同胞共同抗戰(zhàn)建國等問題進(jìn)行了深入探討和解析。[4](P.14-15)

關(guān)烽在《團(tuán)結(jié)中華各族爭取抗戰(zhàn)建國的勝利》一文中提到，中華民族是由中國境內(nèi)各個民族組成的一個總體，要想保證中國抗戰(zhàn)建國的徹底勝利，需要國內(nèi)各個民族的積極參加。“要團(tuán)結(jié)國內(nèi)各少數(shù)民族到堅(jiān)決抗日的戰(zhàn)線上來，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各民族親密的團(tuán)結(jié)一致與共同的抗戰(zhàn)建國，基本的關(guān)鍵在于實(shí)行正確的民族政策，這個民族政策，應(yīng)當(dāng)建立在下面三個基本問題上?！钡谝唬紫群妥罨镜膽?yīng)當(dāng)是“團(tuán)結(jié)中華各族一致抗日”，“因?yàn)楣餐谷帐菄鴥?nèi)各民族的共同利益與共同要求”，“這是對國內(nèi)少數(shù)民族唯一正確的政策”；第二，實(shí)行孫中山先生的“國內(nèi)各民族一律平等”政策，并指出“這是團(tuán)結(jié)國內(nèi)各民族共同抗日的必要條件”；第三，“應(yīng)當(dāng)是對他們實(shí)行最低限度的必要的與可能的民主改革和民生改善”“這也是團(tuán)結(jié)各民族共同抗日的必要條件之一”。[3](P.816-818)

以蒙回民族為主要研究和施策群體，相關(guān)理論研究最終匯聚成中國共產(chǎn)黨民族工作兩個具有重要指導(dǎo)性的研究成果，即《中共中央西北工作委員會關(guān)于回回民族問題的提綱》和《中共中央西北工作委員會關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》。兩個提綱分析了蒙古族和回族的歷史、特征，日本帝國主義在蒙回民族內(nèi)部分化行徑，國民黨政府的大漢族主義政策及影響，提出包括啟發(fā)、喚醒及提高蒙古族回族民眾堅(jiān)決抗日的認(rèn)識和信心，保證蒙、回、漢民族在政治上有平等的權(quán)利，保證蒙回民族有與抗戰(zhàn)建國相關(guān)的言論、出版、集會、結(jié)社等的自由，尊重蒙回民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由，幫助他們組織和強(qiáng)大抗日武裝部隊(duì)以及堅(jiān)持在敵占區(qū)的游擊戰(zhàn)爭，實(shí)施抗戰(zhàn)教育并培養(yǎng)抗戰(zhàn)建國的蒙回族人才，撤銷不準(zhǔn)回族居住某些城鎮(zhèn)和地區(qū)的禁令，幫助他們改善和提高人民的生活，扶助并發(fā)展蒙回民族相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)和信用借貸，提高經(jīng)濟(jì)生活等政策。提出關(guān)注改善蒙回民族與漢、藏等的關(guān)系，在平等原則之下聯(lián)合各民族共同抗日，最終實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一聯(lián)合的三民主義的新共和國的抗戰(zhàn)建國主張。①

從瓦窯堡會議至《中華民族抗日救國綱領(lǐng)草案》的制定，再至黨的六屆六中全會，團(tuán)結(jié)各民族為一體共同抗日的民族政策和建立統(tǒng)一的民主共和國的建國主張逐步形成。六屆六中全會明確了抗日中西北少數(shù)民族的重要作用，西工委對黨團(tuán)結(jié)中華各民族，尤其西北蒙回民族共同抗戰(zhàn)建國的民族政策進(jìn)行系統(tǒng)研究并提出具體的施政提綱。

二、以西北少數(shù)民族為對象的民族工作實(shí)踐

無論多完善或系統(tǒng)的政策都需要有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員來貫徹執(zhí)行，黨的民族工作實(shí)踐除了在實(shí)際斗爭中解決，還建立了一系列的相關(guān)機(jī)構(gòu)并發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的功能，深化民族政策實(shí)踐。

(一)建立針對西北少數(shù)民族的黨的民族工作機(jī)構(gòu)

1938年底成立的西工委，主要主持西北地區(qū)陜、甘、寧、青、新、蒙等各省黨的秘密工作。[5](P.40)張聞天任書記，李維漢為秘書長，鄧發(fā)、高自立、謝覺哉、王若飛、賈拓夫等為委員，李維漢和賈拓夫主持日常工作。[3](P.648)西工委成立后領(lǐng)導(dǎo)甘肅省工委和伊克昭盟工委，[5](P.259)設(shè)立民族問題研究室，研究室設(shè)回族問題研究組與蒙古族問題研究組。

1941年5月，由西工委與陜甘寧邊區(qū)中央局合并而建的西北中央局(簡稱“西北局”)成立，先后領(lǐng)導(dǎo)隴東分區(qū)特委-隴東地委、三邊分區(qū)區(qū)委-三邊地委、關(guān)中分區(qū)委-關(guān)中地委、甘寧工委、延屬地委和伊克昭盟工委等[5](P.128)。成立：1.少數(shù)民族工作委員會。1941年7月，成立以賈拓夫、李卓然等九名同志為委員的少數(shù)民族工作委員會，賈拓夫任主任，加強(qiáng)對西北少數(shù)民族的工作。2.中央調(diào)查研究局第四分局第三研究室少數(shù)民族室。1941年12月設(shè)立，該室原是1942年1月成立的少數(shù)民族問題研究室，民族學(xué)院成立后，研究室設(shè)在民族學(xué)院，劉春為主任，烏蘭夫?yàn)楦敝魅?，成員由劉春、烏蘭夫、孔飛、馬爾沙等以及民族學(xué)院研究處一部分同志組成，設(shè)立回、蒙、藏民族研究組研究回民、蒙民和藏民問題。3.西北局民運(yùn)部(即國民黨區(qū)工作部)第三組。1941年設(shè)立，職責(zé)為“研究管理少數(shù)民族工作，并監(jiān)管寧夏綏西黨的工作”，具體從事了解和研究西北少數(shù)民族，研究黨在少數(shù)民族中的活動和政策，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)少數(shù)民族工作，密切聯(lián)系邊區(qū)民委、民族社團(tuán)及民族學(xué)院中黨的負(fù)責(zé)人幫助推行工作，布置和管理黨在寧夏、綏西的工作。1941年12月，西北局作出決定，在凡有少數(shù)民族工作地區(qū)的各分委縣委統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立少數(shù)民族部(或干事)，管理少數(shù)民族工作，并規(guī)定“各分委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部之工作在西北局均由民運(yùn)部管理?！雹谄渲校贁?shù)民族比較集中的靖邊和新正等縣委統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)有專職干事管理民族工作。[4](P.29)

(二)開展對西北少數(shù)民族的調(diào)查研究

西工委成立后，通過大量搜集文獻(xiàn)史料和組織實(shí)地調(diào)研，對蒙古族和回族的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等情況進(jìn)行調(diào)查研究，先后完成《伊盟及寧青蒙旗武裝調(diào)查》《蒙旗教育現(xiàn)狀調(diào)查》《1940年蒙古情況調(diào)查》等比較系統(tǒng)的調(diào)研報告，[4](P.14)以民族問題研究會的名義出版《蒙古民族問題》等重要的黨的政策參考文獻(xiàn)。[6](P.349)

西北局建立后，開展對陜、甘、寧、青、綏、新等省民族問題、國民黨民族政策、黨的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作研究。中央調(diào)查研究局第四分局少數(shù)民族問題研究室成立后，編寫了《蒙古民族問題》《青藏調(diào)查記》《烏審旗調(diào)查》等作品，整理出《土默特旗調(diào)查材料》《蒙古大事資料》《回民風(fēng)俗習(xí)慣》《蒙古風(fēng)俗習(xí)慣》等資料，整理《偽蒙材料》《伊盟材料》《藏族問題材料》等材料。1942年中央調(diào)查研究局第四分局對甘肅進(jìn)行全面的調(diào)研，對甘肅少數(shù)民族情況，國民黨對蒙、藏、回族的民族壓迫和迫害政策及現(xiàn)象，具有大漢族主義和麻痹同化特點(diǎn)的邊疆教育政策，沉寂倒退的民族文化現(xiàn)象等做考查和記錄。1942年，賈拓夫在《抗戰(zhàn)中黨在西北國民黨區(qū)工作的總結(jié)》中，對陜、甘、寧、青、綏五省少數(shù)民族人口，國民統(tǒng)治下五省地區(qū)的民族矛盾沖突、國民黨的民族政策、國統(tǒng)區(qū)黨的工作等方面做總結(jié)和研究。③

(三)出臺西北少數(shù)民族工作相關(guān)指導(dǎo)性文件

西工委成立后，經(jīng)過大量調(diào)查研究，起草的抗日戰(zhàn)爭時期關(guān)于回族和蒙古族問題的提綱，為中共中央聯(lián)合和團(tuán)結(jié)蒙回民族共同抗戰(zhàn)建國提供指導(dǎo)和依據(jù)。1942年，西北局少數(shù)民族工作委員會針對第二屆參議會建設(shè)新正縣回民自治區(qū)和三邊鹽池回六莊自治鄉(xiāng)的決議，擬定《建設(shè)回民自治區(qū)》意見，不僅從任務(wù)、性質(zhì)、職權(quán)及建設(shè)需具備的條件等方面界定了回民自治區(qū)，還從政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各種政策、建設(shè)的步驟以及參議會選舉等方面對回民自治區(qū)的具體建設(shè)勾勒出框架。同時就自治區(qū)建設(shè)中關(guān)于邊區(qū)回民文化發(fā)展和提高，回教教派的團(tuán)結(jié)，自治區(qū)黨的建設(shè)和回民干部的培養(yǎng)發(fā)展以及回民協(xié)會的組織與發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容做具體規(guī)定，為陜甘寧邊區(qū)的回民自治區(qū)(鄉(xiāng))建設(shè)提出指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。④

三、陜甘寧邊區(qū)建設(shè)中的民族工作制度化

洛甫在六屆六中全會報告中指出：抗日后方根據(jù)地的重要性之一，在于它是“民主共和國的下層建筑與雛形”。[2](P.682)陜甘寧邊區(qū)建立后，在法律制定、組織機(jī)制建設(shè)和邊區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化等事業(yè)中落實(shí)黨的民族政策，使黨的民族工作在邊區(qū)實(shí)現(xiàn)制度化。

(一)形成陜甘寧邊區(qū)民族政策法規(guī)體系

陜甘寧邊區(qū)一系列綱領(lǐng)、草案、規(guī)程和條例中對黨的民族政策的規(guī)定，構(gòu)成了邊區(qū)民族政策法規(guī)體系。

《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》(簡稱《戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》)和《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(簡稱《施政綱領(lǐng)》)對邊區(qū)的民族政策做總體和原則性的規(guī)定。根據(jù)1939年4月邊區(qū)政府公布的《戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》關(guān)于民族政策的規(guī)定：第一，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)方面蒙、回、漢民族間的平等權(quán)利，以民族平等為原則，聯(lián)合蒙、回民族共同抗日。第二，尊重蒙、回民族的信仰、宗教和文化習(xí)俗，扶助蒙、回民族文化的發(fā)展。[7](P.1)1941年5月中共邊區(qū)中央局提出，中共中央政治局批準(zhǔn)的《施政綱領(lǐng)》規(guī)定：以民族平等為原則，實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面蒙、回、漢民族間的平等權(quán)利，“建立蒙回民族的自治區(qū)”，尊重蒙、回民族的宗教、信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。[7](P.6)

對少數(shù)民族民主權(quán)利及選舉權(quán)做具體規(guī)定。1942年2月公布施行的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》規(guī)定：邊區(qū)的一切抗日人民，不分民族都享有“言論、出版、集會，結(jié)社、居住、遷徙及思想、信仰之自由，并有平等之民主權(quán)利?！盵7](P.7)1939年、1942年和1944年陜甘寧邊區(qū)頒布施行一系列選舉條例，對少數(shù)民族參議會議員的選舉做專門規(guī)定。根據(jù)相關(guān)條例，凡居住邊區(qū)境內(nèi)少數(shù)民族，年滿十八歲者，只要不存在有賣國被通緝、法院判決有罪并被剝奪公權(quán)以及有神經(jīng)病者，經(jīng)選舉委員會登記，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。[7](P.3，46，54)對于參議會議員選舉時少數(shù)民族不足法定人數(shù)時的選舉也做出相關(guān)規(guī)定：根據(jù)1939年《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，超過各級參議會選舉法定人數(shù)五分之一者，單獨(dú)進(jìn)行選舉并選出正式議員一人，否則參加區(qū)域選舉；根據(jù)1942年《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》，達(dá)到邊區(qū)選舉人數(shù)的八分之一，縣市五分之一和鄉(xiāng)市五分之一者，可單獨(dú)進(jìn)行選舉并選出各該級參議會議員一人，不足法定和規(guī)定數(shù)目的，參加區(qū)域選舉；根據(jù)1944年的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》，將單獨(dú)參加選舉的人數(shù)比例從1942年規(guī)定的“邊區(qū)八分之一”調(diào)整為“十分之一”。[7](P.3，47，55)同時，1941年2月頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》對有少數(shù)民族單獨(dú)選舉地區(qū)的選舉委員會構(gòu)成做規(guī)定，指出其選舉委員會必須有少數(shù)民族成員參加，并在必要時應(yīng)設(shè)立少數(shù)民族的選舉委員會。[7](P.64)

對少數(shù)民族婚姻、地權(quán)等與民生相關(guān)的權(quán)利做規(guī)定。根據(jù)1944年3月頒布的《陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》，少數(shù)民族的婚姻，除了遵照邊區(qū)婚姻暫行基本原則，得尊重其習(xí)慣法。[7](P.537)1944年12月邊區(qū)第二屆參議會第二次大會通過《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》規(guī)定：愿在邊區(qū)境內(nèi)居住但沒有土地耕種的蒙、回等少數(shù)民族，可通過“呈請政府領(lǐng)取公地或公荒，并可依法取得土地所有權(quán)?！盵3](P.734)

(二)建立陜甘寧邊區(qū)民族工作機(jī)制

通過在黨組織、政府機(jī)構(gòu)和社會組織建設(shè)中建立民族事務(wù)相關(guān)和有少數(shù)民族參與的組織和機(jī)構(gòu)，建成陜甘寧邊區(qū)民族工作組織和機(jī)構(gòu)體系。

建立領(lǐng)導(dǎo)和開展民族事務(wù)的地方黨組織。1937年9月至1940年9月，中共中央建立陜甘寧邊區(qū)委員會和陜甘寧特區(qū)委員會，先后領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族工委、蒙古工委、綏蒙工委、伊克昭盟工委、綏德特委等，[5](P.288)對三岔回民的團(tuán)結(jié)工作、綏蒙地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、伊克昭盟蒙漢團(tuán)結(jié)建立游擊根據(jù)地等問題和工作做出決定和指示。[8](P.75，77，90，92)1940年中共中央改組，先后建立由西工委領(lǐng)導(dǎo)的甘肅省工委和伊克昭盟工委。西北局建立后，先后領(lǐng)導(dǎo)甘肅省工委、伊克昭盟工委、隴東分區(qū)特委-隴東地委、三邊分區(qū)委-三邊地委、關(guān)中分區(qū)委-關(guān)中地委、綏德特委-綏德地委、洛川特委-洛川工委、神府分區(qū)委、甘寧工委、延屬地委。中共三邊特委(分區(qū)委、地委)還建立內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的黨組織(即中共烏審旗工委、鄂托克旗工委、三段地工委和城川工委)及寧夏國統(tǒng)區(qū)的黨組織(即中共寧夏工作委員會、金靈委員會和河?xùn)|工作組)，領(lǐng)導(dǎo)和開展內(nèi)蒙古和寧夏地區(qū)黨組織建設(shè)、黨的政策主張的宣傳、各民族群眾的發(fā)動、黨員的發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展、蒙漢抗日組織的建立、馬鴻逵等國民黨情報的收集等秘密工作。⑤

建立民族事務(wù)政府管理機(jī)構(gòu)體系。1941年10月，陜甘寧邊區(qū)成立民族事務(wù)委員會(簡稱“邊區(qū)民委”)，并聘請蒙古族和回族中的賢能人士參與工作。[3](P.942)邊區(qū)民委的職責(zé)為：直屬邊區(qū)政府委員會辦理或協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)辦理民族區(qū)域自治相關(guān)事宜、邊區(qū)蒙回各民族法團(tuán)工作之指導(dǎo)事宜、邊區(qū)和西北各民族團(tuán)結(jié)相關(guān)事宜、愿移居邊區(qū)各民族人士之招待與安置事宜、邊區(qū)政府交辦的其他有關(guān)民族的事務(wù)。另“設(shè)民族招待所負(fù)責(zé)招待各民族來延人士。”[8](P.125-126)經(jīng)邊區(qū)民委提出報告和申請，陜甘寧邊區(qū)政府批示批準(zhǔn)，各地方民族事務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員相繼設(shè)立。1942年4月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布“關(guān)于三邊增設(shè)民族事務(wù)工作人員的命令”，“應(yīng)即于一科內(nèi)定邊增加三人，鹽池增加二人，專司民族事務(wù)工作，……加委王漢民為三邊專署二科長?！盵8](P.144)7月陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令：在三邊和隴東專署，關(guān)中新正縣和靖邊縣政府內(nèi)設(shè)民族事務(wù)科，專司民族團(tuán)結(jié)相關(guān)事宜。8月，陜甘寧邊區(qū)政府向民政廳發(fā)函，要求在隴東專署及靖邊、新正兩縣政府內(nèi)增設(shè)民族事務(wù)科，并在鎮(zhèn)原縣、曲子縣和環(huán)縣政府第一科增設(shè)民族事務(wù)科科員一人，專管回族事務(wù)。[3](P.702，704)邊區(qū)政府設(shè)民族事務(wù)委員會，三邊專署、隴東專署、關(guān)中新正縣和靖邊縣政府設(shè)民族事務(wù)科，三邊定邊縣、鹽池縣、隴東鎮(zhèn)原縣、曲子縣和環(huán)縣政府一科設(shè)民族事務(wù)科員，構(gòu)成三級民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)體系。

建立民族事務(wù)相關(guān)的社會組織體系：1.回民(教)抗日救國協(xié)會組織體系。1940年1月，“為了推動全邊區(qū)回民救國運(yùn)動，積極參加抗戰(zhàn)工作，與促進(jìn)邊區(qū)回民文化”，八路軍政治部的金浪白、馬列學(xué)院的馬文良、中央黨校的馬青年、王占魁、王謙、蘇汝智、馬爾撒以及女大的蘇冰等同志代表各機(jī)關(guān)和學(xué)校發(fā)起“延安回民救國協(xié)會”，并于2月26日正式宣告成立。1940年10月，中國回教救國協(xié)會陜甘寧邊區(qū)分會在延安成立，隨即在三岔成立回民支會。1941年春在關(guān)中、隴東、三邊建立支會。1945年3月，延市回民討論決定，為了區(qū)別于國民黨不承認(rèn)回民為民族而建立的回教救國協(xié)會，實(shí)現(xiàn)回民解放的區(qū)域成立“解放區(qū)回民抗日救國聯(lián)合會”。2.蒙回民族文化促進(jìn)協(xié)會及分支。1940年1月，為了溝通蒙漢文化和幫助蒙古族發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展民族文化，使蒙漢共同努力于抗戰(zhàn)建國之事業(yè)，更進(jìn)一步提高邊區(qū)回族的文化，使回漢間對彼此有正確的認(rèn)識與了解，促進(jìn)回漢的團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展，邊區(qū)文化協(xié)會第一次代表大會一致決議成立蒙古民族文化促進(jìn)會和回民文化促進(jìn)會。3月31日，蒙古文化促進(jìn)會在延安大禮堂成立，推舉毛澤東、阿木耳、沙克都爾札布、馮玉祥等二十多位邊區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和蒙漢各界人士為名譽(yù)理事，吳玉章、林伯渠、烏勒圖那素圖等二十五位黨和邊區(qū)的蒙漢各界人士為理事。10月7日，邊區(qū)回民文化促進(jìn)會成立，推選林伯渠、謝覺哉、周揚(yáng)、張仲實(shí)、延安馬阿訇、定邊馬阿訇、三岔馬阿訇、關(guān)中馬阿訇等三十余人為理事。1941年5月，回民文化促進(jìn)會關(guān)中分會成立。3.少數(shù)民族參政議政的社會組織。1940年，延安蒙、藏、回等民族于4月在陜北公學(xué)發(fā)起成立少數(shù)民族促進(jìn)會。另，還成立留延藏、彝、苗民族同學(xué)會。⑥

(三)執(zhí)行黨的各項(xiàng)民族政策

實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利：1.實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的選舉權(quán)和政治自由。邊區(qū)民委任命那素蓋樂滴(蒙古族)和馬生福(回族)為委員。[9]1941年以后，陜甘寧邊區(qū)參議會選舉，定邊、鹽池、新正、曲子和環(huán)縣，按比例選舉出縣、鄉(xiāng)兩級參議員，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、行政村主任、自衛(wèi)排長等行政工作人員。新正縣和曲子縣選舉出邊區(qū)參議員各1名。[8](P.127-128，130)邊區(qū)協(xié)會組織體系的建立及一系列活動體現(xiàn)保障少數(shù)民族言論、出版、集會和結(jié)社的自由。2.在移民安置中保障少數(shù)民族的民生。針對不斷流入的回族群眾，關(guān)中撥給足夠的耕地和荒地，鹽池縣撥給宅基地，環(huán)縣撥給耕地、窯洞和墓地。定邊發(fā)放救濟(jì)糧、基本生活用品，撥出大片荒地作為耕地，提供種子、貸款、耕具等，為從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供住宿、工具和技術(shù)培訓(xùn)。三岔軍隊(duì)和政府讓出和典給流入的回民足夠的耕地。另，環(huán)縣、曲子和鹽池等對少數(shù)民族的公糧負(fù)擔(dān)做相應(yīng)減免，對往來邊區(qū)參加貿(mào)易的蒙回民族商販，提供發(fā)放出入證、貨幣兌換，[10]允許其牲畜在會場附近的草場放牧等便利，維持市場價格和秩序，保障公平的商貿(mào)環(huán)境，保護(hù)少數(shù)民族利益。⑦3.實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族受教育平等權(quán)利和民族文化的發(fā)展。中央黨校、陜北公學(xué)等建立民族班、民族工作隊(duì)、民族部，建立延安民族學(xué)院，為邊區(qū)和全國培養(yǎng)大批從事革命、建設(shè)、科研、文化教育等方面的民族工作干部；[11]通過建立伊斯蘭公學(xué)、創(chuàng)辦回漢半日學(xué)校、組織唐將班子識字組、清真寺組織識字讀報等，開展成人社會教育和國民文化教育，減少邊區(qū)回族民眾的文盲率；⑧1937年至1945年，先后在新正、曲子、延安、定邊、鹽池創(chuàng)辦7所伊斯蘭小學(xué)、1所蒙回學(xué)校，贊助城川的1所蒙民小學(xué)，為少數(shù)民族培養(yǎng)具有一定文化基礎(chǔ)的青少年。[8](P.321-322)[12](P.132-133)

建立蒙回民族自治區(qū)的探索。1941年至1945年，陜甘寧邊區(qū)先后建立新正縣回民自治區(qū)、定邊縣回民自治區(qū)(鄉(xiāng))、曲子縣三岔區(qū)回民自治區(qū)(鄉(xiāng))、鹽池縣回六莊回民自治鄉(xiāng)。1945年，在城川成立“蒙漢自治聯(lián)合會”，下設(shè)4個行政村，行使相當(dāng)于民族自治地方的權(quán)利。在環(huán)縣的廟兒掌、磚城子、楊嘴子等地還成立回民村。[12](P.89)1941年和1946年，邊區(qū)民委向邊區(qū)參議會兩次提交籌建“延市回民區(qū)”的提案。[13](P.64-65)通過上述舉措，在邊區(qū)對蒙回民族相對聚居區(qū)域開展民主自治和區(qū)域自治的探索。

尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣的行動：1.建立相關(guān)活動場所。1940年，中共中央和延安各界在延安建立成吉思汗紀(jì)念堂暨蒙古文化陳列館。邊區(qū)政府通過幫助、捐贈土地和給予經(jīng)費(fèi)資助等形式幫助回族在定邊、曲子、廟兒溝、延安、三岔等地修建、重修清真寺10余座，加之鹽池原有的，1945年時達(dá)13座。[12](P.162-163)2.尊重蒙回民族日常生活中的風(fēng)俗習(xí)慣行為。成吉思汗紀(jì)念堂成立以后，允許蒙古喇嘛在紀(jì)念堂前早晚念經(jīng)。尊重部隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校信教人員的婚喪唁吊中習(xí)俗、日常的生活習(xí)俗和飲食習(xí)慣，并在延安建立清真飯店。3.在相關(guān)活動中尊重蒙回民族的習(xí)俗習(xí)慣。1939-1944年間，延安各界開展的成吉思汗祭奠活動，按照蒙古族習(xí)俗進(jìn)行。延安各界對邊區(qū)政府委員那素滴勒蓋和伊盟西烏審旗哈諾墨拉團(tuán)長的追悼會，都按照蒙古族習(xí)俗備辦和進(jìn)行?；鼐冗厖^(qū)分會、回民文化促進(jìn)會及邊區(qū)回民大會開幕式安排有阿訇朗誦古蘭經(jīng)，行“接都阿”的環(huán)節(jié)。邊區(qū)各界對回民支隊(duì)馬本齋舉行的葬禮儀式也按照回族的習(xí)俗進(jìn)行。⑨

四、輻射和吸引各民族共同抗戰(zhàn)建國

黨的民族政策在邊區(qū)全面執(zhí)行的同時，邊區(qū)發(fā)揮對內(nèi)蒙古等地的組織和政策輻射作用，團(tuán)結(jié)和聯(lián)合蒙回民族共同抗日，影響并吸引相當(dāng)多少數(shù)民族民眾到邊區(qū)謀生、求學(xué)和建設(shè)邊區(qū)。

(一)輻射和影響邊區(qū)外蒙回民族共同抗戰(zhàn)建國

邊區(qū)為受戰(zhàn)爭牽連和荒旱災(zāi)害的烏審旗和鄂托克旗蒙古族群眾“輸送糧食、增加進(jìn)口、開放邊貿(mào)市場”，幫助蒙古族同胞渡過災(zāi)難，使邊區(qū)外少數(shù)民族了解黨和黨的民族政策。1940年，為靠近邊區(qū)的蒙古族同胞輸出糧食1410石，用于軍政之需和人民吃用。1941年荒旱，鄂托克旗賒購邊區(qū)食鹽，用280匹駱駝馱運(yùn)去販糧運(yùn)食，邊區(qū)政府給予一切可能的方便與幫助。[8](P.137)1942年城川、黑梁頭遭旱災(zāi)，八路軍進(jìn)駐后呈請邊區(qū)政府救濟(jì)，救濟(jì)蒙古族同胞156戶，758人。[14](P.171)綏、包被日軍侵占淪陷后，蒙古族牧民和商人皮毛、馬匹和牛羊生意受阻，靖邊、定邊和鹽池僅1940年采購蒙古族同胞價值至少10萬元的羊毛和14.5萬元的皮毛物品。從1940年開始，邊區(qū)在定邊和鹽池等地定期召開騾馬大會，由政府各部門做好各項(xiàng)工作，提供各項(xiàng)便利，維護(hù)公平的市場秩序，開通互市。據(jù)記載，1941年7月鹽池縣舉行的騾馬大會，來自蒙古同胞的馬匹有千余匹。[8](P.137-138)1943年9月定邊的騾馬大會，每天有一萬五千人參加。[15]1944年定邊的騾馬大會，“來趕會者超過往年數(shù)倍”。[10]

幫助受國民黨鎮(zhèn)壓的蒙古族王公和受國民黨圍剿的回族農(nóng)民起義軍，鞏固國共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。1943年，不堪國民黨巨額勒索和武力威脅的伊克昭盟盟長沙克都爾札布，逃到烏審旗西部造成震驚中外的“伊盟事變”，在中共伊克昭盟工委的接應(yīng)和八路軍的撮合下，沙王最終放棄脫離國民政府的想法，返回鄂托克旗，西北地區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂危機(jī)得以化解。[14](P.169-170)邊區(qū)妥善安置多次進(jìn)行反抗國民黨大漢族主義壓迫而武裝起義的寧夏海固地區(qū)回族農(nóng)民起義軍，其主要領(lǐng)導(dǎo)人被安排到延安參觀，得到毛澤東、朱德和林伯渠等人的接見。隊(duì)伍有100多人在邊區(qū)得到中央和邊區(qū)多方面培養(yǎng)教育并接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，于1942年8月正式由邊區(qū)聯(lián)防司令部收編，成為保衛(wèi)邊區(qū)和黨中央的部隊(duì)。[6](P.358-359)

(二)吸引和影響少數(shù)民族到邊區(qū)謀生和求學(xué)

至1944年11月，從甘肅、寧夏等地逃難到邊區(qū)謀求生計(jì)的回族民眾，逃至隴東58戶，關(guān)中212戶，三邊82戶，在隴東、關(guān)中和三邊七縣十二區(qū)形成大散居小聚居的分布情形。對比1941年前，“回民在三邊增加十九戶，較之前兩倍有余，隴東增加五十七戶，打破六十年來無回民歷史；關(guān)中增加一九○戶，較前不止十倍。蒙民開始在邊區(qū)來住三戶，打破五、六百年來之歷史區(qū)限，來往謀生者較亦數(shù)倍?！盵8](P.127，139)隨后，盡管“邊區(qū)外，沿途受封鎖、危害”，仍有大批少數(shù)民族流遷到邊區(qū)。如僅1942年11月中旬隴東增加296名回族。1942年時，定邊境內(nèi)有60多位蒙古族民眾定居，至1944年達(dá)150多人。[4](P.52)實(shí)施民族區(qū)域自治的幾個區(qū)鄉(xiāng)少數(shù)民族增加亦迅速。鎮(zhèn)原從1941年24戶增至1942年底的53戶。[8](P.241)三岔從1941年的29戶增至1942年的53戶。定邊回民自治鄉(xiāng)，1941年在縣城西關(guān)成立時，定邊縣有179個回民，[16](P.950)1944年回民鄉(xiāng)安置156家，年底時增加到243戶。

通過不斷吸收少數(shù)民族，邊區(qū)培養(yǎng)相當(dāng)多民族干部。1936年中共中央遷至定邊，在中央黨校設(shè)立民族班，招收長征中跟隨黨中央到陜北地區(qū)的藏、蒙、回和滿族20余位少數(shù)民族戰(zhàn)士進(jìn)行培養(yǎng)。[14](P.164)遷至延安后，1939年7月，中央黨校開辦回族干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)馬青年等51位回族青年干部。1939-1941年間，大青山抗日革命根據(jù)地黨組織先后動員和組織9批100多名蒙漢族青年到延安學(xué)習(xí)。陜北公學(xué)將其中近60位蒙古族青年單獨(dú)編成55隊(duì)(“蒙古青年隊(duì)”)。陜北公學(xué)成立少數(shù)民族工作隊(duì)，對不斷奔赴延安的30位少數(shù)民族進(jìn)行教育和培養(yǎng)。1941年陜北公學(xué)民族部組建，招收蒙古、回、滿、藏、苗、彝、漢民族學(xué)員185位。1941年，民族學(xué)院建立，招收蒙古、回、滿、藏、苗、彝、漢7個民族300多名學(xué)員，其中蒙古族約100人，回族50多人。1945年，城川民族學(xué)院建立，從鄂托克旗、烏審旗牧區(qū)和定邊、靖邊招收新學(xué)員時，加之從定邊遷移時帶過來的舊學(xué)員，總共培養(yǎng)200多名蒙、回、漢族青年干部。[4](P.16，21，66-67)

(三)變流遷少數(shù)民族為邊區(qū)建設(shè)者和政策傳播者

獲得民主權(quán)利和民生發(fā)展的少數(shù)民族，從不同層面參與邊區(qū)的建設(shè)和政策傳播。

那素滴勒蓋和馬生福等被選為邊區(qū)參議員和政府委員參與政府工作，致力于邊區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，以身示范，建立那素農(nóng)場、參加清真寺生產(chǎn)并開荒擴(kuò)大生產(chǎn)。[8](P.153)各個自治區(qū)、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長、村主任、治安主任等負(fù)責(zé)“組織領(lǐng)導(dǎo)及督促檢查群眾生產(chǎn)，安置外來回民，宣傳教育群眾，搞好回漢民族團(tuán)結(jié)?！?/p>

少數(shù)民族社會組織和干部學(xué)校培養(yǎng)的少數(shù)民族干部是邊區(qū)政策的傳播者。一方面通過參政議政，協(xié)助政府解決回族在邊區(qū)的各種問題。延安回民救國協(xié)會提出建立回民食堂、出版刊物、建立回族問題研究會和延安清真寺等提案，留延藏、彝、苗民族同學(xué)會積極參政議政和出席民族團(tuán)結(jié)活動?；亟叹葒謺碇f(xié)助政府開展安置移難民，幫助學(xué)生入學(xué)，鼓勵回族參加政府等工作。回教救國協(xié)會關(guān)中、隴東和三邊支會成立后便派巡視團(tuán)到三個地區(qū)觀察和匯報生活狀況，協(xié)助成立人民抗日武裝，協(xié)助政府解決回胞問題和回漢之間的問題。[8](P.219，238，242)另一方面，宣傳團(tuán)結(jié)和抗戰(zhàn)建國政策，溝通民族間文化。延安回民救國協(xié)會發(fā)布《告全邊區(qū)回民同胞書》，“激發(fā)全國回民的抗日熱忱，鞏固回漢兩族的抗日團(tuán)結(jié)?！标兏蕦庍厖^(qū)回民救國協(xié)會致電全國回胞以及全體民眾，呼吁制止內(nèi)戰(zhàn)。[8](P.222，244)回民文化促進(jìn)協(xié)會將馬列主義和毛澤東的部分著作翻譯成阿拉伯文并出版發(fā)行。[6](P.358)蒙民文化促進(jìn)會成員編印蒙文書籍，將邊區(qū)施政綱領(lǐng)等譯成蒙文，印行反映生產(chǎn)的宣傳畫和年畫?；孛裎幕龠M(jìn)會關(guān)中分會同回教救國分會關(guān)中支會，開展提高關(guān)中伊斯蘭學(xué)校，培養(yǎng)知識分子，組建回民識字組、讀報組，普及成人社會教育等工作。[8](P.236)定邊時期的民族學(xué)院蒙古族學(xué)生創(chuàng)作結(jié)合秧歌形式和技巧的蒙古族戲劇，促進(jìn)邊區(qū)蒙古族文化的發(fā)展，通過到三段地、鹽池和定邊等騾馬大會上表演，宣傳黨的民族政策和邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作，激發(fā)蒙古族民眾反抗國民黨壓迫的熱忱。

少數(shù)民族代表人士和清真寺阿訇等，推行識字運(yùn)動，宣傳黨的政策。三岔和新正的回民鄉(xiāng)清真寺開展讀報識字活動。三岔清真寺將“邊區(qū)施政綱領(lǐng)、中共抗戰(zhàn)五周年宣言等文件譯成阿拉伯文教回民學(xué)習(xí)”。定邊阿訇號召大家努力生產(chǎn)，遵守政府的法令。1944年文教會上，新正回民鄉(xiāng)代表、延安阿訇，定邊阿訇、伊斯蘭公學(xué)校長，曲子阿訇及少數(shù)民族代表團(tuán)諸同志共同商討，“訂出文教工作計(jì)劃，共辦學(xué)校六處，識字族八個，讀報組七，黑板報五，夜校六，能吸收七百人參加學(xué)習(xí)”。[8](P.240，254-255，260)

逃難而來的少數(shù)民族，從流民、難民變成邊區(qū)的生產(chǎn)者，涌現(xiàn)一批勞動英雄。逃往隴東的少數(shù)民族，或?yàn)槎惚芸辆桦s稅，或在外犯案跑來，或者先前是土匪，或者是避丁與逃兵。逃往定邊、鹽池的少數(shù)民族，都為不堪國民黨壓榨和兵役而來的農(nóng)民、商人，甚至保長和甲長。流入三岔的“多有不務(wù)生產(chǎn)，過流浪生活的習(xí)慣”的人員。[8](P.268)在邊區(qū)獲得發(fā)展和改造后，這些少數(shù)民族中的很多人當(dāng)選為勞動英雄。如1943年，延安清真寺馬占元、三邊分區(qū)蒙古族索×查娃和回族馬忠標(biāo)，[8](P.153，192)1944年，三邊茍池打鹽英雄胡那漢、阿包池查娃、索冒，機(jī)關(guān)學(xué)校李應(yīng)標(biāo)、李芳等都被評選為勞動英雄。

四、結(jié)論

抗日戰(zhàn)爭時期黨在陜甘寧邊區(qū)的民族工作，是中國共產(chǎn)黨馬克思主義民族理論中國化十分重要的歷史時期之一：一方面，在經(jīng)歷了紅軍長征以后黨關(guān)于團(tuán)結(jié)各民族為一體共同抗日的民族政策和聯(lián)合各民族建立統(tǒng)一的民主共和國的建國主張?zhí)岢觯涣硪环矫?，陜甘寧邊區(qū)特殊的地理方位、戰(zhàn)略地位和當(dāng)時民族人口分布格局的形成，為黨的民族政策在民族關(guān)系復(fù)雜地區(qū)的實(shí)踐和馬克思主義民族理論初步中國化提供了客觀的條件和基礎(chǔ)。以陜甘寧邊區(qū)為中心，西北蒙回民族為主要施策對象，黨將馬克思主義民族理論同中國革命建設(shè)相結(jié)合，在邊區(qū)組織建設(shè)、法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)和政治經(jīng)濟(jì)文化等工作中全面落實(shí)黨的民族政策，實(shí)現(xiàn)民族工作在邊區(qū)的制度化，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)各民族的民主、平等和團(tuán)結(jié)，協(xié)助、輻射和吸引邊區(qū)外蒙回民族共同參與抗戰(zhàn)和邊區(qū)建設(shè)，成為實(shí)踐構(gòu)建統(tǒng)一的多民族國家最為重要的歷史階段之一。

注釋：

①文中內(nèi)容和觀點(diǎn)分別提煉自《中共中央西北工作委員會關(guān)于回回民族問題的提綱》和《中共中央西北工作委員會關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，收錄于中央統(tǒng)戰(zhàn)部編輯的《民族問題文獻(xiàn)匯編(1921.7-1949.9)》第648-656、657-667頁，北京：中共中央黨校出版社，1991年。

②西北局建立的三個與民族工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)及其組織和職能相關(guān)的內(nèi)容，提煉和引用自《中共中央西北局文件匯集 1941年》第128、229、230、232、238、239、298、299-300頁，《中共中央西北局文件匯集 1942年甲2冊》第39頁。中央檔案館，陜西省檔案館，1994年。

③西北局對西北地區(qū)開展的調(diào)查研究及成果部分內(nèi)容，提煉和引用自《中共中央西北局文件匯集1941年》第29-37、53-77頁，《中共中央西北局文件匯集 1942年甲2冊》第41、430-431、469-470頁，《中共中央西北局文件匯集 1943年(一)》第21頁。中央檔案館，陜西省檔案館，1994年。

④關(guān)于《建設(shè)回民自治區(qū)》相關(guān)內(nèi)容和觀點(diǎn)，提煉自《中共中央西北局文件匯集(1941-1945)》第76-93頁，中央檔案館，陜西省檔案館，1994年。

⑤關(guān)于西北局建立的地方黨組織和三邊地區(qū)民族事務(wù)相關(guān)的地方黨組織內(nèi)容，提煉自中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館編輯的《中國共產(chǎn)黨組織史資料：第三卷(上冊)抗日戰(zhàn)爭時期(1937.7-1945.8)第259頁，北京：中共黨史出版社，2000年。中共榆林市委黨史研究室和中共定邊縣委史志辦公室編寫的《陜甘寧邊區(qū)三邊分區(qū)史》第116、145-154頁，西安：陜西人民出版社，2018年。

⑥關(guān)于少數(shù)民族社會組織的資料，原出處為1940年至1945年《新中華報》和《解放日報》的報道。文中內(nèi)容和觀點(diǎn)分別提煉和引用自賈瑞梅和郭林編輯的《陜甘寧邊區(qū)民族宗教史料選編》第185-187、198-199、218-220、227-234、236、238、242、267、281-287頁，西安：陜西人民出版社，1991年。

⑦關(guān)于保障少數(shù)民族政治和經(jīng)濟(jì)上平等權(quán)利的內(nèi)容，主要來源于《陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會向第二屆邊區(qū)參議會報告與建議書》和1944年至1945年《解放日報》關(guān)于邊區(qū)針對少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)政策和舉措的報道。文中內(nèi)容和觀點(diǎn)分別提煉和引用自賈瑞梅和郭林編輯的《陜甘寧邊區(qū)民族宗教史料選編》第131-132、196、251、264-265、268頁，西安：陜西人民出版社，1991年。

⑧關(guān)于陜甘寧邊區(qū)成人社會教育和國民教育相關(guān)內(nèi)容，原出處為1941年和1944年《解放日報》相關(guān)的報道，文中內(nèi)容和觀點(diǎn)分別提煉和引用自賈瑞梅和郭林編輯的《陜甘寧邊區(qū)民族宗教史料選編》第236、254-255、256-258頁，西安：陜西人民出版社，1991年。

⑨關(guān)于尊重蒙回民族風(fēng)俗習(xí)慣的相關(guān)內(nèi)容，主要來源于《陜甘寧邊區(qū)民族事務(wù)委員會向第二屆邊區(qū)參議會報告與建議書》、1939年至1945年《新中華報》和《解放日報》的報道。文中內(nèi)容和觀點(diǎn)分別提煉和引用自賈瑞梅和郭林編輯的《陜甘寧邊區(qū)民族宗教史料選編》第229、247、280、288-289、296、303、316、332頁，西安：陜西人民出版社，1991年。